徐 蕾，潘理平

（湖北科技學(xué)院，湖北 咸寧 437100）

隨著知識經(jīng)濟社會、全球化、信息化和公民意識的飛速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、多樣、個性化的公共教育服務(wù)成為教育改革的價值取向和重要目標，不僅是教育治理中參與主體、決策主體和執(zhí)行主體發(fā)生了巨大變化，形成了一種新的權(quán)力分配和彼此博弈的格局，并且教育權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移的“非線性”特點愈加明顯，教育改革已成為一項極富系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的挑戰(zhàn)。大眾傳媒作為其中一個重要的參與主體，在教育公共治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，有必要對其參與的角色、方式、不足與改進思路進行深入分析。

一、新角色的界定：從“旁觀者”到“建構(gòu)者”

大眾傳媒參與教育公共治理是歷史必然。借用布迪厄的場域理論視角來看，所謂“場域”是位置間客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)或一種形構(gòu)，“慣習(xí)”是“持續(xù)的和可轉(zhuǎn)換的秉性系統(tǒng)”，是社會制約性條件和行動者主觀的內(nèi)在創(chuàng)造精神力量的綜合結(jié)果［1］，場域建構(gòu)了客觀關(guān)系，慣習(xí)決定了社會制度，（場域+慣習(xí)）×資本＝實踐。這意味著，參與教育公共治理的多元主體基于彼此的社會資本和利益聯(lián)系，通過交往互動建構(gòu)起一定的社會制度和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在相互作用中建立起政治、經(jīng)濟、學(xué)術(shù)、文化等小場域，并最終構(gòu)成社會大場域。并且，公共領(lǐng)域理論專家漢娜·阿倫特認為，公共領(lǐng)域是一個由人們透過言語及行動展現(xiàn)自我，并進行協(xié)力活動的領(lǐng)域，可以為每一名公民提供參與的領(lǐng)域與機會，同時通過一定的約定俗成，使得人們彼此聚合，卻又不會惡性競爭。［2］

客觀來說，大眾傳媒是現(xiàn)代社會最迅捷、最直接、影響力最大的信息傳遞和交流溝通的手段，它更是一種無形的權(quán)力，可以用一種潛移默化的方式逐漸改變?nèi)藗兊膬r值觀念、思維方式、行為習(xí)慣和公眾評價，能在理論價值層面和實踐操作層面，以漸進式或狂飆突進的形式，推動國家教育、文化、心理等領(lǐng)域發(fā)展。由此可見，大眾傳媒作為公眾對現(xiàn)實社會及社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和，必然應(yīng)成為教育公共治理的主體之一，正從“旁觀者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?gòu)者”角色。大眾傳媒參與教育公共治理具有明顯優(yōu)勢。教育改革和發(fā)展的實踐證明，歷次教育改革以及學(xué)校管理，家校合作都需要有相應(yīng)的輿論支持。尤其是互聯(lián)網(wǎng)+時代，學(xué)習(xí)方式、資訊傳播的途徑、方式和速度發(fā)生了翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、公眾號、QQ群、學(xué)習(xí)平臺、自媒體等新興媒介形式的迅猛發(fā)展，完全改變了教育治理的土壤和環(huán)境。大眾傳媒在教育公共治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，呈現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢。

其一，公意性優(yōu)勢。即通過相關(guān)信息資訊的提供，增進政務(wù)公開，提高公共教育服務(wù)的透明度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，凝聚民眾公意，維護社會正義。大眾傳媒既可以為政府教育改革的意見征集、方案論證、政策制定、調(diào)整修改等事務(wù)提供廣泛、高效的信息咨詢、資金投入和社會認同；及時、真實地反映社會公眾的教育訴求、現(xiàn)實中的教育問題，從而使得教育政策法規(guī)的制定和執(zhí)行更符合公眾的實際需要；還可以提高政府、學(xué)校、家長、教師、學(xué)生、社區(qū)之間日常管理、教學(xué)改革、交流溝通的透明度、信任度和支持度、配合度。

其二，監(jiān)督性優(yōu)勢。即通過監(jiān)督多元主體的行動模式、利益鏈條、合作方式，保障公共權(quán)力使用、公共利益分配的合法化和公共性。大眾傳媒能重點做好教育輿情的收集、研判、處理、疏導(dǎo)、干預(yù)等工作，可以監(jiān)督政府在教育政策制定和執(zhí)行、教育資源配置、教育管理與考核中的公正性、公平性與客觀性，保障權(quán)力在社會公平的陽光下、制度的籠子里合法合規(guī)運行；也可以監(jiān)督社會組織和公民個人在公共教育服務(wù)活動中的利益驅(qū)動、執(zhí)行選擇、組織傾向、行為過程、自我考核等內(nèi)容和流程，保障公共利益的公正性和均等化。同時，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共有共治共享的社會治理格局。

