許小嬋

黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)法治化營商環(huán)境”。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出要“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道”。2015年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》提出，“到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境”。

一、營商環(huán)境與法治化營商環(huán)境

營商環(huán)境也就是商業(yè)經(jīng)營的環(huán)境，指商業(yè)主體在經(jīng)營過程中遇到的各種情況和因素的綜合，體現(xiàn)了一個國家或者地區(qū)的競爭實(shí)力，是該國家和地區(qū)開展對外交流、合作和競爭的重要依托。而法治化營商環(huán)境，則是指構(gòu)建商業(yè)經(jīng)營環(huán)境時善用法治思維，重視法治方式，核心是有關(guān)商業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)健全、完備，且得到有效執(zhí)行。營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)核心競爭力和潛在發(fā)展力的重要標(biāo)志[1]。西安市要對標(biāo)成都、武漢，實(shí)現(xiàn)追趕超越、努力建設(shè)國家中心城市，只有建立完善有效的法治化營商環(huán)境，才能有效吸引外資和高端要素資源，占領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

當(dāng)前，“市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)” 的理念已經(jīng)深入人心。一般來講，商事主體選擇是否在某地投資時，首要考慮的就是當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。在影響營商環(huán)境的諸要素中，法治環(huán)境無疑是重要的因素之一。良好的法治環(huán)境，是市場經(jīng)濟(jì)和社會生活規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎(chǔ)[2]?，F(xiàn)代法治的核心是治權(quán)，在法治化營商環(huán)境下，政府要減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。法治化營商環(huán)境以法治為基石，以營商環(huán)境為載體，目的在于建立一個以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、公平競爭、有效監(jiān)管、統(tǒng)一市場為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)法律制度。它要求政府要依法行政，商事主體要依法經(jīng)營，商事活動參與者要尊法守法。某個國家或者地區(qū)，在市場經(jīng)濟(jì)競爭中能否取勝的一個關(guān)鍵性因素，就是高端要素資源的流向與聚集。良好的法治化營商環(huán)境，對高端要素資源具有很強(qiáng)的吸引力。西安要在全省發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，除了在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)硬轉(zhuǎn)型，取得創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)以營商環(huán)境法治化為主要內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。

二、西安市建設(shè)法治化營商環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來，西安市高度重視營商環(huán)境的法治化建設(shè)，圍繞“行政效能革命”，以營商環(huán)境優(yōu)化的國家和地區(qū)為標(biāo)桿，改革行政審批制度，推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化商事經(jīng)營環(huán)境，減輕營商主體負(fù)擔(dān)，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，為公平營商創(chuàng)造條件。

（一）簡政放權(quán)，調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)

一是權(quán)力清單瘦身。 西安市權(quán)力清單涉及的范圍主要是50多個市級部門4487項(xiàng)行政職權(quán)，13個區(qū)縣35000項(xiàng)行政職權(quán)，7個開發(fā)區(qū)8126項(xiàng)行政職權(quán)。2016年7月，公布了市級部門、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級的行政權(quán)力清單。2017年8月，編制完成《市級部門政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目目錄清單》。 西安市分7批取消、調(diào)整了行政事權(quán)393項(xiàng)，其中取消事項(xiàng)149項(xiàng)，下放事項(xiàng)210項(xiàng)，調(diào)整事項(xiàng)34項(xiàng)，精簡比例達(dá)65.8 %。二是責(zé)任清單強(qiáng)身。按照不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制的總原則，做到“三集中三到位”。“三集中”即將各職能部門的審批事項(xiàng)向一個處室集中，各審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中；“三到位”即政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。根據(jù)國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”（即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）的有關(guān)規(guī)定，西安市在2016年公布219項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，市級8個部門建立了隨機(jī)抽查搖號系統(tǒng)。在蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)和國際港務(wù)區(qū)成立行政審批局，相對集中行政許可權(quán)，由行政審批局統(tǒng)一行使行政許可權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。三是規(guī)范涉企收費(fèi)。全市取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目6項(xiàng)，停止征收13項(xiàng)。取消政府性基金項(xiàng)目2項(xiàng)，擴(kuò)大免征范圍1項(xiàng)，從2017年4月起降低房產(chǎn)測繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，住宅用房、商業(yè)樓、多功能樓等平均降幅15% 。

