○ 張師偉

(西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 陜西 西安 710122)

自戊戌維新以來，中國在一連串的打擊及周圍國家發(fā)展的啟發(fā)下，開啟了現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史行程。立足中國現(xiàn)實(shí)，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)西式政治，成了晚清最后十年各主要進(jìn)步政治勢力的共同主張，其不同只在于心儀的西方政治款式不一樣。有人心儀英國式的君主立憲和責(zé)任內(nèi)閣，主張“君主不負(fù)責(zé)任，一切政治上、行政上之責(zé)任在政府”，“政府必須對國會負(fù)責(zé)，接受國會的監(jiān)督”，〔1〕《憲法重大信條十九條》的方案也屬于英式的君主立憲制，“皇帝之權(quán)，以憲法所規(guī)定者為限”，“總理大臣由國會公舉，皇帝任命”?！?〕有人則心儀美國總統(tǒng)制的民主共和國，《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》采納了美國總統(tǒng)制，它對臨時(shí)大總統(tǒng)、行政各部及國會的規(guī)定幾乎完全照抄了美國總統(tǒng)制?！?〕有人卻心儀日本式的二元制君主政治，比如《欽定憲法大綱》正文僅以皇帝之全權(quán)統(tǒng)治權(quán)為內(nèi)容，僅以附件列舉臣民權(quán)利?！?〕因?yàn)椴煌奈鞣秸慰钍?，既表現(xiàn)為國家建構(gòu)路徑及建構(gòu)方式的不同，也表現(xiàn)為國家政治運(yùn)行機(jī)制方面諸多明顯差異，所以清末民初先進(jìn)中國人心儀的西方政黨類型及相應(yīng)政黨制度也判然有別。雖然立憲派和革命派在政黨概念及政黨制度方面的見解不同，但在實(shí)踐中卻得到了一個(gè)共同的結(jié)果，這就是失敗?！拔鞣劫Y產(chǎn)階級的文明，資產(chǎn)階級的民主主義，資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一起破了產(chǎn)?！薄?〕西方政黨制度在半封建半殖民地的中國缺乏應(yīng)有的政治基礎(chǔ)，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)的半封建性不能容納真正的代議制多黨競爭，不論是袁世凱，還是段祺瑞，抑或是張作霖，他們所進(jìn)行的統(tǒng)治都是軍閥的政治專制；西方政黨制度不能滿足中國民族解放和民眾追求自由、幸福的政治需要，因?yàn)槿狈εc社會各革命階級、階層的廣泛深厚的政治聯(lián)系，所以西方政黨制度在民國時(shí)期并不曾真正扎根于中國之政治土壤。民國初年的政黨僅僅是“習(xí)慣的稱呼，而非嚴(yán)格定義下的政黨”，所謂政黨不過“虛有其名”，“并不具備現(xiàn)代性的政黨條件”。〔6〕北洋時(shí)代移植來的西方政黨制度，固然在實(shí)踐中一塌糊涂。國民政府時(shí)期的國民黨一黨制，也因?yàn)槠涔逃械陌敕饨ò胫趁竦卣翁刭|(zhì)，對內(nèi)不僅不能實(shí)行廣泛的政治民主，而且還以維系領(lǐng)袖的政治集權(quán)來對抗和消解政治民主，對外不能堅(jiān)決地反對帝國主義，無法解決國家政治統(tǒng)一及有效治理的問題。知識界有一些人在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前還著文呼吁加強(qiáng)國民黨政府的集權(quán)效能，要求以獨(dú)裁來加強(qiáng)政治的權(quán)威及行政的效能?！?〕

中國半封建半殖民地的社會性質(zhì)及由此決定的反帝反封建政治使命，在根本上決定了適合中國的政黨及政黨制度，只能立足于近代中國的主要政治矛盾，并只能在中國人民反帝反封建的政治斗爭中淬火而生。近代中國的主要政治矛盾以及由此而來的反帝反封建政治斗爭，為適合中國國情的新型政黨制度的形成，提供了廣泛深厚的政治基礎(chǔ)，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的艱苦卓絕的反帝反封建政治斗爭則提供了適合中國國情的新型政黨制度形成的淬火過程。在中國人民反帝反封建的過程中，因?yàn)榘敕饨▌萘桶胫趁竦貏萘υ谡紊系穆?lián)盟使其在力量上過于強(qiáng)大，從而造成了一種各種反帝反封建政治勢力必須進(jìn)行聯(lián)合甚至是必須組成聯(lián)盟，才有可能獲得反帝反封建斗爭勝利的環(huán)境，即使是革命性最堅(jiān)決的政治力量也不能僅僅依靠自己的斗爭就戰(zhàn)勝帝國主義和封建勢力的聯(lián)合體?！?〕中國各革命的階級、階層和政治集團(tuán)在日趨激烈的反帝反封建斗爭中，不僅逐步地自覺組織和團(tuán)結(jié)起來，而且階級聯(lián)盟、政黨之間的協(xié)商與合作也逐漸地發(fā)展起來，還在實(shí)現(xiàn)共同政治目標(biāo)的過程中，逐步形成了一種制度性的多黨合作與政治協(xié)商，并在協(xié)商建國的過程中完成了政黨制度的歷史建構(gòu)，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的新型政黨制度。

