武 林

(徐州工程學(xué)院 藝術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221000)

改革開(kāi)放以后，國(guó)內(nèi)的高校不斷經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)外各種思潮的沖擊，致使危機(jī)事件發(fā)生率直線(xiàn)上升[1]。尤其是近年來(lái)，很多事件由于媒體的傳播，社會(huì)影響極大，如“復(fù)旦大學(xué)投毒案”“沈陽(yáng)大學(xué)家教女生被殺案”“云南高校女生宿舍殺人案”等等。這些案件發(fā)生后，學(xué)校需要花費(fèi)大量的時(shí)間以及精力進(jìn)行處理。但危機(jī)的處理過(guò)程極為復(fù)雜，很多步驟尚不夠完善。即使如復(fù)旦大學(xué)，也只是在加強(qiáng)治安管理方面的做法比較到位，而對(duì)于學(xué)生心理健康問(wèn)題的關(guān)注以及對(duì)于情緒的引導(dǎo)方面也有很大欠缺[2]。比如，在事件處理過(guò)程中出現(xiàn)了復(fù)旦大學(xué)學(xué)生請(qǐng)求免除投毒者死刑的活動(dòng)，就受到社會(huì)上很多人的質(zhì)疑。

從發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)內(nèi)高校關(guān)于危機(jī)事件的應(yīng)急處理研究起步較晚，很多還處于摸索階段。而一些國(guó)家因?yàn)樽陨戆l(fā)展的原因很早就開(kāi)展了相關(guān)研究，已經(jīng)建立了相對(duì)完善的校園危機(jī)管理模式，尤其是美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家的高校在危機(jī)事件管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。而經(jīng)驗(yàn)是可以共享的。因此，研究這些國(guó)家的高校危機(jī)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和模式，結(jié)合我國(guó)大學(xué)的具體情況，取其所長(zhǎng)，去其所短，建立一套適合國(guó)內(nèi)高校的危機(jī)事件應(yīng)急管理模式，有助于我國(guó)高校對(duì)于大學(xué)生危機(jī)事件管理水平的逐步提升。

一、國(guó)外高校危機(jī)事件應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)分析

(一)美國(guó)

美國(guó)在近代史上一直處于國(guó)際領(lǐng)先地位。由于其本身的國(guó)際地位，國(guó)內(nèi)外各種危機(jī)事件爆發(fā)得極為頻繁，校園危機(jī)也是時(shí)常發(fā)生，像校園槍擊事件、種族歧視、毒品泛濫等危機(jī)事件時(shí)常見(jiàn)于美國(guó)高校。因而，美國(guó)很早就開(kāi)展了關(guān)于校園危機(jī)管理的相關(guān)研究，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，研究美國(guó)的校園危機(jī)管理，汲取所長(zhǎng)，有助于提升國(guó)內(nèi)高校的危機(jī)管理水平。

1.突發(fā)事件應(yīng)急管理制度

美國(guó)在危機(jī)事件應(yīng)急管理方面最重要的經(jīng)驗(yàn)是具有良好的應(yīng)急管理制度，總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急管理制度具有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)。

(1)校園安全法律制度健全

美國(guó)政府非常重視校園安全，在20世紀(jì)90年代后先后頒布了一系列法律法規(guī)，比如《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》《不讓一個(gè)孩子落后法》《校園禁槍法》《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃》等。美國(guó)教育部還會(huì)針對(duì)校園的特點(diǎn)制訂操作指南下發(fā)給每個(gè)學(xué)校。完善的法律制度給學(xué)校和學(xué)生以良好的指南，也使得應(yīng)急體系安全目標(biāo)明確，社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人責(zé)任分明，達(dá)到了保障師生生命安全的初衷[3]。

(2)危機(jī)應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系健全

早在20世紀(jì)70年代末美國(guó)就設(shè)立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局(FEMA)。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就在于公共危機(jī)管理。在危機(jī)發(fā)生前后，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)全美的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，以盡可能地減少各類(lèi)突發(fā)事件和自然種災(zāi)害帶來(lái)的各種損失。機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防、危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)，還要在危機(jī)事件發(fā)生后負(fù)責(zé)恢復(fù)工作。而學(xué)校的危機(jī)事件應(yīng)急管理是其體系中的重要一環(huán)。在危機(jī)發(fā)生前，F(xiàn)EMA可以幫助學(xué)校制定與學(xué)校的具體情況和實(shí)際需求相對(duì)應(yīng)的管理計(jì)劃，指導(dǎo)師生進(jìn)行針對(duì)性的教育和訓(xùn)練。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，F(xiàn)EMA可以調(diào)動(dòng)社會(huì)上的各種力量，比如醫(yī)生、警察、社會(huì)工作者、專(zhuān)家等協(xié)助學(xué)校建立應(yīng)急小組，指導(dǎo)完成危機(jī)發(fā)生前后的各項(xiàng)任務(wù)。

