石偉平

（華東師范大學，上海 200062）

隨著勞動力市場國際化程度的不斷提高，技術技能人才的全球性流動與遷徙已然成為不可避免的潮流與趨勢，各國紛紛把提升職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力作為應對金融危機、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。作為支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，技術技能人才在推動我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級過程中起著關鍵的作用，也關乎我國在國際合作與分工中的具體位置與角色任務。為了培養(yǎng)出能夠適應國際勞動力市場競爭的技術技能人才，提高各個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，作為人才供給主體的職業(yè)教育亟待通過國際化水平和國際競爭力的提升達成服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的目標。

一、國際化水平和國際競爭力的提升是內(nèi)外環(huán)境的必然要求

（一）職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力的提升是當前國際職教界聚焦的核心問題

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，推動教育國際化日益成為高校建設與發(fā)展的重要話題，打開國內(nèi)參與教育國際化合作和國際化競爭，是提升辦學質量和國際化水平的重要路徑。［1］國際教育界日益重視以外語能力、國際專業(yè)技能、跨文化能力為主要內(nèi)容的國際能力的培養(yǎng)，以培養(yǎng)高素質技術技能型人才為使命的國際職業(yè)教育界同樣也在不斷地推動職業(yè)教育的國際化。例如，聯(lián)合國教科文組織強調(diào)“職業(yè)教育要促進國際理解和包容，培養(yǎng)具有全球視野和責任意識的公民”，歐盟實施的多語言戰(zhàn)略，將外語能力作為學生終身學習的關鍵能力之一。除此之外，歐盟還大力推進歐洲資格框架的制定與實施，提高國與國之間職業(yè)資格認證透明度，從而使參與國家的資格證書能夠彼此互認，實現(xiàn)勞動者在歐洲的自由流動。德國將培養(yǎng)全球視野和全球責任意識作為職業(yè)學校的重要使命。尤其是在哥本哈根進程后，德國主要采取了促進職業(yè)資格與學術資格等值、預測勞動力市場的技能人才需求、實施“雙元制”等多種職業(yè)人才培養(yǎng)項目以及制定經(jīng)濟補貼政策等措施，來促進職業(yè)教育的發(fā)展。［2］美國2006年起就開始實施以國際化為重點的社區(qū)學院項目，英國又緊隨其后頒布了一系列戰(zhàn)略文件，將國際化要求融入到各級各類教育之中。由此可見，推進職業(yè)教育國際化，培養(yǎng)學生掌握跨文化交流能力、國際先進技術能力，促進國與國之間的溝通交流已經(jīng)成為國際職業(yè)教育界的基本共識。

（二）職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力的提升是倒逼職業(yè)院校辦學要素系統(tǒng)優(yōu)化的重要契機

無論是高等職業(yè)教育還是中等職業(yè)教育，都面臨著日益嚴重的“生源危機”和“質量危機”，傳統(tǒng)以“規(guī)模擴張”為主的辦學路徑已經(jīng)日益滿足家長、學生獲得優(yōu)質教育資源的需求，而實現(xiàn)辦學重心向“內(nèi)涵提升”的轉變，提升辦學質量成為當前職業(yè)教育擺脫發(fā)展困境的當務之急。然而，由于尚未建立起公平競爭的職業(yè)教育市場，職業(yè)院校在缺乏外部環(huán)境壓力的情境下，很難積極主動地通過內(nèi)部變革，觸動校內(nèi)固化的利益格局來實現(xiàn)辦學質量的提升。但是，通過推動職業(yè)教育國際化，引入外部競爭并吸取國外先進的辦學經(jīng)驗恰恰是激發(fā)職業(yè)院校辦學活力的重要路徑。2014年6月由教育部等六部門發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》中明確指出，“我國職業(yè)教育國際化水平不高”，要“有計劃地學習和引進國際先進、成熟適用的人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源，實施跟蹤和趕超戰(zhàn)略，鼓勵職業(yè)院校與國外高水平院校建立一對一合作關系”。以國外先進職業(yè)院校的辦學為標桿，引入優(yōu)質職業(yè)教育資源，將為我國職業(yè)院校辦學要素的系統(tǒng)優(yōu)化提出新的要求和契機，優(yōu)化的領域不僅涉及到了人才規(guī)格、培養(yǎng)模式，也將會觸及到教學手段和學習資源，對職業(yè)院校改革必將提出全方位的挑戰(zhàn)。通過優(yōu)質職教資源的引入對于激發(fā)職業(yè)院校的創(chuàng)新活力、提升我國職業(yè)教育辦學質量、實現(xiàn)發(fā)展模式的轉變無疑具有重要的推動作用。

