賀文華

（湖南省區(qū)域經(jīng)濟研究中心邵陽學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

一、引言

十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除城鄉(xiāng)差異、縮小區(qū)域發(fā)展差距，破解經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，是新時代建設(shè)中國特色城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需要。黨和政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直高度重視。十六大報告中提出要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。十七大報告進一步指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。十八大報告強調(diào)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2018年中央一號文件確定了建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展都需要在提高農(nóng)村人口素質(zhì)的基礎(chǔ)上加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)配置，推動城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)共進。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供契機

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在促進農(nóng)民群體分化的同時為農(nóng)民市民化提供契機，也為提高農(nóng)村人口素質(zhì)，深化城鎮(zhèn)社會分工實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動農(nóng)民市民化進程

劉易斯認(rèn)為收入或工資差距是誘導(dǎo)勞動力從勞動力過剩部門向勞動力不足的部門轉(zhuǎn)移的動力源，通過勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)工資或收入均等，優(yōu)化資源配置。劉易斯模型的核心是二元經(jīng)濟，即存在大量剩余勞動力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和能吸納大量勞動力就業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)［1］。劉易斯模型為中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快城鎮(zhèn)化進程進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了理論支撐。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是在改革開放的歷史背景下發(fā)生的，轉(zhuǎn)移規(guī)模隨改革的逐步深化而不斷擴大，農(nóng)民市民化成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的訴求和結(jié)果。中國的改革肇始于農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣之后，中央頂層設(shè)計的強制性制度變遷在城市的實施徹底改變了先前制度供給的路徑依賴，制度績效充分顯現(xiàn)。改革開放取得舉世矚目的成就，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民市民化作了充分的前期準(zhǔn)備，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作了理論探索。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革解除了對農(nóng)民的束縛，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到釋放，糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但糧食的連年增產(chǎn)引發(fā)了“賣糧難”問題，新問題的出現(xiàn)讓新生代的青年農(nóng)民思索自己的職業(yè)選擇，職業(yè)選擇促使農(nóng)民群體逐步分化。在前期轉(zhuǎn)移勞動力的示范引領(lǐng)下，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大［2］。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由于受城市文化熏陶和城市生活方式潛移默化的影響，以及城鄉(xiāng)收入差距擴大增加了農(nóng)民市民化需求，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的巨大反差擴大了收益的想象空間，農(nóng)民市民化的需求更顯迫切。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略回應(yīng)了農(nóng)民的市民化訴求，為農(nóng)民市民化提供了政策支持和發(fā)展平臺。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進一步加快城鎮(zhèn)人口集中，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供了豐富的人力資源。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng)。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及企業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)，提高了勞動力的生產(chǎn)能力，深化社會分工，促進企業(yè)競爭和技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開啟了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，優(yōu)化了資源配置的渠道，給改革開放注入巨大動力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動的城鎮(zhèn)人口集中使信息傳遞更為快捷，促進勞動和崗位匹配，有利于勞動力與職業(yè)崗位的優(yōu)化配置。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有利于推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進企業(yè)更為有效的競爭，激勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)和勞動力技能培訓(xùn)，在推動技術(shù)進步的同時能更有效地利用技術(shù)外溢效應(yīng)。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供就業(yè)崗位，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力又創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動政府政策和制度變革，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戶籍制度改革、進出口制度變革以及推動中國加入WTO。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為企業(yè)生產(chǎn)提供大量廉價勞動力。為了吸納巨量的農(nóng)村勞動力，則需要擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)量。但在改革開放初期，受收入水平的制約，內(nèi)需在短期難以有效擴大，因而需鼓勵出口，擴大外需，大量廉價勞動力為引進外資產(chǎn)生了巨大引力。在擴大引進外資規(guī)模的同時也能有效利用技術(shù)外溢效應(yīng)，以“干中學(xué)”的方式學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，使中國成為世界工廠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐步加快。在“引進來”方面，服務(wù)業(yè)先從酒店、餐飲、交通等行業(yè)吸引外資起步，隨后不斷向其他服務(wù)行業(yè)拓展。在“走出去”方面，先是工業(yè)企業(yè)的出口產(chǎn)品＋售后服務(wù)一起“走出去”，后來發(fā)展為銀行、保險、醫(yī)療、航運、文化等多領(lǐng)域［3］，極大地促進了社會就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了更廣闊的空間。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大，減少農(nóng)業(yè)人口，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，進一步釋放農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件，進而刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變遷減少了勞動力容納能力。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供人力資源。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供平臺

