（昆明理工大學(xué)，云南 昆明 650093）

黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，推進管辦分離。這個重要戰(zhàn)略部署為深入推進教育管辦評分離，促進教育評估工作發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。在當(dāng)前以政府評估為主導(dǎo)的格局下，想要提高專業(yè)評估的影響力，就必須高度重視教育標(biāo)準(zhǔn)的研制和運用，積極打造教育評估格局中教育標(biāo)準(zhǔn)的重要一極。通過參與教育標(biāo)準(zhǔn)研制，評估機構(gòu)可以憑借標(biāo)準(zhǔn)研制的專業(yè)權(quán)威實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)力量對政府權(quán)力的影響。

一、教育標(biāo)準(zhǔn)對教育評估的重要性

第一，教育標(biāo)準(zhǔn)是教育評估活動的依據(jù)?！霸u價是一種價值判斷的活動，是對客體滿足主體需要程度的判斷?！保?］任何一個教育評估活動都是作為評價主體的人依據(jù)一定的教育標(biāo)準(zhǔn)對客體現(xiàn)實狀況、進步程度、發(fā)展水平所作出的一種帶有“比對”傾向的判斷，這種“比對”傾向總是在預(yù)先有特定標(biāo)準(zhǔn)的情況下產(chǎn)生的。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)是教育評估項目實施的重要依據(jù)和參照，教育標(biāo)準(zhǔn)一般會從評估目的、原則、價值、主體、內(nèi)容、指標(biāo)、方法、技術(shù)、流程、結(jié)果等方面對評估活動進行全方面的規(guī)定，從而確保評估活動的規(guī)范性。如果沒有依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，教育評估活動肯定是雜亂無章和粗放的，其結(jié)果肯定也是不夠客觀、公正的。同時，教育標(biāo)準(zhǔn)又是評價主體對評價對象“應(yīng)然狀況”的一種預(yù)設(shè)、期望和導(dǎo)向，因為標(biāo)準(zhǔn)總是從最基本的方面對評價對象進行一種限定性的規(guī)范，也總是在更高層次上對評價對象的發(fā)展方向和目標(biāo)進行一種導(dǎo)向性促進，這種導(dǎo)向性的價值、理念、目標(biāo)恰恰是評價對象在新的層次上不斷發(fā)展的深層次動力所在。

第二，掌握教育標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)就掌握教育評估的制高點?；跇?biāo)準(zhǔn)與評估之間內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性，任何評估活動、項目都會將標(biāo)準(zhǔn)研制和運用作為重要的任務(wù)?；诖?，我們也就不難理解，為什么政府總是以標(biāo)準(zhǔn)為抓手來推進評估，為什么評估機構(gòu)總是以標(biāo)準(zhǔn)研制為核心來搶占評估的制高點。在公共治理格局下，政府除了不斷下放教育管理權(quán)力，還要加快推進教育管理方式轉(zhuǎn)型，即“由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變”［2］。當(dāng)前，世界各國推進教育管理方式的轉(zhuǎn)型，往往都是以標(biāo)準(zhǔn)為杠桿，強化標(biāo)準(zhǔn)運用和監(jiān)督，搶占教育發(fā)展的主動權(quán)，以實現(xiàn)政府的價值目標(biāo)。以英國為例，政府為了強化其在教育發(fā)展中的重要作用，保障政府行為在促進教育質(zhì)量提升中達到預(yù)期的效果和目標(biāo)，早在1992年就建立了教育標(biāo)準(zhǔn)局。在很大程度上，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局代表了國家意志和政府權(quán)力，也是政府行使教育權(quán)力的重要機構(gòu)。

