陳　欣

（泉州師范學(xué)院教務(wù)處，福建 泉州 362000）

新建地方本科院校是指1999年“專升本”之后的普通本科院校。應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是指普通高等學(xué)校以“產(chǎn)教融合，校企合作”為核心的辦學(xué)理念與行動(dòng)的總和。從1995年起至今的23年時(shí)間，基于高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)等實(shí)際情況，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)與新建地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策，其政策演變呈現(xiàn)出高等教育與職業(yè)教育雙重維度下的“雙軌并進(jìn)”態(tài)勢(shì)。

一、新建地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的政策演進(jìn)

（一）政策萌芽

1.《教育法》為高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型撒播種子。1995年通過并經(jīng)2009年、2015年兩次修正的《教育法》第47條寫明：國(guó)家鼓勵(lì)高等教育與企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作，并指出企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，可以參與學(xué)校管理[1]。這是國(guó)家首次有關(guān)產(chǎn)教融合，校企合作的政策，其中允許企業(yè)事業(yè)組織及其社會(huì)單位參與學(xué)校管理的條文，為今后應(yīng)用型高校建立由行業(yè)企業(yè)深度參與的治理機(jī)構(gòu)提供了政策保障。

2.《職業(yè)教育法》和《高等教育法》為本科高校設(shè)定雙重身份。1996年的《職業(yè)教育法》第13條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”，“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”[2]。普通高等學(xué)校實(shí)施“高等職業(yè)學(xué)校教育”，這說明職業(yè)教育存在雙重主體：職業(yè)教育院校與普通高等學(xué)校?！堵殬I(yè)教育法》第23條指出，“職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合”，也就是說，普通高等學(xué)校也應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合。1998年的《高等教育法》68條分別指出，《高等教育法》的對(duì)象包括“高等職業(yè)學(xué)校[3]”。這是說，職業(yè)教育與高等教育是國(guó)家教育事業(yè)之中兩個(gè)不同但又有交叉的體系。所謂“不同”，是指我國(guó)國(guó)家教育事業(yè)由學(xué)前教育、義務(wù)教育（包括初等職業(yè)教育）、高中教育（包括中等職業(yè)教育）、高等教育（包括高等職業(yè)教育）、繼續(xù)教育等不同體系組成，職業(yè)教育分布在義務(wù)教育、高中教育、高等教育三個(gè)不同教育體系中，同時(shí)又自成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系。所謂“有交叉”，是指?？平逃⒈究平逃c研究生教育既屬于高等教育，又屬于職業(yè)教育。因此，《職業(yè)教育法》與《高等教育法》為新建地方本科高校擁有高等教育與職業(yè)教育雙重身份提供了根據(jù)。

3.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等政策指明高校轉(zhuǎn)型的方向。然而，2002年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等政策又把本科教育和研究生教育排除在職業(yè)教育體系之外。2010年7月29日的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也把高等教育與職業(yè)教育相區(qū)別，但第22條“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”指出：高等教育要“重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模[4]”。這是中共中央、國(guó)務(wù)院首次以戰(zhàn)略規(guī)劃的形式明確高等教育人才培養(yǎng)的重點(diǎn)是“應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才”。此后，教育部積極貫徹這一戰(zhàn)略規(guī)劃。2012年3月16日，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)高等教育要“加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)力度[5]”。

（二）政策確定

新建本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型首次在2014年2月26日李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上得以明確。會(huì)議提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型[6]”。從此次重要會(huì)議看，其一，“引導(dǎo)一批”措辭表明新建地方本科高校轉(zhuǎn)型并不是行政強(qiáng)制，更不是一刀切，而是通過政策來循序漸進(jìn)地鼓勵(lì)高校轉(zhuǎn)型。其二，這里用“應(yīng)用技術(shù)型高?！保皇怯谩奥殬I(yè)教育”，說明國(guó)家并不一定要把地方本科高校轉(zhuǎn)成“職業(yè)教育”。

（三）政策衍生

1.《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次落實(shí)國(guó)務(wù)院高校轉(zhuǎn)型決議。2014年5月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育[7]”。這里仍用“引導(dǎo)”一詞，表明政策的柔性功能；用“應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)?！蓖瑫r(shí)又強(qiáng)調(diào)“本科職業(yè)教育”，這說明地方本科高校要吸收職業(yè)教育的合理因素，但不能復(fù)制傳統(tǒng)職業(yè)教育的辦學(xué)邏輯，而是要超越傳統(tǒng)職業(yè)教育，其辦學(xué)層次仍然是本科。