其三，教育性優(yōu)勢。即多元主體參與公共教育服務(wù)和公共事務(wù)管理離不開良好的法治環(huán)境和治理氛圍，更需要公民具有理性的治理意識與參與能力，這些都需在民主政治與法治建設(shè)共同推進下進行建構(gòu)。大眾傳媒責(zé)無旁貸地承擔(dān)著公眾的責(zé)任、參與、協(xié)同、合作等意識及能力的傳播與普及，能為教育改革和發(fā)展提供智力支持、方向指引的“正能量”。既可以傳遞正確的價值觀、治理觀，批評譴責(zé)錯誤的價值觀、治理觀，進而形成共有、共治、共享的社會環(huán)境和治理文化，也可以增進對教育質(zhì)量提升和教育公共治理的信心，提高個人及對他人福利的責(zé)任心，提高社會凝聚力，培養(yǎng)公眾人格，引導(dǎo)更多的主體積極參與教育公共治理事務(wù)。

二、現(xiàn)實方式的探索：從“自主參與”到“合作參與”

新媒體是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上的傳播媒介的總和，具有開放性、交互性、共享性、即時性、延伸性、個性化和立體化的新特征，并使大眾參與到制度建構(gòu)過程之中，重塑了個體意識，創(chuàng)建了新的社會群體［3］?？陀^上看，大眾傳媒是政府與公民之間非常有效的溝通工具，可以在意愿表達、政策宣傳、問題挖掘、輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用，有時甚至?xí)φ慕逃卫硇袨楹徒逃叱雠_與改進起到“倒逼”作用，并逐步從“自主參與”轉(zhuǎn)向“合作參與”。

（一）引發(fā)教育治理改革，催生教育政策出臺

大眾傳媒可以將政府部門、研究機構(gòu)、專家未能深入關(guān)注的教育事務(wù)，或是逐步顯露出來的部門配合或突出問題，加以梳理、聚焦、放大，整理出多方的立場、觀點、意見和建議，引發(fā)教育治理熱議，推動教育政策的出臺或修訂。如有學(xué)者認為，大眾傳媒在教育政策的制定的權(quán)力使用主要體現(xiàn)在“制造”政策問題，并將這些政策問題進行擴展和闡釋，使之變成“危機”問題，引發(fā)公眾關(guān)注和討論，最后迫使政府不得不施加措施解決這些政策問題。［4］以《校車安全管理條例》政策的出臺為例，2011年9月至12月，山西靈石縣冷泉村、甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)幼兒園、江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)分別發(fā)生了校車碰撞事故，造成多名學(xué)生傷亡，各大媒體紛紛開展了相關(guān)調(diào)查和報道工作：《人民日報》記者分析了校車事故多發(fā)于教育資源相對薄弱地區(qū)及其原因，中國新聞網(wǎng)記者分析了中國整個校車制度設(shè)計和管理體系存在嚴重缺陷，《京華時報》援引專家分析原因在于教育部、公安部、交通部事權(quán)不明，騰訊網(wǎng)發(fā)起了與時任云南省教育廳黨組書記、廳長羅崇敏的公開訪談，認為必須明確責(zé)任主體、依法建立健全四位一體的學(xué)校安全防范和處置機制。

這一連串媒體聚焦，不僅徹底點燃了普通家長們的哀傷和憤怒，拷問了相關(guān)職能部門的良心與良知，也搜集了相關(guān)專家的分析建議，加快了國家相關(guān)政策出臺的進程。15天內(nèi)，國務(wù)院法制辦即拿出《校車安全管理條例》草案，公開征求意見。3個半月后國務(wù)院常務(wù)會議通過《校車安全管理條例》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會同步頒布了《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》兩項強制性國家標準；工業(yè)和信息化部頒布了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》。在短短半年時間內(nèi)，國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、教育部、交通運輸部等有關(guān)部門整體聯(lián)動起來，相繼出臺一系列政策法規(guī)，共護學(xué)子校車安全。

