胡 微,王亞南
(華東師范大學(xué),上海 200062)
隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化步伐加快,國際化水平不斷提高,中國與世界融合的步伐進一步加深,教育對外開放與國際化發(fā)展遇到了歷史上最好的機遇期。從政策文本管窺我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的系統(tǒng)性變革,既是對我國職業(yè)教育進程的宏觀審視,也是以世界眼光在國際教育發(fā)展的大坐標中謀劃中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
經(jīng)濟全球化的發(fā)展使得企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋求合作、尋找最優(yōu)人力資源成為贏得核心競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵,不同國家、地區(qū)之間的人力資源流動成為常態(tài)。勞動力市場的國際化催生了對高素質(zhì)國際化人才的需求,從而對職業(yè)院校發(fā)展和人才培養(yǎng)提出了新要求。一方面,職業(yè)院校師資隊伍、管理人員、學(xué)生的國際化流動對其治理方式提出了新挑戰(zhàn);另一方面,勞動力市場對國際化人才的需求也推動了職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式的變革。順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢,不僅要求職業(yè)院校在師資隊伍、管理方式上與國際接軌,而且要關(guān)注既適應(yīng)國內(nèi)市場需求又具有全球化素養(yǎng)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng),提高職業(yè)院校競爭力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
近年來,教育國際化的觀念和理念深入人心,我國教育對外開放事業(yè)穩(wěn)步推進。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》,標志著教育對外開放成為國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。推動職業(yè)教育國際化發(fā)展,提升中國職業(yè)教育國際化水平,以更自信與更開放的態(tài)度立足世界教育的舞臺,是增強職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力,將具有中國特色的職業(yè)教育培育為世界職業(yè)教育品牌的關(guān)鍵所在。因此,加快我國職業(yè)教育國際化的進程不僅是我國職業(yè)教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義,更是契合國家教育對外開放發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。
隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議的提出,2015年國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,這標志著“一帶一路”作為戰(zhàn)略新構(gòu)想進入到全面推進階段。[1]中國與“一帶一路”沿線各國在各行業(yè)各領(lǐng)域的深度合作勢必對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才產(chǎn)生巨大需求,為職業(yè)院校依據(jù)“一帶一路”需求調(diào)整人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置等提供了動力,也為我國中西部職業(yè)教育發(fā)展帶來前所未有的機遇。推進職業(yè)教育全方位系統(tǒng)性變革,促進職業(yè)教育國際化,為“一帶一路”倡議的順利實施和有效推進提供堅實的人才保障。因此,在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命的外在機遇下,積極配合教育對外開放戰(zhàn)略,系統(tǒng)審視我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的趨勢特征與行動策略,為“一帶一路”培養(yǎng)具有國際能力的技術(shù)技能人才,開創(chuàng)國際教育新格局具有重要意義。
從整體上來看,對內(nèi)培養(yǎng)和對外引進“雙管齊下”的國際化發(fā)展路線初步顯現(xiàn)是指無論是職業(yè)教育國際化政策中隱含的邏輯主線還是職業(yè)教育國際化進程中的探索實踐主要遵循由內(nèi)而外和由外而內(nèi)二者結(jié)合原則?!堵殬I(yè)教育與繼續(xù)教育2016年工作要點》強調(diào)要做好新時期教育對外開放工作,在堅持“引進來”“走出去”并舉的基礎(chǔ)上,推動制訂職業(yè)教育國際交流與合作發(fā)展規(guī)劃,增強對外合作的針對性。這種雙管齊下的政策導(dǎo)向是一種以教育資源整合共享為基礎(chǔ),以學(xué)校持續(xù)發(fā)展和師生全面發(fā)展為目標的雙向交流,注重本土化與國際化的融合與創(chuàng)新,從而真正實現(xiàn)雙向的互動與發(fā)展,推動中外雙方教育理念和教學(xué)質(zhì)量的提升。[2]新經(jīng)濟背景下,職業(yè)教育配合國家“一帶一路”倡議,助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去,擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作,主動發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求,積極培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才。同時,提倡職業(yè)院校將國際先進工藝流程、產(chǎn)品標準、技術(shù)標準、服務(wù)標準、管理方法等引入教學(xué)內(nèi)容;與積極拓展國際業(yè)務(wù)的大型企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),共建國際化人才培養(yǎng)基地;發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢,配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展學(xué)歷教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。這一系列政策的出臺和舉措的實施充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在人才交流、培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)方法、合作交流等方面秉承“走出去”與“引進來”雙管齊下的原則。