2.《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》把本科與研究生教育正式列為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有機(jī)組成部分。2014年6月16日，國(guó)家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》明確提出優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，“引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科高等學(xué)校實(shí)行綜合改革，向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[8]”。這是國(guó)家明確把新建地方本科院校納入由中職、?？啤⒈究?、專業(yè)學(xué)位研究生構(gòu)成的“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。眾所周知，傳統(tǒng)職業(yè)教育在多數(shù)語(yǔ)境下是指中職和專科的職業(yè)教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系從中職和?？茢U(kuò)容到中職、?？?、本科與專業(yè)學(xué)位研究生，這既是職業(yè)教育體系的完善，又意味著新建地方本科院校一定程度上成為“升級(jí)版”的職業(yè)教育。2014年6月23日的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議、2015年3月13日的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》以及2015年5月的《中國(guó)制造2025》均強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)普通本科高校加快向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。

3.《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》正式啟動(dòng)高校轉(zhuǎn)型。2015年10月21日教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見的頒布標(biāo)志著新建地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)施階段。其實(shí)施主體為“省級(jí)統(tǒng)籌”即省級(jí)人民政府；實(shí)施方式是以結(jié)果為導(dǎo)向，“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)”，政策支持，資金支持，即通過招生計(jì)劃傾斜，中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政投入傾斜等政策杠桿，引導(dǎo)部分新建地方本科院校先行先試，以帶動(dòng)其他地方本科院校轉(zhuǎn)型。地方本科院校轉(zhuǎn)型的任務(wù)主要有：建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)、建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系、創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式等14項(xiàng)。從這份文件看，該文件把轉(zhuǎn)型的新建地方本科院校納入高等教育而不是職業(yè)教育，同時(shí)把高等教育與職業(yè)教育并列。這說明，新建地方本科院校擁有“雙重身份”：既是高等教育的一部分，又是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一部分。2017年1月10日的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》繼續(xù)沿用該思路。在第4個(gè)一級(jí)標(biāo)題“協(xié)調(diào)推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整”部分，文件的二級(jí)標(biāo)題第3、4點(diǎn)把“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”與“調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)”并列，并只在“調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)”談到推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，并未把新建地方本科院校列入現(xiàn)代職業(yè)教育之中。因此，新建地方本科高校的主要身份仍是高等教育，現(xiàn)代職業(yè)教育只是其第二重身份。

二、新建地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的發(fā)展啟示

縱觀新建地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的政策演進(jìn)及執(zhí)行情況，對(duì)高等教育管理而言，主要有三點(diǎn)啟示：社會(huì)認(rèn)可、資源分配和激勵(lì)師生。

