高春艷

從2009年我國(guó)第一個(gè)政務(wù)微博“桃源縣”開(kāi)通，到數(shù)量快速增長(zhǎng)、被喻為“政務(wù)微博元年”的2011年，再到多維度創(chuàng)新升級(jí)的2018年，我國(guó)政務(wù)微博走過(guò)了八年多的歷程。作為利用新媒體技術(shù)為社會(huì)各界提供參政、議政、問(wèn)政服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，政務(wù)微博在信息公開(kāi)、輿論引導(dǎo)、傾聽(tīng)民意、新聞宣傳、塑造政府形象、公眾參政問(wèn)政、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。與兄弟省市類似，陜西政務(wù)微博也經(jīng)歷了從無(wú)到有、不斷發(fā)展壯大的過(guò)程，目前擁有一批具有一定全國(guó)影響力的知名賬號(hào)，總體水平處于西部各省區(qū)前列。

本文立足當(dāng)前我國(guó)政務(wù)微博的新變革，梳理陜西政務(wù)微博的發(fā)展進(jìn)程，揭示陜西政務(wù)微博的現(xiàn)狀、特征與存在的問(wèn)題，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)與新媒體傳播的發(fā)展前景，探討陜西政務(wù)微博的創(chuàng)新策略。

一、陜西政務(wù)微博的發(fā)展歷程

（一）自發(fā)性為主的開(kāi)端期（2010年-2011年）：“微博問(wèn)政”蓬勃興起

政務(wù)微博作為政府部門和公職人員主辦的官方信息傳播與互動(dòng)平臺(tái)，憑借其權(quán)威性強(qiáng)、平等開(kāi)放、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，一經(jīng)推出便贏得社會(huì)各屆的高度關(guān)注。2010年，一些理念先進(jìn)的政府機(jī)構(gòu)、黨政干部率先自發(fā)開(kāi)通“微博云南”“平安肇慶”“平安北京”等微博賬號(hào)，引發(fā)了“微博問(wèn)政”的熱潮。

陜西政務(wù)微博相比之下起步略晚。2011年12月28日，“新浪陜西”與新浪微博聯(lián)合發(fā)布了陜西首份政務(wù)微博年度報(bào)告——《2011年陜西政務(wù)微博發(fā)展報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，從2010年11月至2011年10月30日，陜西政務(wù)微博賬號(hào)數(shù)從僅有的3個(gè)①迅速增至710個(gè)，覆蓋了全省10個(gè)地市的多個(gè)政府部門，其中團(tuán)委、公安、外宣、旅游、交通等系統(tǒng)的政府部門開(kāi)通微博數(shù)量較多。據(jù)該報(bào)告顯示，陜西政務(wù)微博具有如下基本特征：從行政級(jí)別來(lái)看，廳局級(jí)政府部門主辦的微博占2.3%，縣處級(jí)政府部門主辦的微博占13.8%，縣處級(jí)以下的占83.9%，呈現(xiàn)金字塔形狀，顯示出政務(wù)微博具有貼近廣大群眾、接地氣的優(yōu)勢(shì)；從地域來(lái)看，西安、寶雞等地的政務(wù)微博數(shù)量較多，陜北、陜南地區(qū)數(shù)量較少，區(qū)域之間發(fā)展不平衡；從行業(yè)類別而言，僅團(tuán)委系統(tǒng)的微博數(shù)量就占總數(shù)的61.3%，除醫(yī)療、招商等以外其他系統(tǒng)占比不足1%，顯示出不同系統(tǒng)之間發(fā)展不平衡；從主體類別而言，政務(wù)微博71.3%為政府官員主辦，政府機(jī)構(gòu)主辦的僅占28.7%，除了團(tuán)委系統(tǒng)是以集體形式入駐微博外，其余政務(wù)微博多數(shù)是自發(fā)性開(kāi)通，體現(xiàn)出多數(shù)政府機(jī)構(gòu)態(tài)度謹(jǐn)慎、行為滯后。上述特征表明，陜西政務(wù)微博仍然處于初創(chuàng)時(shí)期，發(fā)展水平相對(duì)落后。