（二）營造規(guī)范有序的法治環(huán)境

一是梳理現(xiàn)行的法律規(guī)范。對違反經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、違規(guī)設(shè)置市場壁壘的法律法規(guī)進(jìn)行清理。 二是強(qiáng)化對行政權(quán)力的約束。西安市對市級部門、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）等開展行政權(quán)力清理工作，建立行政權(quán)力清單制度，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，同時強(qiáng)化責(zé)任清單。開展行政效能革命，“最多跑一次”“事不過夜馬上辦”，主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。三是在全市營造良好的法律氛圍。采取多種形式，多渠道、全方位開展普法工作，倡導(dǎo)全體市民尊法、學(xué)法、守法、用法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況作為年度考核的重要組成部分。著力打造一支“對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、干凈干事、充滿活力”的西安鐵軍隊(duì)伍，為營商環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍保障。

（三）建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

抓平安、保穩(wěn)定、促和諧。一是發(fā)揮法律手段，解決涉企矛盾糾紛。2016年，西安市行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請266件，受理221件，全部結(jié)案，大量涉及企業(yè)的糾紛，通過行政復(fù)議的渠道得以解決。2017年，為依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益提供強(qiáng)司法保障，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，西安市中級人民法院出臺《西安市中級人民法院關(guān)于依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的意見》。二是綜合運(yùn)用多種行政手段，對因行政行為存在瑕疵而發(fā)生的涉企糾紛妥善處理。三是嚴(yán)厲打擊各種違反市場交易的行為，建設(shè)平安西安，提高全體市民和商事主體的整體安全感。

（四）構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境

一是推進(jìn)商事制度改革。西安市自2016年9月1日起，全面推行新的工商登記制度模式，開通“工商企業(yè)通”“網(wǎng)上預(yù)約登記”等平臺，對商事主體實(shí)行多要素放寬， 放松對市場主體準(zhǔn)入的管制。二是規(guī)范市場秩序，為市場的有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。三是強(qiáng)化商事主體的信用約束。建立 “西安企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，對企業(yè)的信用信息進(jìn)行公示。四是制定寬松的人才政策。市場的發(fā)展離不開人才，特別是作為“硬科技之都”的西安。2017年，西安市人民政府發(fā)布《西安市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，提出23條人才新政策，投入38億元，重點(diǎn)引進(jìn)5類人才，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供人才保障。

三、西安市建設(shè)法治化營商環(huán)境存在的問題

近年來，西安市按照中央和陜西省深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，在營商環(huán)境法治化建設(shè)方面采取了很多措施，取得了明顯效果，但我們也要看到面臨的問題和困難。

（一）認(rèn)識不足

從 2003年起，世界銀行已相繼發(fā)布了13份《營商環(huán)境報告》，主要對各個國家和地區(qū)涉及營商環(huán)境的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行衡量和比較。2012 年6月初，廣東省就已經(jīng)進(jìn)行“建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境” 相關(guān)課題的調(diào)研。2015年1 月，李克強(qiáng)總理在世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會的致辭中，也提到要打造法治化的營商環(huán)境。至此，法治化營商環(huán)境建設(shè)的命題從地方政府的關(guān)注上升到中央政府要求的層面。隨后，各個地方政府也開始關(guān)注營商環(huán)境的建設(shè)，有些地方政府如遼寧甚至提出2017年為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。在這樣一種大環(huán)境下，西安市也在全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，但對法治的基石作用關(guān)注不夠，極少提及“建設(shè)法治化營商環(huán)境”，這樣就使得提升中缺乏明確的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

（二）營商制度建設(shè)不健全

一是立法上還沒有完全建立起以人為本、立法為商的理念。商事立法中雖有商事主體的參與，但參與渠道有限、信息不對稱、參與度不夠等因素使得商事主體的意見不能充分表達(dá)，訴求得不到充分彰顯。二是由于前期缺乏充分的調(diào)研，立法與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展某種程度上的脫節(jié)，不能起到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的需要，甚至在某些領(lǐng)域的商事立法仍然處于空白狀態(tài)。有些需要在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，有些是由國務(wù)院、陜西省陸續(xù)將一些行政審批事項(xiàng)下放或取消，但西安市立法層面中沒有及時做出調(diào)整。三是有些商事法規(guī)規(guī)定過于原則化，缺乏操作性，和預(yù)期的效果差距甚大。