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展擴展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的選擇集

人們的行動是一系列選擇構(gòu)成的集合，在選擇過程中體現(xiàn)人們的偏好，即追求效用最大化以提高自己的滿足程度或福利水平。人們的選擇除受收入水平的制約外，還受文化、風(fēng)俗等非正式制度以及政府政策和制度的約束。在社會群體中的個體選擇或行動會給其他個體帶來外部性，為防止交易成本擴大而縮小人們的行為空間，人們需遵循共同認(rèn)可的契約制度，以擴張人們的選擇空間，提高個人的可行能力。關(guān)于制度是如何產(chǎn)生、如何變遷的認(rèn)知，哈耶克強調(diào)自然演化的社會發(fā)展機制，從個人主義出發(fā)，強調(diào)維護個人自由，尊重競爭和一般性規(guī)則，強調(diào)整個社會秩序是以自生自發(fā)的方式形成的，而不是刻意地去創(chuàng)造一種人為干預(yù)的自發(fā)社會秩序，對夸大理性作用和人為社會設(shè)計持批判和反對的態(tài)度［4］。人們出于自利本性參與市場經(jīng)濟活動，形成社會勞動分工，是市場交換過程中自發(fā)形成的產(chǎn)物，并未意圖創(chuàng)造某種秩序，卻在客觀上起到了增進社會福利的效果。從人類社會發(fā)展的現(xiàn)實來看，社會習(xí)俗、風(fēng)俗和文化這樣的非正式制度安排都是演化的結(jié)果。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是在制度變遷和演化的過程中，人們自生自發(fā)而形成的一種社會秩序。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民具有職業(yè)和身份雙重屬性，農(nóng)民的偏好被忽視。在制度約束下，農(nóng)民的顯示性偏好被湮沒，選擇權(quán)被剝奪。選擇權(quán)被剝奪則難以表達利益訴求，高額的監(jiān)督成本以及集體行動中的搭便車行為使農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的激勵缺失，生產(chǎn)效率極為低下。改革開放在東部沿海地區(qū)的順利推進為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供巨大動能。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民選擇權(quán)的實現(xiàn)，農(nóng)民的選擇空間得以擴展，農(nóng)民工這個帶著時代烙印的特定群體隨之誕生。在一定程度上，農(nóng)民工可以自由選擇職業(yè)，雖然還要承受歧視的目光和巨大的生存壓力，但終究可以分享城市水、電、交通、通訊等發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施。在城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)民工可以實現(xiàn)成為市民的奢望，農(nóng)民的選擇空間進一步擴展。

（二）新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)民發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供平臺