第三，研制教育標(biāo)準(zhǔn)是評估機構(gòu)的重要任務(wù)。雖然政府通過教育標(biāo)準(zhǔn)可以對教育進行宏觀管理和督導(dǎo)，但并不意味著政府就要壟斷教育標(biāo)準(zhǔn)的研制權(quán)力。一般情況下，政府是通過教育標(biāo)準(zhǔn)體制機制設(shè)計，以專業(yè)機構(gòu)為主導(dǎo)來推進各類教育標(biāo)準(zhǔn)的研制。英國的教育標(biāo)準(zhǔn)局就是如此，雖然它帶有明顯的權(quán)力色彩，但是在標(biāo)準(zhǔn)研制的過程中，它還是經(jīng)常“聘用中介性督導(dǎo)機構(gòu)進行服務(wù)，采取準(zhǔn)市場模式引入市場競爭，在一定程度上分擔(dān)了教育標(biāo)準(zhǔn)局的工作，保證了督導(dǎo)評價結(jié)果公平、可靠”［3］。這種鼓勵中介機構(gòu)參與評估的機制，有利于引導(dǎo)中介機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)逐步將標(biāo)準(zhǔn)研制提到重要日程。從管理職能的定位來看，政府是以標(biāo)準(zhǔn)為手段實施對教育的宏觀管理職能，而不是將全部精力陷在教育標(biāo)準(zhǔn)的研制上，因為任何一個標(biāo)準(zhǔn)的研制，都需要通過大量調(diào)研、需求分析、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)測算、反饋修訂、政策分析、效果預(yù)測等程序才能最終完成，也就是說，標(biāo)準(zhǔn)研制是一個比較精細化的工作，需要大批具有豐富研究經(jīng)驗的專家才能確保完成，無論從工作的專業(yè)化程度，還是從工作的復(fù)雜性程度來看，顯然都不是政府所主導(dǎo)的業(yè)務(wù)范圍。

二、以教育標(biāo)準(zhǔn)提升教育評估權(quán)威

第一，通過標(biāo)準(zhǔn)研制掌握大量的第一手數(shù)據(jù)，為評估結(jié)果的全面性奠定了基礎(chǔ)。研制標(biāo)準(zhǔn)是評估機構(gòu)的核心競爭力，在標(biāo)準(zhǔn)研制和實施過程中，評估機構(gòu)的專業(yè)地位和權(quán)威性也會隨之得到提升。研制標(biāo)準(zhǔn)需要對相關(guān)領(lǐng)域、對象進行全面調(diào)研，在調(diào)研中采集大量的第一手真實數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)往往就是研制標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)研制的是否科學(xué)在很大程度上取決于前期采集數(shù)據(jù)的全面性和真實性。2007年以來，教育部每年都會在全國的一些省市開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，其主要的目的就是通過監(jiān)測來獲取大量數(shù)據(jù)，為國家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制提供科學(xué)的參照。如果評估機構(gòu)積極參與了標(biāo)準(zhǔn)研制，那么在今后本標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的評估中，這個評估機構(gòu)不僅可以利用以前的數(shù)據(jù)進行比對，還可以對不同階段的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，預(yù)測數(shù)據(jù)發(fā)展變化趨勢，這自然會比其他評估機構(gòu)掌握更全面、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也會形成更有說服力的評估結(jié)果。

第二，通過標(biāo)準(zhǔn)研制掌握評估對象的意見和建議，為評估結(jié)果的客觀性奠定了基礎(chǔ)。任何標(biāo)準(zhǔn)的研制都需要了解相關(guān)利益群體的需要、意見和建議，這樣才能將不同利益群體或主體的利益公共性體現(xiàn)出來，才能將不同群體和主體的意見匯總起來，進而形成價值共識。例如，在研制縣級教研機構(gòu)建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要對不同層級教研機構(gòu)相關(guān)群體進行調(diào)研，了解不同教研機構(gòu)、教研人員的訴求。一般來講，教育發(fā)達地區(qū)教研機構(gòu)和教研人員會強調(diào)科研成果與科研能力在標(biāo)準(zhǔn)中的體現(xiàn)，而教育欠發(fā)達地區(qū)教研機構(gòu)和教研人員則會強調(diào)教學(xué)能力在標(biāo)準(zhǔn)中的地位。作為標(biāo)準(zhǔn)的研制者，就需要對不同群體的意見進行梳理，最大程度形成對不同群體都具有促進作用的標(biāo)準(zhǔn)。作為標(biāo)準(zhǔn)的研制者，在今后本標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的評估中就會更全面掌握不同群體的利益訴求，并能夠客觀地根據(jù)不同群體的需要和差異性進行多元化的評估指標(biāo)設(shè)定、評估標(biāo)準(zhǔn)考量以及評估目標(biāo)預(yù)設(shè)，從而確保評估過程和結(jié)果的客觀性。

