張建春 蔣 平

（百色學院政治與公共事務管理學院，廣西 百色 533000）

一、引言

國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進興邊富民行動以來，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）經(jīng)濟社會發(fā)展明顯提速，城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)快速發(fā)展。在黨的十八大正式提出全面建成小康社會奮斗目標之后，以習近平總書記為核心的黨中央提出了“精準扶貧、精準脫貧”的戰(zhàn)略任務。在推進這一戰(zhàn)略任務的過程中，包含廣西在內的西部地區(qū)獲得大量的政策支持和財政扶持，進一步加快了農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，廣西農(nóng)村社會保障體系日益完善，在維護社會公平、提高民生福祉，促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會穩(wěn)定、助推完成脫貧任務等方面發(fā)揮的作用愈加突出。

但是總體上看，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，人民群眾的生活水平低于東部、中部地區(qū)。根據(jù)2016年分地區(qū)常住人口、生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入橫向比較簡表可以看出（見表1），常住農(nóng)村人口占比方面，廣西高于全國平均水平，遠高于東部地區(qū)的北京市、中部地區(qū)的湖北??；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、常住農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，廣西低于全國平均水平，遠低于北京市和湖北省。已有研究表明，經(jīng)濟增長、社會保障以及就業(yè)之間有復雜的相互促進機制［1］。我國各地區(qū)社會保障水平與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平具有一致性，呈現(xiàn)東中西梯度發(fā)展趨勢［2］。廣西在農(nóng)村乃至整個社會保障事業(yè)方面發(fā)展仍然相對落后、面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展任務艱巨、形勢緊迫。本文試圖對廣西農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展狀況進行探究，以期對廣西農(nóng)村社會保障事業(yè)取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)與存在的不足進行分析，并提出相應的建議。

表1 2016年分地區(qū)常住人口、生產(chǎn)總值、居民人均收入簡表

二、廣西農(nóng)村社會保障事業(yè)取得的成就

（一）農(nóng)村社會保障體系日益完善

廣西堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，已建立起日益完善的農(nóng)村社會保障體系。首先，針對農(nóng)村群眾逐漸建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。一是在養(yǎng)老保險方面，廣西于2009年根據(jù)國務院下發(fā)的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）文件要求，開始啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，之后于2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。至2012年初，廣西就建立了覆蓋全區(qū)所有縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系。二是在醫(yī)療保險方面，廣西根據(jù)國務院辦公廳下發(fā)的《關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（國辦發(fā)〔2003〕3號）文件要求，于2003年在平果、陸川、藤縣開啟新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，以后逐漸在廣西全面鋪開。截至2016年12月，廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為4137．3萬人，參合率為 99．29%［3］。2008 年，廣西根據(jù)國務院《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2007〕20號）文件要求開啟城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，2009年便從試點推廣到全區(qū)所有縣（市、區(qū)）。2016年，廣西根據(jù)國務院《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（國發(fā)〔2016〕3號）的精神推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度的整合工作，從2017年1月1日起實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，更大程度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權益。

其次，在完善和發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度體系之外，廣西還不斷健全和完善社會救助、社會優(yōu)撫及社會福利制度體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。十八大以來，廣西貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）《國務院關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）《關于實施健康扶貧工程的指導意見》（國衛(wèi)財務發(fā)〔2016〕26號）《關于印發(fā)健康扶貧工程“三個一批”行動計劃的通知》（國衛(wèi)財務發(fā)〔2017〕19號）以及《關于印發(fā)農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作方案的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2017〕154號）等系列文件的精神，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和公共事業(yè)，完善農(nóng)村基本公共服務體系；以社會保障助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為城鄉(xiāng)生活困難家庭和人口提供最低生活保障、醫(yī)療救助、保險資助、建房補助及各種生產(chǎn)性補貼，對優(yōu)撫對象給予撫恤和生活補助，大力建設農(nóng)村社區(qū)福利機構和設施，發(fā)展農(nóng)村慈善公益事業(yè)。