（三）職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力的提升是服務國家對外戰(zhàn)略的重要基礎

目前，我國已經(jīng)是全球第一大貨物貿(mào)易國和第一大出口國，中國的商品、服務、資本、勞動力正在大規(guī)模的向國外流動，“中國制造”已經(jīng)深深地嵌入到全球經(jīng)濟體系之中，這必然導致人們的工作和生活與國外的標準、規(guī)則、語言、文化、觀念的對接與互動日益頻繁，這就需要提升國人的跨文化交流能力、外語能力，而對于技術技能人才而言，掌握國際先進的專業(yè)技能將成為其勝任未來工作崗位的必備條件。尤其是隨著我國“一帶一路”倡議的深入推進，我國職業(yè)教育也需要開始走出國門，成為技術技能人才培養(yǎng)標準的制定者和輸出者。面對日益激烈的國際市場競爭，我國企業(yè)“走出去”參與國際產(chǎn)能合作急需國際化人才，國際化人才的缺失成為我國企業(yè)“走出去”的最大瓶頸。［3］當前我國職業(yè)教育國際化水平不高，人才培養(yǎng)的標準和人才培養(yǎng)質量還未能夠達到世界的先進水平，在國際人才培養(yǎng)標準的制定上還缺少足夠的話語權力。而諸如“一帶一路”“南南合作”等國家對外戰(zhàn)略深入實施的關鍵恰恰是人才，沒有高素質的人才作為支撐，上述對外戰(zhàn)略的推進將寸步難行。因此，職業(yè)教育是否能夠培養(yǎng)出一批技術水平高、適應能力強、精通相關外語又具有國際視野的國際化技術技能人才將成為國家對外戰(zhàn)略能否順利實施的關鍵，而職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力的提升則是達成上述目標的重要前提。

二、國際化水平和國際競爭力的提升需要把握好三對關系

（一）把握好“適應規(guī)則”與“制定規(guī)則”的關系

當前我國職業(yè)教育國際化的現(xiàn)實寫照，就是一個不斷地在辦學各個要素上實現(xiàn)與國外先進標準進行對接的過程，不斷地通過調(diào)整自身的辦學方向與行為適應國際規(guī)則的過程，可以說在這一過程中，我國都是現(xiàn)有標準與規(guī)則的接受者，始終都處于一種被動模仿的境地，在標準與規(guī)則制定上尚未掌握足夠的話語權力。但是職業(yè)教育國際化過程不僅僅是一個單向的適應國際標準與規(guī)則的過程，也要在適應過程中通過模仿創(chuàng)新形成具有自身特色的“中國”標準與規(guī)則，這既應成為我國職業(yè)教育國際化開展的出發(fā)點，也應成為評判職業(yè)教育國際化效果的重要衡量指標。尤其是隨著我國“一帶一路”倡議的推動與實施，本身就是要改變當前的國際規(guī)則，掌握規(guī)則制定的話語權力，發(fā)出中國的聲音，這其中理所當然包括了職業(yè)教育的一席之地。職業(yè)教育國際化的過程主流是合作，但同樣也是一種競爭，而且兩者是緊密相連的，沒有對現(xiàn)有標準與規(guī)則的適應與學習，也就無從談起挑戰(zhàn)與超越；但如果又僅局限于對現(xiàn)有規(guī)則與標準一味的模仿與適應，也將因此而喪失發(fā)展的動力而失去引領世界的機會。因此，在提升職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力的過程中，應處理好適應規(guī)則與制定規(guī)則的關系，在學習與適應的過程中逐漸實現(xiàn)創(chuàng)新與引領。