阿馬蒂亞·森認(rèn)為，自由是發(fā)展的首要目的，是促進發(fā)展不可或缺的主要手段。亞里士多德曾言，財富“只是有用，而且是因為其他事務(wù)有用?！币蚨?jīng)濟增長和個人收入提高等諸多因素只是擴展社會成員享有自由的重要手段，個體的自由程度還受社會和經(jīng)濟的制度安排及政治權(quán)力和公民權(quán)利等其他相關(guān)因素的制約［5］。自由是發(fā)展的目的和結(jié)果，發(fā)展之所以重要就是因其擴展自由的目的，而不僅僅是其手段。因而，需用擴展自由的觀點來認(rèn)識發(fā)展。每一種權(quán)力和機會都有助于增強個人的可行能力。個人自由是個人選擇其認(rèn)為有價值的生活方式的自由。承認(rèn)和發(fā)揮市場機制功能就是認(rèn)可作為市場主體參與市場做出選擇的權(quán)力，以實現(xiàn)人的自由擴展。但市場也有其適用的邊界，因而不能過度盲目相信自由放任市場，需要政府的頂層設(shè)計和制度安排以補充市場失靈。但制度設(shè)計的前提須基于政治、經(jīng)濟、社會、文化、初始稟賦等基本制度環(huán)境，考慮信息、激勵和效率等因素。在發(fā)揮市場功能的同時發(fā)揮制度變遷績效以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，擴展人們的自由以推動人的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展的終極目的是為了人的發(fā)展，人的發(fā)展又是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要維度。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在擴展選擇集的同時也為農(nóng)村勞動力發(fā)展提供更為廣闊的平臺。人的發(fā)展的重要指標(biāo)是選擇集擴張而引致的自由拓展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展激發(fā)的農(nóng)村勞動力流動就是人的遷徙自由的表現(xiàn)，是實現(xiàn)市場配置資源功能的途徑。農(nóng)村勞動力進城就業(yè)是選擇集的擴展，有更為廣泛的機會選擇以提高可行能力。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)民收入。我國農(nóng)民人均純收入在1978年為 133．57元，2016年達到12363元。工資性收入占農(nóng)民純收入的比重逐年提高，從 1990年的 14．0%增加到 2015年的40．28%。2016年農(nóng)民工人均月收入為3275元，比2015年增長6．6%。收入水平提高使農(nóng)民從極度貧困狀態(tài)中掙扎出來，農(nóng)民的自由隨之?dāng)U展。首先是農(nóng)民工打工收入的增加可彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變提供資本積累，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也為農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化創(chuàng)造契機，促進農(nóng)民發(fā)展。二是農(nóng)村勞動力分享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民市民化是農(nóng)民分享改革開放成果的體現(xiàn)，是實現(xiàn)人的發(fā)展的重要途徑。農(nóng)民進城生活，可分享城市發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)，體驗城市文化，改變原有的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民的生活觀、人生觀、價值觀發(fā)生蛻變，為農(nóng)民市民化在思想上創(chuàng)造條件。農(nóng)民工逐步分享城市的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，為實現(xiàn)公共服務(wù)均等化集聚動能。公共服務(wù)均等化是消除歧視農(nóng)民的觀念、政策和制度設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，也是人的自由擴展的重要體現(xiàn)。三是參與政治生活權(quán)力意愿的覺醒。在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的農(nóng)民工，每天都需要面對諸多歧視，“農(nóng)民工”應(yīng)是這些歧視的集中體現(xiàn)。從城鄉(xiāng)差別的視角看，農(nóng)民沒有享受真正的國民待遇，“農(nóng)民”“農(nóng)民工”是中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)下被歧視的集聚體或代名詞。因長期聚居農(nóng)村，農(nóng)民被歧視處于一種隱性狀態(tài)，但隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民被歧視的生存環(huán)境和生存狀態(tài)則顯性化。農(nóng)民或農(nóng)民工被平等對待以享受國民待遇的意愿和訴求隨生存環(huán)境的變化而日益強化。雖然作為長期被歧視的弱勢群體因集體行動悖論而難以存在政治上替其利益發(fā)聲的代言人以實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求。但中央一號文件對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的關(guān)注以及逐年增加的支農(nóng)資金則逐步釋放這種長期累積的壓力，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民的發(fā)展在經(jīng)濟基礎(chǔ)、思想觀念上創(chuàng)造條件。農(nóng)村村民自治就是農(nóng)民政治訴求的嘗試和實現(xiàn)，也是農(nóng)民選擇權(quán)和自由獲得擴展的體現(xiàn)。四是參與機會的擴展。起點平等、過程平等、機會平等也是實現(xiàn)自由擴展提高發(fā)展能力的重要途徑。由于城鄉(xiāng)差異和農(nóng)民被歧視的生存環(huán)境，起點平等在客觀上是難以實現(xiàn)，因個體的先天差異，不可能真正實現(xiàn)起點平等。但對低起點個體給予關(guān)注是政府的責(zé)任也是社會進步應(yīng)有的正義，也是構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有之意。五是農(nóng)民發(fā)展成為新時代的新農(nóng)民。新農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，是鄉(xiāng)村振興的承擔(dān)者和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，農(nóng)民的發(fā)展為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民協(xié)同發(fā)展共生共榮是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之意，農(nóng)民的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興為從根本上改變農(nóng)村從屬于城市的狀況提供推力，改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)的發(fā)展路徑，明確農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位。按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的遠景規(guī)劃，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為主題實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，促進農(nóng)民發(fā)展，將推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革作為鄉(xiāng)村振興的主動力。農(nóng)民的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供合格建設(shè)者，推動鄉(xiāng)村自主發(fā)展。在農(nóng)民發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴展參與城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的機會，是農(nóng)民自由擴展的重要部分。通過城市接納農(nóng)民實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主動引導(dǎo)城市支持農(nóng)村、市民關(guān)注農(nóng)民以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流動，加大對農(nóng)民的支持力度以及社會對弱勢群體的關(guān)愛，提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，降低農(nóng)民參與社會活動的門檻，擴展農(nóng)民的參與機會。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，在和諧溫馨的生態(tài)中傳承傳統(tǒng)文化，保護農(nóng)耕文明。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵能人回鄉(xiāng)、推動市民下鄉(xiāng)、激勵企業(yè)興鄉(xiāng)，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才配置，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展動能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供推力。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2018年3月7日兩會期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團審議時強調(diào)，一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。因而要優(yōu)化生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快農(nóng)民群體分化

