李子江，李卓欣

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

大學(xué)章程在大學(xué)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。1636年創(chuàng)立的哈佛學(xué)院直到1650年獲得了馬薩諸塞殖民地議會(huì)頒發(fā)的特許狀后，才初步確立了其法人地位。哈佛大學(xué)以特許狀為法律依據(jù)，以章程為基礎(chǔ)制訂各種規(guī)章制度，進(jìn)而形成規(guī)范管理和依法治校的良好氛圍。1780年馬薩諸塞州憲法進(jìn)一步確立了哈佛大學(xué)的法人地位。經(jīng)歷了兩個(gè)多世紀(jì)的探索和不斷修訂完善，哈佛大學(xué)章程逐步規(guī)范化，為哈佛大學(xué)自治提供了最基本、最堅(jiān)實(shí)的保障。

一、學(xué)院章程的肇始與不穩(wěn)定的法人地位

在哈佛學(xué)院建校初期，學(xué)院相繼頒發(fā)了1642年創(chuàng)建監(jiān)事會(huì)的法案、1650年的特許狀和1657年的特許狀補(bǔ)充條款，規(guī)定了學(xué)院與殖民地政府之間的關(guān)系，確立了實(shí)行監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)共同管理學(xué)院的雙院制，初步形成了哈佛學(xué)院的章程體系，顯露出現(xiàn)代大學(xué)章程的一些基本特性。

(一)從準(zhǔn)法人到法人

自中世紀(jì)大學(xué)起，大學(xué)一般都是通過(guò)特許狀獲得法人地位。哈佛學(xué)院建校后直到1650年獲得馬薩諸塞殖民地政府簽發(fā)的特許狀，才完成了從準(zhǔn)法人向法人的轉(zhuǎn)變。

17世紀(jì)初期，英格蘭清教徒懷著對(duì)宗教的虔誠(chéng)、對(duì)知識(shí)和真理的追求，迫切希望馬薩諸塞殖民地建立一所學(xué)校，培養(yǎng)受過(guò)良好教育的牧師、政府官員以及醫(yī)生、律師等專業(yè)人員。關(guān)于哈佛學(xué)院建校的原因，有一段話描寫得非常貼切：“當(dāng)上帝將我們安全地帶到新英格蘭后，我們建造了房屋、獲得了生活必需品、建立了教堂、設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，接下來(lái)我們最期待的事業(yè)是推進(jìn)教育和保存知識(shí)，以免現(xiàn)在的牧師過(guò)世后沒(méi)有可以勝任這個(gè)職責(zé)的人選?！盵1]61637年， 馬薩諸塞殖民地議會(huì)指定一個(gè)由政府官員和牧師組成的12人委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)院的籌建，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有使用監(jiān)事會(huì)一詞，不具備監(jiān)事會(huì)的性質(zhì)與權(quán)力。12人委員會(huì)作為監(jiān)事會(huì)的前身在建校初期很好地推動(dòng)了學(xué)院的籌建工作。1642年，馬薩諸塞殖民地議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于成立哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)的法案》，正式確立哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)為學(xué)院財(cái)產(chǎn)的托管人，明確規(guī)定了監(jiān)事會(huì)成員的來(lái)源與構(gòu)成以及監(jiān)事會(huì)所享有的權(quán)力。監(jiān)事會(huì)除了學(xué)院校長(zhǎng)一人外，其他成員主要為殖民地政府官員(如殖民地的總督、副總督等)和當(dāng)?shù)氐哪翈?，其他教職人員均沒(méi)有資格參與對(duì)學(xué)院的管理。此時(shí)，哈佛學(xué)院實(shí)質(zhì)上還處于受殖民地議會(huì)控制的準(zhǔn)法人狀態(tài)。