一、政治基礎(chǔ)：近代中國的社會性質(zhì)及其社會主要矛盾

中國自1840年以來就逐步被迫進(jìn)入了一個(gè)“過渡之時(shí)代”，〔9〕并由此時(shí)代的過渡性而在根本上決定了近代中國半殖民地半封建社會的性質(zhì)。這一方面是因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)的舊制度雖然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，但在中國卻仍然具有強(qiáng)悍的生命力，并在進(jìn)入近代以后仍然竭盡全力地保全著自己；另一方面是因?yàn)榻袊男聳|西大多都是伴隨著殖民主義勢力而來的，既具有殖民地的屈辱性質(zhì)，又代表著歷史發(fā)展的進(jìn)步方向。因?yàn)橹袊膫鹘y(tǒng)封建勢力既不夠開明，又不會自動退出歷史舞臺，而是長期保持了自己的統(tǒng)治地位和強(qiáng)勢影響，以至于完全嶄新的東西首先是與腐朽陳舊的東西結(jié)合，使近代中國的國家機(jī)構(gòu)成為一種殖民地屬性與封建屬性相結(jié)合的半殖民地半封建性質(zhì)的統(tǒng)治機(jī)器。但傳統(tǒng)的封建國家已經(jīng)不能完整地守護(hù)自己的管轄權(quán)限，從而導(dǎo)致西方列強(qiáng)以不平等條約的形式強(qiáng)制性地輸入了許多殖民地性質(zhì)的新事物，不僅西方現(xiàn)代社會的內(nèi)容及形式被西方列強(qiáng)以租界的形式強(qiáng)行安裝在封建國家的領(lǐng)土上，從而在封建國家里擴(kuò)大了西方殖民勢力的政治影響力，而且西方列強(qiáng)還強(qiáng)制性地影響著封建國家機(jī)器的殖民地化改造，總理各國事務(wù)衙門及總稅務(wù)司等即是西方列強(qiáng)強(qiáng)制影響和改造中國封建國家機(jī)器的標(biāo)志性存在。如果說總理衙門“是清政府半被迫、半主動地設(shè)置的一個(gè)半殖民地性質(zhì)機(jī)構(gòu)”，〔10〕那么總稅務(wù)司“就是外國侵略者”“控制清政府”、“攫取侵略權(quán)益”、“干涉中國內(nèi)政的工具”了。〔11〕即使在晚清后期，統(tǒng)治者集團(tuán)在形勢逼迫下更多地在軍事、政治及法律等方面采取了仿行措施，采用了許多在外觀上先進(jìn)的政治制度與政府機(jī)構(gòu)，但是其統(tǒng)治的理念等卻依然停留在封建國家狀態(tài)，西方先進(jìn)的政治制度等只有在有利于維系封建統(tǒng)治集團(tuán)特權(quán)及長久統(tǒng)治的前提下，即只有利于維系亙古不變的“三綱五?！睍r(shí)才能在可變之“治法”的層面被晚清的國家機(jī)器所采納吸收?！?2〕

西方的政黨制度不能施行于中國的當(dāng)時(shí)，首先就是因?yàn)槊裰鞯奈鞣秸h制度與中國的統(tǒng)治機(jī)器在根本性質(zhì)上完全不相容，近代中國統(tǒng)治機(jī)構(gòu)幾乎不容忍任何民主的東西。西方政黨的概念與中國傳統(tǒng)之朋黨根本不同。在近代中國的很長時(shí)間里，黨在政治上都是貶義詞。在統(tǒng)治者看來，“黨”或者與“亂”字組成“亂黨”，或者與“康”組成“康黨”，或者與“革命”一詞組成“革命黨”，凡是黨皆非政治上的善類；即便在革命者看來，“黨”也不是一個(gè)褒義詞，革命組織的名稱大多冠之以“會”，如興中會、華興會、光復(fù)會、同盟會等。但西方現(xiàn)代政治的樣板卻教育和啟發(fā)了近代中國的先行者，伴隨著晚清開始的新政及包含在其中的仿行憲政和預(yù)備立憲等活動，政黨政治成了清末政治輿論的一個(gè)焦點(diǎn)話題，不論是革命派還是立憲派，都將政黨政治作為理想的中國政治的必需物。但在辛亥革命之前，不論立憲派如何努力地造成自己的政黨組織雛形，也不論他們?nèi)绾蜗蚯褰y(tǒng)治者推銷君主立憲中政黨政治的好處，清統(tǒng)治者都只相信傳統(tǒng)的封建行政組織，而完全不相信現(xiàn)代之政黨內(nèi)閣，因此清統(tǒng)治者即使是在被迫接受責(zé)任內(nèi)閣的時(shí)候，也只是組成了“皇族內(nèi)閣”，〔13〕而不是依托資政院的多數(shù)，組成政黨責(zé)任內(nèi)閣。清統(tǒng)治者作為一種封建性的政治統(tǒng)治集團(tuán)，一方面過于維護(hù)自己的特權(quán)，另一方面又過于排斥自己不熟悉的政黨政治。政黨組織及政黨制度不能施行于清末及民國，主要原因就在于執(zhí)政的統(tǒng)治者因維系自身特權(quán)而拒斥政黨政治，立憲派逐漸看清了統(tǒng)治者以“假立憲”來推行“真專制”的把戲，〔14〕也就與清末新政劃清了界限，而步入了浩浩蕩蕩的革命洪流中，成為辛亥革命迅速成功推翻清朝專制政治的一支重要力量，“辛亥革命，皆以咨議局為發(fā)端”?！?5〕即使到了民國后二十年時(shí)期，作為統(tǒng)治者的中國國民黨也熱衷于搞一黨專政和領(lǐng)袖集權(quán)，一步步地將“國家權(quán)力進(jìn)一步集中于國民黨和蔣介石個(gè)人身上”，實(shí)現(xiàn)了蔣介石作為國民黨總裁，“集黨、政、軍大權(quán)于一身”的個(gè)人獨(dú)裁和其他抗日黨派無權(quán)的國民黨的一黨專政。〔16〕民國時(shí)期的北洋政府和國民政府雖然在政治上認(rèn)可了政黨及政黨政治，但北洋政府時(shí)期的政黨卻始終只能是軍閥專制的工具，不論怎樣的政黨制度都不能真正在當(dāng)時(shí)的中國實(shí)現(xiàn)良性的政黨政治，而國民政府時(shí)期就連徒有其表的西方政黨制度也懶得維系，直接搞國民黨總裁的個(gè)人專制?！?7〕