（二）農(nóng)村社會保險規(guī)模日益擴大

廣西農(nóng)村社會保險基金的收入和支出呈穩(wěn)步增長趨勢，覆蓋人數(shù)和享受待遇人數(shù)不斷增多。以廣西2012－2016年社會保險發(fā)展情況為例（見表2）。首先，養(yǎng)老保險方面，廣西2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1586．4萬人，領取待遇人數(shù)491．31萬人，基金收入為55．45億元，基金支出37．24億元。到2016年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)增至1772．03萬人，領取待遇人數(shù)增至 583．25，基金收入增至 85．08億元，基金支出增至63．42億元。其次，醫(yī)療保險方面，廣西新型農(nóng)村合作醫(yī)療2012年參合率為97．92%，基金支出總額101．55億元，受益人數(shù)5203．53萬人次。到2016年參合率為增至99．29%，基金支出總額增至180．64億元，受益人數(shù)達6651．49萬人次。同時，廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準由2012年的每人每月55元提高到2013年的75元，2014年7月1日起再次增至每人每月90元。

（三）農(nóng)村社會救助制度不斷健全

廣西不斷完善社會救助制度體系，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用，對符合條件的保障對象應保盡保，對城鄉(xiāng)由于各種原因導致基本生活陷入困境的家庭和群眾給予低保保障或臨時生活救助，確保將困難群眾納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險范圍，還根據(jù)每個困難群眾的實際情況給予保險資助、教育補助、計劃生育家庭扶助、建房補助或生產(chǎn)性補貼，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在此過程中，廣西積極探索建立政府救助、社會幫扶、家庭（個人）自助相結合，以及扶貧、扶智、扶志相結合的社會救助制度機制，適時提高社會救助標準，引導和激勵被救助對象堅強樂觀、奮發(fā)圖強，做到政社互動、扶危濟困、因情施助。

2012年以來，廣西城鄉(xiāng)居民得到最低生活保障和得到政府五保救濟的人數(shù)呈下降趨勢，這表明隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，廣西生活困難的家庭戶數(shù)量減少（見表3）。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準穩(wěn)步提高，《廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（桂政辦發(fā)〔2016〕117號）提出，廣西“十三五”期間城鄉(xiāng)最低生活保障標準年均增長率不低于10%，力爭到2020年農(nóng)村最低生活保障平均標準達到每人每年4000元以上。廣西2016年全年全區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新增63．75萬人次，共幫助1157戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，并組織775名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）工作［4］。2017年 12月，廣西壯族自治區(qū)民政廳下發(fā)《廣西醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接實施方案》（桂民發(fā)〔2017〕48號）提出，全面落實資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險政策，確保其納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險范圍。

表2 2012－2016年廣西農(nóng)村社會保險發(fā)展情況簡表

表3 2012－2016年廣西城鄉(xiāng)居民社會救助情況簡表

（四）農(nóng)村社會優(yōu)撫力度不斷加大

廣西針對優(yōu)撫對象不斷完善優(yōu)撫政策，連年提高撫恤標準，對優(yōu)撫對象的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療等方面給予幫助、照顧和扶持，優(yōu)先給予住房保障、就業(yè)政策扶持、生活困難救助、社會保險補貼、醫(yī)療費補助等，有效解決他們的生活困難和家庭負擔。例如，廣西近年來根據(jù)黨和國家有關文件的要求，不斷提高現(xiàn)役軍人退役費、退伍軍人生活補助標準。2017年10月，廣西連續(xù)10年提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，對在鄉(xiāng)老復員軍人生活補助標準在現(xiàn)行基礎上每人每年提高1200元，對在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位的部分參戰(zhàn)參試退役人員的生活補助標準每人每年增加 600 元［5］。