1650年，馬薩諸塞殖民地議會(huì)向哈佛學(xué)院簽發(fā)了哈佛學(xué)院特許狀(Harvard Charter)，內(nèi)容包含了哈佛學(xué)院的辦學(xué)目的、內(nèi)部管理體制、財(cái)務(wù)管理制度及人事制度等內(nèi)容，成為哈佛學(xué)院作為獨(dú)立法人的法律依據(jù)，也是董事會(huì)權(quán)力的法律淵源。特許狀規(guī)定成立哈佛學(xué)院法人，由7人組成，包括校長(zhǎng)、5位董事和1位司庫(kù)，他們都必須是當(dāng)?shù)氐木用?，且擁有永久繼任權(quán),其名稱為“哈佛學(xué)院的校長(zhǎng)和董事(The President and Fellows of Harvard College)”(簡(jiǎn)稱董事會(huì))，該名稱不可隨意更改。董事會(huì)可以獨(dú)立行使兩方面權(quán)力：一方面是接受捐贈(zèng)，免于征稅， 以及享有土地、房屋的交易權(quán)；另一方面是擁有學(xué)院人事管理權(quán)[1]11。雖然董事會(huì)在學(xué)院財(cái)務(wù)權(quán)、人事管理權(quán)方面享有較大的自由，但必須征得監(jiān)事會(huì)的許可和授權(quán)?？傮w上看，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)院的宏觀管理，而董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)院的日常具體事務(wù)管理，并最終對(duì)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和控制。

哈佛學(xué)院特許狀初步承認(rèn)了哈佛學(xué)院的法人地位，從根本上確立了哈佛學(xué)院的雙院制管理體制。但是，由于監(jiān)事會(huì)作為殖民地政府和宗教力量的代言人，監(jiān)事會(huì)擁有學(xué)院的最高控制權(quán)和決定權(quán)，董事會(huì)行使的大部分權(quán)力都必須經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)的許可，在執(zhí)行學(xué)院管理事務(wù)上受到監(jiān)事會(huì)的掣肘，因此哈佛學(xué)院并沒(méi)有獲得真正的獨(dú)立地位，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的自治。另外，由于1650年哈佛學(xué)院“特許狀”是馬薩諸塞殖民地議會(huì)頒發(fā)的，并沒(méi)有獲得英國(guó)王室的授權(quán)和認(rèn)可[2]50。因此，這也為日后哈佛學(xué)院特許狀的合法性危機(jī)埋下了伏筆。

(二)雙院制管理模式的權(quán)力制衡

根據(jù)哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)法案和特許狀的規(guī)定，在學(xué)院的治理框架中，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)擁有不同的責(zé)權(quán)范圍。董事會(huì)作為學(xué)院日常事務(wù)的管理者，雖然可以直接制訂學(xué)院的內(nèi)部規(guī)則，不過(guò)，最終的決定權(quán)在行使監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)的監(jiān)事會(huì)手中，監(jiān)事會(huì)擁有監(jiān)督權(quán)和重大事情的決定權(quán)。特許狀承認(rèn)了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)，使得董事會(huì)的每一項(xiàng)舉措都必須經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)的批準(zhǔn)。哈佛學(xué)院建校初期，這種互相鉗制的管理模式可以在一定程度上減少獨(dú)斷專行的決定，但長(zhǎng)久看來(lái)，并不利于董事會(huì)開(kāi)展學(xué)院管理工作。

1657年10月，董事會(huì)申請(qǐng)?jiān)黾訉W(xué)院特許狀的補(bǔ)充條款，保證董事會(huì)擁有與監(jiān)事會(huì)同樣的權(quán)力。1657年10月14日，根據(jù)哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)的提議，馬薩諸塞殖民地議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案規(guī)定：經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)的同意，董事會(huì)有權(quán)隨時(shí)制訂規(guī)則和章程，監(jiān)事會(huì)有權(quán)對(duì)上述規(guī)則和章程進(jìn)行必要的修改，董事會(huì)可以召開(kāi)會(huì)議并制訂規(guī)則和章程，處理突發(fā)狀況[3]31-32。但是，由于特許狀的法律根基不穩(wěn)以及殖民地政府的宗教傾向，殖民地政府對(duì)學(xué)院及學(xué)院管理依然擁有絕對(duì)的控制權(quán)，加之監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的限制，董事會(huì)依舊無(wú)法充分維護(hù)自身的特許權(quán)力和利益，不得不聽(tīng)命于殖民地政府的官員。