第三，通過標(biāo)準(zhǔn)研制掌握評估活動（項目）的目標(biāo)定位、價值導(dǎo)向和基本原則，為評估系統(tǒng)設(shè)計的科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)。一般來講，任何一項標(biāo)準(zhǔn)在研制的過程中，都要回答這項標(biāo)準(zhǔn)研制的目的和意義、標(biāo)準(zhǔn)研制原則、標(biāo)準(zhǔn)使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用價值、標(biāo)準(zhǔn)涉及的主要技術(shù)內(nèi)容、這個標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國內(nèi)外研究基本狀況、本標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、本標(biāo)準(zhǔn)與國家法律政策是否沖突等方面的問題。對這些問題的逐一梳理和解答，就是標(biāo)準(zhǔn)的研制過程和建立過程，而“建立教育評估工作的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目實施流程標(biāo)準(zhǔn)、項目管理標(biāo)準(zhǔn)和項目實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保教育評估工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性”［4］。具體來講，標(biāo)準(zhǔn)研制者不僅可以把握標(biāo)準(zhǔn)研制的基本過程、主體內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更重要的是還能夠幫助標(biāo)準(zhǔn)研制者在今后教育評估中，憑借著對標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)、價值意義、基本原則等標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容的先入了解和全面把握，快速有效準(zhǔn)確地研制出反映標(biāo)準(zhǔn)理念、內(nèi)涵和目的的評估方案、評估工具、評估流程、評估規(guī)程等，從而熟練地將教育評估活動（項目）與教育標(biāo)準(zhǔn)框架成功地對接起來，確保了教育評估系統(tǒng)設(shè)計的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

第四，通過標(biāo)準(zhǔn)研制掌握評估活動（項目）的主要內(nèi)容、任務(wù)和指標(biāo)，為評估工作的系統(tǒng)化推進奠定了基礎(chǔ)。一項成熟的教育標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上應(yīng)該清晰明了，“標(biāo)準(zhǔn)要做到明了，要包含大量的細節(jié)，要很精密，以便于家長、教師和學(xué)生知道學(xué)生需要學(xué)習(xí)什么。模糊的標(biāo)準(zhǔn)會產(chǎn)生誤解，或者不為教師所重視，使得教師轉(zhuǎn)而關(guān)注于別的東西”［5］。成熟的標(biāo)準(zhǔn)從研制到發(fā)布，整個過程包含了標(biāo)準(zhǔn)研制者對標(biāo)準(zhǔn)每個內(nèi)容的全面把握、深入理解和邏輯構(gòu)建。所謂全面把握是指標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對使用對象或范圍的每個重要領(lǐng)域、維度和層次的系統(tǒng)性關(guān)切；所謂深入理解是指標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對每個內(nèi)容從外延到內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性、遞進式的把握；所謂邏輯構(gòu)建是指標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)對整個對象、范圍或過程的主題式解讀，例如有的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容設(shè)計上是根據(jù)使用對象活動開展的邏輯來構(gòu)建，而有的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容設(shè)計上則是根據(jù)使用對象影響力程度的要素順序來構(gòu)建。作為標(biāo)準(zhǔn)的研制者，在今后本標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的教育評估中，還需憑借著對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面深刻邏輯性地把握，研制設(shè)計出與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相匹配的評估系統(tǒng)、指標(biāo)、工具，為全面系統(tǒng)地推進教育評估做好了準(zhǔn)備。