（一）社會(huì)認(rèn)可

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高校提高自身社會(huì)認(rèn)可度的主要窗口。社會(huì)認(rèn)可是家長(zhǎng)和考生對(duì)新建地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)。眾所周知，德國(guó)建立了成功的研究型大學(xué)與應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的高等教育分類體系，這兩種類型的大學(xué)都獲得社會(huì)認(rèn)可。反觀中國(guó)當(dāng)代社會(huì)，“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念仍存影響，從事研究型工作，做學(xué)者，當(dāng)干部“高人一等”，從事應(yīng)用型工作，做實(shí)務(wù)，進(jìn)工廠，就“矮人一截”。職業(yè)教育發(fā)展至今，盡管取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體看，職業(yè)教育并沒有得到社會(huì)的充分認(rèn)可，它仍然是學(xué)習(xí)相對(duì)困難的高中生或初中生與家長(zhǎng)的無奈選擇，這也是部分未轉(zhuǎn)型本科高校觀望、排斥的主要原因。由于社會(huì)認(rèn)可的矯正需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)于高等教育管理者來說，要想改變家長(zhǎng)和考生對(duì)職業(yè)教育的輕視，這是非能力所能企及。然而，在社會(huì)認(rèn)可之中，仍有拓展空間。對(duì)于高考考生和家長(zhǎng)來說，他們的選擇無非有三個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校聲望、地理位置與所學(xué)專業(yè)。面對(duì)985工程高校、211工程高校以及其他擁有博士學(xué)位授予點(diǎn)的高校的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，新建地方本科院校的社會(huì)聲望顯然無法匹敵；地理位置也是幾乎無法改變的現(xiàn)實(shí)；而所學(xué)專業(yè)，則是“柳暗花明又一村”，它是教育管理者有能力改變的現(xiàn)實(shí)。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的核心理念與關(guān)鍵行動(dòng)。專業(yè)是高考考生填報(bào)志愿的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。從各地高考填報(bào)志愿咨詢會(huì)看，貼上“財(cái)經(jīng)”二字的學(xué)校攤位前人頭攢動(dòng)，標(biāo)有“師范”二字的學(xué)校攤位前門庭冷落。因此，專業(yè)是否符合行業(yè)企業(yè)的需要，這與學(xué)校發(fā)展、社會(huì)聲譽(yù)都有直接的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是各本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟。有學(xué)者批評(píng)高?！耙桓C蜂辦工科”現(xiàn)象，這有一定道理，畢竟工科需要場(chǎng)地、資金等方面的巨大投入，并不是任何學(xué)校都能辦好工科。但是，筆者以為，辦工科，恰恰是新建地方本科高校的明智選擇。比如，師范類院校一般都有化學(xué)與生物專業(yè)，如果把化學(xué)專業(yè)改為化學(xué)工程與工藝專業(yè)，把生物改為食品科學(xué)與工程專業(yè)，這就走對(duì)了方向。新中國(guó)的高等教育實(shí)踐反復(fù)證明：那些整體主攻工科的本科高校，多數(shù)取得了飛速的發(fā)展，社會(huì)認(rèn)可度從“落后”變?yōu)椤跋冗M(jìn)”。廈門理工學(xué)院、福建工程學(xué)院等高校就是有力的佐證。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等文件規(guī)定，應(yīng)用型高校工科等應(yīng)用型專業(yè)數(shù)和學(xué)生數(shù)的比例不能低于50%。這就是說，地方本科高校是否最終成功轉(zhuǎn)型，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一就是工科等應(yīng)用型專業(yè)的多少。另一方面，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是產(chǎn)教融合，校企合作的前提條件。對(duì)于高校來說，轉(zhuǎn)型之前的高校多數(shù)未全面、深入、動(dòng)態(tài)地調(diào)研地方的產(chǎn)業(yè)需求，也沒有并以此調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，有計(jì)劃地逐步調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使之達(dá)到“親近產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。一定意義上說，不少新建地方本科高校輸出人才存在“盲目生產(chǎn)”的窘境，即不看行業(yè)需求，按照傳統(tǒng)做法來招生與培養(yǎng)人才。既然高校的開辦專業(yè)并不是企業(yè)需要的專業(yè)，企業(yè)如何與高校合作？

（二）資源分配

1.資源分配對(duì)應(yīng)用型本科高校與非應(yīng)用型本科高校并非一視同仁。資源分配是指高校從外界獲得的人、財(cái)、物等資源的總和。從資源分配看，工科與其他學(xué)科的資源分配的差額相當(dāng)懸殊。工科屬于自然科學(xué)，以2017年福建省自然科學(xué)基金與社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目為例子，自然科學(xué)基金的最高資助額度是40萬元，而社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的最高資助額度為10萬元，二者相差4倍，其它社會(huì)科學(xué)資助一般只有2 000元左右，與自然科學(xué)研究項(xiàng)目的差額更為懸殊。重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心等項(xiàng)目的建設(shè)，與產(chǎn)業(yè)親近的工科和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)比，投入差距同樣令人瞠目。自然科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的一臺(tái)精密儀器采購(gòu)價(jià)可能高達(dá)幾千萬，社會(huì)科學(xué)實(shí)訓(xùn)中心的單間裝修與設(shè)備投入一般只有十幾萬元。再如，不同高校的教學(xué)、科研儀器的價(jià)值同樣相差懸殊。僅僅從2017年“教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值”這一指標(biāo)來看，寧德師范學(xué)院1.13億元，泉州師范學(xué)院1.95億元，福建工程學(xué)院3.05億元，廈門理工學(xué)院4.1億元，集美大學(xué)4.45億元，福州大學(xué)10余億元。這里既可以看出學(xué)校的實(shí)力，也可以看出學(xué)校向外界取得資源分配的結(jié)果差距。已經(jīng)建立起對(duì)接地方支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)的廈門理工學(xué)院，其教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值逼近擁有博士學(xué)位授予權(quán)的集美大學(xué)，與泉州師范學(xué)院等其他轉(zhuǎn)型中的高校也有較大的優(yōu)勢(shì)。顯然，工科類院校能夠吸引更多的社會(huì)資源，在競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利的地位。