二、州憲法的保障與法人地位的確立

由于1650年哈佛學(xué)院特許狀并沒(méi)有獲得英國(guó)王室的授權(quán)和確認(rèn)，因此哈佛學(xué)院的法人地位經(jīng)常遭受質(zhì)疑。1685年，英國(guó)王室廢除了馬薩諸塞海灣公司的特許狀，哈佛學(xué)院徹底失去了它合法存在的法律根基。直到1691年10月7日英國(guó)王室批準(zhǔn)馬薩諸塞殖民地特許狀，暫時(shí)性地保留了哈佛學(xué)院的所有權(quán)和法人地位。此后，哈佛學(xué)院多次向英國(guó)王室申請(qǐng)?zhí)卦S狀，都因?yàn)闆](méi)有規(guī)定英國(guó)國(guó)王及總督擁有對(duì)學(xué)院視察監(jiān)督權(quán)而最終遭到英國(guó)王室的拒絕。既然無(wú)法從英國(guó)王室取得新的特許狀，最終，哈佛學(xué)院轉(zhuǎn)而向馬薩諸塞殖民地議會(huì)尋求合法地位。1707年馬薩諸塞殖民地議會(huì)頒發(fā)法案，聲明哈佛學(xué)院1650年的學(xué)院特許狀并未被廢除，“哈佛學(xué)院管理機(jī)構(gòu)是依據(jù)1650年殖民地議會(huì)通過(guò)的法案而建立的，這份法案并沒(méi)有被取消或廢除。哈佛學(xué)院董事會(huì)一直都在按照那份法案的規(guī)定來(lái)管理學(xué)院，并根據(jù)授權(quán)來(lái)行使權(quán)力”[3]33-34。

哈佛學(xué)院經(jīng)歷了22年合法性危機(jī)之后，再次以法律形式確認(rèn)了哈佛學(xué)院特許狀的法律效力以及哈佛學(xué)院法人團(tuán)體的法律地位。

1780年馬薩諸塞州憲法的頒布確立了哈佛大學(xué)特許狀的法律效力，奠定了哈佛大學(xué)自治的基礎(chǔ)。州憲法明確了哈佛大學(xué)校長(zhǎng)及董事會(huì)的權(quán)益，也確認(rèn)了監(jiān)事會(huì)的組成方式。州憲法還規(guī)定了由董事會(huì)組成的法人團(tuán)體及其繼任者的權(quán)力，以及包括州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、州議會(huì)議長(zhǎng)等組成的監(jiān)事會(huì)及其繼任者的權(quán)力。在州憲法中，哈佛學(xué)院開(kāi)始被稱為哈佛大學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持州議會(huì)制定和頒發(fā)有利于哈佛大學(xué)發(fā)展的法律和規(guī)定。在殖民地時(shí)期建立的9所學(xué)院中，唯有哈佛學(xué)院在美國(guó)建國(guó)初期獲得了州憲法的肯定。

三、哈佛大學(xué)章程的修訂

哈佛大學(xué)的獨(dú)立法人地位得到了確認(rèn)和保障后，哈佛大學(xué)章程重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了調(diào)整哈佛大學(xué)的對(duì)外關(guān)系上，主要包括調(diào)整哈佛大學(xué)與馬薩諸塞州政府、宗教力量以及校外人士之間的關(guān)系。1810年3月6日，哈佛大學(xué)董事會(huì)通過(guò)了《哈佛大學(xué)監(jiān)事會(huì)章程修正案》，同年4月12日得到監(jiān)事會(huì)的批準(zhǔn)，該法案對(duì)監(jiān)事會(huì)作出較大的調(diào)整，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人員組成的變動(dòng)；二是對(duì)成員的限制；三是成員的選舉和會(huì)議召開(kāi)。

