馬彥梅

（兵團黨委黨校，新疆 五家渠 831300）

所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個自然歷史過程，主要取決于生產(chǎn)力狀況，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變革，所有制結(jié)構(gòu)是否合理要以能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為衡量標準［1］。兵團要發(fā)展，要繼續(xù)成為新疆穩(wěn)定和發(fā)展的一支重要力量，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的要求，通過調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，為兵團經(jīng)濟創(chuàng)造一個多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環(huán)境，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，才能保證兵團經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長。近年來，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善有效地促進了兵團持續(xù)經(jīng)濟增長，增加了兵團經(jīng)濟總量，增強了兵團維穩(wěn)戍邊的綜合實力。但同時也存在一些問題，制約了兵團經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，因此需要進一步加強兵團所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和明確其發(fā)展方向。

一、改革開放以來兵團所有制結(jié)構(gòu)的變化

（一）從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)變化看，就業(yè)人員分布多元化

從就業(yè)人員分布分析兵團的所有制結(jié)構(gòu)，可以大致看出，兵團改革開放以來就業(yè)人員分布的所有制結(jié)構(gòu)的基本特征是：1981－2014年，國有企業(yè)和集體企業(yè)從業(yè)人員比例呈現(xiàn)降低趨勢。其中，國有企業(yè)從業(yè)人員比例由1981年的95．8%下降到2008年的 57．4%，到 2014年又下降到40．4%；集體企業(yè)從業(yè)人員比例由1985年最高的6．0%下降到2005年的0．1%，后繼續(xù)不斷下降；集體企業(yè)通過企業(yè)改制，從業(yè)人員在2008年全部分流完畢；從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化最大的是從1985年兵團經(jīng)濟中出現(xiàn)了個體經(jīng)濟和各種混合所有制經(jīng)濟，個體經(jīng)濟從業(yè)人員比例由1985年的3．5%增長到 2014 年的 26．8%，增長了 21．8 個百分點；2014年股份制企業(yè)從業(yè)人員比例占14．9%，較 2004年增長 8．4個百分點，其他企業(yè)從業(yè)人員比例從2008年10．7%增長到2014年的17．9%，增長 7．2 個百分點（見表 1）。

表1 兵團從業(yè)人員在所有制結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成 單位：%

（二）從全社會固定資產(chǎn)投資的所有制結(jié)構(gòu)變化看，投資趨向多元化

從1985年起，投資開始流向集體、股份制、個體經(jīng)濟領(lǐng)域。國有經(jīng)濟投資比重從1984年的100%下降到2008年的66．7%，到2014年下降到40%；集體經(jīng)濟投資比重從1985年出現(xiàn)時的1．9%上升到1995年的7．3%，隨后下降到2000年的0．1%，至今變化不大；個體經(jīng)濟投資比重從1985年出現(xiàn)時的9．2%下降到2000年的3．5%后回升至2008年的8．9%；自2008年以后又下降到2014年的0．4%。1995年兵團的所有制結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)了其他經(jīng)濟類型，其中股份制經(jīng)濟投資比重增長速度較快，從2004年的23．3%增長到2014年的32．0%。這種投資結(jié)構(gòu)從一個側(cè)面說明，國有經(jīng)濟仍然是兵團投資的主要趨向，處于主導和支配地位，但其他經(jīng)濟特別是股份制經(jīng)濟的投資開始占有相當?shù)姆蓊~，并且投資比重明顯高于其他所有制成分的投資比重。