2.資源分配是政策制訂者實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的主要手段。各種政策的核心邏輯是通過資源分配激勵(lì)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，資源分配也是高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力。政策制訂者當(dāng)然知曉多數(shù)新建地方本科院校不愿意主動(dòng)轉(zhuǎn)向“升級(jí)版”的職業(yè)教育，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又需要這類高校按職業(yè)教育類似的模式來改變現(xiàn)有的辦學(xué)模式。如何說服、推動(dòng)這些高校，成為政策制訂者思考的問題。政策制訂者們意識(shí)到，除了在政策與宣傳上盡量避免使用“職業(yè)教育”之類字眼來安撫他們之外，自己手上還握有一張強(qiáng)有力的“王牌”：資源再分配。通過資源再分配，樹立典型，不愿意轉(zhuǎn)型同時(shí)處于財(cái)政投入相對(duì)不足困境的地方本科高校必然會(huì)逐步接受、認(rèn)同應(yīng)用型轉(zhuǎn)型政策。這種邏輯類似于985工程高校、211工程高校的運(yùn)作思路。眾所周知，985、211工程高校不僅僅是國(guó)家給相應(yīng)高校的一個(gè)“高大上”的頭銜，而且是教育部門通過項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)的形式，每年不斷地向這些高校注入資金，其它非985或211工程高校就得不到如此巨大又源源不斷的財(cái)政投入。由此形成“馬太效應(yīng)”，即好的高校越來越好，差的高校越來越差。精明的地方本科高校領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)同新建地方本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型這一社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，他們當(dāng)然會(huì)事先掌握轉(zhuǎn)型政策給自己學(xué)校帶來的機(jī)遇與利益，權(quán)衡利弊，撇開疑惑與不快，積極轉(zhuǎn)型，使學(xué)校獲得新的較大分量的財(cái)政投入與社會(huì)聲譽(yù)，如此才能推動(dòng)學(xué)校發(fā)展再上新臺(tái)階。

3.資源分配的多寡對(duì)高校內(nèi)部發(fā)展具有決定性作用。不同的資源投入產(chǎn)生不同的學(xué)校內(nèi)部效益。首先，不同的資源投入產(chǎn)生不同的教學(xué)效果。例如，《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》這門課程授課一般需要“大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃測(cè)評(píng)系統(tǒng)”等類型的測(cè)評(píng)軟件。僅以“大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃測(cè)評(píng)系統(tǒng)”為例，一套該系統(tǒng)的采購(gòu)價(jià)約為4.5萬元，如此少量的投入一般在高校的可承受范圍之內(nèi)。但是，由于該門課程不被高校所重視，很多高校不愿意投入該筆費(fèi)用，這就造成需要心理測(cè)評(píng)的該門課程只能通過理論灌輸來授課，大大弱化教學(xué)效果。這類例子具有一定的普遍性。其次，不同的資源投入產(chǎn)生不同的科研成果。例如，3.0T人體磁共振成像系統(tǒng)，價(jià)格為人民幣1 500萬元。在心理學(xué)研究中，運(yùn)用該設(shè)備可以采集實(shí)驗(yàn)對(duì)象的腦成像數(shù)據(jù)，由此產(chǎn)生的論文才能發(fā)表在國(guó)內(nèi)外頂級(jí)期刊中。如果沒有擁有如此昂貴的設(shè)備，研究者一般只能通過問卷調(diào)查來采集數(shù)據(jù)，這類論文顯然無法進(jìn)入國(guó)內(nèi)外頂級(jí)期刊?？蒲谐晒膬?yōu)劣影響了學(xué)校的排名，高校排名的高低反過來又影響學(xué)校獲取社會(huì)資源的能力。再次，不同的資源投入產(chǎn)生不同的服務(wù)社會(huì)效果。以如鞋類設(shè)計(jì)專業(yè)為例，有些地方本科高校也有這類專業(yè)，并建有學(xué)生實(shí)訓(xùn)中心?，F(xiàn)在高校倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，校企合作，于是二級(jí)學(xué)院滿懷熱情去和某知名鞋企面談。但去了之后發(fā)現(xiàn)，該知名鞋企早已斥資3000萬元建立國(guó)內(nèi)同行第一家運(yùn)動(dòng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，自身與對(duì)方實(shí)力相差懸殊，對(duì)方?jīng)]有合作的興趣，面談場(chǎng)面十分尷尬。一般來說，合作的雙方要實(shí)力大致相當(dāng)；一方強(qiáng)，一方弱，雙方的聯(lián)合只能稱為強(qiáng)者對(duì)弱者的“幫扶”。因此，資源投入的多寡影響了高校的實(shí)力，實(shí)力的大小又決定了合作的成敗。