（二）把握好“引進來”與“走出去”的關系

中國職業(yè)教育的發(fā)展成就是把先發(fā)國家經(jīng)驗和自己國家的國情、發(fā)展階段有機結合的產(chǎn)物，對于與一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會，尤其是與經(jīng)濟發(fā)展密切關聯(lián)的教育類型，在一個國家和地區(qū)適合的發(fā)展方式未必適合別的國家和地區(qū)，這不是否定不同國家和地區(qū)之間在發(fā)展職業(yè)教育方面的互鑒，而是鼓勵在“拿來”的基礎上探索適合本國、本地區(qū)的發(fā)展職業(yè)教育之路。［4］引入國際社會優(yōu)質的職業(yè)教育資源一直是我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的主流，改革開放以來，為了能夠縮小我國職業(yè)教育發(fā)展同國外先進水平的差距，我國通過多種方式，不斷學習德、美、英、澳等發(fā)達國家職業(yè)教育的辦學經(jīng)驗，引入了包括德國的“雙元制”、北美的“能力本位職業(yè)教育”、澳大利亞的TAFE體系、英國的資格框架體系等國外先進辦學經(jīng)驗，通過對先進經(jīng)驗的消化吸收，有效推動了辦學水平與辦學質量的提升。但隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的深入推動與實施，尤其是國家“一帶一路”倡議的提出，日益需要我國職業(yè)教育能夠走出國門，貫徹“一帶一路”倡議的愿景與精神，服務企業(yè)“走出去”，這必然需要更新對職業(yè)教育國際化內(nèi)涵的認知，重視并推動我國職業(yè)教育“走出國門”，實現(xiàn)從過去的“單向輸入”走向“雙向互動”?！耙M來”與“走出去”是職業(yè)教育國際化的一體兩面，兩者并行不悖，一方面我們要通過“引進來”吸收國外職業(yè)教育先進辦學經(jīng)驗，提升自身實力，另一方面又需要通過“走出去”，服務“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作，傳播中國職業(yè)教育的特色經(jīng)驗，提升中國職業(yè)教育的世界聲譽和影響力。

（三）把握好“頂層設計”與“基層創(chuàng)新”的關系

職業(yè)教育國際化是一個涉及到環(huán)境、觀念、制度與實踐操作，融合了人員、財物、信息和組織等要素的系統(tǒng)工程，是一個由點及面、由淺入深、由低到高的發(fā)展過程，推進我國職業(yè)教育國際化的發(fā)展要在整體上把握上述各個層面及各個要素之間的相互關系，各級政府需要在頂層設計層面對其進行統(tǒng)籌布局，并協(xié)調(diào)相關的影響因素，從而保障職業(yè)教育國際化事業(yè)發(fā)展能夠穩(wěn)步推進。但與此同時也不能忽略廣大職業(yè)院校自身在國際化發(fā)展上的需求和創(chuàng)造力，因為廣大職業(yè)院校是我國職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略的具體實施者，無論多么美妙的發(fā)展圖景，都需要職業(yè)院校自身通過不懈的努力、探索去實現(xiàn)，而且唯有激發(fā)廣大職業(yè)院校在實現(xiàn)國際化上的積極主動性，才能夠及時總結基層的創(chuàng)新經(jīng)驗，形成規(guī)律性認識，從而推進職業(yè)教育國際化的深化。因此，在提升職業(yè)教育國際化和國際競爭力的過程中，各級政府應該明確自身的角色定位，做好政策規(guī)劃的制定者、方向的把控者、平臺的搭建者，給予職業(yè)院校充分的自主空間，讓職業(yè)院校能夠根據(jù)自身的發(fā)展階段的特征和需求明確自身在職業(yè)教育國際化上的探索方向和具體路徑?？偠灾?，各級政府應鼓勵廣大職業(yè)院校積極探索，鼓勵不同區(qū)域職業(yè)院校差異化試點，切莫用統(tǒng)一的標準要求所有院校，善于從實踐經(jīng)驗中總結歸納改革的切入點與難點，推動頂層設計與底層創(chuàng)新的良性互動。