(一)關(guān)于監(jiān)事會(huì)人員組成的變動(dòng)

1810年修正案規(guī)定，現(xiàn)任的州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、參眾兩院議長(zhǎng)、哈佛大學(xué)校長(zhǎng)、公理會(huì)教堂的牧師組成哈佛大學(xué)監(jiān)事會(huì)，其中包括15位牧師和15位外行人士，他們都必須是本地居民。監(jiān)事會(huì)成員的人數(shù)大大增加，牧師的人數(shù)由6人增加至15人，重要的變化是有15位世俗人士(外行人士) 加入。此外，公理會(huì)教堂的牧師擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員一職時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停其牧師職務(wù)，也不能行使其所承擔(dān)的其他職務(wù)的權(quán)力[4]25。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)增加了與牧師人數(shù)相等的外行人士，這也在很大程度上削弱了牧師在監(jiān)事會(huì)中的權(quán)力，即削弱了宗教對(duì)大學(xué)的影響力。為了防止監(jiān)事會(huì)成員中的州政府官員因公務(wù)纏身而無(wú)法出席監(jiān)事會(huì)會(huì)議，影響學(xué)校管理，1810 年修正案規(guī)定：當(dāng)監(jiān)事會(huì)成員無(wú)故不參加會(huì)議時(shí)，在監(jiān)事會(huì)會(huì)議上，可以通過(guò)投票的方式開(kāi)除上述監(jiān)事會(huì)成員。1810年修正案甚至還增加了對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的免除條款，如果監(jiān)事會(huì)成員做出一些不道德行為，可通過(guò)投票的方式開(kāi)除上述監(jiān)事會(huì)成員。但是，在投票開(kāi)除他們之前，應(yīng)該通知到本人，并給他們一次辯解的機(jī)會(huì)[5]41。

(二)關(guān)于監(jiān)事會(huì)成員的選舉和會(huì)議召開(kāi)

根據(jù)1810年修正案，為了保障監(jiān)事會(huì)成員的永久續(xù)任權(quán)，如果當(dāng)成員因死亡、辭職等原因使職位出現(xiàn)空缺時(shí)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)在法定會(huì)議上通過(guò)投票的方式選出適合的人選來(lái)填補(bǔ)空位。秘書長(zhǎng)一職空缺時(shí)，必須在監(jiān)事會(huì)會(huì)議上通過(guò)投票選舉出秘書長(zhǎng)；如果監(jiān)事會(huì)中的外行人士出現(xiàn)空缺，可以召集監(jiān)事會(huì)會(huì)議，選舉本州外行人士作為監(jiān)事會(huì)成員；會(huì)議召開(kāi)至少10天前，必須在波士頓的公共報(bào)刊上刊登此次會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)；選舉以投票的方式?jīng)Q定，必須有監(jiān)事會(huì)的大部分成員參加。監(jiān)事會(huì)可以通過(guò)投票決定監(jiān)事會(huì)會(huì)議何時(shí)、何地、以何種方式召開(kāi)。在監(jiān)事會(huì)會(huì)議上，如果州長(zhǎng)出席，則由他負(fù)責(zé)主持會(huì)議；如果州長(zhǎng)缺席，則由副州長(zhǎng)主持會(huì)議；如果州長(zhǎng)和副州長(zhǎng)都缺席，則由與會(huì)成員中最年長(zhǎng)者主持會(huì)議；如果他們都缺席，則由參眾兩院議長(zhǎng)主持會(huì)議；如果上述人選都缺席，參會(huì)的監(jiān)事會(huì)成員則必須投票選出一名臨時(shí)主席來(lái)主持會(huì)議[3]42。