中國的政黨制度顯然不能從統(tǒng)治集團(tuán)的自我更新中尋找政治基礎(chǔ)，因?yàn)榻y(tǒng)治者封建性的特點(diǎn)決定了政黨只能是他們或完全排斥或操控玩弄的政治工具。中國政黨制度的政治基礎(chǔ)只能從中國人民反帝反封建的偉大斗爭中去尋找。這一方面是因?yàn)橹挥袕氐状虻沽酥袊鴱膫鹘y(tǒng)時(shí)代遺留下來的封建統(tǒng)治者，才有可能在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治，并在現(xiàn)代政治中確立起政黨在其中的積極健康角色，否則只要統(tǒng)治機(jī)器中殘存有封建性的因素，他們就會在政治實(shí)踐中，或者堅(jiān)決地污化民主及作為現(xiàn)代民主必需物的政黨，中國國民黨濃厚的封建性即源于它在反封建性上的不徹底性。另一方面，中國人民也需要在反帝反封建的偉大斗爭中認(rèn)識政黨的作用，理清政黨的角色，建構(gòu)政黨間關(guān)系；偉大斗爭既是中國民主革命過程中對人民進(jìn)行政治教育和思想啟蒙的重要途徑，也是中國人民在反帝反封建過程中實(shí)現(xiàn)政治上大聯(lián)合的可靠路徑。西方殖民主義勢力對中國的壓迫、剝削和奴役，客觀上加深了中國各個(gè)階級及階層人民的苦難，加快了人民不同部分的政治覺醒，不僅先后形成了太平天國農(nóng)民運(yùn)動、反洋教運(yùn)動、義和團(tuán)運(yùn)動等以農(nóng)民和城市下層民眾為主的反帝反封建革命運(yùn)動，也形成了以傳統(tǒng)士大夫?yàn)橹鞯难髣?wù)中興、改良變法等運(yùn)動，還形成了以新知識分子為主的立憲運(yùn)動和革命運(yùn)動。各個(gè)革命階級及階層的狂飆式運(yùn)動都在歷史上產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響，但在實(shí)踐中又都無一例外地失敗了。中國卻在一次又一次反帝反封建斗爭的失敗中越發(fā)地陷沒在了殖民地化不斷加深的政治泥淖中，反帝反封建的政治任務(wù)越發(fā)地緊急，甚至是緊迫了。

中國人民在長期的反帝反封建斗爭中，雖然各有側(cè)重，但都沒有很好地解決反帝反封建的理論武器問題。農(nóng)民階級等依托封建的東西進(jìn)行反帝，其目標(biāo)雖然具有道義上的正義性，但卻不具有歷史意義上的進(jìn)步性。“民族危機(jī)成為一種凝聚力，它引導(dǎo)了沒有人引導(dǎo)的散漫小生產(chǎn)者，使舊的社會力量中深沉蘊(yùn)藏著的民族斗爭精神噴薄而出”。〔18〕改良派、立憲派及革命派雖然向往西方的政治形態(tài)，從西方拿來了自由主義及民主共和國的方案，其目標(biāo)雖然具有歷史意義上的進(jìn)步性和先進(jìn)性，但是卻因帝國主義殖民勢力與中國封建勢力相勾結(jié)的現(xiàn)實(shí)，而致使立憲派和革命派從西方拿來的代議制下的政黨及政黨制度，不僅在中國的政治實(shí)踐中無所措手足，而且也軟弱無力，竟不能改變封建勢力完全掌控政權(quán)的政治格局。“夫去一滿洲之專制，轉(zhuǎn)生出無數(shù)強(qiáng)盜之專制，其為毒之烈，較前尤甚”?！?9〕中國傳統(tǒng)的制度形態(tài)過于落后，先進(jìn)的中國人不屑于回顧和反思之，而且也確實(shí)于反帝反封建無甚裨益之處；西方傳來的制度又浮游無根，縱然先進(jìn)的中國人想采納之，但是其結(jié)果卻每每“橘逾淮為枳”，總統(tǒng)共和制、議會共和國、兩院制國會及多黨制、責(zé)任內(nèi)閣制等，無一不歸結(jié)為失敗，依靠學(xué)習(xí)和借鑒西方政治制度以反帝反封建和救亡圖存的路越發(fā)地走不下去了。在這個(gè)情況下，俄國十月革命的勝利大大地刺激了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的中國人，使他們注意到了俄國所走道路對中國的啟發(fā)性，稍后結(jié)束的第一次世界大戰(zhàn)更是戳破了西方政治長期在中國知識分子中造成的幻境。“走俄國人的路”，〔20〕由此開啟了中國人民在反帝反封建偉大斗爭的政治基礎(chǔ)上建構(gòu)中國新型政黨制度的新征程。