最能代表這一時(shí)期陜西政務(wù)微博實(shí)力、運(yùn)營(yíng)水平和社會(huì)影響的是公安類政務(wù)微博，平均每個(gè)賬號(hào)的粉絲數(shù)量多達(dá)2.6萬(wàn)。在2011年度陜西政府機(jī)構(gòu)微博年度影響力排行前十名單中，有4個(gè)屬于公安類。名列榜首的是西安市公安局法人微博“西安公安”，自2010年12月26日開(kāi)通以來(lái)，運(yùn)用親切幽默的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和生動(dòng)活潑的圖文，以通報(bào)警務(wù)信息、提供警務(wù)咨詢、揭露犯罪手段為主要內(nèi)容，同時(shí)向公眾傳播法律知識(shí)和安全常識(shí)，塑造了政務(wù)公開(kāi)、為民服務(wù)、與民眾親切溝通的公安新形象，上線僅一年多，粉絲累計(jì)接近百萬(wàn)，帶動(dòng)了陜西公安政務(wù)微博的整體進(jìn)步。

政務(wù)微博不僅為廣大民眾提供了問(wèn)政參政的便利，同時(shí)也為公務(wù)人員特別是基層單位的公務(wù)人員個(gè)體提供了積極發(fā)聲、展現(xiàn)自我的話語(yǔ)空間和創(chuàng)造性開(kāi)展政務(wù)工作的新路徑和大平臺(tái)。作為發(fā)端期的陜西政務(wù)微博，另一較為顯著特征是擁有一批個(gè)性鮮明、有影響力的官員政務(wù)微博，包括西咸新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任@王軍--驥野等。例如，昵稱為@百姓大于天的宜川縣云巖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王濤，本是一名偏僻小縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的普通基層官員，2010年就開(kāi)通了政務(wù)微博成為微博達(dá)人。他通過(guò)發(fā)微博批評(píng)縣城道路無(wú)人管，引起輿論圍觀，通過(guò)微博宣傳吆喝，將村民滯銷的20噸蘋(píng)果銷往北京等地,成為全國(guó)知名的“微博鎮(zhèn)長(zhǎng)”和“網(wǎng)紅”，塑造了親民為民、敢于監(jiān)督、公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)和建議的官員新形象，彰顯了微博參與社會(huì)管理的媒介力量。

（二）規(guī)模性增長(zhǎng)期（2012-2014年）：政府積極推進(jìn)政務(wù)微博的規(guī)?；I(yè)化，省級(jí)政務(wù)微博群初步形成，整體水平位居西部前列

一是總體數(shù)量規(guī)?；鲩L(zhǎng)。進(jìn)入2012年，我國(guó)政務(wù)微博呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，每天都有100多家官方微博誕生。②發(fā)展政務(wù)微博得到陜西省委省政府的高度重視。2012年11月7日，陜西省政府官方微博“陜西發(fā)布”在新浪、騰訊、新華等微博平臺(tái)上正式上線，同時(shí)上線的還有民政廳等12個(gè)省級(jí)政府部門的政務(wù)微博，開(kāi)啟了規(guī)?；ㄔO(shè)省級(jí)政務(wù)微博群的浪潮。時(shí)任中共陜西省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)景俊海針對(duì)辦好政務(wù)微博提出了精心做好信息發(fā)布工作，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)溝通，努力擴(kuò)大政務(wù)微博影響，加強(qiáng)策劃創(chuàng)新、打造特色亮點(diǎn)，樹(shù)立政務(wù)微博品牌形象，不斷擴(kuò)大政務(wù)微博規(guī)模，各市、區(qū)、縣政務(wù)都要積極開(kāi)通微博，努力形成所有政府部門都參與的陜西省政務(wù)微博群等系列舉措。上述話語(yǔ)從工作機(jī)制、傳播內(nèi)容、傳播形式、運(yùn)營(yíng)策略、建設(shè)目標(biāo)等多個(gè)方面涵蓋了那一時(shí)期政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了陜西省高層積極推進(jìn)政務(wù)微博建設(shè)的專業(yè)化認(rèn)知。更具里程碑意義的是，2012年12月28日，時(shí)任陜西省人民政府省長(zhǎng)的婁勤儉將“進(jìn)一步辦好政務(wù)微博，不斷暢通聯(lián)系群眾的渠道”列入省政府工作報(bào)告，這標(biāo)志著陜西政務(wù)微博進(jìn)入全省范圍內(nèi)組織化推進(jìn)的新階段。