（三）激勵(lì)師生

1.轉(zhuǎn)型是提升地方本科高校學(xué)生滿意度，培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要途徑。從學(xué)生來看，轉(zhuǎn)型政策的緣起于大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，大學(xué)生是政策制訂的出發(fā)點(diǎn)。然而，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型政策給大學(xué)生帶來的利益首先并不是解決就業(yè)問題。大學(xué)生在四年的學(xué)習(xí)期間，以下現(xiàn)象嚴(yán)重影響學(xué)生的滿意度：教室墻壁臟亂不堪，多年沒有重新粉刷，有的甚至上面寫滿考試答案，讓努力學(xué)習(xí)的學(xué)生氣憤不已；教室多媒體設(shè)備的投影與音響效果令人難以容忍，嚴(yán)重影響教學(xué)效果；教學(xué)大樓衛(wèi)生間的臭味相隔十幾米也能聞到，常常讓師生難堪；實(shí)驗(yàn)室的許多器物銹跡斑斑，有的墻壁滲水、開裂非常嚴(yán)重。這些問題并不是不能解決，但需要一個(gè)共同的條件：資金。應(yīng)用型轉(zhuǎn)型給新建地方本科高校帶來的資源分配必定能夠不斷改造學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件，使學(xué)生安心在象牙塔里深造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人。至于解決學(xué)生的就業(yè)問題，并使學(xué)生在畢業(yè)5年后成為業(yè)界的專業(yè)技術(shù)與管理人員，這當(dāng)然是人才培養(yǎng)的目標(biāo)，但學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)生活條件不佳，應(yīng)用型人才培養(yǎng)必然受到負(fù)面影響，解決大學(xué)生就業(yè)問題亦屬緣木求魚。

2.轉(zhuǎn)型是提高地方本科高校教職工物質(zhì)待遇的重要條件。從教職工看，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型并不是給他們?cè)黾右淮蠖研碌姆敝毓ぷ?，也不是僅僅給學(xué)校建設(shè)若干實(shí)驗(yàn)室、工科實(shí)訓(xùn)大樓等設(shè)施，而是要改善、提高教職工的物質(zhì)和精神待遇，使他們以校為家，以校為榮，以校為命。具體而言，應(yīng)用型轉(zhuǎn)型可促進(jìn)教職業(yè)薪資水平的提高。

筆者選擇A（泉州黎明職業(yè)大學(xué)）、B（泉州師范學(xué)院）兩所大學(xué)作為比較對(duì)象。A大學(xué)和B大學(xué)地理位置和財(cái)政撥款方式相同，即都在泉州市豐澤區(qū)，均為財(cái)政全額撥款，但前者辦學(xué)層次為公辦本科，后者為公辦?？?。從這兩所高校網(wǎng)站有關(guān)招聘公告來看，A大學(xué)的承諾是“根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和所屬招聘崗位，結(jié)合本人意愿，一事一議，年薪12萬～50萬，提供住房，科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)10萬～120萬，安家費(fèi)10萬～50萬元”；B大學(xué)沒有寫明年薪，只是承諾“享受學(xué)校同級(jí)同類人員工資福利等待遇”，科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬～50萬元，安家費(fèi)5萬～10萬元，提供住房或購(gòu)買補(bǔ)貼20萬～80萬元。從科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)等指標(biāo)來看，B大學(xué)均明顯低于A大學(xué)。根據(jù)溢出效應(yīng)理論，由于A大學(xué)的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)等明顯高于B大學(xué)，A大學(xué)的教職工年薪很有可能高于B大學(xué)?，F(xiàn)在假設(shè)，B大學(xué)參照A大學(xué)職業(yè)教育的辦學(xué)模式進(jìn)行改革，那么，B大學(xué)教職工的待遇會(huì)如何？從生均財(cái)政撥款看，根據(jù)財(cái)政部、教育部在2014年11月28日的通知“2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)不低于1.2萬元[9]”，這是說，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的生均財(cái)政撥款原本也不高，即使到2017年也才有1.2萬。根據(jù)福建省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步提高省屬公辦本科高校生均撥款水平的通知》，2017年，高職院校年生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬元；2017年，福建省屬公辦本科高校生均財(cái)政撥款水平達(dá)到1.3萬元。照此看，新建本科高校在轉(zhuǎn)型前的生均財(cái)政撥款還高于職業(yè)技術(shù)學(xué)院1 000元，那么，為什么這類高校會(huì)愿意轉(zhuǎn)向“升級(jí)版”的職業(yè)教育呢？