第五，通過標(biāo)準(zhǔn)研制掌握評估對象現(xiàn)實狀況和可能面臨的問題，為評估后診斷改進工作奠定了基礎(chǔ)。任何一項標(biāo)準(zhǔn)都是在對一定評估對象現(xiàn)實發(fā)展水平作出準(zhǔn)確統(tǒng)計測算基礎(chǔ)上的一種科學(xué)合理的設(shè)定，如果標(biāo)準(zhǔn)低于評估對象的實際水平，就說明這個標(biāo)準(zhǔn)是落后的，如果標(biāo)準(zhǔn)大大超出評估對象的發(fā)展預(yù)期，就說明這個標(biāo)準(zhǔn)也是不合理的。因此，合理性是標(biāo)準(zhǔn)研制的一個重要原則，也是衡量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要維度。作為標(biāo)準(zhǔn)研制者，總是希望通過對既定評估對象的預(yù)測，來設(shè)計能夠促進評估對象發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)框架，而對這個過程的理解，恰恰反映了評估者的核心訴求，即如何通過對標(biāo)準(zhǔn)的把握，研制出能夠促進評估對象發(fā)展的評估項目、評估工具和評估系統(tǒng)。從這個意義上可以說，標(biāo)準(zhǔn)研制和研制出來的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上決定了使用對象的進步。因此，我們在邏輯上也可以推導(dǎo)出，一個科學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)，必然要配合先進的評估機制，這樣才能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的“應(yīng)然價值”。標(biāo)準(zhǔn)的研制過程不僅是對現(xiàn)狀的把握，更深層次的是對評估對象困境和存在問題的探尋，然后通過標(biāo)準(zhǔn)研制技術(shù)，將解決這些困難和問題的途徑、方法、手段，通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的方式勾勒出來。這些方法手段反映在評估中，就是通過對評估指標(biāo)、評估工具、評估方式、評估機制等設(shè)定，來引導(dǎo)評估對象逐步解決一個又一個問題，從而在整體上促進評估對象的發(fā)展，切實體現(xiàn)評估的診斷和改進功能。

第六，通過標(biāo)準(zhǔn)實施掌握標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)服務(wù)權(quán)力，為教育評估形成強大的社會影響奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代社會中一個特殊性的公共產(chǎn)品，它的生成，不僅基于社會公共利益的需要，也深刻體現(xiàn)對社會群體、個體的規(guī)范約束?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)從一開始，就具有開放性，也需要為相關(guān)群體或個體理解和使用。然而，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后到逐步達到預(yù)期效果，需要有個過程對標(biāo)準(zhǔn)進行宣傳和解讀，在這個過程中，標(biāo)準(zhǔn)研制者具有先決的條件和資格。因為標(biāo)準(zhǔn)研制者參與整個研制過程，對標(biāo)準(zhǔn)研制的每個過程和環(huán)節(jié)都非常了解，對標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容和內(nèi)涵也有自己獨特的把握，對標(biāo)準(zhǔn)使用的價值導(dǎo)向也會有深刻的理解。標(biāo)準(zhǔn)研制者通過對標(biāo)準(zhǔn)的解讀和宣傳，自然就會把長期積累下來的標(biāo)準(zhǔn)研制核心技術(shù)等具有競爭力的內(nèi)容釋放出來，這樣將非常有利于幫助他們在社會公眾中確立專業(yè)權(quán)威和形成影響力。從更深的層次來看，標(biāo)準(zhǔn)研制者往往是最接近政府標(biāo)準(zhǔn)管理理念、價值導(dǎo)向和體制機制的人，而這也是他們能夠成為權(quán)威、專業(yè)的教育評估者的重要因素。因此，專業(yè)評估機構(gòu)可以通過參與標(biāo)準(zhǔn)研制，積極參與公共治理和公共事務(wù)管理，實現(xiàn)社會與政府價值的交流，順暢社會與政府之間的關(guān)系，把握政府發(fā)展教育的主導(dǎo)方向，在此基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)自我價值，做大做強社會價值，補齊管辦評分離格局中評估一極，增強專業(yè)評估在評估體系中的分量。