二、革命同盟：中國人民反帝反封建斗爭中的合作與協(xié)商

中國人民救亡圖存的斗爭對象在新文化運(yùn)動開始后，逐步地穩(wěn)定為帝國主義和本國的封建勢力，并日益增強(qiáng)了反帝反封建斗爭的自覺性。在此之前，樸素的農(nóng)民運(yùn)動，如各地的反洋教斗爭和義和團(tuán)運(yùn)動，集中精力于反對帝國主義，而反封建的內(nèi)容則明顯不足?！傲x和團(tuán)運(yùn)動無疑比洋務(wù)派、改良派表現(xiàn)了更多的反侵略勇氣，但破產(chǎn)小農(nóng)和手工業(yè)者復(fù)歸自然經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望又使他們的眼界無法越出中世紀(jì)?！薄?1〕新知識分子、民族資產(chǎn)階級等的請求立憲與共和革命等，則側(cè)重于反對本國封建勢力，反帝欠力度，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府成立后，“承認(rèn)清朝和帝國主義簽署的一切不平等條約，承認(rèn)帝國主義國家及個(gè)人在中國的一切權(quán)益和既得利益，繼續(xù)償還一切外債和賠款，這實(shí)際上是承認(rèn)中國的半封建半殖民地地位”?！?2〕伴隨著西方帝國主義勢力對中國進(jìn)行政治壓迫、經(jīng)濟(jì)掠奪和文化奴役程度的加深，一方面是日本帝國主義強(qiáng)加給北洋政府的不平等條約屢屢陷中國于瀕臨亡國的政治絕境，國內(nèi)屢屢發(fā)生以抵制賣國條約為目的的反對日本帝國主義滅亡中國的愛國運(yùn)動；另一方面是巴黎和會上對中國山東問題的處置方案徹底戳破了人們對帝國主義列強(qiáng)的公理戰(zhàn)勝強(qiáng)權(quán)的幻想，從而將英、美、法、意等看作是日本滅亡中國的同謀，“五四”愛國運(yùn)動表達(dá)了中國社會中先進(jìn)分子對帝國主義列強(qiáng)的憤慨和抗?fàn)帯Ｅc此同時(shí)，俄國發(fā)生的十月革命卻給先進(jìn)的中國人指示了另外一條反帝反封建的道路，這就是依靠工農(nóng)勞工的社會主義道路。各種各樣的社會主義思潮在新文化運(yùn)動中進(jìn)入中國，并得到了廣泛的流行，就在一定程度上表明了中國的先進(jìn)分子已經(jīng)普遍接受了社會主義思潮的影響，從而也就在一定程度上淡化了依靠西方資產(chǎn)階級政治方案來救亡圖存的心理依賴，西方列強(qiáng)逐步由仿效的對象變成了中國先進(jìn)分子的政治敵人，李大釗提出了“改造強(qiáng)盜世界”“實(shí)行民族自覺”?！?3〕不僅社會主義與唯物主義的政治語言逐步流行起來，而且先進(jìn)中國人也在政治上自覺地接受了蘇俄的政治影響，自覺地提出了反帝反封建的政治任務(wù)。中國共產(chǎn)黨的最低奮斗綱領(lǐng)中規(guī)定了“推翻國際帝國主義的壓迫”“達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”的反帝目標(biāo)，〔24〕孫中山的新三民主義也在民族主義的解釋中包含了“中國民族自求解放”及“免除帝國主義的侵略”的反帝主張，〔25〕兩者都在這個(gè)階段自覺地提出了反帝的政治主張。