1810年哈佛大學(xué)通過(guò)的《哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)章程修正案》并沒(méi)有獲得州議會(huì)的認(rèn)可，1812年州議會(huì)通過(guò)法案廢止了這份修正案。當(dāng)董事會(huì)得知?jiǎng)倓偵У男拚笇⒁粡U止后，立即向立法機(jī)關(guān)呈上了一份備忘錄，陳述他們的理由[6]301。 董事會(huì)認(rèn)為，1810年之前學(xué)院監(jiān)事會(huì)成員履職不力的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，沒(méi)有充分發(fā)揮參與學(xué)院管理的職責(zé)，經(jīng)常缺席會(huì)議，已經(jīng)嚴(yán)重地削弱了監(jiān)事會(huì)的職能，同時(shí)也損害了學(xué)生及學(xué)校的利益。為此，監(jiān)事會(huì)原有組成方式的確需要一次大的改變。監(jiān)事會(huì)成員的定期露面，或者觀察學(xué)校的管理狀況，或者見(jiàn)證學(xué)校的公共活動(dòng)、督促學(xué)者工作，都會(huì)激發(fā)學(xué)生的志向并增強(qiáng)他們的責(zé)任感，也使學(xué)校的管理者和教師得到很多幫助[7]18。1810年修正案改變了監(jiān)事會(huì)的組成，促進(jìn)了監(jiān)事會(huì)成員參與學(xué)校事務(wù)的熱情和積極性。董事會(huì)認(rèn)為， 1810年修正案做出的改變不會(huì)影響學(xué)校的法定權(quán)力，而且還附加了一個(gè)條件，即任何修改學(xué)校章程的法案必須在兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)都同意的條件下才會(huì)生效。州議會(huì)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)同意的情況下，不能夠隨意作出修改章程的決定，也不能在董事會(huì)不同意的情況下改變監(jiān)事會(huì)的權(quán)力。

州憲法第五章第三條的附帶條款規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)雙方的同意，立法機(jī)構(gòu)才能對(duì)監(jiān)事會(huì)章程作出修改。而1810年修正案就是經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)雙方都同意的情況下生效的。董事會(huì)認(rèn)為，除非經(jīng)過(guò)他們自己同意，或者由于他們的行為不端等原因，否則不能隨意剝奪他們已經(jīng)獲得的權(quán)力。1810年修正案也沒(méi)有將州政府對(duì)學(xué)校管理的正當(dāng)參與權(quán)排除在外，而只是將原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)做了必要的調(diào)整。之后，在董事會(huì)的努力下，這份廢除法案很快就在1814年被新的法案所取代[4]41。

由于董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)拒絕執(zhí)行1812年法案的規(guī)定[5]43，州議會(huì)不得不于1814年通過(guò)法案恢復(fù)了1810年哈佛大學(xué)監(jiān)事會(huì)章程修正案，認(rèn)可了1810年修正案對(duì)監(jiān)事會(huì)成員組成方式的調(diào)整。此法案于1814年3月10日經(jīng)董事會(huì)同意，3月17日又得到監(jiān)事會(huì)認(rèn)可，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在修正案上達(dá)成了一致意見(jiàn)。董事會(huì)主要負(fù)責(zé)哈佛大學(xué)的日常管理事務(wù)及學(xué)術(shù)事務(wù)，監(jiān)事會(huì)則對(duì)哈佛大學(xué)的宏觀發(fā)展和對(duì)外關(guān)系發(fā)揮較大的作用。監(jiān)事會(huì)成員由于身兼數(shù)職，對(duì)學(xué)校的一些具體事務(wù)的參與度不高，因此他們主要負(fù)責(zé)與政府及其他社會(huì)因素的聯(lián)系。