三、以教育標(biāo)準(zhǔn)促進教育評估

第一，從組織機構(gòu)上入手，推進評估機構(gòu)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或研究機構(gòu)合作，成立教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，實現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)功能與教育評估功能的有機融合。當(dāng)前，由于教育標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中缺乏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持，使得教育標(biāo)準(zhǔn)難以融入國家標(biāo)準(zhǔn)的整體體系。因此，作為教育標(biāo)準(zhǔn)研制的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)該加強與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的合作，不僅在于提高教育標(biāo)準(zhǔn)研制技術(shù)和教育標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，更重要是的通過構(gòu)建科學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)體系以引領(lǐng)教育改革發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)對接的問題，教育系統(tǒng)一直有不同的觀點，很多人認為教育是培養(yǎng)人的工作，由于人的道德品質(zhì)的重要性以及個性的多樣性等原因，使得教育發(fā)展和教育培養(yǎng)人才不能過分依靠那種在生產(chǎn)流水線基礎(chǔ)上形成的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式，而是要根據(jù)人的不同特性和需要的多樣化引導(dǎo)教育的根本價值實現(xiàn)，大一統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模式不適合教育發(fā)展。但是，從標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的邏輯軌跡來看，標(biāo)準(zhǔn)總是按照從客體到主體的順序，逐漸從某類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，向整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，最終再向作用于社會與人的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，而教育作為社會系統(tǒng)重要的公共事業(yè)，決定了教育發(fā)展在很大程度上要強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。早在1996年，ISO、IEC、ITU三大國際標(biāo)準(zhǔn)化團體就提出“呼喚服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，這恰恰反映了后工業(yè)化時代人們對高水平服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的期待，而這種強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的理念與當(dāng)前中國作為服務(wù)型大國的國情也是相吻合的。提倡教育標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接，并不是要求以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)那樣研制教育標(biāo)準(zhǔn)，更不是以大一統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模式規(guī)范教育發(fā)展，而是希望以國際先進的標(biāo)準(zhǔn)研制技術(shù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進的標(biāo)準(zhǔn)研制技術(shù)來促進教育標(biāo)準(zhǔn)研制技術(shù)的提升，從方法論上為提高教育標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)?；诖?，教育部門要打通與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的壁壘，建立旨在促進教育與標(biāo)準(zhǔn)有機融合、教育標(biāo)準(zhǔn)促進教育發(fā)展的合作交流機制。通過機制的構(gòu)建，逐步引導(dǎo)社會以及教育系統(tǒng)形成“重標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的重要理念，更為重要的是，通過教育標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，為政府實現(xiàn)對教育的宏觀管理找到抓手。

第二，建立教育標(biāo)準(zhǔn)研究專業(yè)隊伍，加快與其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)和隊伍的合作，重視對教育標(biāo)準(zhǔn)研究隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，提高教育標(biāo)準(zhǔn)研制技術(shù)。當(dāng)前，高校還沒有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)研制非常缺乏標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)的技術(shù)人才支持，以至于一些省份在標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃中提出在高校、科研院所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)的構(gòu)想。不管怎樣，加強教育標(biāo)準(zhǔn)研究隊伍建設(shè)都是非常重要的。一個較為可行的做法就是組建包含教育評估、心理測量、教育統(tǒng)計、教育管理、教育信息化等相關(guān)學(xué)科專業(yè)骨干在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)研制核心團隊，聘請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或標(biāo)準(zhǔn)化研究部門專家對教育標(biāo)準(zhǔn)研究隊伍進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，使之盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)的基本知識，標(biāo)準(zhǔn)研制的主要方法、技術(shù)和過程，逐步形成教育標(biāo)準(zhǔn)研究的理論框架，掌握較為實用的實踐技能。在教育標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，教育標(biāo)準(zhǔn)研制機構(gòu)可以加強與其他專業(yè)標(biāo)委會的合作。通過學(xué)習(xí)交流，教育標(biāo)準(zhǔn)研制機構(gòu)可以掌握其他標(biāo)委會所建立的標(biāo)準(zhǔn)研制體制機制和管理制度，并能結(jié)合本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制情況，形成有利于推進教育標(biāo)準(zhǔn)工作的體制機制和管理措施。更為重要的是，通過學(xué)習(xí)交流，教育標(biāo)準(zhǔn)研制的相關(guān)人員可以盡快熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)研制的主要方法、核心技術(shù)和基本環(huán)節(jié)，并結(jié)合教育標(biāo)準(zhǔn)的具體情況，實現(xiàn)對其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制方法技術(shù)的借鑒和創(chuàng)新。