（二）推進教育政策完善，加強教育輿論監(jiān)督

大眾傳媒可以將政府部門、研究機構(gòu)、專家在教育政策論證與初期未能考慮充分的現(xiàn)實條件問題，或是家長最為關(guān)心、卻又缺乏表達途徑和解決途徑的教育需求，立足實際加以跟蹤、探究、追問、分析，全面反思各方的體驗、反饋、困惑和改進需求，推進教育政策完善，加強教育輿論監(jiān)督。以“撤點并校”政策實施為例，2001年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，旨在應(yīng)對生源減少后合理地配置教育資源、縮小城鄉(xiāng)教育差距、減少農(nóng)村孩子小學(xué)路途，促進教育公平的重要舉措之一。隨后，媒體自發(fā)開始對“撤點并?！睂嵤┣闆r、實施效果進行跟蹤與追問。《中國青年報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“撤點并?！毙袆臃炊鴮?dǎo)致了農(nóng)村家庭教育成本增加、家長教育負擔(dān)加重和上學(xué)難度加大、輟學(xué)率提高，中心小學(xué)巨型班額，校車安全事故頻發(fā)，寄宿制學(xué)校監(jiān)管危機、學(xué)生營養(yǎng)失衡、心理問題、女童侵害等一系列問題。［5］同時，相關(guān)媒體還嘗試分析了造成這些系列問題的原因，諸如政策制定前缺乏全面的調(diào)研與認證，在經(jīng)濟利益和管理便宜的驅(qū)動下“一刀切”“運動式”的盲目撤并；農(nóng)村村民和社區(qū)居民在教育政策制定和實施中處于缺位地位，地方政府沒有保障財政投入等。

在多種因素的共同推動下，《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的指導(dǎo)意見》及時出臺，要求在操作中嚴格規(guī)范程序，廣泛征求家長、師生的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程，正式宣告“撤點并?！币坏肚?、運動式改革的終結(jié)。此后，出臺了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線要求的通知》，明確了義務(wù)教育薄弱學(xué)校更為合理、靈活的改善要求與建議。

（三）自媒體的發(fā)展為教育公共治理提供了新的立體面

自媒體又稱“公民媒體”或“個人媒體”，是近年來出現(xiàn)的，是指私人化、平民化、自主化的傳播者，以現(xiàn)代化、電子化的手段，傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的新媒體的總稱。如班級微信群（QQ群）已日益成為家校溝通的重要工具，既為家校溝通提供了便利的渠道和空間，也折射出當下家校溝通和社會關(guān)系的原生態(tài)以及教育問題，有人戲稱有班級微信群（QQ群）就有“江湖”。2017年，搜狐、新浪、騰訊網(wǎng)先后報道了“班級微信群（QQ群）戲精”現(xiàn)象，將家長在群行為分為“戲精型”“點贊型”“微商群”“炫耀黨”“撕臉開戰(zhàn)型”“拉票型”等類型，既聚焦了社會關(guān)注，也引發(fā)了管理部門的重視與研究，如上海各區(qū)級教育主管部門接連出臺班級微信群規(guī)范，《靜安區(qū)中小學(xué)班級微信群建設(shè)公約》《浦東新區(qū)教育局關(guān)于加強學(xué)校班級微信群管理的通知》等。相關(guān)媒體也建議家長們禮貌遵守言論公約，做善言善行的家長，起到了一定的觸發(fā)、引導(dǎo)和教育作用。再以“家長陪寫作業(yè)氣到進醫(yī)院”為例。2017年下半年一則家長陪寫作業(yè)氣到心梗住院放支架的微信引發(fā)了家長圈和社會的廣泛關(guān)注，新浪、搜狐等媒體梳理了家長圈陪作業(yè)的種種現(xiàn)象和吐槽，分析了家長集體焦慮的表現(xiàn)及原因。

這些舉措不但顯現(xiàn)出教育公共治理所面臨的現(xiàn)實困難，也為多方協(xié)同搭建了溝通與合作的平臺，使得教育行政管理部門、專家學(xué)者、學(xué)校、家長都能關(guān)注到教育領(lǐng)域內(nèi)的微觀問題、現(xiàn)實問題，有利于及時、有效地進行應(yīng)對、分析和處理。

三、存在不足：“營銷偏好”與“制造新聞”

大眾媒體參與公共治理時也會基于自身的價值判斷和行業(yè)習(xí)慣對傳播的話題、時機、信息整合、觀點立場和后繼工作進行選擇，也有可能對公共的輿論引導(dǎo)、公共事務(wù)的發(fā)展起到一定的負向影響?！盃I銷偏好”與“制造新聞”是大眾傳媒參與教育公共治理時較大的阻礙。