（三）從兵團工業(yè)總產(chǎn)值的所有制結(jié)構(gòu)看，工業(yè)總產(chǎn)值分布多元化

由于各種不同類型經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，使兵團工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。表現(xiàn)在兵團國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值份額不斷下降，1984年國有工業(yè)總產(chǎn)值的比重為98．4%，到1994年比重為93．9%，下降了 4．3 個百分點；從 1994－2004 年下降了59．6個百分點；2014年較2004年又下降了29．1個百分點，到2014年下降到了5．2%。集體工業(yè)總產(chǎn)值份額先升后降，2004年下降到0．6%，2008－2013年僅剩0．1個百分點。非公有制經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟在工業(yè)總量中的比例從無到有不斷上升。股份制工業(yè)經(jīng)濟由2000年的14．7%快速上升到2014年的85．8%，其他工業(yè)經(jīng)濟由1994年的 1．3%上升到 2013 年的 7．0%，2014 年下降到3．8%。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映出股份制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟在兵團工業(yè)中的地位不斷提高，極大地促進了兵團工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（四）從登記注冊類型分組的企業(yè)法人單位看，單位結(jié)構(gòu)多元化

與2008年兵團第一次全國經(jīng)濟普查相比，兵團第三次全國經(jīng)濟普查登記注冊類型分組的企業(yè)法人單位總量變化較大，而占比變化不大，企業(yè)法人單位7469個，增加4713個，增長1．6倍；按登記注冊類型分，內(nèi)資企業(yè)7426個，增加4603個，增長1．62倍。其中國有企業(yè)784個，增加了517個，增長了2倍；集體企業(yè)18個，減少2個；股份合作企業(yè)23個，增加了18個，增長了4．6倍；聯(lián)營企業(yè)增加到15個；有限責任公司1912個，增加了1201個，增長了1．69倍；股份有限公司增加了48個，私營企業(yè)4112個，增加2402個，增長1．4倍；其他內(nèi)資企業(yè)414個，增加了398個，增長了22倍；港、澳、臺商投資企業(yè)16個，增加10個，增長1．6倍；外商投資企業(yè)27個，增加10個，增長0．58倍。2013年內(nèi)資企業(yè)單位數(shù)占99．4%，其中國有和集體企業(yè)單位比重僅占10．7%，有限責任公司占 25．6%，私營企業(yè)比重較高，占到55．1%。而外資企業(yè)單位數(shù)僅占0．6個百分點。

（五）從第二、三產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)來看，非公經(jīng)濟從業(yè)人員比重較大

2013年末，全兵團第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員567974人，比2008年末增加232081人，增長69．1%，其中第二產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員286830人，增長95．6%，第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員281144人，增長49．5%。個體經(jīng)營戶從業(yè)人員227718人，比2008年末增加40929人，增長21．9%。

法人單位從業(yè)人員中，位居前三位的行業(yè)：制造業(yè)157264人，占27．7%；建筑業(yè)100084人，占17．6%；公共管理、社會保障和社會組織69184人，占12．2%。個體經(jīng)營戶從業(yè)人員中，位居前三位的行業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)106572人，占46．8%；住宿和餐飲業(yè)43936人，占19．3%；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)18614人，占8．2%。在電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融業(yè)，水利，環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，公共管理，社會保障和社會組織，房地產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)方面?zhèn)€體經(jīng)營戶基本沒進入或進入很少。

（六）從登記注冊類型分組的工業(yè)企業(yè)法人單位和從業(yè)人員構(gòu)成看，非公比重加大

2013年末，全兵團共有工業(yè)企業(yè)法人單位2399個，從業(yè)人員18．66萬人，分別比2008年末增長2．2倍和1．2倍。在工業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)2365個，占98．6%；港、澳、臺商投資企業(yè) 11 個，占 0．5%；外商投資企業(yè) 23 個，占 1．0%。內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)193個，占工業(yè)企業(yè)法人單位的 8．0%；集體企業(yè) 8個，占 0．3%；私營企業(yè)1258 個，占 52．4%。

在工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，內(nèi)資企業(yè)占 97．4%，港、澳、臺商投資企業(yè)占 0．4%，外商投資企業(yè)占2．2%。內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)占工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員的6．7%，集體企業(yè)占0．1%，私營企業(yè)占30．7%。