2007年,《中國共產(chǎn)黨章程》和黨的十七大報告明確指出人才強國戰(zhàn)略是發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一。在人才強國戰(zhàn)略的指引下,多種途徑培育人才以及多渠道吸引海外高層次人才工作加速推動。這一時期,確立了以我為主,按需引進,突出重點的國際交流方針。[3]2011 年,《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》指出,高等職業(yè)學(xué)校要服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略,滿足企業(yè)發(fā)展需要和高技能勞務(wù)輸出需要。至此,職業(yè)教育國際化政策發(fā)展進程逐步過渡到關(guān)注長期合作互動、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及個體終身發(fā)展等學(xué)校、企業(yè)、政府多方合作、國內(nèi)外學(xué)校人才培養(yǎng)雙向互動的過程,國際化發(fā)展主體日漸明晰,領(lǐng)域逐漸擴展,對象逐步細分,內(nèi)容日益豐富。??聘叩嚷殬I(yè)院校到國(境)外辦學(xué),為周邊國家培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才。同時強調(diào)在示范校建設(shè)的基礎(chǔ)上加強質(zhì)量監(jiān)控,建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評估機制,并且鼓勵職業(yè)院校與國外高水平院校建立一對一合作關(guān)系。政策還鼓勵沿邊地區(qū)的職業(yè)院校加強與周邊國家的合作,提高我國教育對周邊國家的輻射力、影響力。由此可以看出,職業(yè)教育國際化政策制定和國際化實踐不僅立足于我國的基本國情,并且依據(jù)全球化發(fā)展的趨勢,真正在與世界的對話中逐步聚焦深化。[4]
2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出:加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推動職業(yè)教育國際化工作加速向縱深發(fā)展,積極推動與中國企業(yè)“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式,注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才等。隨著與各國的資本、商品和服務(wù)大規(guī)模交流互動,尤其是“一帶一路”倡議的提出,加速了與世界融合的步伐。[5]如何轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展模式、培養(yǎng)大量具有國際能力的技術(shù)技能人才,成為我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的關(guān)鍵問題。2016年7月,教育部關(guān)于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》,呼吁加快推進本國教育資歷框架開發(fā),建立區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架,表明就業(yè)市場從業(yè)標準一體化對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用?!都涌彀l(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》中也指出“探索與出境旅游快速發(fā)展相配套的旅游職業(yè)教育發(fā)展模式,支持優(yōu)質(zhì)旅游職業(yè)院校到國(境)外辦學(xué),培養(yǎng)符合中國游客境外旅游需要的本土化人才”。同時,需要進一步提升職業(yè)教育集團服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能力,通過轉(zhuǎn)變職業(yè)教育集團服務(wù)發(fā)展方式,協(xié)調(diào)推進區(qū)域人力資源開發(fā)與技術(shù)進步,推動職業(yè)教育教學(xué)過程與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程相對接,推進職業(yè)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套,從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。[6]