其中原因，筆者認(rèn)為有三：其一，職業(yè)教育更為政府器重。《泉州市人民政府關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合的實(shí)施意見》指出，2017年，高職院校年生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬元。這樣，本科高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院相比，財(cái)政投入已經(jīng)沒有優(yōu)勢(shì)。其二，學(xué)生折算系數(shù)相差較大。目前本科高校的撥款=生均撥款基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)×學(xué)科折算系數(shù)×學(xué)生折算系數(shù)[10]。根據(jù)福建省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步提高省屬公辦本科高校生均撥款水平的通知》，同樣是公辦本科的不同類型專業(yè)，學(xué)科系數(shù)差別較大。其中，文科0.9、理科1、工科1.5、農(nóng)林/海洋 1.6、體育/公安/藝術(shù) 1.3～1.5、醫(yī)學(xué) 1.6～2.0。職業(yè)教育的財(cái)政撥款同樣按照學(xué)科折算系數(shù)來下?lián)?。地方本科高校轉(zhuǎn)型前，一般文科和理科的比例較大，大多沒有建立與地方行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)群，而一開始就專攻地方行業(yè)企業(yè)人才輸出的職業(yè)教育反而更有優(yōu)勢(shì)。其三，專項(xiàng)補(bǔ)助的差別。福建高校撥款目前采取“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的模式，專項(xiàng)補(bǔ)助中有一項(xiàng)為“骨干、示范院校建設(shè)”。黎明職業(yè)大學(xué)是“福建省首批示范性高職院?！?，泉州師范學(xué)院目前還不是示范性院校，這在財(cái)政投入上就會(huì)產(chǎn)生較大差別。但如果該校成為福建省示范性應(yīng)用型本科高校，那么現(xiàn)狀就能改變。總之，轉(zhuǎn)型必然給新建地方本科院校帶來生均財(cái)政撥款以及教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大幅提高，而這些財(cái)政投入的大幅提高必然促進(jìn)教職工薪資水平與福利待遇的改善，這也是新建地方本科院校對(duì)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的態(tài)度從“觀望彷徨”到“爭(zhēng)先恐后”的根本原因。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，保持高校原有的專業(yè)結(jié)構(gòu)不變，實(shí)行所謂的舊專業(yè)的應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)向，這不是應(yīng)用型轉(zhuǎn)型；只有大力調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起親近產(chǎn)業(yè)，緊密對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)群，才是正確的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型之路。對(duì)新建地方本科高校而言，第一重身份是高等教育，第二重身份是職業(yè)教育，但一般對(duì)轉(zhuǎn)型的新建地方本科高校稱為“應(yīng)用型（本科）高?！倍皇侵焙簟奥殬I(yè)教育”，這既是心理慰藉，又表明本科高校并非復(fù)制職業(yè)教育的辦學(xué)邏輯；新建地方本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型已成社會(huì)共識(shí)與集體行動(dòng)，這類高校只有用足、用好、用活轉(zhuǎn)型政策，才能獲取充足的資源分配，才能加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)憲法典[M].北京：中國(guó)法制出版社,2016:108.

[2]國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)常用行政法律法規(guī)規(guī)章司法解釋大全[M].北京：中國(guó)法制出版社,2015:633.

[3]國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)新法規(guī)匯編：2016第1輯[M].北京：中國(guó)法制出版社,2016:43.

[4]鐘秉林.大學(xué)的走向[M].北京：商務(wù)印書館,2015:376.

[5]郭平.現(xiàn)代大學(xué)治理及其功能研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社,2015:270.

[6]李克軍.在服務(wù)地方中凸顯特色——新建本科院校發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：清華大學(xué)出版社,2015:241.

[7]王偉宜.高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)變遷研究[M].北京：清華大學(xué)出版社,2015:223.

[8]夏明忠.新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)因、障礙和對(duì)策[J].高等農(nóng)業(yè)教育.2014(11):6-10.

[9]練玉春,楊亮.2017年高職院校年生均財(cái)政撥款不低于1.2萬元[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-11-30.

[10]郭一平.高校“生均撥款”制度改革探析——以江蘇省為例[J].中國(guó)管理信息化,2015(9):254-255.