（七）從登記注冊類型分組的建筑業(yè)企業(yè)法人單位和從業(yè)人員看，私營比重較大

2013年末，全兵團共有建筑業(yè)企業(yè)法人單位288個，從業(yè)人員10．01萬人，分別比2008年末增長1．2倍和72．3%。建筑業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)占100%。內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)占全部建筑業(yè)企業(yè)法人單位的12．2%，私營企業(yè)占44．8%。

建筑業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，內(nèi)資企業(yè)占100%。內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)占全部建筑業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員的16．7%，私營企業(yè)占18．2%。

（八）從第三產(chǎn)業(yè)中的部分領(lǐng)域看，非公有經(jīng)濟已經(jīng)居于主體地位

1．在批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)占 99．9%，其中，國有企業(yè)占 8．4%，股份有限公司占1．1%，有限責任公司占 18．1%，私營企業(yè)占62．7%。外商投資企業(yè)占0．1%。在批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，內(nèi)資企業(yè)占99．8%，其中，國有企業(yè)占 18．0%，股份有限公司占 6．7%，有限責任公司占30．4%，私營企業(yè)占34．1%。外商投資企業(yè)占0．2%。

2．在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)企業(yè)法人單位中，國有企業(yè)占17．6%，有限責任公司占 21．3%，私營企業(yè)占據(jù)了56%的比重。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，國有企業(yè)占34．6%，非國有企業(yè)占比達到50%以上。

3．在住宿和餐飲業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)占 99．0%，港、澳、臺商投資企業(yè)占 1．0%。內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)占30．8%，股份有限公司占2．9%，有限責任公司占24．0%，私營企業(yè)占39．4%。在住宿和餐飲業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，國有企業(yè)占36．2%，有限責任公司和股份有限公司占 35．5%，私營企業(yè)占 27．2%，港、澳、臺商投資企業(yè)占0．6%。

4．在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位中，國有企業(yè)占3．4%，有限責任公司和股份有限公司占 25．9%，私營企業(yè)占 60．3%，港、澳、臺商投資企業(yè)占3．4%，外商投資企業(yè)占1．8%。在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，國有企業(yè)占22．2%，有限責任公司和股份有限公司占48．6%，私營企業(yè)占18．0%，港、澳、臺商投資企業(yè)占 7．1%，外商投資企業(yè)占 3．5%。

5．在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位中，國有企業(yè)占16．5%，有限責任公司和股份有限公司占27．5%，私營企業(yè)占52．1%。在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，國有企業(yè)占56．7%，有限責任公司和股份有限公司占28．0%，私營企業(yè)占 14．2%。

6．在科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)占 99．0%，其中：國有企業(yè)占 17．5%，有限責任公司占34．9%，私營企業(yè)占40．8%。港、澳、臺商投資企業(yè)占1．0%。在科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，內(nèi)資企業(yè)占99．9%，其中，國有企業(yè)占 20．9%，有限責任公司占 56．2%，私營企業(yè)占 21．9%。港、澳、臺商投資企業(yè)占 0．1%。

7．在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)占100．0%，國有企業(yè)占12．8%，有限責任公司和股份有限公司占21．1%，私營企業(yè)占63．3%。在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，內(nèi)資企業(yè)占100．0%，國有企業(yè)占12．9%，有限責任公司和股份有限公司占37．1%，私營企業(yè)占 48．5%。

（九）各師所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡

1．從地區(qū)、登記注冊類型分組的法人單位數(shù)看，各師所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位總數(shù)的60%集中在第八師、第六師、第一師、第四師、第十師5個師。國有經(jīng)濟占34．7%，其中，第三師、第五師、第九師、第十師、第十四師和兵團直屬國有經(jīng)濟比重占50%以上；集體經(jīng)濟數(shù)量和占比很小；有限責任公司和股份有限公司占比17．9%，其中，第八師、第六師、第一師、第十二師、第十三師占總量的61．9%；私營企業(yè)占36．6%，其中，第八師、第六師、第一師、第七師4個師占私營企業(yè)總數(shù)的68%；港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)占比較小，總共45個，主要集中在八師和六師。