從強調(diào)理念上的對外開放到引入為主的實踐再到雙向互動的政策引導(dǎo),充分展示了一個循序漸進式的職業(yè)教育國際化發(fā)展進程?!秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出實施教育對外開放戰(zhàn)略。實施國際化戰(zhàn)略初期的職業(yè)院校,主要著重強調(diào)觀念認識、外語教學(xué)以及教研人員的國際化意識以及國外優(yōu)質(zhì)教育資源和人才的引進。2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出職業(yè)教育要服務(wù)國家對外開放,要培育一批具有國際競爭力的職業(yè)院校。此外,實施跟蹤和趕超戰(zhàn)略,鼓勵職業(yè)院校與國外高水平院校建立一對一合作關(guān)系;鼓勵示范性和沿邊地區(qū)高等職業(yè)院校利用學(xué)校品牌和專業(yè)優(yōu)勢吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí),并不斷擴大規(guī)模表明職業(yè)教育國際化已初步從理念上轉(zhuǎn)向職業(yè)院校實踐上的對外開放,從初期的要素引入轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻^程的交流互動。與此同時,職業(yè)院校在國際化實踐過程中也逐步尋求形成自身特色發(fā)展,健全和完善與國外機構(gòu)的合作機制成為時代之需?!锻七M共建“一帶一路”教育行動》旨在圍繞國家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略開展教育互聯(lián)互通合作,共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架,實施“絲綢之路”留學(xué)、師資培訓(xùn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃。這一政策目標指向教育、科研及社會服務(wù)等要素的全方位互動交流,通過圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等各方主體的參與,逐步形成一個高效、暢通、覆蓋面廣的職業(yè)教育國際化網(wǎng)絡(luò)。[7]
在職業(yè)教育國際化進程中,組織與管理方式的轉(zhuǎn)變是伴隨國際化發(fā)展路徑的深化而進一步發(fā)展的重要構(gòu)成部分。在組織管理方面,職業(yè)院校主要依據(jù)政府的宏觀指導(dǎo),結(jié)合自身優(yōu)勢,積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外知名教育機構(gòu)和企業(yè)的運行模式,推進學(xué)校管理創(chuàng)新。2015年《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》提出鼓勵國內(nèi)外職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)、企業(yè)和其他社會組織等加入職業(yè)教育集團并鼓勵學(xué)生直接參與國際文化或技能交流活動,為學(xué)生營造國際化環(huán)境,在硬件環(huán)境的創(chuàng)設(shè)上更注與國際化接軌。此外,在經(jīng)費管理上,強調(diào)實行“有進有退、優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理和彈性經(jīng)費制度,基于本土特色,建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、個人共同參與的多元投資機制。在規(guī)章制度上,各主體發(fā)揮自身作用,積極參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則的研究制定,開發(fā)對應(yīng)的專業(yè)標準和課程體系。同時,支持社會組織等第三方開展國際化建設(shè)與發(fā)展狀況評價、監(jiān)測與教育督導(dǎo)活動,促進職業(yè)教育國際化多主體參與、協(xié)同治理地有效推進。
職業(yè)院校學(xué)生的國際化發(fā)展主要包括學(xué)生出國交流情況、學(xué)生獲得職業(yè)資格證書情況、學(xué)生海外留學(xué)、實習(xí)經(jīng)歷、外派交換生、交流生情況以及招收外國留學(xué)生情況等。2010年以前,學(xué)生國際化主要體現(xiàn)在出國交流以及來華留學(xué)的學(xué)生規(guī)模上,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確提出:要強調(diào)創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)機制以及擴大外國留學(xué)生規(guī)模,重點資助發(fā)展中國家學(xué)生來華留學(xué)。2011年《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》提出“要將國際化生產(chǎn)的工藝流程、產(chǎn)品標準、服務(wù)規(guī)范等引入教學(xué)內(nèi)容,增強學(xué)生參與國際競爭的能力”,由此可以看出在學(xué)生的國際化上,政策重點由之前的關(guān)注國際化學(xué)生數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生與國際接軌的可持續(xù)發(fā)展能力。此外,2013年《中西部高等教育振興計劃(2012-2020年)》在關(guān)注學(xué)生個體能力發(fā)展的同時聚焦于中西部學(xué)生國際化水平的發(fā)展,支持中西部學(xué)生出國留學(xué)并鼓勵優(yōu)秀留學(xué)人員參與中西部地區(qū)建設(shè),提出“中國-東盟雙十萬交流計劃”、來華留學(xué)獎學(xué)金項目等重點項目支持中西部高校接受來華留學(xué)生,全面提升留學(xué)生管理隊伍素質(zhì),進而推動留學(xué)事業(yè)的發(fā)展。從政策上表明,國際化水平在學(xué)生國際化方面不僅關(guān)注學(xué)生規(guī)模上的均衡發(fā)展,而且在質(zhì)量上強調(diào)學(xué)生國際能力的培養(yǎng)以及中西部與東部發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