中國的民主主義者接受了蘇俄的政治影響，或者是變成了馬克思主義的信仰者，并由此而開始站在科學(xué)社會主義及國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的高度來分析和看待中國的反帝反封建斗爭，或者是擺脫了對西方帝國主義列強(qiáng)的政治幻想，開始將蘇聯(lián)作為中國革命的朋友。兩者不僅在政治上共同以帝國主義列強(qiáng)和本國封建勢力為革命的敵人，而且還通過共產(chǎn)國際實(shí)現(xiàn)了政治上的聯(lián)合。于是，國共合作共同反帝反封建，在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期掀起了轟轟烈烈的反帝反封建的斗爭狂飆，封建的北洋軍閥集團(tuán)和帝國主義勢力在這個(gè)斗爭中受到了沉重打擊。但帝國主義及中國的封建勢力不僅具有強(qiáng)大的政治及經(jīng)濟(jì)方面的影響力，而且也具有強(qiáng)悍的軍事鎮(zhèn)壓能力。帝國主義列強(qiáng)和北洋軍閥集團(tuán)的勾結(jié)，造成了一種強(qiáng)大的政治軍事優(yōu)勢，以至于革命性最堅(jiān)決的中國共產(chǎn)黨人也意識到了僅憑無產(chǎn)階級的力量不足以取得反帝反封建斗爭的勝利?！?6〕當(dāng)北洋軍閥集團(tuán)已經(jīng)腐朽到不堪一擊的時(shí)候，帝國主義列強(qiáng)又開始在革命的陣營中尋找它們的政治代理人，這直接導(dǎo)致了從廣東開始的轟轟烈烈的反帝反封建的大革命半途而廢。在大革命中迅速崛起的軍事集團(tuán)領(lǐng)袖蔣介石叛變了大革命，積極地向帝國主義列強(qiáng)妥協(xié)，血腥地屠殺了大革命中的革命者。帝國主義列強(qiáng)和封建軍閥集團(tuán)再次建立了穩(wěn)定的合作體系，封建軍閥集團(tuán)不遺余力地維護(hù)帝國主義在華利益，帝國主義列強(qiáng)則盡力幫助封建軍閥集團(tuán)剿滅革命武裝。國內(nèi)外的反動腐朽勢力形成了一個(gè)反動的合作體系，而國內(nèi)的革命勢力則不僅還處在分散狀態(tài)，并且還因各自的理論、路線及政策的不同而處在割裂狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨在大革命失敗后就轉(zhuǎn)向了獨(dú)立進(jìn)行反帝反封建斗爭的路徑，并在嚴(yán)酷的斗爭中逐步地走向了與其他革命勢力的合作，既有合作反蔣，也有合作抗日。一方面，因?yàn)橹袊且粋€(gè)資本主義沒有獲得充分發(fā)展的社會，不僅無產(chǎn)階級的力量還沒有充分發(fā)展起來，而且民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級等還沒有完全腐朽化，還有一定的反帝反封建的革命性，所以在無產(chǎn)階級不能僅僅依靠自己的力量取得反帝反封建斗爭勝利的情況下，與民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級進(jìn)行反帝反封建斗爭過程中的合作，就既是必要的，也是可行的?！?7〕另一方面，民族資產(chǎn)階級及小資產(chǎn)階級客觀上存在的革命性，也在支撐著他們進(jìn)行各自的反帝反封建斗爭，雖然他們的斗爭在形式上還沒有表現(xiàn)出充分的革命性，比如只集中在軍事和政治上反對蔣介石集團(tuán)的集權(quán)統(tǒng)治，而沒有開展必要的工農(nóng)動員等，甚至不少革命的組織還只能在政治上反對蔣介石集團(tuán)的統(tǒng)治，但只要民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的革命性在政治、軍事、文化上有了組織性的表現(xiàn)，他們在反帝反封建斗爭中的革命性就相當(dāng)有價(jià)值。當(dāng)然，作為反帝反封建斗爭合作對象的勢力只能是革命的勢力，而不能是反革命的勢力。雖然反革命勢力的內(nèi)訌互斗在客觀上產(chǎn)生了有利于革命發(fā)展的結(jié)果，但處在內(nèi)訌互斗中的任何反革命勢力都不能作為合作的對象，而只能是革命勢力利用的對象。作為中國反帝反封建斗爭領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)大眾反帝反封建的過程中，逐步地認(rèn)識到了與其他革命勢力合作的必要性，特別是其中有一定武裝力量的革命勢力，更是首先受到了中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注?！皣顸h營壘中，在民族危機(jī)到了嚴(yán)重關(guān)頭的時(shí)候，是要發(fā)生破裂的?！薄?8〕與他們進(jìn)行合作反蔣，那些缺少軍事力量支撐，并只能進(jìn)行政治反蔣的革命性組織，在蘇維埃時(shí)期，就還基本沒有進(jìn)入中國共產(chǎn)黨政治合作的視線。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨在蘇維埃時(shí)期的政治模式主要是工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的工農(nóng)兵蘇維埃，同其他革命政黨及組織進(jìn)行的政治合作還幾乎沒有。即使從反動陣營中分化出來的革命勢力，以“反蔣”為政治目的，試圖與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治合作，也會因左傾的關(guān)門主義而作罷。

20世紀(jì)30年代，日本軍國主義加緊了對中國的武裝侵略，這在一定程度上促使中國的主要矛盾發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，“中日矛盾成為主要的矛盾，國內(nèi)矛盾降到次要和服從的地位”。〔29〕中國共產(chǎn)黨斗爭的政治口號也由反對國民黨反動派的“反蔣”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺词Y抗日”，并在此轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剖Y抗日”，最后在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳硎Y抗日”，〔30〕這在一定程度上不僅反映了中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)主要矛盾日漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊嗣窈腿毡镜蹏髁x矛盾過程中的政策調(diào)整，更有具體的行動方略，從做東北軍的工作開始謀求抗日方面的合作，到西安事變和平解決，實(shí)現(xiàn)了抗日大背景下的國共合作。在國民黨方面，伴隨著東北大片國土的淪喪和華北危機(jī)的加深，國民黨新軍閥集團(tuán)以妥協(xié)獻(xiàn)媚于日本帝國主義的做法在民族危機(jī)日益加劇的情況下難以為繼，國民黨逐漸地從中分化了要求團(tuán)結(jié)抗日的政治力量。國民黨五屆三中全會“開始接受抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張”，“標(biāo)志著以國共合作為標(biāo)志的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的初步形成”?！?1〕國民黨新軍閥集團(tuán)的最高當(dāng)局也開始著手進(jìn)行武裝抗日的政治準(zhǔn)備工作，一方面開始檢討十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的一個(gè)政黨政策，積極聯(lián)絡(luò)各方面的社會賢達(dá)代表，另一方面通過秘密途徑尋求和中國共產(chǎn)黨進(jìn)行合作抗日的談判，既想在政治上解決中國共產(chǎn)黨和工農(nóng)紅軍，也想實(shí)現(xiàn)聯(lián)蘇抗日大背景下的國共政治合作。〔32〕中國共產(chǎn)黨及其他革命組織在中國國民黨提供的國民參政會的制度框架下，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，進(jìn)行了政治上的頻繁接觸和政治合作協(xié)商。在反對日本帝國主義和爭取中國民主政治的過程中，過去被分割開來的各革命政黨、組織及代表人物，拉近了政治距離，密切了政治關(guān)系，深化了政治合作，形成了一定的協(xié)商機(jī)制。中國新型政黨制度形成的政治基礎(chǔ)在中國人民反帝反封建的過程中日益扎實(shí)可靠，而中國新型政黨制度的政治條件也在這個(gè)過程中漸趨成熟。