2．從按師分組的個體經(jīng)營戶和從業(yè)人員看，各師個體經(jīng)營發(fā)展不平衡。個體經(jīng)營戶中，第二產(chǎn)業(yè)占4．19%，比2008年末增加了0．67個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占 95．81%，下降了 0．67個百分點。個體經(jīng)營戶從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)占8．59%，比2008年末下降了2．97個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占91．41%，提高了2．97個百分點。個體經(jīng)營戶數(shù)量前5的師分別是：第八師30705戶，第六師15517戶，第一師13462戶，第四師10533戶，第七師9735戶；而第十四師和建工師不足千戶。

二、目前兵團所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

目前，兵團所有制結(jié)構(gòu)的變化主要是通過在國有經(jīng)濟之外發(fā)展壯大非國有經(jīng)濟實現(xiàn)的，結(jié)果不但使國有經(jīng)濟本身的改革滯后，而且也使非國有經(jīng)濟發(fā)展受到約束，影響了兵團經(jīng)濟進一步快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

（一）國有經(jīng)濟比重仍然較大，產(chǎn)出效益不高

2014年兵團國有經(jīng)濟的生產(chǎn)總值占GDP的61．5%；而2014年全國國有經(jīng)濟生產(chǎn)總值占GDP的40%以下，兵團高于全國近20個百分點。從投資結(jié)構(gòu)看，兵團國有經(jīng)濟的比重高于全國。2014年兵團全社會固定資產(chǎn)投資為1509．89億元，其中國有經(jīng)濟投資 656．47億元，占 43．5%；股份制企業(yè)占37．2%；而全國2014年全社會固定資產(chǎn)投資51．2萬億元中，國有經(jīng)濟投資占24．41%。從就業(yè)范圍和就業(yè)領(lǐng)域看，兵團國有經(jīng)濟就業(yè)比重高于全國、自治區(qū)。2014年，兵團國有經(jīng)濟從業(yè)人員53．34萬人，占單位就業(yè)人員的69．7%。同期全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員1．82億人，其中，國有單位從業(yè)人員 0．63 億人，占 34．5%。

比較兵團、新疆及全國國有工業(yè)企業(yè)2008－2013年5年間的全員勞動生產(chǎn)率發(fā)現(xiàn)，兵團國有工業(yè)企業(yè)在此期間全員勞動生產(chǎn)率平均值為13．1萬元／人、年，新疆國有工業(yè)企業(yè)在此期間為 31．9萬元／人、全國國有工業(yè)企業(yè)為 26．8萬元／人、年的平均值，兵團國有企業(yè)的勞動生產(chǎn)率相對較低。

（二）集體經(jīng)濟比重和實力不斷降低

兵團集體經(jīng)濟資產(chǎn)總體規(guī)模表現(xiàn)出明顯的持續(xù)縮減態(tài)勢，1995年固定資產(chǎn)的投資比重最高時達到7．3%，2000－2014年以來僅占全社會固定資產(chǎn)投資比重的0．1%，集體企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由 1999年的 5．9%下降到 2008年的0．1%，集體企業(yè)就業(yè)人員不斷減少，占比重幾乎為零。集體企業(yè)資產(chǎn)實力的逐年減縮，導致集體經(jīng)濟在全社會經(jīng)濟中的實力逐年下降。

（三）兵團非公有制經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，但所占比重仍然較低，經(jīng)濟帶動力不足

1．從對外開放和招商引資看，兵團實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重低于全國。2013年，兵團共實施各類招商引資項目1580個，引進兵團外到位資金757．2億元，較2012年增長20%；實際利用外資2．17億美元，增長75%，占全兵團社會固定資產(chǎn)投資1509．89億元的0．8%。而同期全國實際利用外資1175．86億美元，折合人民幣7278億元，占全社會固定資產(chǎn)投資51．2萬億元的 1．4%。