隨著改革開放步伐加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展又進一步推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民群體緩慢分化。農(nóng)民群體分化是一個長期的演化過程。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革初期，農(nóng)民的注意力全部集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性呈爆發(fā)式釋放。但隨著糧食變現(xiàn)能力缺失使農(nóng)民難以籌集購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的資金，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有知識且具備資金支持的青年農(nóng)民萌生了市場主體功能訴求并開始思考職業(yè)選擇，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模隨之?dāng)U大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也發(fā)生緩慢變化。與此同時，農(nóng)村土地拋荒引起人們對糧食安全問題的關(guān)注。

20世紀(jì)90年代上半期，中國國內(nèi)糧食價格持續(xù)上漲引發(fā)糧食大量進口以及國際市場糧食價格相應(yīng)上漲。1994年，布萊斯·布朗博士提出了“21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國？”的疑問。為回應(yīng)各方對中國農(nóng)業(yè)安全的關(guān)注，國務(wù)院于1996年10月發(fā)布了《中國的糧食問題》白皮書，向世界莊重承諾：中國不但不會對世界糧食安全構(gòu)成威脅，還將為世界糧食發(fā)展做出更大的貢獻！2008年，全球爆發(fā)了一次波及數(shù)十個國家的大范圍糧食危機，布朗在接受《環(huán)球時報》采訪時表示，誰來養(yǎng)活中國仍然是個問題。2013年，習(xí)總書記跨越時空遠隔重洋代表中國再次做出回應(yīng)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”2017年6月20日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心副主任詹慧龍在西寧舉行的青海高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展論壇上指出，中國“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在供求關(guān)系、資源環(huán)境、國內(nèi)外市場及農(nóng)民收入等方面依然面臨挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對農(nóng)村土地拋荒，政府要積極引導(dǎo)，主動應(yīng)對，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施推動農(nóng)民群體分化，加快農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化進程，農(nóng)民群體分化促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民素質(zhì)，部分農(nóng)民適應(yīng)了城市的工作和生活環(huán)境，實現(xiàn)了從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)民市民化進程，為城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造了條件。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“接二連三”效應(yīng)。農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移提高了人力資本，為農(nóng)民群體提供了知識儲備，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出卓越貢獻，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，推動企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營、家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營共同發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式促進變革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，形成新業(yè)態(tài)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

農(nóng)民群體分化的規(guī)模和速度要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程又制約于農(nóng)民的文化素質(zhì)、農(nóng)民市民化的成本分擔(dān)能力、新型職業(yè)農(nóng)民培育等因素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展減少農(nóng)業(yè)勞動力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移催生農(nóng)民群體分化。因而，隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，農(nóng)民群體分化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的均衡實現(xiàn)過程，是一個從均衡到失衡再到均衡的演化過程。

（二）農(nóng)民市民化推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提高城市人口集中度并加快農(nóng)民市民化進程，農(nóng)民市民化推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，與新農(nóng)村建設(shè)相互呼應(yīng)。農(nóng)民市民化不僅是居住地點的改變和農(nóng)民戶籍的變化，也是實現(xiàn)人的發(fā)展的重要階段，是人的發(fā)展的體現(xiàn)，是農(nóng)民分享改革開放成果的重要途徑。農(nóng)民市民化的規(guī)模和速度要與經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相適應(yīng)，要尊重農(nóng)民的市場主體地位，以農(nóng)民的市民化意愿為依歸，不能人為地為城鎮(zhèn)化而市民化，要避免“趕”農(nóng)民進城、“逼”農(nóng)民上樓的以拆遷運動和造城運動為癥狀的偽城鎮(zhèn)化，尤其要防止城鎮(zhèn)化進程中城市貧民窟的出現(xiàn)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，農(nóng)民市民化需要各級政府積極引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民向中小城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人口集聚的合理分布，能與城鎮(zhèn)承載力相適應(yīng)并吻合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人口分布和城鎮(zhèn)化格局，實現(xiàn)農(nóng)民市民化與新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，推動經(jīng)濟社會進步和人的全面發(fā)展。