二是專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平日益提升。2013年7月，陜西省網(wǎng)信辦聯(lián)合省電子政務(wù)辦、新浪陜西舉辦了“陜西微博大會(huì)”，省市各級(jí)政務(wù)微博代表、國(guó)內(nèi)知名微博達(dá)人、優(yōu)秀政務(wù)微博機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者等共計(jì)200余人圍繞政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)進(jìn)行研討。大會(huì)同時(shí)成立了陜西政務(wù)微博培訓(xùn)基地，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)面向黨政干部的政務(wù)微博培訓(xùn)基地，表明陜西政府部門對(duì)專業(yè)化政務(wù)微博人才的需求。

在各級(jí)黨委政府的推動(dòng)下，陜西逐步建立起覆蓋各個(gè)層次、各個(gè)系統(tǒng)的政務(wù)微博體系，全省政務(wù)微博的數(shù)量和影響力顯著提升，躍居全國(guó)中上水平。據(jù)2013年、2014年陜西政務(wù)微博報(bào)告顯示，截止2013年8月5日，陜西省政務(wù)微博總量接近4000，其中黨政機(jī)構(gòu)微博影響力排名全國(guó)第13位，公務(wù)人員微博影響力排名全國(guó)第7位。截止2014年底，全省政務(wù)微博共計(jì)5005個(gè)，總數(shù)位列全國(guó)第八。其中，黨政機(jī)構(gòu)官方微博3629個(gè)，公職人員微博1376個(gè)，黨政機(jī)構(gòu)微博數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)官員個(gè)人微博數(shù)量。@陜西高院、@西安市旅游局、@西鐵資訊和@陜西魏延安、@趙大勝、@法官愛(ài)民等賬號(hào)獲得全國(guó)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)政務(wù)微博和公務(wù)人員微博。

三是輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。這一時(shí)期陜西政務(wù)微博最具代表性的是陜西省公安廳副廳長(zhǎng)陳里實(shí)名認(rèn)證的微博 @陳里，以關(guān)心底層群眾和弱勢(shì)群體、關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新、幫助百姓解決問(wèn)題著稱。陳里通過(guò)發(fā)微博請(qǐng)農(nóng)民工兄弟吃飯、深夜幫助疏導(dǎo)救援?dāng)?shù)萬(wàn)名華山受阻的游客、成功挽救微博留言要自殺的年輕媽媽等一系列熱點(diǎn)事件，展現(xiàn)了政務(wù)微博在重大突發(fā)事件處理和輿情引導(dǎo)方面的重要作用。他本人成為擁有粉絲1500萬(wàn)的全國(guó)知名官員微博大V，榮獲2014年全國(guó)十大公職人員微博榜單第一等系列榮譽(yù)，藉此升任中央政法委宣教室副主任。

（三）穩(wěn)定發(fā)展期（2015年—2017年）：政務(wù)微博進(jìn)入3.0時(shí)代,“信息發(fā)布+政務(wù)服務(wù)”成為發(fā)展新模式

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，微信、APP、大數(shù)據(jù)等新媒體、新技術(shù)的崛起，構(gòu)成了全新的媒介生態(tài)。政務(wù)微博作為新媒體的主力成員，憑借其公共性更強(qiáng)等綜合優(yōu)勢(shì)，在政務(wù)新媒體聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著不可或缺的作用。2015年3月，陜西省政務(wù)新媒體建設(shè)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，要求各地各部門“強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，集中力量建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、黨政客戶端四大平臺(tái)，打造多驅(qū)并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的政務(wù)新媒體矩陣。要建立完善信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、輿情研判、網(wǎng)上辦事四項(xiàng)機(jī)制，主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效能，妥善引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，拓展為民服務(wù)功能?！逼渲?，拓展服務(wù)功能成為衡量政務(wù)微博工作成效的新尺度。公安、交警、司法、旅游等政府機(jī)構(gòu)通過(guò)微博打造移動(dòng)服務(wù)窗口，提供在線業(yè)務(wù)辦理、線上線下互動(dòng)等多種便民服務(wù)。例如，@陜西公安政務(wù)微博注重與網(wǎng)友密切互動(dòng)，先后策劃了微博拜年、公民代表進(jìn)警營(yíng)等線上線下主題活動(dòng)，堅(jiān)持24小時(shí)值守巡查和節(jié)假日微博值守制度，及時(shí)發(fā)布便民利民服務(wù)信息、回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)，獲得2017年政務(wù)微博便民服務(wù)獎(jiǎng)、2017年度全國(guó)公安政務(wù)新媒體法制宣傳獎(jiǎng)。