2．從企業(yè)發(fā)展狀況看，非公有制企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。2013年全兵團519個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非國有企業(yè)所占比例42%，完成的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占兵團工業(yè)總產(chǎn)值比例為33．6%。

3．從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，大多分布在批發(fā)零售、交通、住宿和餐飲業(yè)，僅這3個行業(yè)的個體經(jīng)營戶就占總戶數(shù)的83．5%，營業(yè)收入所占比重為74．6%，從事交通運輸、批發(fā)零售和住宿餐飲這些行業(yè)，基本上對資金和人員素質(zhì)要求不高，是技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)、金融業(yè)和公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域由于對人員素質(zhì)要求較高，非公經(jīng)濟涉入較少。

（四）兵團企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化改革滯后，股份制、混合所有制尚未真正成為公有制的有效實現(xiàn)形式

兵團鼓勵各類投資者通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場和股權(quán)投資基金等多種市場化方式參與兵團國有企業(yè)改制重組。但就產(chǎn)權(quán)股份的構(gòu)成來看，主要還集中在兵團企業(yè)內(nèi)部，吸收外來資金特別是優(yōu)勢資金少。據(jù)統(tǒng)計，在兵團改制的國有企業(yè)中，只有20%的企業(yè)引進了外來資本和民營資本，外來資本總額占國有及國有控股企業(yè)資本總額的1．6%，其中外商及港澳臺資本僅占0．5%。

三、兵團所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方向

（一）繼續(xù)保持國有經(jīng)濟主導地位，提高其資產(chǎn)質(zhì)量與控制力

國有經(jīng)濟是兵團承擔衛(wèi)戍國家安全的載體，控制著兵團經(jīng)濟命脈，對兵團全社會經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，國有企業(yè)對兵團的存在和發(fā)展具有重要意義，必須下大力氣搞好。因此，作為兵團國有經(jīng)濟調(diào)整的方向，不僅僅是一個國有經(jīng)濟比重不斷下降的過程，同時更重要的是一個國有經(jīng)濟效率提高、競爭優(yōu)勢更加突出的過程。

1．兵團國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的基本原則

戰(zhàn)略性調(diào)整是通過戰(zhàn)略性重組和戰(zhàn)略性進退來實現(xiàn)的。通過重組和進退，打破和改革國有經(jīng)濟原有格局，有意識地對國有經(jīng)濟從戰(zhàn)略上重新布局［2］。兵團是黨政軍企合一的特殊組織，擔負著維穩(wěn)戍邊的特殊使命，不能完全效仿其他省市國有經(jīng)濟調(diào)整的方式，兵團要依據(jù)自身發(fā)展的特點，來確定國有經(jīng)濟的調(diào)整與布局，以求更有效地履行屯墾戍邊的歷史使命。

（1）著眼于提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。兵團要進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家邊疆安全和兵團國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在關(guān)系兵團履行維穩(wěn)戍邊的特殊使命和影響兵團經(jīng)濟社會全局利益的重要領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力；對關(guān)系兵團經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，兵團國有經(jīng)濟必須占支配地位。兵團國有經(jīng)濟的調(diào)整，更多的是注重對兵團經(jīng)濟的影響力和帶動力。

（2）以效益為中心，以提升兵團經(jīng)濟整體競爭水平為目標。兵團國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)當堅持以服務(wù)于兵團經(jīng)濟發(fā)展大局為基本出發(fā)點，以提升兵團經(jīng)濟整體競爭力為目標。尤其在處理國有經(jīng)濟與私有經(jīng)濟的比例和領(lǐng)域方面，不是簡單地進行產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域劃分，而是根據(jù)二者的綜合效率進行判斷［3］。在領(lǐng)域選擇上，國有經(jīng)濟的效率高就繼續(xù)加大投入力度促進其進一步發(fā)展，私有經(jīng)濟效率高就重點讓私有經(jīng)濟發(fā)展。如果二者結(jié)合效率更高，就采取混和所有的方式［4］。