農(nóng)民市民化的合理規(guī)模和發(fā)展速度不能以單一維度來衡量，需要多維的主客觀條件的前期準(zhǔn)備，需要全社會的共同關(guān)注和支持。首先是農(nóng)民市民化巨額的初始成本需要全社會共同分擔(dān)。農(nóng)民市民化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化是一個協(xié)調(diào)共進的整體，是一個長期調(diào)適的系統(tǒng)工程，是一個逐步演化的過程。為了回報“三農(nóng)”對工業(yè)化、城市化做出的貢獻，政府、市民、企業(yè)以及其他社會組織要共同關(guān)注農(nóng)民市民化進程，協(xié)同分擔(dān)農(nóng)民市民化成本。有分擔(dān)能力和市民化意愿的農(nóng)民是農(nóng)民市民化的主體，因而要發(fā)揮市場主體功能，分擔(dān)農(nóng)民市民化的私人成本；在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，政府要制定具有地域特色的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，分擔(dān)農(nóng)民市民化的社會成本；企業(yè)則要承擔(dān)農(nóng)民市民化進程中應(yīng)該承擔(dān)的工傷、醫(yī)療保險等份額，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任；慈善機構(gòu)等其他組織則要關(guān)注農(nóng)民市民化進程中遭遇特殊事件陷入困境需要特別關(guān)注和支持的市民化農(nóng)民，體現(xiàn)關(guān)愛弱勢群體的城市文化屬性。二是根據(jù)區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展特點，規(guī)劃土地使用和房地產(chǎn)開發(fā)布局?！鞍簿印笔寝r(nóng)民市民化的先決條件，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際以及區(qū)位特征合理設(shè)計城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。地方政府承擔(dān)一定比例的房地產(chǎn)開發(fā)資金，支持消除鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，為農(nóng)民市民化提供安居之所。廉租房、商品房建設(shè)要分層次、個性化設(shè)計以迎合不同層次的需求，降低現(xiàn)有城鎮(zhèn)房產(chǎn)空置率，優(yōu)化資源配置。促進人口城鄉(xiāng)流動和鼓勵土地城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求，為愿意放棄農(nóng)村土地承包權(quán)益的農(nóng)民提供城鎮(zhèn)住房優(yōu)惠政策支持。三是根據(jù)城鎮(zhèn)承載力進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)農(nóng)民市民化規(guī)模、速度和城鎮(zhèn)化進程推進交通、供水、供電、供氣以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系建設(shè)，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的城鄉(xiāng)對接和公共服務(wù)分享的均等化。四是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力擴大就業(yè)。加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2017年6月27日，李克強總理在大連夏季達沃斯論壇開幕致辭中指出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓更多人有了改變自身命運的機會［6］。政府要實施積極的就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的作用，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)體系和基層勞動就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進職業(yè)技能培訓(xùn)，健全人力資源市場，保障農(nóng)民市民化的就業(yè)水平。在農(nóng)民市民化和城鎮(zhèn)化進程中，企業(yè)要增加職業(yè)培訓(xùn)投入力度以提高農(nóng)民市民化的就業(yè)能力，為農(nóng)民市民化的“樂業(yè)”承擔(dān)社會責(zé)任。五是電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要改變僅以收視率或博取眼球和點擊率為單一衡量標(biāo)準(zhǔn)的功利化生存狀態(tài)，要承擔(dān)引領(lǐng)社會先進文化發(fā)展的責(zé)任，逐步改變媚俗的趣味導(dǎo)向，為城鄉(xiāng)文化建設(shè)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建渠道，增進城鄉(xiāng)了解、相互包容，改變市民對農(nóng)民的歧視觀念，降低農(nóng)民市民化的心理成本。

（三）農(nóng)民職業(yè)化推動新時代鄉(xiāng)村振興

隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化和長期粗放式經(jīng)營累積的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。因農(nóng)藥化肥使用量的持續(xù)增加，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的同時，影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，可耕農(nóng)業(yè)用地和清潔水資源更為稀缺。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則要建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍［7］。2018年的中央一號文件指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強；鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化［8］。在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。2018年3月5日，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。習(xí)近平總書記在參加山東代表團審議時進一步強調(diào)指出，鄉(xiāng)村振興，一方面要發(fā)揮好本土人才的作用；另一方面，要夯實基層黨組織基礎(chǔ)。將來還要引進職業(yè)農(nóng)民，讓大學(xué)生甚至是海歸人才主動回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，使得農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)［9］。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先后實施為解決新時代的主要矛盾指明了戰(zhàn)略方向。