(3)危機(jī)應(yīng)急體系運(yùn)作合理

危機(jī)發(fā)生前預(yù)防的效果肯定遠(yuǎn)勝于危機(jī)發(fā)生后的救急；更何況一般的危機(jī)是具有可預(yù)測(cè)性的，能夠防患于未然肯定是最成功的方法。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)的發(fā)展包括三個(gè)時(shí)期：潛伏、爆發(fā)和恢復(fù)重建。針對(duì)這三個(gè)時(shí)期，美國(guó)高校把校園危機(jī)的管理分作四個(gè)環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)是危機(jī)的預(yù)防。這個(gè)階段主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育以提高防范意識(shí)，對(duì)校園風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估以盡早明確重點(diǎn)，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行演習(xí)以熟悉危機(jī)處理流程。這其中的多數(shù)工作可由校園警察和學(xué)生事務(wù)完成。第二環(huán)節(jié)是危機(jī)的預(yù)警。一方面要制定危機(jī)預(yù)案，一方面要帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行演練，同時(shí)還要進(jìn)行具體的環(huán)境與物資準(zhǔn)備。第三環(huán)節(jié)是危機(jī)的反應(yīng)。就是在危機(jī)事件發(fā)生后，對(duì)危機(jī)進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，并向公眾發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)成立危機(jī)反應(yīng)命令中心，將危機(jī)的危害降至最低。第四環(huán)節(jié)是危機(jī)后的恢復(fù)。對(duì)危機(jī)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)、反思，進(jìn)一步完善方案，為以后的危機(jī)預(yù)防做好準(zhǔn)備。

2.美國(guó)應(yīng)急管理的特征

美國(guó)的校園危機(jī)管理主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

(1)政府非常重視

由于校園暴力事件層出不窮，所以美國(guó)政府非常重視校園危機(jī)的應(yīng)急管理。從頒布一系列法律法規(guī)，到成立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種措施力爭(zhēng)將校園危機(jī)的危害降至最低。

(2)各方責(zé)任分明

在危機(jī)應(yīng)急處理過(guò)程中不同的人員或者組織對(duì)應(yīng)著不同的任務(wù)，美國(guó)主要是通過(guò)立法將各方的責(zé)任加以明確的。

(3)多種資源整合

不僅借助于政府的力量，還注重整合各種資源，把社區(qū)、學(xué)區(qū)的力量都給整合進(jìn)來(lái)，編織一張立體“防護(hù)網(wǎng)”保障校園安全。

(4)管理方法創(chuàng)新

美國(guó)不斷吸收各種新方法用于危機(jī)管理，以提升危機(jī)管理的效率以及張力。

(二)日本

日本由于自身的地理位置決定了是一個(gè)災(zāi)難多發(fā)的國(guó)家，而在上世紀(jì)中葉又歷經(jīng)了幾次重大的突發(fā)危機(jī)事件，日本政府因此非常注重危機(jī)管理的運(yùn)作常態(tài)化。因?yàn)榻陙?lái)校園危機(jī)事件也是頻頻發(fā)生，日本也更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校的安全工作。日本的管理模式可簡(jiǎn)單的歸納為四點(diǎn)：行政首腦指揮；綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；中央會(huì)議制定對(duì)策；地方政府具體實(shí)施。目前，日本的校園危機(jī)突發(fā)事件管理體制已經(jīng)發(fā)展得非常系統(tǒng)、科學(xué)[4]?？傮w來(lái)說(shuō)，日本在危機(jī)應(yīng)急管理方面有以下經(jīng)驗(yàn)。

1.校園安全法非常完善

日本政府制定了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，在此指導(dǎo)下，由公共安全管理委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)校園情況制定具體的安全制度。比如制定了《教育基本法》《學(xué)校保健法》以及專(zhuān)門(mén)為學(xué)校制定的《學(xué)校安全法》，其核心目的是為了保證師生的安全。另外，政府在學(xué)校災(zāi)害防范的學(xué)校環(huán)境里，設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，并確立了三項(xiàng)基本制度：學(xué)校安全最低基準(zhǔn)制度、學(xué)校安全職員制度、學(xué)校災(zāi)害情報(bào)公開(kāi)和咨詢(xún)商談制度。