（3）國有經(jīng)濟進退并重，目前以退為主。從長期來看，國有經(jīng)濟必然是有進有退，但在目前來說主要是以退為主，因為兵團國有經(jīng)濟比重大，行業(yè)分布范圍廣，必須加大對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組力度，使國有經(jīng)濟從資本運營效率明顯低下的行業(yè)和領(lǐng)域中堅決有效地退出，以便可以更有效地集中財力，加強國有經(jīng)濟必須控制的、能夠充分發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域、行業(yè)和重點企業(yè)及其產(chǎn)品［5］。

（4）做大做強國有經(jīng)濟并重、目前以做強為主。國有經(jīng)濟必須要做大做強，但在短期內(nèi)應(yīng)該做強［6］。隨著世界經(jīng)濟的低迷，我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了高速發(fā)展之后進入了新常態(tài)，供給側(cè)改革同樣影響到兵團企業(yè)，兵團國有經(jīng)濟既面臨著激烈的國內(nèi)競爭，又面臨發(fā)達國家跨國公司的挑戰(zhàn)，國有經(jīng)濟占支配地位和起控制作用的行業(yè)也會受到挑戰(zhàn)。充分運用兵團的資源優(yōu)勢和能夠集中力量辦大事的組織優(yōu)勢，引導國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，培育和發(fā)展壯大一批潛力產(chǎn)品的企業(yè)，使其成為在全國乃至國際上有較強競爭力的企業(yè)集團，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用，促進各項產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（5）市場化與兵師管理層推動相結(jié)合。所謂市場化，就是國有經(jīng)濟的進退都必須公開化，按照市場原則操作，引入競爭機制，例如在股票市場和產(chǎn)權(quán)交易市場上公開交易國有資本。同時兵團國資委是國有經(jīng)濟所有者的代表，掌握著國有經(jīng)濟的退出與進入的決定權(quán)，而且在市場的建立和完善中，需要兵師各級推動市場化進程。

2．國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的思路

（1）在行業(yè)分類和職能分類的基礎(chǔ)上，確定保留、退出和進入清單。兵團除了國家規(guī)定的“三大行業(yè)、兩類企業(yè)”，即涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)等國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域之外的其他行業(yè)和領(lǐng)域，都可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。兵團要立足特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展紡織、食品、醫(yī)藥、配套發(fā)展農(nóng)用裝備制造業(yè)；拓寬建材工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。對一般競爭性行業(yè)的兵團國有企業(yè)，要通過兼并收購、參股控股、拍賣出售等方式，對其進行資產(chǎn)重組，讓國有經(jīng)濟從一批行業(yè)、企業(yè)中退出來。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整并不意味著國有資本單純地退出，在一些有比較優(yōu)勢的行業(yè)和產(chǎn)品上還要有選擇地適度進入，要加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加緊建設(shè)一批石油化工、礦業(yè)等重大項目。目前主要是確定保留和退出的清單，該退的堅決退、可退可不退的堅決退，該進入的努力進入。

（2）通過國有資產(chǎn)的進退促進兵團企業(yè)的改制、改組，完善治理結(jié)構(gòu)。國有資本的進出不是簡單的國有資本數(shù)量的變化，而是企業(yè)的改制、改組就是國有資本的進退具體途徑，本身就是改革。兵團除了少數(shù)行業(yè)和重點領(lǐng)域保持國有獨資外，絕大部分國有企業(yè)都要實行股權(quán)多元化，同時要加大國有股減持的范圍和力度，降低國有股的比重，推進投資主體多元化，逐漸改變大多數(shù)國有企業(yè)一股獨大、絕對控股的局面，才能夠從根本上完善法人治理結(jié)構(gòu)，因此要把國有股的進退與完善公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。