三、國際化水平和國際競爭力提升的戰(zhàn)略重點及具體方略

（一）制定系統(tǒng)科學的職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

職業(yè)教育國際化水平的提升首先需要明確發(fā)展思路和發(fā)展重心，不同層面的政府機構和廣大職業(yè)院校都應該明確自身在提升職業(yè)教育國際化和國際競爭力中的地位和作用，但截至目前我國尚未出臺職業(yè)教育國際化發(fā)展規(guī)劃，盡管有部分地方政府和職業(yè)院校出臺了專門的國際化發(fā)展規(guī)劃，但區(qū)域主要限定在東部沿海地區(qū)，數(shù)量十分有限，無法從整體上帶動我國整體職業(yè)教育國際化水平的提升。而且，眾多職業(yè)院校沒有從思想觀念上認識到職業(yè)教育國際化發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，僅僅將其作為一種應時之舉，并沒有對本校的國際化發(fā)展戰(zhàn)略進行系統(tǒng)的思考。例如，2016年，筆者通過對全國364所高職院校實施的抽樣調(diào)查顯示，所抽樣的高職院校中僅有48.77%制定了國際化發(fā)展規(guī)劃，僅有43.34%的被調(diào)查院校制定了具體的實施方案。而且，眾多職業(yè)院校由于對職業(yè)教育國際化內(nèi)涵認知上存在著偏差，再加上缺乏必要的宏觀戰(zhàn)略指引，造成許多職業(yè)院校在國際化發(fā)展上存在著盲目投入、“大干快上”、追求眼球效應的現(xiàn)象，沒有將國際化發(fā)展和學校的自身發(fā)展緊密結合起來。因此，從國家層面到地方政府都應盡快出臺職業(yè)教育國際化發(fā)展規(guī)劃，明確職業(yè)教育國際化的內(nèi)涵和發(fā)展方向，從而幫助職業(yè)院校進一步理清國際化發(fā)展思路，結合國家與地方國際化發(fā)展戰(zhàn)略，在辦學過程中逐漸形成院校自身的國際化發(fā)展特色與亮點。

（二）完善職業(yè)教育國際化相關政策法規(guī)體系的建設

當前，我國職業(yè)教育國際化的政策法規(guī)體系建設較為滯后，尚未制定有關推進職業(yè)院校人才培養(yǎng)國際化的專項法規(guī)、規(guī)章，從中外合作辦學到海外交換生管理再到國際交流合作進修以及職業(yè)資格證書認證等方面都缺少必要的政策指引和規(guī)范。加快完善職業(yè)教育國際化相關政策法規(guī)的體系建設是推動職業(yè)教育國際化平穩(wěn)快速發(fā)展的重要前提。因此，今后一個時期內(nèi)應該將職業(yè)教育國際化政策、法規(guī)體系的建設作為推動職業(yè)教育國際化發(fā)展的重要任務，但具體在政策制定過程中還應該處理好如下兩個方面的關系：一是中央與地方的關系，中央政府和地方政府作為職業(yè)教育國際化政策出臺的主體，應明確兩者地位和作用的差異，中央側重于宏觀指引和戰(zhàn)略規(guī)劃，而地方則應該根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的階段特征和比較優(yōu)勢出臺操作性較強的實施細則保證國家戰(zhàn)略的實施；二是普遍性與特殊性的關系，以往專門針對職業(yè)教育國際化政策的制定較少，絕大多數(shù)被納入到整個教育國際化政策制定中，但職業(yè)教育作為一種獨特類型的教育，其人才培養(yǎng)的對象、方式與其他類型教育機構存在著較為明顯的差異性，這必然也會體現(xiàn)在其國際化開展的內(nèi)容與方式上，這就需要在今后的政策制定中要更多地關照到職業(yè)教育自身的特殊性。

（三）加大職業(yè)教育國際化經(jīng)費投入并完善投入機制

充足的經(jīng)費投入是職業(yè)教育國際化順利開展的重要前提，也是推動職業(yè)教育國際化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，但當前我國各級政府和職業(yè)院校在職業(yè)教育國際化經(jīng)費的投入上卻不容樂觀，2016年，筆者對當前我國高職院校在國際化經(jīng)費投入方面的實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在所有被調(diào)查的364所高職院校中，有高達48%的高職院校沒有在國際化上投入任何經(jīng)費，僅有14.7%的被調(diào)查高職院校在經(jīng)費投入上達到了100萬以上。由此可見，當前我國職業(yè)教育國際化的經(jīng)費投入上已經(jīng)越來越難以滿足未來我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的需求，而且存在著明顯的不均衡現(xiàn)象。因此，加大對職業(yè)教育國際化的經(jīng)費投入就成為了當務之急。首先，應發(fā)揮政府在經(jīng)費投入上的主導作用，中央政府要發(fā)揮好財政投入的杠桿作用，激發(fā)地方政府在職業(yè)教育國際化投入上的主動性與積極性，調(diào)整和優(yōu)化各地方政府公共教育投入中職業(yè)教育國際化經(jīng)費投入的比例，建立職業(yè)教育國際化專項經(jīng)費制度，加大對職業(yè)院校引進外籍教師、本校教師海外研修學習、專業(yè)教學標準對接、職業(yè)資格證書引進等領域的支持力度；其次，應建立并完善多元的經(jīng)費投入機制，鼓勵經(jīng)費有困難的地區(qū)和學校多渠道融資，吸引各類社會資本投入職業(yè)教育國際化項目，支持促進各地和學校拓展職業(yè)教育國際交流與合作，形成多渠道經(jīng)費保障機制。