（一）“營銷偏好”引發(fā)更多的教育困惑

“望子成龍、望女成鳳”一直是中國家長對子女的期待，既有出自于對子女成才、事業(yè)發(fā)展、生活優(yōu)越的期望，也承載了父母彌補自身教育缺憾的想法，成功的學(xué)生個案無疑是大多數(shù)人愿意效仿的榜樣，媒體更是愿意樹立這樣的典型。1999年，《成都商報》頭版頭條報道女生劉亦婷同時被哈佛大學(xué)等四所美國名牌大學(xué)錄取的消息，新華社發(fā)了通稿，數(shù)十家媒體爭相采訪，各地報紙紛紛轉(zhuǎn)載，引發(fā)了無數(shù)家長、教師和學(xué)生的狂熱追捧。其父母撰寫的育兒心得《哈佛女孩劉亦婷》在眾多媒體的瘋狂炒作下亦成為育兒寶典，卻很少有人深究其科學(xué)性與合理性。事件的影響之廣雖然有當時中國教育轉(zhuǎn)型的時代背景，但媒體的推波助瀾可謂巨大，此后數(shù)年，同時被多所美國知名高校錄取成為家長、教師和媒體人心中成功教育的范本，頂尖高校的全A學(xué)霸、美女學(xué)霸也成為媒體們追捧的對象。在“讀書無用論”“拼爹”“干得好不如嫁得好”等觀點依然盛行的當下，學(xué)霸當然可以成為嚴格自律、自強不息的勵志榜樣，但對于眾多社會資源匱乏的普通家長和學(xué)生而言，意味著更多的學(xué)習(xí)強度、學(xué)習(xí)投入和考分壓力，并帶來學(xué)業(yè)評價標準的單一，“別人家的孩子”成為橫亙在父母與子女間的親情屏障。

（二）“制造新聞”的偏頗有失個體發(fā)展的公允

“新聞點”一直是新聞媒體在選擇報道個案和體裁的重要標準。點擊各大主流媒體網(wǎng)站，不難發(fā)現(xiàn)一個共同點，“最美女教師”“最美?；ā背涑馄溟g，當然這里的“最美女老教師”并非指2012年佳木斯市勇救學(xué)生的張麗莉老師，“最美?；ā辈⒎侵覆琶搽p全的女生，而是“最美顏值女教師”“最美顏值女生”。當然并非否定“最美顏值女教師”的課程教學(xué)和“最美顏值女生”表現(xiàn)，但報道重點和大眾關(guān)注點還是容易被吸引在“顏值美”上，久而久之，形成學(xué)生、家長對個體判斷的偏頗與武斷。一些大眾傳媒熱衷于許多童星、少星一夜成名的報道，娛樂話題與人物的報道，熱衷于拼爹炫富等題材的報道，并頻繁使用“萌”“嗲”“CP”“我去”等詞匯。還有的媒體報道時經(jīng)常使用華而不實或文不對題的標題以吸引眼球搏版面，斷章取義，混淆視聽。在這種喧囂、浮躁的輿論渲染下難怪有學(xué)生表示“高富美才有青春”“賣萌可以避免責(zé)任擔(dān)當”，個別學(xué)生開口必帶粗口，甚至有家長認為與其投資教育不如投資容貌、投資婚姻。

此外，大眾傳媒本是基于事實進行報道，但過于注重細節(jié)反而造成了不良影響。如有的媒體在報道個別青少年犯罪案例時過于呈現(xiàn)違法犯罪的細節(jié)，反而成了個別不良少年違法犯罪的模本；有時媒體報道中所述及的未成年人免于刑法的國家政策，在法律教育、社會教育未能及時完善和跟進時，反而成了個別不良少年違法犯罪時自我設(shè)定的“保護傘”。