二、陜西政務(wù)微博的創(chuàng)新發(fā)展策略

2018年1月23日，人民日?qǐng)?bào)和微博聯(lián)合發(fā)布《2017政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》。該報(bào)告顯示，截止2017年底，經(jīng)過(guò)微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到173569個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博134827個(gè)、公務(wù)人員微博38742個(gè)。政務(wù)微博的規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并朝矩陣化、專業(yè)化、垂直化、精細(xì)化的方向發(fā)展，政務(wù)微博已全面進(jìn)入3.0時(shí)代。

對(duì)比目前全國(guó)政務(wù)微博的總體發(fā)展格局，陜西省政務(wù)微博基本處于中上水平。截止2017年9月31日，陜西新浪政務(wù)微博共有6869個(gè)，其中機(jī)構(gòu)官方微博5252個(gè)、公務(wù)人員微博1617個(gè)，在全國(guó)省份政務(wù)微博競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，陜西排名第7，高于陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)的地位。從地域分布來(lái)看，西安、寶雞、榆林、渭南、漢中、咸陽(yáng)等6個(gè)城市進(jìn)入全國(guó)城市政務(wù)微博競(jìng)爭(zhēng)力排行榜 TOP100（《2017年三季度政務(wù)微博影響力排行榜》）。從行業(yè)系統(tǒng)來(lái)看，依據(jù)人民日?qǐng)?bào)和微博聯(lián)合發(fā)布的《2017年三季度政務(wù)微博影響力排行榜》《2017政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》等數(shù)據(jù)，@陜西省教育廳、@國(guó)網(wǎng)西安供電公司、@華山風(fēng)景名勝區(qū)等19個(gè)黨政官方微博在教育、交通、消防等不同系統(tǒng)不同類別排名進(jìn)入全國(guó)前10。綜上所述，當(dāng)前陜西政務(wù)微博總體實(shí)力較強(qiáng)，分布更加均衡，發(fā)展前景較好。

但是，與全國(guó)先進(jìn)省市相比，陜西政務(wù)微博還存在很大的提升空間。2014年，學(xué)者李明德等人通過(guò)對(duì)陜西省三市八區(qū)縣政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查，指出了陜西政務(wù)微博“存在著分布不平衡、活躍度和吸引力不足、關(guān)注度和參與度偏低、缺乏保障機(jī)制等問(wèn)題”③。時(shí)至今日，有些問(wèn)題得到顯著改善，有些問(wèn)題一定程度上依然存在。面對(duì)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)以及新媒體技術(shù)不斷變革的新挑戰(zhàn)，建議陜西政務(wù)微博從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

一是積極推進(jìn)和完善政務(wù)微博矩陣建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理的服務(wù)能力。2017年微博開(kāi)啟了“政務(wù)微博矩陣升級(jí)”計(jì)劃。目前全國(guó)影響力最大的網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)——@成都服務(wù)矩陣，已經(jīng)成功建立起聯(lián)動(dòng)90余家市級(jí)部門及企事業(yè)單位，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)政務(wù)新媒體集群，矩陣內(nèi)4000多個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)基本可以實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋、一窗受理、互聯(lián)互通、各方聯(lián)動(dòng)的工作模式，全天候提供涉及公共服務(wù)的咨詢、投訴、預(yù)約、信息發(fā)布等業(yè)務(wù)辦理。陜西的團(tuán)委、公安、教育等系統(tǒng)在政務(wù)微博矩陣建設(shè)擁有良好的基礎(chǔ)，但是相比跨部門、跨級(jí)別、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)的@成都服務(wù)而言，無(wú)論在規(guī)模、功能還是運(yùn)行機(jī)制和效率方面，還需進(jìn)一步融合完善。