（四）建立多元參與的職業(yè)教育國際化質量評估體系

隨著我國職業(yè)教育進入“后示范”時代，職業(yè)院校對質量提升和自我完善的需求越來越強。［5］當前，針對職業(yè)教育國際化辦學還尚未建立起科學、有效的質量評估體系，忽視了對職業(yè)教育國際化的質量監(jiān)控和分類指導，而且地方政府在對職業(yè)教育國際化的質量評估上往往將其同其他類型的教育機構放在一起進行，在評價指標的設計上沒有考慮到職業(yè)院校辦學的特殊性和各個院校發(fā)展階段的差異性，往往用同一把標尺衡量所有被評估院校，造成職業(yè)院校在國際化發(fā)展上的力不從心以及趨同化。因此，針對當前職業(yè)教育國際化發(fā)展的現(xiàn)狀，亟待根據(jù)職業(yè)教育自身的特色建立能夠有效推動職業(yè)教育國際化發(fā)展的質量評估體系。首先，應明確職業(yè)教育國際化評估的主要宗旨，職業(yè)教育國際化評估不是為了分出“三六九等”，而是要在基于“證據(jù)”基礎上，對被評估院校國際化辦學中出現(xiàn)的問題進行“鑒定”“診斷”“開方”，最終目的是促進職業(yè)院校國際化的發(fā)展；其次，在評估主體的構成上應多元化，要基于利益相關性的大小，確定不同評估主體意見的權重大小，并積極吸納教師、學生的參與；第三，在評估指標體系的構成上，應根據(jù)職業(yè)教育自身的特色進行構建，而且應該根據(jù)學校國際化發(fā)展的重點和階段性特征進行靈活性處理。

（五）加強職業(yè)教育國際化科研力量并完善平臺建設

隨著內(nèi)涵建設的不斷深入，科學研究在職業(yè)院校發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。［6］以往在推動我國職業(yè)教育國際化發(fā)展上一直都較為忽視科研的地位和作用，這直接導致對于我國職業(yè)教育國際化的發(fā)展經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題一直都缺乏理性的總結與反思，在一些關鍵的問題上始終難以找到真正的癥結所在，而在缺乏科研引領的情況下，職業(yè)教育國際化實踐將很難突破現(xiàn)有的窠臼，更有可能導致國際化實踐將始終停留在低水平徘徊的狀態(tài)。因此，要從戰(zhàn)略上重視職業(yè)教育國際化科研的引領作用，加大對職業(yè)教育國際化科研的投入，吸引更多的學者加入到職業(yè)教育國際化的研究，并在不同層級的科研項目規(guī)劃上重點關注職業(yè)教育國際化議題，讓職業(yè)教育國際化成為職業(yè)教育科研領域中的熱點問題。同時，中國職業(yè)教育國際合作領域仍然需要更深入的研究，構建起一整套包括文化因素、社會因素、政府因素等內(nèi)容的體系，指導我國與他國的職業(yè)教育合作，提高合作質量和成果轉化，使職業(yè)教育服務中國產(chǎn)業(yè)升級需要，培養(yǎng)更多合格人才。［7］與此同時，應該在國家層面建立起職業(yè)教育國際化數(shù)據(jù)征集與信息交流平臺，其內(nèi)容應涵蓋中高職院校國際化辦學的基本數(shù)據(jù)資料、能夠反映中外合作辦學運行狀態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及不同院校國際化合作辦學典型案例的介紹，通過這一平臺的搭建不僅能夠為職業(yè)教育國際化科研提供支撐，也能夠為政府機構的決策以及院校之間的相互借鑒與交流提供幫助。

［1］朱海群，楊群祥.高職院校國際化研究與實踐——基于廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學院國際化的實踐思考［J］.職教論壇，2016，（36）：61.

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［3］徐邵史.“一帶一路”與國際產(chǎn)能合作：企業(yè)生存之道［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2017：280.

［4］郝天聰，莊西真.走出去：職業(yè)教育發(fā)展的中國經(jīng)驗［J］.職教論壇，2016，（13）：38.

［5］王啟龍，石偉平.歐盟職業(yè)教育第三方質量評估模式在中國：成效與建議——基于上海4所高職院校的同行評議結果［J］.中國高教研究，2016，（3）：101.

［6］石偉平，唐林偉.我國高職院校科研總體水平偏低［N］.中國教育報，2015-07-09（第9版）.

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