（3）通過國有資本的退出、進入，進一步提高兵團的產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國有資本的進退和分布的調(diào)整是提高產(chǎn)業(yè)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要措施，特別是國有資本退出一些領(lǐng)域后，再進入一些具有“控制力、影響力和帶動力”強的企業(yè)，必然提升產(chǎn)業(yè)水平。隨著國有資本的進退和分布的調(diào)整，可以實現(xiàn)屬于不同所有制的資本在不同產(chǎn)業(yè)合理分布，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級［7］。

（二）進一步創(chuàng)新集體所有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式

兵團的集體經(jīng)濟無論從全社會固定資產(chǎn)投資比重、就業(yè)比重還是在三次產(chǎn)業(yè)中所占的份額都比較小，但不能因此忽視它在兵團國民經(jīng)濟的發(fā)展中的作用。

1．股份公司制、股份合作制是集體所有制企業(yè)的重要實現(xiàn)形式。集體企業(yè)要深化股份合作制改造。集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標是：把傳統(tǒng)集體歸大堆、非人格化、共同共有的產(chǎn)權(quán)制度，改造成以職工個人股為主、人格化、按份共有的產(chǎn)權(quán)制度。

2．家庭農(nóng)場和股份合作制是集體所有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上積極推行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，使種田大戶（家庭農(nóng)場）和股份合作制逐漸成為主導形式。

（三）加快提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平

1．進一步拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，積極鼓勵和大力支持兵團非公有制經(jīng)濟進一步向文化事業(yè)、公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域拓展，在引進外資企業(yè)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，為私營經(jīng)濟創(chuàng)造條件加大其對第二產(chǎn)業(yè)的投資比重。同時依托兵團自身發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟投資農(nóng)業(yè)，積極參與兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，提升兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

2．積極鼓勵、支持非公有制企業(yè)上規(guī)模、上檔次。積極引導非公有制企業(yè)以市場為導向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量。積極開發(fā)質(zhì)量好、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次。

3．大力發(fā)展私營經(jīng)濟，提高非公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。私營經(jīng)濟是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主體，他們善于發(fā)現(xiàn)市場空白，提供有效供給，尤其是在生活消費品方面，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場主力軍。因此要充分發(fā)揮私營經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)值貢獻大、吸納就業(yè)能力強、科技進步貢獻率高、帶動力強、影響力大的特點，提升兵團非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平，提高非公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。

4．積極引導非公有制企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和依附于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要積極引導有條件的非公有制企業(yè)高起點、跨越式地發(fā)展國內(nèi)正在起步、市場前景廣闊、本地有條件發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以新工藝、新設(shè)備、先進的新技術(shù)改造嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品。

5．積極支持、引導各類團場小城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各師要運用市場機制，逐步建立多層次、多渠道、多元化的投融資機制，鼓勵和支持職工按照“誰投資，誰受益”的原則，參與團場小城鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)。積極培育團場小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加大招商引資力度，鼓勵職工群眾和社會各方及外商到團場小城鎮(zhèn)投資興辦企業(yè)，參與團辦企業(yè)的改組、改制，進行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極發(fā)展各類綜合或?qū)I(yè)性批發(fā)市場，吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集，引導農(nóng)業(yè)職工到小城鎮(zhèn)興辦各類經(jīng)濟實體，帶動團場個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展。采取各種形式，鼓勵發(fā)展股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。

（四）推進所有制形式多樣化，使混合所有制成為兵團未來所有制結(jié)構(gòu)重組的方向

1．加強對兵團上市公司的規(guī)范股份制改造，使其成為投資主體多元化的混合所有制企業(yè)。上市公司是兵團通過國有企業(yè)改革與市場經(jīng)濟接軌、獲得新的生機與希望之所在。上市公司通過改制重組、深化內(nèi)部制度改革，初步實現(xiàn)了投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化、監(jiān)督機制社會化和人事任用市場化。上市公司在兵團經(jīng)濟中處于十分重要的地位，對這類企業(yè)，一方面要積極努力完成股權(quán)分置改革，另一方面要通過吸引社會資本、境外資本參股等途徑，真正實現(xiàn)投資主體多元化，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。