四、哈佛大學(xué)章程的規(guī)范化

19世紀(jì)以來(lái)，哈佛大學(xué)章程經(jīng)過(guò)不斷的修訂日趨規(guī)范化。

(一)監(jiān)事會(huì)成員資格的規(guī)范化

1834年法案放松了監(jiān)事會(huì)成員來(lái)源的限制，規(guī)定當(dāng)監(jiān)事會(huì)的牧師成員出現(xiàn)空缺時(shí)，可選舉任一州的基督教牧師填補(bǔ)空缺。1851年法案又進(jìn)一步規(guī)定，議員只能擔(dān)任一屆監(jiān)事會(huì)成員。1865年法案進(jìn)一步調(diào)整了監(jiān)事會(huì)成員的資格規(guī)定，只有在哈佛大學(xué)獲得文學(xué)學(xué)士、文學(xué)碩士或名譽(yù)學(xué)位的人才有資格選為監(jiān)事會(huì)成員，而且，董事會(huì)成員、政府官員或?qū)W校行政機(jī)構(gòu)職員沒(méi)有資格被選舉為監(jiān)事會(huì)成員，也沒(méi)有資格在監(jiān)事會(huì)成員選舉中投票[3]56-59。

(二)監(jiān)事會(huì)成員選舉的規(guī)范化

1869年法案對(duì)選舉地點(diǎn)進(jìn)行了具體的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員的選舉在每年的畢業(yè)典禮日，地點(diǎn)是學(xué)校的馬薩諸塞禮堂的17、19號(hào)房間。而且，監(jiān)事會(huì)主席和秘書長(zhǎng)應(yīng)提前兩周將選舉的監(jiān)事會(huì)人數(shù)、候選人條件等在兩份公共報(bào)刊上刊登。 此外，監(jiān)事會(huì)主席和秘書長(zhǎng)還要向選舉檢查員簽發(fā)委任狀，任命一名投票主管和兩名及以上的助理檢查員，并指導(dǎo)助理檢查員以符合法律規(guī)定的方式開(kāi)展選舉事項(xiàng)，向他們提供一份符合參選條件的候選人以及一份有資格進(jìn)行投票的人的清單，任何人只有在助理檢查員的這份名單上找到自己名字時(shí)才可以進(jìn)行投票。在畢業(yè)典禮日當(dāng)天，從上午10時(shí)到下午4時(shí)，監(jiān)事會(huì)接受選舉人的投票，在投票結(jié)束后公布結(jié)果，選舉過(guò)程和細(xì)節(jié)由助理檢查員詳細(xì)記錄在案。選舉結(jié)束后，助理檢查員應(yīng)當(dāng)妥善保管所有選票，選舉記錄備案交給監(jiān)事會(huì)秘書長(zhǎng)，提交給選舉委員會(huì)備查。每一屆監(jiān)事會(huì)任期延長(zhǎng)到畢業(yè)典禮日結(jié)束的那天，選舉出來(lái)的新監(jiān)事會(huì)成員在畢業(yè)典禮結(jié)束之日上任[3]58。

(三)州政府權(quán)力的限制

1851年法案進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定了州議會(huì)選舉監(jiān)事會(huì)成員的方式，并進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，規(guī)定監(jiān)事會(huì)有權(quán)對(duì)章程細(xì)則進(jìn)行必要的修訂，但是不得有悖于州憲法精神。1865年法案更是嚴(yán)格規(guī)定州長(zhǎng)、 副州長(zhǎng)、參議院議長(zhǎng)、眾議院議長(zhǎng)、教育委員會(huì)秘書長(zhǎng)不可再擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員，限制了州政府在監(jiān)事會(huì)中的影響力。1869年法案規(guī)定：監(jiān)事會(huì)具有一定的自主修改章程的權(quán)力，監(jiān)事會(huì)在征得三分之二以上成員投票同意的情況下，對(duì)章程的條例可以進(jìn)行修改或者廢除。與此同時(shí)，該法案還保持了董事會(huì)和教師團(tuán)體相對(duì)獨(dú)立的地位，規(guī)定監(jiān)事會(huì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)董事會(huì)成員和終身教授的提名，不得隨意干擾董事會(huì)及教師團(tuán)體的正常履職。

(四)教師團(tuán)體權(quán)力的增強(qiáng)