改革開放以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民群體分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步演變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民從具有身份和職業(yè)雙重屬性的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橹痪哂新殬I(yè)屬性能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和承擔(dān)新時代鄉(xiāng)村振興重任的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民職業(yè)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是隨改革開放逐步演變的長期歷史進程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引發(fā)農(nóng)村土地拋荒，為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民提出了更高的素質(zhì)要求，確保新時代的新型職業(yè)農(nóng)民能承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。新時代的新型職業(yè)農(nóng)民要具備更高職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，對市場有敏銳的感悟力，較高的專業(yè)技能，能把握基本經(jīng)濟理論知識和經(jīng)濟政策，能應(yīng)對自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險。政府需為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有計劃地培育新型職業(yè)農(nóng)民。由于政府的引導(dǎo)和培育，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起。2016年年底依法登記的農(nóng)民合作社188．8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38．6萬個。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持。黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要、2016年中央1號文件和《政府工作報告》均提出構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。2017年5月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》指出，要發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用，建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量，完善財政稅收政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展?fàn)I銷市場、支持人才培養(yǎng)引進［10］。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，是鄉(xiāng)村振興的承擔(dān)者，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的短板，而農(nóng)民發(fā)展滯后又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的短板。為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展則需要補齊短板，需要加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育步伐并在鄉(xiāng)村振興進程中實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。

一是甄別篩選新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承擔(dān)者，是新時代的新農(nóng)民。因而為了培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，需先根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備的條件和素養(yǎng)甄別篩選，甄別他們是否以經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為終生職業(yè)，以鄉(xiāng)村振興為時代使命，以確定什么樣的農(nóng)民才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的推動者，最大化培育資金的使用效率。二是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金支持。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，是農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)者，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要政府的主導(dǎo)和財政支持，全社會廣泛支持共同關(guān)注，全方位多途徑籌集培育資金，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的連續(xù)性、有效性，確保職業(yè)隊伍的穩(wěn)定性。三是高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才要大力支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。鼓勵農(nóng)業(yè)院校和其他科研院所的涉農(nóng)專家加入新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作中來，把先進的農(nóng)業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)添加到培育內(nèi)容中來，使知識快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；優(yōu)化人才流動渠道，制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。四是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營保障體系，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)安全提供保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受自然條件制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營又需面向市場，這就要求經(jīng)營主體擁有生產(chǎn)技能和專業(yè)知識、市場感知力和風(fēng)險防范能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策性風(fēng)險，單個組織和個人的抗風(fēng)險能力較弱，政府要設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、完善農(nóng)業(yè)保險體系，分擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險在應(yīng)對市場風(fēng)險、自然災(zāi)害時，面臨保險品種少、保障范圍窄、賠付標(biāo)準(zhǔn)低等問題，難以起到“保護傘”作用。要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)保險保障的主體，針對新型主體納入更多農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)化險種布局、提升賠付標(biāo)準(zhǔn)。針對新型經(jīng)營主體的個性化需求，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的抗風(fēng)險能力，保障職業(yè)農(nóng)民隊伍的穩(wěn)定性，確保農(nóng)業(yè)安全。

［1］張和平．農(nóng)村勞動力的有序有效轉(zhuǎn)移與貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)研究［J］．經(jīng)濟視角，2013，（4）：15－18．

［2］賀文華．農(nóng)民群體分化與農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機制研究——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2017，（6）：8－15，21．

［3］周小川．深化金融改革人民幣跨境支付系統(tǒng)將落戶 上 海 ［EB／OL］．http：／finance．eastmoney．com／news／1344，20170620748314312．html．2017－06－20．

［4］弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克．自由秩序原理［M］．上海：三聯(lián)書店，1997．

［5］阿馬蒂亞·森．以自由看待發(fā)展［M］．北京，中國人民大學(xué)出版社，2003．

［6］中國政府網(wǎng)．李克強出席2017年夏季達沃斯論壇開幕式并發(fā)表特別致辭［EB／OL］．http：／www．gov．cn／premier／2017－06／27／content＿5206131．htm，2017－06－27．

［7］新華社．中共十九大開幕，習(xí)近平代表十八屆中央委員會作報告［EB／OL］．http：／www．china．com．cn／cppcc／2017－10／18／content＿41752399．htm，2017－10－18．

［8］新華社．中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 ［EB／OL］．http：／www．xinhuanet．com／politics／2018－02／04／c＿1122366449．htm，2018－02－04．

［9］新華社．習(xí)近平參加山東代表團審議：要使得農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)［EB／OL］．https：／emwap．eastmoney．com／Info／Detail／20180308841197741，2018－03－08．

［10］新華社．中辦國辦印發(fā)意見《加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體》［N］．人民日報，2017－06－1．