第三，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及教育發(fā)展的需要，積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制，并推進教育標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)化總體規(guī)劃中。加快現(xiàn)代化發(fā)展進程，就必須做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，因為“標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化的標(biāo)志之一”［6］。李克強在第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會上強調(diào)指出，“標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，反映了一個國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至綜合實力的強弱”［7］。因此，在很大程度上可以認為，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作也反映了一個國家或地區(qū)的教育現(xiàn)代化發(fā)展水平。教育部門要及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及教育發(fā)展的需要，加快建立各級各類教育標(biāo)準(zhǔn)體系，從過去的只關(guān)注教育系統(tǒng)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)向現(xiàn)在的關(guān)注社會大系統(tǒng)中的教育標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向，從過去的只關(guān)注教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)向現(xiàn)在的重視教育內(nèi)涵發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從過去的不重視標(biāo)準(zhǔn)研制、使用向現(xiàn)在的重標(biāo)準(zhǔn)使用、重標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督轉(zhuǎn)向。教育部門要結(jié)合教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中出現(xiàn)的主要問題來設(shè)計教育標(biāo)準(zhǔn)的總體框架和發(fā)展體系，將教育標(biāo)準(zhǔn)作為推進公共治理的重要手段，以教育標(biāo)準(zhǔn)的實施來引領(lǐng)教育改革發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。在這個過程中，教育評估機構(gòu)首要的責(zé)任就是根據(jù)教育發(fā)展需要，研制適合、引領(lǐng)教育發(fā)展的教育標(biāo)準(zhǔn)，并以高度的專業(yè)精神和崇高的教育使命引導(dǎo)政府將教育標(biāo)準(zhǔn)納入整個國家標(biāo)準(zhǔn)體系，將教育標(biāo)準(zhǔn)與整個經(jīng)濟社會標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合起來，不僅彰顯教育標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟社會標(biāo)準(zhǔn)中的重要地位，更要體現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。教育評估機構(gòu)作為專業(yè)化的教育服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)質(zhì)量肯定是其生命線，因此，承擔(dān)教育標(biāo)準(zhǔn)研制的評估機構(gòu)要把標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量作為彰顯專業(yè)品質(zhì)的核心要求，確保教育標(biāo)準(zhǔn)研制過程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)文本邏輯結(jié)構(gòu)恰當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)實施程序嚴(yán)謹，更為重要的是，要充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)價值導(dǎo)向的科學(xué)性，也就是說，確保教育標(biāo)準(zhǔn)與教育宗旨、教育目標(biāo)、教育價值、教育法律、教育政策、教育發(fā)展方向相吻合，能夠遵循教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展這個根本性目標(biāo)。

第四，完善政府購買標(biāo)準(zhǔn)研制服務(wù)的機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制的專業(yè)化。由于政府管理方式以及管辦評分離緩慢等原因，使得政府在公共事務(wù)管理過程中過于細瑣、具體。然而，這種事無巨細的管理方式并沒有促進社會事務(wù)最優(yōu)化發(fā)展，也沒有使政府管理效能獲得較好的社會認同。隨著政府管理方式變革和公共治理的深入發(fā)展，越來越明顯的發(fā)展趨勢都集中在推進政府放權(quán)，實行教育管辦評分離，促進政府教育管理方式轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建公共治理體系和治理格局。這些發(fā)展趨勢或訴求，體現(xiàn)了傳統(tǒng)管理體制下的“全能政府”已逐漸向現(xiàn)代治理體系下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，從過去的單一管理主體向公共治理背景下的多元主體參與管理轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變，政府要進一步簡政放權(quán)，將公共事務(wù)管理權(quán)力向社會組織下放，由社會組織承擔(dān)部分公共事務(wù)管理職能。也就是說，政府要將以前自己做的很多事情交給社會來做，集中力量做好政策設(shè)計、宏觀管理和監(jiān)督執(zhí)行。這個轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，是確保政府實施宏觀管理的重要基礎(chǔ)，如果政府仍然較多地關(guān)注那些紛繁蕪雜的社會事務(wù)，那么勢必就會減弱政府對大事的分析、研判和決策，這顯然不是現(xiàn)代政府治理所要的。另外，政府通過標(biāo)準(zhǔn)研制業(yè)務(wù)的委托，可以將具體的、專業(yè)性、技術(shù)性事情交給社會組織，這不僅從根本上促進了社會組織的可持續(xù)發(fā)展，還為構(gòu)建科學(xué)合理的政府與社會之間的關(guān)系，明確政府與社會之間的教育權(quán)力和責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。對于評估機構(gòu)而言，由專業(yè)評估機構(gòu)作為教育標(biāo)準(zhǔn)的重要研制主體，也是對行政權(quán)力的一個重要制約，因為專業(yè)評估機構(gòu)不會僅僅單從某個方面反映某個群體的利益需求和價值目標(biāo)。而專業(yè)評估機構(gòu)則可以利用這個機會將較為獨立的想法、觀點滲透到標(biāo)準(zhǔn)體系中，這不僅可以體現(xiàn)專業(yè)評估機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)研制中的專業(yè)實力，還能夠在今后實施的教育評估中充分體現(xiàn)專業(yè)評估機構(gòu)運用標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)權(quán)威。推進政府購買標(biāo)準(zhǔn)研制服務(wù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制的專業(yè)化，是現(xiàn)代治理格局下管辦評分離的發(fā)展趨勢，也是促進第三方評估機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，提升第三方評估能力水平的現(xiàn)實需要。政府要以管辦評分離為契機，強化購買公共服務(wù)的意識、理念，完善購買公共服務(wù)機制，加快職能轉(zhuǎn)變和角色定位，轉(zhuǎn)變過去的“充當(dāng)‘球員’和‘裁判員’的雙重角色”［8］，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，提升現(xiàn)代治理能力。