（五）農(nóng)村社會福利慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

廣西持續(xù)完善福利政策，通過加大財政投入、籌集福彩公益金、接受社會捐贈等方式增加社會福利資金，為低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難人群提供供養(yǎng)保障，合理建立供養(yǎng)保障標準增長機制；大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導和動員社會組織、慈善機構、社會工作志愿者參與社會慈善事業(yè)，已基本建立起適度普惠型的社會福利、慈善制度體系。例如，廣西壯族自治區(qū)人民政府《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（桂政發(fā)〔2016〕79號）提出，對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人提供基本生活、照料服務、疾病治療、住房保障、殯葬服務和教育救助等方面保障，做到應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)。2016年，廣西全年銷售福利彩票47．68億元，籌集公益金 14．58億元，自治區(qū)本級留存 7．46億元，為社會福利事業(yè)、備災倉庫等安排專項資金，共安排資助項目994個，資助金額6．1億元；2017年，廣西福利彩票銷售額和籌集公益金規(guī)模進一步增長［6］。2016年底，廣西共有提供住宿的養(yǎng)老服務機構和設施1．2萬個，床位16．2萬張，年末收養(yǎng)6．9萬人；為兒童提供救助收養(yǎng)服務的機構43個，床位3130張，年末收養(yǎng)1550人；各類社區(qū)服務設施1146個［7］。

三、廣西農(nóng)村社會保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足

（一）發(fā)展農(nóng)村社會保障經(jīng)濟基礎相對薄弱

一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況是該地區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展水平的主要決定因素，只有經(jīng)濟社會發(fā)展了，政府財政能力提高了，人民群眾充分就業(yè)了，收入水平增長了，才能有更多的資源發(fā)展社會保障事業(yè)。但廣西總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟總量不大，財力比較有限，城鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟收入偏低。各經(jīng)濟發(fā)展指標都低于全國平均值之外，遠低于東部地區(qū)的北京市、中部地區(qū)的湖北省。可見，廣西發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的經(jīng)濟基礎相對薄弱，財政支撐力相對不足，農(nóng)村群眾支付能力有限，農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展相對滯后。

（二）農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)存在較大差距

由于經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構，廣西農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)存在較大差距。近年來，在黨和國家強力推進脫貧攻堅的背景下，廣西投入大量人力、物力、財力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，廣西農(nóng)村社會保障事業(yè)得到快速發(fā)展，但整體而言，農(nóng)村社會保障體系仍然相對滯后。社會保險方面，目前針對農(nóng)村居民僅發(fā)展了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度體系，尚未建立和開發(fā)針對農(nóng)村居民的失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及其他商業(yè)保險產(chǎn)品。此外，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的待遇方面也存在差異。廣西城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人員的年人均基金支出存在較大的差距（見表4）。養(yǎng)老保險享受待遇標準方面，廣西2016年城鎮(zhèn)參保企業(yè)離退休人員月人均基本養(yǎng)老金為2185元，其中企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為2183元；而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月90元。低保保障標準方面，2016年廣西城鎮(zhèn)居民低保平均保障標準為每人每月420元，農(nóng)村居民則為231元；城鎮(zhèn)居民低保平均補助水平為每人每月300元，農(nóng)村居民則為140元［8］。

表4 2016年廣西城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人員人均支出簡表

（三）農(nóng)村社會保障管理機制有待完善

廣西社會保障體系中的社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫及社會福利慈善事業(yè)中不同事項的管理職能此前在省一級人民政府分散在人力資源與社會保障廳、民政廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳等多個部門中，形成了“多龍治水”的管理格局。各個部門尚未建立統(tǒng)一共享的社會保障信息管理平臺，沒有制定和形成協(xié)調統(tǒng)一的管理制度機制，造成了社會保障管理和決策上的多頭管理、條塊分割。與此同時，發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)涉及面廣，操作復雜，眾多社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的落地實施都依賴于基層部門和基層工作人員。由于農(nóng)村群眾居住分散、農(nóng)民工流動性較強，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的工作人員完成各種社會保障工作任務原本就十分困難。如果缺乏統(tǒng)籌安排和部署，政出多門，就不可避免地成倍增加基層工作人員的工作量，并帶來管理上的失序，產(chǎn)生管理上的漏洞，出現(xiàn)過保、漏保、騙?，F(xiàn)象，如有的農(nóng)戶得到多種救助，有的迫切需要救助的農(nóng)戶卻得不得救助；還出現(xiàn)挪用、貪污社會保障資金，侵占社會保障物資等違法違紀問題，影響社會保障資源最大效用的發(fā)揮。