三、淬火過程：協(xié)商建國與中國新型政黨制度的歷史生成

中國共產(chǎn)黨在多黨合作與政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)地位，既非與生俱來，也非命中注定，而是在中國各革命階級和階層反對共同內(nèi)外敵人的過程中歷史地形成的。因抗日救亡而凝聚起來的中國各個(gè)政黨，在抗日戰(zhàn)爭后期已經(jīng)形成了一種政治合作與協(xié)商的機(jī)制。這個(gè)合作與協(xié)商的政治機(jī)制在當(dāng)時(shí)還只是形成多黨合作與政治協(xié)商制度的政治條件，它所以不能順利在中國國民黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制中成為政黨制度，就是因?yàn)橹袊鴩顸h在政治理論上并不具備一個(gè)多黨合作的政治框架。中國國民黨雖然自從進(jìn)入全面抗戰(zhàn)以后，就不得不接納國民黨以外的政治勢力進(jìn)入政治體系，但卻在政治理論上始終停留在一黨專政的主張上?？箲?zhàn)前，國民黨政府頒布的《暫行反革命治罪法》規(guī)定：“宣傳與三民主義不相容之主義及不利于國民革命之主張者，處二等有期徒刑”，“凡以反革命為目的組織團(tuán)體或集會者，其執(zhí)行重要事務(wù)者，處二等至四等有期徒刑并解散其組織?！薄?3〕抗戰(zhàn)后期，國民黨在政治上也仍然堅(jiān)持“一個(gè)政黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”的一黨專政?！?4〕國民黨在抗戰(zhàn)前及抗戰(zhàn)中都沒有提供一個(gè)能夠容納多黨合作與政治協(xié)商的制度框架。中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)過程中，不僅在政治實(shí)踐中邁出了走向多黨合作與政治協(xié)商的關(guān)鍵一步，在根據(jù)地政權(quán)的建設(shè)上實(shí)行“三三制”，將共產(chǎn)黨員在政權(quán)機(jī)構(gòu)中的占比限制在三分之一，而把三分之二的比例讓給非共產(chǎn)黨員，〔35〕從而在體制上充分容納了合作與協(xié)商的成分，抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)是“中國共產(chǎn)黨推行協(xié)商民主建設(shè)的萌芽與雛形”?！?6〕而且中國共產(chǎn)黨還在理論上提出了“聯(lián)合政府”，主張“把各黨各派和無黨無派的代表人物團(tuán)結(jié)在一起，成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府”，“以便實(shí)行民主的改革”，“動員和統(tǒng)一全中國的抗日力量”“打敗日本侵略者”，“在廣泛的民主之基礎(chǔ)上”“成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府”，“建設(shè)新中國”。〔37〕這就提供了一種將多黨合作與政治協(xié)商容納于其中的政府框架。中國共產(chǎn)黨的“新民主主義理論”及“聯(lián)合政府”主張，盡管在政府框架的設(shè)計(jì)及指導(dǎo)思想上更符合多黨合作與政治協(xié)商的需求，但是中國共產(chǎn)黨畢竟不是當(dāng)時(shí)中國的執(zhí)政黨，從而還不能直接確立多黨合作與政治協(xié)商的新型政黨制度，而只能為多黨合作與政治協(xié)商發(fā)展提供一種理想藍(lán)圖方面的指引。雖然不能為多黨合作與政治協(xié)商提供制度性輪廓，卻也大大推進(jìn)了多黨合作與政治協(xié)商的深度，抬高了人們對多黨合作與政治協(xié)商的制度期望值。

抗戰(zhàn)結(jié)束前，中國面臨著兩種命運(yùn)的選擇。一種命運(yùn)來自中國國民黨，這種選擇寫在了《中國之命運(yùn)》中，在這個(gè)命運(yùn)設(shè)計(jì)中，多黨合作與政治協(xié)商并不在其中；另一種命運(yùn)來自中國共產(chǎn)黨，這種選擇寫在了中國共產(chǎn)黨七大的大會文件中，聯(lián)合政府的主張?zhí)峁┝硕帱h合作與政治協(xié)商存在的政治框架，各個(gè)抗日的黨派進(jìn)行多黨合作與政治協(xié)商，一起建設(shè)和平、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國，無疑是中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)的不二政治選擇。在國共和談基礎(chǔ)上召開的政治協(xié)商會議是一次各抗日黨派與社會賢達(dá)為爭取和平民主而進(jìn)行多黨合作與政治協(xié)商的重要活動，在充分政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，政治協(xié)商會議通過了一系列決議，既解決了中國和平民主的總方針，也提供了多黨合作與政治協(xié)商的大致框架，并且也維持了中國國民黨在國府委員會中的半數(shù)優(yōu)勢?！?8〕但當(dāng)多黨合作與政治協(xié)商框架與中國國民黨一黨專政的政治訴求出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，中國國民黨出于維護(hù)自身一黨專政的政治地位的目的，在美國對其進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)及軍事的支持下，就毫不猶豫地破壞了政治協(xié)商會議通過的諸多草案，不惜將中國國民黨主持的多黨合作與政治協(xié)商體制棄之不顧，而專心致志地進(jìn)行起了維護(hù)國民黨一黨專政之腐朽政治的所謂“戡亂”。〔39〕中國國民黨對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)的軍事“圍剿”及其對多項(xiàng)政治協(xié)商會議決議草案的公然違反，使自己在實(shí)踐中成為多黨合作與政治協(xié)商的阻撓者和破壞者。這在一定程度上表明如果中國的革命力量不團(tuán)結(jié)起來打倒中國國民黨的一黨專政，不僅多黨合作與政治協(xié)商的政黨主體無從立足，而且多黨合作與政治協(xié)商的政治空間也無從開辟。