（三）負面新聞過多有可能引發(fā)家校對立

筆者曾對中部地區(qū)三座城市的18名義務(wù)教育階段學(xué)校校長進行了訪談，有過半數(shù)的校長表達出對大眾傳媒既歡迎又疑惑的復(fù)雜心理。從樹立學(xué)校品牌、普及辦學(xué)理念、傳播學(xué)校文化、宣傳學(xué)?；顒印⒄故窘逃晒慕嵌?，學(xué)校當然希望得到大眾傳媒的廣泛支持與配合，甚至某些地方還將媒體報道作為學(xué)?？冃гu估或評優(yōu)評先中的重要參考因素。但同時，校長們也擔(dān)心媒體的宣傳報道會干擾和影響學(xué)校的教育和管理，有時會造成家校矛盾，甚至形成家校對立，并且容易造成社會對學(xué)校教育的誤讀、誤會和負向評價，形成先入為主的負向預(yù)判?？上驳氖牵蟊妭髅皆谧陨戆l(fā)展過程中也逐漸認識到這個問題，其選題和重點有所調(diào)整。

四、改進思路的探索：堅守社會責(zé)任，強化行業(yè)自律

大眾傳媒有自身的特色和優(yōu)勢，應(yīng)堅守社會責(zé)任，強化行業(yè)自律，積極參與教育公共治理進程之中。

（一）堅守社會責(zé)任，引導(dǎo)價值理性

大眾傳媒是現(xiàn)代社會中非常重要信息傳遞和交流溝通的工具。早在20世紀40年代，哈欽斯委員會就提出了傳媒社會責(zé)任理論，強調(diào)“自由伴隨著一定的義務(wù)”，傳媒不僅應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)，而且必須保證在法律法規(guī)框架內(nèi)，保證客觀、公正、真實、及時、準確、全面，更強調(diào)對社會、公眾有利的責(zé)任。我國學(xué)者一般認為傳媒應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任包括政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、文化責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。作為公共事務(wù)的重要參與者之一，大眾傳媒應(yīng)謹記自身應(yīng)擔(dān)負的社會責(zé)任和傳媒責(zé)任，始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，不忘公心、不忘初心，公正、客觀地進行新聞報道和輿論監(jiān)督；同時，積極推進大眾傳媒社會責(zé)任建設(shè)，積極主動向公眾傳遞和引導(dǎo)社會責(zé)任理念和公共治理理念，從尋求自身利益到尋求共同責(zé)任，形成責(zé)任共識與能力的共建。并且，大眾傳媒應(yīng)自覺加強多方合作實驗與教育理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)理性、冷靜地分析教育現(xiàn)象和教育問題，積極嘗試與政府、教育學(xué)者、家長、學(xué)校、社區(qū)、社會組織開展積極、理性的溝通和交流，建立良好的伙伴關(guān)系，凈化和引導(dǎo)社會教育風(fēng)尚，積極營造全社會理解和支持教育公共治理的文化環(huán)境和心理情境。

（二）強化行業(yè)自律，傳播大眾文化

變革時代中，大眾傳媒擁有更為豐富的報道題材，也面對更為復(fù)雜的社會關(guān)系、利益誘惑、多元壓力和共處環(huán)境，如果沒有基本的職業(yè)意識、職業(yè)操守和工作規(guī)范，如果缺少必要的行業(yè)監(jiān)督、自我約束和科學(xué)評價，大眾傳媒非但不能為公共治理提供支持，反而會嚴重影響到大眾傳媒的公信力、宣傳力、監(jiān)督力，影響到公共教育服務(wù)質(zhì)量和社會政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、道德環(huán)境。作為改進，一是他律，要切實加強行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，守護傳媒公信力。大眾傳媒必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)，嚴肅樹立責(zé)任意識、公益意識和權(quán)利意識，建立和完善行業(yè)守律機制，明確行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，建立和完善監(jiān)督處罰機制，不作“暴力新聞”、不作“侵權(quán)新聞”、不作“庸俗新聞”，開展公允、真實的宣傳報道與監(jiān)督服務(wù)，并引導(dǎo)社會風(fēng)尚和道義建設(shè)。二是自律，要切實加強媒體個體自律，守護職業(yè)操守。既要明確規(guī)范和控制新聞挖掘、生產(chǎn)、編審、傳播的流程，不作不實報道，不作偏面報道，不作有償報道。同時要加強新聞從業(yè)人員的教育、管理和監(jiān)督，完善道德失范行為不良記錄、評估機制和從業(yè)資格退出制度，教育引導(dǎo)新聞從業(yè)人員堅守正確的職業(yè)道德和操守，恪守職業(yè)道德，堅持對公眾負責(zé)、對社會負責(zé)，自覺地進行自我約束、自我管理，不僅挖掘出教育公共治理中存在的問題，并堅持進行一定程度、一定時間的跟蹤報道時，將輿論喉舌的宣傳能力和監(jiān)督功能發(fā)揮到實處。