（四）農(nóng)民群眾的參保意識有待提高

一方面，由于歷史上農(nóng)村社會保障工作相對處于邊緣位置，各級政府對農(nóng)村社會保障事業(yè)重視度不夠，宣傳和發(fā)展力度偏弱；另一方面，由于農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入的限制，農(nóng)民群眾受教育水平相對低下，使得整個社會在一定歷史時期忽視農(nóng)村社會保障制度體系的建設。許多農(nóng)民群眾對社會保障事業(yè)的重要性認識不足，參保意識不強，如許多農(nóng)民群眾持有傳統(tǒng)養(yǎng)老意識，養(yǎng)老保障完全寄希望于后代，對社會養(yǎng)老保險缺乏認同感，不愿意參加；還有的農(nóng)民群眾存有“等、靠、要”錯誤思想，認為各種保障都應該由政府提供。同時，在城市務工的農(nóng)民工參保意識也不強。例如，2016年廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，當年廣西農(nóng)民工人數(shù)總量達1231．8萬人，但參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險農(nóng)民工僅17．52萬人，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工僅26．54萬人，參加工傷保險的農(nóng)民工也才52．05萬人。

四、推進廣西農(nóng)村社會保障事業(yè)的對策建議

（一）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，夯實農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展基礎

黨和國家自世紀之交實施西部大開發(fā)和推進興邊富民行動戰(zhàn)略以來，先后出臺一系列優(yōu)勢政策支持和扶持西部地區(qū)發(fā)展，不斷對西部地區(qū)加大投入，極大地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。隨著我國國內經(jīng)濟結構深刻調整，以及與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟一體化程度加深，西部地區(qū)日益成為我國實施“一帶一路”倡議、加大對外開放的前沿地帶，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯。2017年10月，黨的十九大明確提出要“強化舉措，推進西部大開發(fā)形成新格局”。廣西地處西部地區(qū)、沿海沿江沿邊，有豐富的能源、礦產(chǎn)、水利等戰(zhàn)略資源，有得天獨厚農(nóng)林畜牧業(yè)資源，有秀美的自然風光和多姿多彩的民族風情，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。在這種良好局勢下，廣西應進一步轉變發(fā)展思維，創(chuàng)新發(fā)展理念，抓住發(fā)展機遇，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，以開放引領發(fā)展，不斷完善區(qū)域發(fā)展總體布局，改善投資環(huán)境和發(fā)展條件，深化與國內其他地區(qū)合作及國際合作，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建區(qū)域發(fā)展新格局；進一步推進新型城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡建設，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增強公共服務供給能力；進一步推動實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，立足當?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村群眾生活水平和質量?？傊?，廣西要通過加速經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提升地區(qū)綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平，為農(nóng)村社會保障事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

（二）加大農(nóng)村社會保障資源投入，增加農(nóng)村社會保障的包容性和公平性

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的迫切需要，進一步堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的發(fā)展方針，加強農(nóng)村社會保障資金的籌措，建立起多渠道籌集社會保障基金的機制。政府要加大農(nóng)村社會保障的財政投入，增強農(nóng)村社保專項資金扶持力度，同時完善多元籌資辦法，積極引導農(nóng)民群眾參與社會保障事業(yè)，引導社會力量進入農(nóng)村社會保障事業(yè)，建立起由家庭、村集體、社區(qū)、國家共同參與的多主休、多層次的農(nóng)村社會保障制度體系。建立健全“地區(qū)生產(chǎn)總值—財政能力—居民收入—物價—社會保障支出”聯(lián)動增長機制，重點是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度體系，解決好農(nóng)民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所靠”的基本生活問題。在此基礎上，促進其他社會保險項目和救助事項、社會優(yōu)撫、社會福利、慈善事業(yè)以及商業(yè)保險的同步發(fā)展，擴大保障范圍，提高保障保準，增進農(nóng)村社會保障結構體系的均衡性。尤其需要重視的是，由于農(nóng)村人口比重較高，廣西在日益嚴峻的老齡化形勢下，必須加快健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險和養(yǎng)老救助的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老待遇標準，擴建、增建養(yǎng)老服務機構和設施，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和養(yǎng)老院養(yǎng)老相結合的、適宜不同人群的養(yǎng)老服務模式；健全和完善農(nóng)村公共文化、衛(wèi)生服務體系，更好地滿足廣大農(nóng)村老年群眾的精神文化生活需求，確保農(nóng)村老年群眾獲得安全、價廉、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（三）優(yōu)化制度機制，提高農(nóng)村社會保障工作效能