二是加強(qiáng)政務(wù)微博管理和考核機(jī)制，改變目前不同區(qū)域、不同系統(tǒng)、不同級(jí)別之間參差不齊、發(fā)展不平衡的狀態(tài)。除政府、公安、團(tuán)委、司法、教育、旅游等系統(tǒng)外，市政、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等與民生密切相關(guān)的政務(wù)微博系統(tǒng)的傳播力、影響力、服務(wù)力有待提高。此外，很多基層政務(wù)微博的活躍度較低，重信息發(fā)布和宣傳，輕溝通交流。建議通過(guò)健全和完善政務(wù)微博管理和考核機(jī)制，激勵(lì)運(yùn)營(yíng)者用心響應(yīng)群眾需求，運(yùn)用轉(zhuǎn)、評(píng)、@、私信等交互手段，為網(wǎng)友解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)活躍度、互動(dòng)性和服務(wù)水平。

三是積極運(yùn)用新穎的新媒體傳播手段。除了傳統(tǒng)的圖文、漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、沙畫(huà)等形式外，微博還可采用短視頻、網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)直播等，帶給用戶豐富的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，提高微博賬號(hào)的感染力和吸引力。目前，移動(dòng)視頻直播正成為政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)的新常態(tài)，2017年上半年，多個(gè)政務(wù)微博對(duì)政府活動(dòng)、行政執(zhí)法等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。例如，濰坊市交警支隊(duì)通過(guò)官方微博@濰坊交警實(shí)時(shí)視頻直播交警查酒駕，超過(guò)3萬(wàn)人在線觀看，成為全國(guó)首個(gè)公開(kāi)直播執(zhí)法過(guò)程的政務(wù)微博。@深圳交警 更是聯(lián)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的15個(gè)交警微博，對(duì)“生命線01”專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行矩陣式直播，共有超過(guò)30萬(wàn)人在線觀看。

四是發(fā)揮地域原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，打造個(gè)性化的品牌政務(wù)微博。在信息海量、注意力稀缺的碎片化傳播時(shí)代，只有結(jié)合自身職能特性，通過(guò)內(nèi)容、形式和技術(shù)等方面?zhèn)€性化創(chuàng)新，才能獲得粉絲的持久關(guān)注和贊譽(yù)。在陜西政務(wù)微博系統(tǒng)中，最能體現(xiàn)陜西地域特征的文博類、旅游類政務(wù)微博較為發(fā)達(dá)，這與陜西既是文物大省，又是旅游大省的地域優(yōu)勢(shì)有著很大關(guān)系。根據(jù)《2017文博類微博新媒體發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)文博類微博認(rèn)證賬號(hào)795個(gè)，陜西一地的數(shù)量（70個(gè)）位列全國(guó)第二，僅次于北京（84個(gè)）。其中陜西省文物局官微@漢唐網(wǎng)自2011年以來(lái)，定位于“傳承中華文明是我們神圣的使命！”平均每天發(fā)布30條，每條微博的日均轉(zhuǎn)發(fā)率為300次，目前已經(jīng)擁有21萬(wàn)忠實(shí)粉絲，分布范圍遍及全球，其中很多都是熱愛(ài)歷史文化的青年人。它的 “主題背詩(shī)詞歌賦”欄目粉絲達(dá)1.9萬(wàn)，閱讀量達(dá)2億，堪稱陜西政務(wù)微博中的資深品牌。陜西政務(wù)微博可以借鑒@漢唐網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的特性和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)策劃和創(chuàng)意，打造更多具有鮮明個(gè)性特征的品牌。

注 釋：

① 李明德,張宏邦,蒙勝軍.政務(wù)微博的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展對(duì)策——基于陜西省三市八區(qū)(縣)的受眾調(diào)查分析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,34(03)：104-110. 一文稱：“2011年5月11日, 陜西省首個(gè)政務(wù)微博西安市新城區(qū)政府的“新城發(fā)布”正式上線?！钡珦?jù)新浪微博檢索，2010年12月26日@西安公安上線，發(fā)布了第一條微博，2011年1月，寶雞市公安局正式在新浪微博注冊(cè)政務(wù)微博“寶雞公安”，因此，“新城發(fā)布”不可能是陜西首個(gè)政務(wù)微博?！?011陜西政務(wù)微博報(bào)告》中提到的“3個(gè)政務(wù)微博”具體名稱尚需再考證。

② 上海交通大學(xué)新媒體與社會(huì)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2012年中國(guó)微博年度報(bào)告》

③ 李明德,張宏邦,蒙勝軍.政務(wù)微博的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展對(duì)策——基于陜西省三市八區(qū)(縣)的受眾調(diào)查分析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,34(03)：104-110.