各個(gè)革命的政黨在中國國民黨背棄了政協(xié)各項(xiàng)決議后，就分別走上了各自反對國民黨一黨專政的道路，在各個(gè)戰(zhàn)線上進(jìn)行著反對帝國主義和反對國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭。但只要中國國民黨的軍事力量還保持著一定優(yōu)勢，多黨合作與政治協(xié)商的政治條件就還不夠充分，還不能從理想變成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)終于挫敗了國民黨軍隊(duì)的戰(zhàn)略進(jìn)攻，在戰(zhàn)爭中轉(zhuǎn)入反攻并取得了“基本的勝利”時(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)就逐步具備了成立民主聯(lián)合政府的條件。〔40〕一方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命在軍事斗爭中取得了決定性勝利，成立新中國的各項(xiàng)準(zhǔn)備已經(jīng)在黨內(nèi)漸次展開，中國共產(chǎn)黨在全國反蔣反帝斗爭中的優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位逐步得到確立；另一方面，在非軍事領(lǐng)域，中國革命隊(duì)伍中的其他政黨及社會組織也在進(jìn)行著反蔣反帝斗爭，并在實(shí)踐中有效瓦解了國民黨一黨專政的政治基礎(chǔ)，從而有力地配合了軍事領(lǐng)域的反蔣反帝斗爭，加速了國民黨政治軍事集團(tuán)的潰敗。面對著代表帝國主義和國內(nèi)反動派的國民黨一黨專政，反帝反封建的各個(gè)政黨及政治組織分別進(jìn)行著不妥協(xié)的革命斗爭，并以此在廣闊的領(lǐng)域里進(jìn)行著靈犀相通的政治合作。因?yàn)榫唧w政治主張方面的差異，各個(gè)反帝反封建的政黨并沒有在政治上團(tuán)結(jié)起來，而是各自為政地進(jìn)行著反帝反封建的斗爭。雖然反蔣是共同的，但在反蔣成功之后的政治愿景上，中國共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派還是存在明顯差距，民主黨派中還有不少人對西方政治制度心向往之，主張仿照英美，建立議會制度和政黨政治，〔41〕而對馬克思主義是否適合中國還心存疑慮，勸中國共產(chǎn)黨把“一些過火的地方和所謂幼稚病都矯正過來”?！?2〕在這個(gè)情況之下，各個(gè)革命政黨及政治組織之間的合作只是一種基于共同政治敵人的合作斗爭，而多黨合作與政治協(xié)商的制度卻還不僅明顯地缺少一個(gè)共同的愿景，而且也缺少一個(gè)作為愿景提供者的政治核心。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度能夠作為一種新型政黨制度確立起來，首先要?dú)w功于偉大的中國共產(chǎn)黨及其卓越領(lǐng)導(dǎo)人，他們是提供了作為新型政黨制度政治領(lǐng)導(dǎo)核心的重要政治力量。一方面，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命的過程中形成了正確的理論——毛澤東思想；另一方面，中國共產(chǎn)黨又以毛澤東思想為指導(dǎo)將中國人民的革命從一個(gè)勝利推向另一個(gè)勝利，直至在政治上推翻了內(nèi)外敵人對中國的反動統(tǒng)治，獲得了新民主主義革命的徹底勝利。新民主主義革命的徹底勝利，既為各革命階級、階層、政黨、組織的政治大聯(lián)合提供了政治條件，也為各革命政黨與組織間的合作與協(xié)商提供了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和可靠制度輪廓?！?3〕中國共產(chǎn)黨在人民革命即將勝利之際的1948年4月底，就根據(jù)新民主主義革命的理論，既正確地判斷和認(rèn)識了非無產(chǎn)階級革命政黨及政治組織在民主革命過程中的積極作用，也正確地估計(jì)了他們在繼續(xù)推翻反動敵人和建設(shè)新中國過程中的積極作用，并在“五一”口號中面向國內(nèi)各革命的政黨、組織及社會賢達(dá)提出了重新召開政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府的政治主張?！?4〕與中國國民黨試圖建立一黨專政的獨(dú)裁政治相反，中國共產(chǎn)黨在自己擁有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面優(yōu)勢的情況下，仍然立足于建立容納多黨合作與政治協(xié)商的民主政權(quán)。這不僅是因?yàn)橹挥薪⑸鐣A(chǔ)廣泛深厚的民主政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)革命的政黨及組織、個(gè)人在政治上的大聯(lián)合，以最大限度地團(tuán)結(jié)革命力量，來徹底地戰(zhàn)勝內(nèi)外敵人；而且也因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是一個(gè)扎根于人民并全心全意為人民服務(wù)的政黨，只有最廣泛的人民民主才能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。多黨合作與政治協(xié)商制度中的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位由此而奠定。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度能夠作為一種新型政黨制度確立起來，還要?dú)w功于各革命的政黨及政治組織對中國共產(chǎn)黨所提出的方向、目標(biāo)及政治制度輪廓等的真誠贊同和大力擁護(hù)。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨在“五一”口號中，號召重新召集各革命階級及社會賢達(dá)的政治協(xié)商會議，建立民主聯(lián)合政府。這一個(gè)號召得到了反對國民黨一黨專政之各個(gè)民主黨派及社會賢達(dá)的積極響應(yīng)?！?5〕這種積極響應(yīng)在一定程度上表明了各個(gè)革命的民主黨派及社會賢達(dá)在反對國民黨一黨專政和實(shí)現(xiàn)中國的民主自由等方面，高度認(rèn)同中國共產(chǎn)黨提出的新民主主義政治及民主聯(lián)合政府的主張。各民主黨派及社會賢達(dá)發(fā)現(xiàn)自己所選擇的反帝反封建道路無法走通，而又恰逢中國共產(chǎn)黨提出了建立“民主聯(lián)合政府”的主張，他們就及時(shí)地調(diào)整革命策略，選擇與中國共產(chǎn)黨站在一起，走一條通過多黨合作與政治協(xié)商以“成立民主聯(lián)合政府”的政治道路。〔46〕民主黨派及社會賢達(dá)在承認(rèn)中國共產(chǎn)黨作為各革命階級、階層的領(lǐng)導(dǎo)者的前提下，接受了中國共產(chǎn)黨的邀請，參加了新政治協(xié)商會議，參與了建立各革命階級、階層聯(lián)合起來的人民民主政權(quán)的籌備工作，并通過協(xié)商建國，將自身參與的多黨合作與政治協(xié)商和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)融為一體，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的“新型政黨制度”?！?7〕