2.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)健全

日本建立了完善的危機(jī)應(yīng)急管理體系。自中央到都道府縣，再到市町村，三級(jí)組織都建立了應(yīng)急系統(tǒng)。每級(jí)組織定期召開(kāi)危機(jī)應(yīng)急管理的相關(guān)會(huì)議，一旦有危機(jī)，可及時(shí)成立各級(jí)組織相應(yīng)的災(zāi)害對(duì)策，以應(yīng)對(duì)危機(jī)或者災(zāi)害。

3.預(yù)防系統(tǒng)極為高效

日本的預(yù)防系統(tǒng)主要包括事先預(yù)防、事中應(yīng)急處理和事后復(fù)原三個(gè)環(huán)節(jié)。最注重的是事先預(yù)防。為了保障預(yù)防系統(tǒng)的高效，日本專(zhuān)門(mén)劃撥了高額防災(zāi)經(jīng)費(fèi)、防災(zāi)科技研究經(jīng)費(fèi)，并制定了《城市恢復(fù)指南》《生活恢復(fù)指南》等制度予以保障。

4.宣傳教育極為到位

由于災(zāi)害多發(fā)，日本基本是全民普及危機(jī)意識(shí)教育，在平時(shí)積極開(kāi)展避險(xiǎn)自救、互救技能的訓(xùn)練，各級(jí)教育主管部門(mén)均編訂危機(jī)應(yīng)對(duì)手冊(cè)等資料，并對(duì)各類(lèi)學(xué)校進(jìn)行教育指導(dǎo)。

(三)英國(guó)

英國(guó)高校主要的優(yōu)點(diǎn)是機(jī)制健全，比如反應(yīng)機(jī)制非常迅速，溝通機(jī)制比較良好，而參與機(jī)制非常廣泛。

1.危機(jī)預(yù)防機(jī)制非常健全

英國(guó)高校在近百年的摸索中建立了一套極具操作性的危機(jī)預(yù)防機(jī)制，體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)非常注重日常管理科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，可有效預(yù)防危機(jī)的出現(xiàn)。(2)危機(jī)預(yù)防機(jī)制的可操作性極強(qiáng)。細(xì)致的程序，明確的分工以及責(zé)任的準(zhǔn)確界定有效維護(hù)了師生們的利益要求。(3)預(yù)防機(jī)制良好的公開(kāi)性。高效保證信息公開(kāi)透明，媒體和公眾均可通過(guò)各種渠道獲知相關(guān)信息。(4)機(jī)制具有極強(qiáng)的可控性。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管，聯(lián)合各類(lèi)人員，彼此保持良好溝通、分工協(xié)作，有效預(yù)防了危機(jī)的發(fā)生。

2.危機(jī)反應(yīng)機(jī)制非常迅速

為了保證危機(jī)發(fā)生后的快速反應(yīng)，英國(guó)高校成立了“校園危機(jī)管理隊(duì)”，相關(guān)工作人員職業(yè)素養(yǎng)極高，除了對(duì)學(xué)校高度忠誠(chéng)，還要熟悉學(xué)校的相關(guān)情況，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，甚至熟悉媒體的運(yùn)作。平時(shí)保持敏銳的判斷力，對(duì)各種潛在的影響進(jìn)行評(píng)估，一旦危機(jī)發(fā)生后迅速準(zhǔn)確地做出反應(yīng)，將危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)降到最低。

3.信息溝通機(jī)制良好

英國(guó)高校非常重視信息的雙向溝通。在危機(jī)發(fā)生后，不僅及時(shí)向媒體發(fā)布信息，同時(shí)非常關(guān)注媒體的動(dòng)向，根據(jù)媒體的反應(yīng)及時(shí)改變溝通策略，減少了因?yàn)槊襟w與公眾猜疑引起的危機(jī)升級(jí)。為此，英國(guó)高校還建立了成熟規(guī)范的新聞發(fā)言人制度，以確保信息的科學(xué)性、權(quán)威性。