廣西在發(fā)展社會保障事業(yè)的過程中，要進一步完善社會保障法規(guī)制度建設，優(yōu)化社會保障管理體系和辦事機制。一是各社會保障事項管理部門要轉變工作理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立統(tǒng)一、協(xié)調、順暢的工作分工與合作機制。二是加強各類社會保障制度的銜接與統(tǒng)合，整合各類社會保障管理事項，匯集保障對象信息，建設統(tǒng)一共享的社會保障工作信息平臺，以大數(shù)據(jù)技術的應用助力破除條塊分割和城鄉(xiāng)分割的頑疾。網(wǎng)絡信息技術的應用可以極大地提高社會保障事項辦理的自動化、自助化辦理水平，提升事項辦理的便利性與可回溯性，更多地使各級工作人員從簡單重復的工作業(yè)務中解放出來，將精力轉移到社會保障工作的信息核查、效能分析和改進不足上來。三是要針對農(nóng)村群眾居住分散、農(nóng)民工流動性強的特點，改進工作方法和服務方式。社會保障政府經(jīng)辦部門可以通過政府購買服務的方式，進一步加強與高校、科研機構、民營部門、社會組織的合作，借鑒和完善“精準扶貧”措施的良好經(jīng)驗，建立社會保障對象的“精確識別——精準發(fā)展（幫扶）——精準管理”流程體系，為偏遠農(nóng)村群眾、流動性務工人員和行動不便的群眾提供遠程服務、上門服務。四是要完善社會保障監(jiān)督機制，強化過程管理，加大社會保障信息公開的力度和范圍，確保社會保障工作的公開、公平、公正。

（四）加強社會保障政策的宣傳和教育，提高農(nóng)民群眾的參保積極性

在推進社會保障事業(yè)發(fā)展的過程中，進一步加強社會保障政策的宣傳和教育，一是對各級社會保障工作人員加強教育和培訓，不斷提高其工作能力和業(yè)務水平，使他們充分認識社會保障對提高城鄉(xiāng)人民群眾生活福祉，維護社會公平和穩(wěn)定的重要意義，從而不斷加強和改進農(nóng)村社會保障工作。二是對農(nóng)民群眾宣傳教育到位，轉變農(nóng)民群眾的思想觀念，引導他們充分認識社會保障對自身生活的重要性，培養(yǎng)其自覺參保意識，提高其參加各種社會保險的積極性和主動性。同時，教育和引導農(nóng)民群眾認識和體會黨和國家對農(nóng)村社會保障事業(yè)的關心與扶持，認識到由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段的限制，當前農(nóng)村地區(qū)要以家庭自我保障為基礎，以家庭、村集體、社區(qū)、政府相結合的形式加強和完善社會保障體系建設。

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［4］廣西人力資源和社會保障廳．2016年度廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］．https：／／www．gxhrss．gov．cn／xxgk／zwgk／tjxx／201707t20170714＿71606．html，2017－12－19．

［5］廣西壯族自治區(qū)民政廳．廣西再次提高部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準［EB／OL］．http：／www．gxmzt．gov．cn／info／120382，2017－12－26．

［6］廣西壯族自治區(qū)民政廳．廣西福利彩票銷售保持穩(wěn)增長 今年銷售48億多元超2016年全年銷量［EB／OL］．http：／www．gxmzt．gov．cn／info／134305l，2018－1－5 ．

［7］廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣西調查總隊．2016年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］．http：／www．gxtj．gov．cn／tjsj／tjgb／qqgb／201704／t20170417＿132996．htm l，2018－1－8．

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