第五，重視標(biāo)準(zhǔn)的解讀、使用和修訂等實踐工作，提高標(biāo)準(zhǔn)向評估轉(zhuǎn)化的能力。任何一項標(biāo)準(zhǔn)都有生命周期，從標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布、解讀，到實施、監(jiān)督、修訂，標(biāo)準(zhǔn)走完自己的“生命旅程”，也實現(xiàn)了其應(yīng)有的社會價值。在這個過程中，政府的主要職責(zé)就是運用標(biāo)準(zhǔn)強化宏觀管理，推進教育標(biāo)準(zhǔn)的實施和落實，建立標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督督導(dǎo)機制，確保教育標(biāo)準(zhǔn)對教育改革發(fā)展真正起到引領(lǐng)作用。評估機構(gòu)要積極配合政府推進教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解讀工作，通過對標(biāo)準(zhǔn)意義的宣傳、對標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)的培訓(xùn)、對標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容和實施流程的解讀，幫助適用對象盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和實施方法，著力打通標(biāo)準(zhǔn)從文本到實踐的通道，促進標(biāo)準(zhǔn)從文本走向?qū)嵺`。在標(biāo)準(zhǔn)使用過程中，評估機構(gòu)重點任務(wù)是幫助適用對象理解標(biāo)準(zhǔn)每個指標(biāo)的具體內(nèi)涵，每個內(nèi)涵所包含的主要要素，每個要素所寓含的具體節(jié)點，每個節(jié)點所導(dǎo)向的價值目標(biāo)。更為重要的是，通過標(biāo)準(zhǔn)的使用，評估機構(gòu)可以憑借自身的專業(yè)技術(shù)實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)使用的各種維度和層次的把握，并能夠及時發(fā)現(xiàn)適用對象在發(fā)展中達到標(biāo)準(zhǔn)的程度以及存在的主要問題，切實地幫助和指導(dǎo)適用對象分析問題，并與適用對象以及相關(guān)主體部門合作建立旨在促進教育發(fā)展的對策措施。同時，評估機構(gòu)通過一些常規(guī)性的調(diào)研收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，并將存在的普遍性問題匯總起來向政府部門匯報，為政府部門提供相關(guān)咨詢，以幫助政府部門形成有針對性的改進政策和對策。評估機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)使用過程中要及時收集標(biāo)準(zhǔn)使用所產(chǎn)生的階段性效益，及時根據(jù)教育發(fā)展變化以及適用對象的新需要，對標(biāo)準(zhǔn)中過時的內(nèi)容進行修訂和完善，以確保標(biāo)準(zhǔn)的先進性、引領(lǐng)性和生命力。任何標(biāo)準(zhǔn)落實的程度、實施效益，都需要通過評估才能客觀把握，也就是說，標(biāo)準(zhǔn)和評估之間存在著一定的印證關(guān)系。評估機構(gòu)在推進標(biāo)準(zhǔn)運用過程中，可以憑借專業(yè)技術(shù)，及時將標(biāo)準(zhǔn)體系向評估體系轉(zhuǎn)化，將標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、內(nèi)容、內(nèi)涵以及相關(guān)要求，通過研制出來的評估項目中的評估指標(biāo)、評估工具等予以體現(xiàn)。也就是說，可以以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和出發(fā)點來建立評估系統(tǒng)，以評估系統(tǒng)為手段，推進標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的落實，這也是標(biāo)準(zhǔn)和評估之間的邏輯關(guān)系。