注釋：

〔1〕〔13〕〔14〕〔38〕耿云志等：《西方民主在近代中國》，北京：中國青年出版社，2003年，第198、143-144、215-219、610頁。

〔2〕〔3〕〔4〕夏新華等：《近代中國憲政歷程：史料薈萃》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第149、153、127-128頁。

〔5〕〔20〕毛澤東：《毛澤東選集》(第四卷)，北京：人民出版社，1966年，第1360、1360頁。

〔6〕張朋園：《中國民主政治的困境——1909—1949：晚清以來歷屆議會選舉述論》，長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008年，第90-91頁。

〔7〕鄧麗蘭：《頂層設(shè)計(jì)的迷思——略論近代以來中國思想界的“強(qiáng)有力政府”論》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2013年第3期。

〔8〕郭德宏、劉晶芳：《中國共產(chǎn)黨的歷程》(第一卷)，鄭州：河南人民出版社，2001年，第46頁。

〔9〕梁啟超：《飲冰室文集點(diǎn)?！?，吳松等點(diǎn)校，昆明：云南教育出版社，2001年，第710頁。

〔10〕〔11〕林代昭、陳有和、王漢昌：《中國近現(xiàn)代政治制度史》，重慶：重慶出版社，1988年，第51、68頁。

〔12〕《中國近代史資料叢刊》之《義和團(tuán)》(四)，上海：上海人民出版社，1957年，第81-82頁。

〔15〕轉(zhuǎn)引自張朋園：《立憲派與辛亥革命》，長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2007年，第192頁。

〔16〕袁繼成、李進(jìn)修、吳德華主編：《中華民國政治制度史》，武漢：湖北人民出版社，1991年，第540頁。

〔17〕徐茅：《中華民國政治制度史》，上海：上海人民出版社，1992年，第306-308頁。

〔18〕〔21〕陳旭麓：《近代中國社會的新陳代謝》，上海：上海人民出版社，1992年，第186、196頁。

〔19〕孫中山：《建國方略·自序》，《孫中山選集》(上)，北京：人民出版社，1956年，第116頁。

〔22〕〔41〕〔42〕張憲文主編：《中華民國史綱》，鄭州：河南人民出版社，1985年，第30、695、696頁。

〔23〕〔24〕李新等：《中國新民主主義革命時(shí)期通史》(第一卷)，北京：人民出版社，1962年，第64、131-132頁。

〔25〕〔31〕陳旭麓主編：《五四后三十年》，上海：上海人民出版社，1989年，第73、322頁。

〔26〕郭德宏、劉晶芳編：《中國共產(chǎn)黨的歷程》(第一卷)，鄭州：河南人民出版社，2001年，第46頁。

〔27〕毛澤東：《毛澤東選集》(第二卷)，北京：人民出版社，1966年，第633-635頁。

〔28〕〔29〕毛澤東：《毛澤東選集》(第一卷)，北京：人民出版社，1966年，第133、232頁。

〔30〕李新等：《中國新民主主義革命時(shí)期通史》(第二卷)，北京：人民出版社，1962年，第338頁。

〔32〕周琪：《從國民黨“五全”大會到西安事變前國共的秘密接觸》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2005年第2期。

〔33〕轉(zhuǎn)引自曾輝：《1927—1931年間中國青年黨與國民黨關(guān)系述略》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2009年第1期。

〔34〕〔37〕毛澤東：《毛澤東選集》(第三卷)，北京：人民出版社，1966年，第870、930-931頁。

〔35〕韓延龍、常兆儒編：《革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》(上卷)，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年，第25、28頁。

〔36〕郇雷：《“三三制”民主:社會主義協(xié)商民主制度的雛形》，《科學(xué)社會主義》2017年第5期。

〔39〕張憲文等：《中華民國史》，南京：南京大學(xué)出版社，2005年，第138-143頁。

〔40〕毛澤東：《毛澤東選集》(第五卷)，北京：人民出版社，1977年，第3頁。

〔43〕齊衛(wèi)平、童慶平：《政黨協(xié)商民主建國的奠基石——紀(jì)念中共中央發(fā)布“五一口號”60周年》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第3期。

〔44〕〔46〕寧可：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的奠基石——紀(jì)念“五一”口號發(fā)布55周年》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期。

〔45〕羅振建：《民主黨派響應(yīng)中共“五一”口號的歷史啟示》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期。

〔47〕《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報(bào)》2018年3月5日。