2．結(jié)合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展國有資本控股或參股的股份制企業(yè)。兵團要根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和經(jīng)營狀況，分別采取控股、參股形式進行重組改造。對關(guān)系兵團經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如紡織、食品、建材、支農(nóng)、重化工等領(lǐng)域，國有資本一般要保持控股；特別是在沒有政府工商管理、稅收權(quán)的師，對能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)需要控股；按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求和貿(mào)、工、農(nóng)一體化的企業(yè)組織模式，通過重組建立起的跨師、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團需要控股；在有政府職能的師、團，企業(yè)國有資本作為普通股東參與可以不用控股。對非重點行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成國有資本、集體資本和非公有資本等多元投資的公司制企業(yè)，兵團可以控股，也可以不用控股。對規(guī)模小的企業(yè)，可以將產(chǎn)權(quán)全部出售給本企業(yè)職工，改制為股份合作制。但是對特許專賣行業(yè)、政策壟斷行業(yè)的企業(yè)實行改制，國有資本要控股。

3．新建企業(yè)原則上都應(yīng)采取國有資本、集體資本、非公有資本參股的股份制形式。除了兵團出資外，要多方吸引社會投資，組成國有資本控股或參股的股份制企業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)中，也可吸納非國有資本投資，以解決國有資金不足等問題。

4．必須打破地區(qū)、行業(yè)、部門乃至所有制的限制，把全社會分散的資金按市場效率的原則聚合運作，并實現(xiàn)所有生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。單一的所有制形式由于不能使不同性質(zhì)的所有權(quán)相互兼容，因此其吸收和調(diào)動社會經(jīng)濟資源的能力便受到種種限制［8］。只有混合所有制，才能做到使不同種類、不同性質(zhì)的經(jīng)濟要素自由組合、任意配置，并在不斷運動的過程中達致最優(yōu)。在迅速把社會閑散資金吸聚為大規(guī)模資本的能力方面，混合所有制具有其他單一所有制不可比擬的優(yōu)勢［9］。與此同時，混合所有制還造就了資產(chǎn)所有權(quán)的流動機制，使資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)遵循市場效率原則，在動態(tài)中不斷得以優(yōu)化，以促進國民經(jīng)濟的持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展。

［1］陳然然．改革開放以來中國所有制結(jié)構(gòu)的與時俱進轉(zhuǎn)向［J］．遼寧省社會主義學院學報，2013，（01）：64－66．

［2］衛(wèi)興華．堅持和完善我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度的理論和實踐問題［J］．馬克思主義研究，2010，（10）：5－13．

［3］周新城．關(guān)于公有制為主體的若干基本問題的探討［J］思想理論教育導刊，2011，（02）：35－42．

［4］李亞平，雷勇．建國以來我國所有制結(jié)構(gòu)的演變及效率研究［J］．經(jīng)濟縱橫，2012，（03）：54－59．

［5］李艷秋．中國特色社會主義所有制結(jié)構(gòu)的演變及啟示［J］．中國特色社會主義研究，2014，（02）：34－43．

［6］王宇，汪毅霖．中國模式下所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力與路徑研究［J］．西部論壇，2011，（05）：24－34．

［7］李勇，魏婕．所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷［J］．經(jīng)濟評論，2015 ，（01）：40－53．

［8］黃群惠．新時期如何積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟［J］．行政管理改革，2013，（12）：49－53．

［9］蒲宇飛．完善動態(tài)混合所有制結(jié)構(gòu)煥發(fā)經(jīng)濟活力［J］．經(jīng)濟問題，2013，（11）：4－10．