19世紀(jì)初，哈佛大學(xué)教師團(tuán)體不斷提出要求參與學(xué)校事務(wù)的管理權(quán)力。1842年4月2日，哈佛大學(xué)11位住校教師向董事會(huì)提出抗議，認(rèn)為董事會(huì)成員大多不是本校教師，不具備管理學(xué)校的正當(dāng)權(quán)力，應(yīng)當(dāng)從董事會(huì)辭職，住校教師有權(quán)被選舉為董事會(huì)成員。教師團(tuán)體的要求遭到董事會(huì)的反對(duì)，董事會(huì)認(rèn)為1650年的哈佛學(xué)院特許狀并沒(méi)有明確規(guī)定董事會(huì)成員必須由哈佛學(xué)院的住校教師擔(dān)任，而且住校教師成為董事會(huì)的當(dāng)然成員，容易出現(xiàn)因教師團(tuán)體考慮自身的需要而損害學(xué)院利益的現(xiàn)象。為此，教師團(tuán)體與董事會(huì)之間陷入了長(zhǎng)期的爭(zhēng)論。其間，教師團(tuán)體多次試圖加入監(jiān)事會(huì)的請(qǐng)求也都被監(jiān)事會(huì)否決[6]467。雖然教師團(tuán)體在爭(zhēng)奪董事會(huì)席位的請(qǐng)求上一再被否決，但教師團(tuán)體卻意外地在哈佛大學(xué)的日常事務(wù)管理中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。19世紀(jì)中后期，哈佛大學(xué)監(jiān)事會(huì)逐步將學(xué)校的控制權(quán)轉(zhuǎn)交給對(duì)大學(xué)管理事務(wù)更為熟悉的教師團(tuán)體，通過(guò)成立各種委員會(huì)的方式將直接管理權(quán)賦予教師團(tuán)體，同時(shí)也保留一部分監(jiān)督權(quán)。根據(jù)哈佛大學(xué)監(jiān)事會(huì)1869年法案中的規(guī)定可知，當(dāng)時(shí)哈佛大學(xué)設(shè)置了10多個(gè)委員會(huì)[3]59。

五、結(jié)語(yǔ)

哈佛大學(xué)章程不僅包括政府簽發(fā)的特許狀、立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的法案，還有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制訂的內(nèi)部章程。梳理哈佛大學(xué)章程兩百多年的發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，哈佛大學(xué)章程整體上呈現(xiàn)出法律地位牢固、法律規(guī)范程度高、內(nèi)容全面、修訂頻繁等特點(diǎn)。哈佛大學(xué)章程為哈佛大學(xué)的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。首先，章程為哈佛大學(xué)的發(fā)展提供了法律保障，通過(guò)規(guī)定哈佛大學(xué)辦學(xué)目的、辦學(xué)資質(zhì)特許權(quán)力，確保了哈佛大學(xué)的獨(dú)立法人地位。其次，章程為哈佛大學(xué)的管理提供了制度基礎(chǔ)，章程的內(nèi)容涵蓋范圍廣，對(duì)哈佛大學(xué)的內(nèi)部管理體制、財(cái)務(wù)制度、人事制度、學(xué)生規(guī)范等方面都進(jìn)行了規(guī)定，基于章程較高的法律效力，保證了學(xué)校管理有章可循、有法可依。再次，哈佛大學(xué)也將章程視為自己的法律武器，積極維護(hù)自己已獲得的特許權(quán)力，逐步擴(kuò)大大學(xué)的自治程度，在符合章程條例的前提下，哈佛大學(xué)可以自行制訂內(nèi)部規(guī)章制度，成為章程體系的重要組成部分。此外，章程具備永恒的法律效力，同時(shí)又兼具“自我更新”的能力，對(duì)大學(xué)每個(gè)發(fā)展階段面臨的難題和發(fā)生的變革進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。正是這些特性保證了哈佛大學(xué)的自治程度較高，沒(méi)有過(guò)多地受到來(lái)自政府、宗教等外部勢(shì)力的干擾。