4.政策調(diào)整機(jī)制非常靈活

機(jī)制是死的，人是活的。面對(duì)危機(jī)，英國(guó)高校注重靈活應(yīng)對(duì)，對(duì)政策及時(shí)調(diào)整，只要不違背最基本的原則就好。在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)發(fā)生后的處理以及善后等過(guò)程中均根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，將危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)降至最低。

5.聯(lián)合廣泛的社會(huì)力量

應(yīng)對(duì)危機(jī)不可能僅僅依賴(lài)于學(xué)校內(nèi)部的力量，需要聯(lián)合警署、救護(hù)站、專(zhuān)家等社會(huì)力量。充分發(fā)揮這些力量的作用，不僅有利于危機(jī)的應(yīng)急管理，還有利于節(jié)約成本。

二、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶徒梃b啟示

“他山之石，可以攻玉”。作為當(dāng)今世界校園危機(jī)管理典型的美國(guó)、日本和英國(guó)。他們的校園危機(jī)管理的保障體系、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、甚至法律制度設(shè)計(jì)，都值得我們?nèi)ソ梃b。匯總美國(guó)、日本和英國(guó)的危機(jī)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析，可以總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)。

1.政府應(yīng)高度重視高校危機(jī)的應(yīng)急管理

政府需要把高校危機(jī)應(yīng)急管理提升到立法的高度，讓全社會(huì)都能夠根據(jù)法定的程序采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施應(yīng)對(duì)危機(jī)，并站在政府的高度，對(duì)全體人員，而不僅僅是高校人員，進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育的普及工作。不僅提高全體人員對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，提高警惕性，還要通過(guò)定期的演習(xí)讓相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案。

2.樹(shù)立生命至上的應(yīng)急管理原則

不論是在危機(jī)發(fā)生的應(yīng)急處理過(guò)程中，還是在危機(jī)發(fā)生后的善后恢復(fù)階段，都應(yīng)該把保障師生的安全作為應(yīng)急體系的基本原則。牢記生命高于一切的原則，要求高校在危機(jī)應(yīng)急處置的每一個(gè)階段都要嚴(yán)格要求。從預(yù)防階段積極排查安全隱患，到危機(jī)應(yīng)急處理階段涉及應(yīng)急措施和程序，都應(yīng)該把對(duì)生命的敬畏作為底線(xiàn)，最大限度地保障高校師生的基本權(quán)益。

3.健全保障體系

美國(guó)和日本政府在重視高校校園危機(jī)管理工作的同時(shí)，注重構(gòu)建出完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。尤其在預(yù)警階段的處理機(jī)制可供借鑒。比如美國(guó)建立了五級(jí)威脅預(yù)警系統(tǒng)， 并強(qiáng)令各學(xué)校依據(jù)該系統(tǒng)制定一套完整的校園預(yù)警系統(tǒng)，包括危機(jī)緩解、預(yù)防和準(zhǔn)備系統(tǒng)及校園環(huán)境審查、學(xué)生監(jiān)控、心理干預(yù)等子系統(tǒng)。日本的校園危機(jī)防預(yù)預(yù)警機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)更為完善，除了全民意識(shí)教育、避險(xiǎn)自救互救技能訓(xùn)練等，還包括信息監(jiān)視衛(wèi)星定位、全民防災(zāi)體驗(yàn)及訓(xùn)練等二級(jí)子系統(tǒng)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高校的普遍做法，把完備的階段性制度體系付諸實(shí)施，這是完善的危機(jī)事件處理的保障體系。

4.信息公開(kāi)透明

在危機(jī)事故應(yīng)急處理的過(guò)程中，必須保持信息公開(kāi)。應(yīng)該做到信息公布常態(tài)化并保障師生的知情權(quán)。很多高校危機(jī)的事故信息公布基本限于領(lǐng)導(dǎo)之間，有時(shí)是在相關(guān)老師之間，普通的學(xué)生因害怕對(duì)學(xué)校造成不好的影響基本上是三緘其口。其實(shí)，想完全封閉是不可能的。所以要正面面對(duì)危機(jī)事件。當(dāng)然，信息可以逐步公開(kāi)。

5.明確責(zé)任界定

高校主要責(zé)任是保護(hù)生命、維護(hù)健康。無(wú)論是高校還是相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)履行自己的義務(wù)。而且這種義務(wù)應(yīng)該是法律上的義務(wù)。

6.設(shè)置應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)

美國(guó)和日本都有危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)。比如美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)，各學(xué)校也都有相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。而日本則稱(chēng)為“文部科學(xué)省”，各學(xué)校也有對(duì)應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。