師資隊伍、管理人才的國際化主要包括外國文教專家的聘用、留學(xué)歸國人員的聘用、專任教師訪學(xué)以及管理人員出國訪學(xué)等。2005年《教育部國家外國專家局高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)》以及2007年的《教育部關(guān)于進一步加強引進海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作的若干意見》提出以引進海外學(xué)術(shù)大師、科研骨干為重點的高等教育創(chuàng)新引智計劃并且加強海外優(yōu)秀留學(xué)人才引進和管理,這是教育領(lǐng)域?qū)τ谌瞬乓M以及選任聘用較為重要的國際化政策。隨即,職業(yè)教育也相應(yīng)地對師資、管理隊伍國際化作出了具有職教特色的回應(yīng)與舉措。除關(guān)注海外優(yōu)秀人才的引進外,一些政策還強調(diào)現(xiàn)有職教師資和管理人才素質(zhì)的提升與潛在師資隊伍的發(fā)掘及培養(yǎng)。2011年《全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010-2020年)》提出校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)計劃,每年選派一批大中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)、后備干部以及中青年骨干教師到海外研修培訓(xùn)。職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃也進一步提上日程,實施職業(yè)院校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)項目,在國家級培訓(xùn)基礎(chǔ)上,選派高等職業(yè)學(xué)校具有中級以上教師職務(wù)的專業(yè)教師到國外進修,學(xué)習(xí)先進的職業(yè)教育教學(xué)理論與方法、先進教育技術(shù)和課程開發(fā)手段。這一系列政策的頒布表明在職業(yè)院校治理過程中全方位系統(tǒng)化地考量了師資、管理隊伍的國際化,為各級各類教師提升素質(zhì)、開放觀念奠定了基礎(chǔ),以自主培養(yǎng)為主,創(chuàng)新引進高級技術(shù)技能人才為輔的專業(yè)化師資隊伍建設(shè)成為職業(yè)教育走向國際化的重中之重。
目前,職業(yè)教育課程與教學(xué)國際化的思維已經(jīng)從初期的“課程要素零散式”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫葮藴式榆壥健?。具體來看,課程與教學(xué)的國際化初級階段,主要強調(diào)在現(xiàn)有課程基礎(chǔ)上著重引進國外教材、課程、教學(xué)工具等基礎(chǔ)要素,開設(shè)雙語教學(xué)課程,這主要是各職業(yè)院校自主設(shè)定、自主選擇,依據(jù)自身情況對課程與教學(xué)內(nèi)容進行的改善與嘗試,在國際化方面尚未形成完整的體系。隨著教育開放程度的提高與職業(yè)教育質(zhì)量的提升,對職業(yè)院校課程與教學(xué)的標準化與多樣性提出了更高的要求。因此,倡導(dǎo)改革職業(yè)教育專業(yè)課程體系成為首要任務(wù)?!冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出:到2020年,應(yīng)基本形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。為適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的需要,政策提出要建立國家職業(yè)標準與專業(yè)教學(xué)標準聯(lián)動開發(fā)機制,按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標準設(shè)計課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,通過行業(yè)、企業(yè)直接參與課程設(shè)計、課程評價,引進國際先進課程和國際證書,提高職業(yè)教育對時代發(fā)展和技術(shù)進步的反應(yīng)速度。同時在課程資源方面,鼓勵引進國際精品培訓(xùn)課程和先進培訓(xùn)模式,在我國職業(yè)院校獨特運行機制的基礎(chǔ)上,使其成為匯聚和整合企業(yè)、社會培訓(xùn)資源的平臺,逐步建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步驅(qū)動課程改革機制。在教學(xué)上,則由主要強調(diào)教學(xué)內(nèi)容跟進國際水平轉(zhuǎn)向教學(xué)理念、專業(yè)教學(xué)法等的國際化,主張建立教學(xué)科研合作平臺,與國外學(xué)校合作設(shè)立教育教學(xué)或?qū)嵱?xùn)項目。職業(yè)教育課程與教學(xué)國際化方面的改革從初期零散的要素優(yōu)化探索逐漸轉(zhuǎn)向國際化標準和先進模式的引領(lǐng),逐步實現(xiàn)國際化接軌與本國實際相結(jié)合的目標,為今后的職業(yè)院校課程與教學(xué)國際化發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為實踐奠定了基礎(chǔ)。
國際化交流與合作程度的深化絕不僅僅是課程、師資、教材等引進數(shù)量的增加這么簡單,其中最為關(guān)鍵的還在于通過項目合作與交流搭建平等對話的平臺,在國外資源本土化的同時注重國內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的國際化。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目,提倡搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺。隨后,《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》提出鼓勵職業(yè)院校積極參與職業(yè)教育國際標準和規(guī)則的研究與制定。在對話中參與國際標準的制定,向世界宣傳中國職業(yè)教育,是國際化交流與合作邁上新臺階的象征。此外,在國際化合作辦學(xué)方面,政策逐步傾向與周邊國家的教育交流。同時鼓勵骨干職業(yè)院校走出去,探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(境)外辦學(xué)。無論是在涉外辦學(xué)還是在交流與合作上,政策的引導(dǎo)與執(zhí)行都體現(xiàn)了從單純強調(diào)資源引進逐步過渡到關(guān)注多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作甚至境外辦學(xué)的開展,也說明職業(yè)教育領(lǐng)域渠道國際化的拓寬以及對多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源的探索。
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