（三）市場秩序不夠規(guī)范

一是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過重。雖然西安市落實(shí)了一系列稅收優(yōu)惠政策，減少和清理了一些針對商事主體的收費(fèi)項(xiàng)目，但總體來看，繁多的收費(fèi)項(xiàng)目使得企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然較重。二是社會信用體系建設(shè)不夠完善。營商主體信用信息的采集、保存、披露、評價及信用信息共享等方面缺乏制度約束。騙取貸款、非法融資、不正當(dāng)競爭等行為依然存在，由于有關(guān)信息不能及時披露與共享，會繼續(xù)損害其他市場參與者的利益。三是行政執(zhí)法水平有待提升。部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，缺乏基本的法律素養(yǎng)，對所從事職業(yè)有關(guān)的法律規(guī)范知之不全、知之甚少，重實(shí)體輕程序，重罰輕糾或只罰不糾。

（四）政務(wù)服務(wù)水平有待提高

一是行政審批服務(wù)效能不高。一些審批事項(xiàng)時間冗長，程序繁瑣，低下的行政效率會使企業(yè)喪失發(fā)展良機(jī)，不利于企業(yè)發(fā)展。二是政府與市場關(guān)系界限不清。在行業(yè)準(zhǔn)入、土地使用、項(xiàng)目審核等方面，政府不當(dāng)干預(yù)市場的現(xiàn)象仍然存在。三是政務(wù)服務(wù)缺乏有效監(jiān)督。政府績效管理、對損害商事主體利益行為的處罰、政府及其工作人員接受群眾監(jiān)督等方面的機(jī)制仍不健全。

（五）社會活力未有效釋放

一是社會組織的作用沒有充分發(fā)揮。按照 “功能對接，能力互補(bǔ)”的要求，社會組織在參與政府重大決策和社會治理方面缺乏豐富而固定的渠道。一些社會組織的職能比較單一，導(dǎo)致其不能有效承接政府職能的轉(zhuǎn)移；在有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)爭端的解決等方面也缺乏社會組織的有效參與。二是社會組織參與社會治理不夠。除規(guī)范性文件制定、城市規(guī)劃、價格決策、環(huán)境評價等對社會主體參與有原則性要求的領(lǐng)域外，社會組織在其他領(lǐng)域的參與度不高，而且形式化嚴(yán)重，導(dǎo)致制定出的政策與企業(yè)需求差距過大。三是西安作為“硬科技之都”，科技優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，科技轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力都有可提升的空間。

四、西安市建設(shè)法治化營商環(huán)境的對策

完善法治化營商環(huán)境，需要先進(jìn)的治理理念、科學(xué)的制度設(shè)計，也需要自覺的社會實(shí)踐。

（一）思想認(rèn)識高度重視

在中國的施政慣例中，執(zhí)政者思想的極大解放與高度重視是施政綱領(lǐng)得以實(shí)施的重要條件，也是影響法治化營商環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要的因素。因此，西安市在建設(shè)法治化營商環(huán)境過程中，一定要將契約精神、公平競爭、開放包容等現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念貫徹到位，并使之深入人心。所以，在制定西安市全面優(yōu)化提升營商環(huán)境實(shí)施方案的同時，建議制定《西安市建設(shè)法治化營商環(huán)境實(shí)施綱要》，突出法治在營商環(huán)境建設(shè)中的基石作用，并將其作為戰(zhàn)略支撐，在實(shí)現(xiàn)“追趕超越”中占得先機(jī)。

（二）制度建設(shè)繼續(xù)完善

完善的營商制度體系不僅能夠促進(jìn)商事主體守法經(jīng)營，也能夠保障市場本身的健康運(yùn)行。就西安市當(dāng)前的營商環(huán)境立法來看，還缺乏整體性的制度設(shè)計，營商環(huán)境立法滯后、質(zhì)量不高的問題依然存在。針對這種狀況，建議充分發(fā)揮西安市人大及其常務(wù)委員會的立法主導(dǎo)權(quán)，按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》，構(gòu)建西安市營商環(huán)境法治化的制度框架。一是重修《西安市開發(fā)區(qū)條例》。目前，包括“五區(qū)一港兩基地”在內(nèi)的開發(fā)區(qū)已成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，近年來，西安市許多新興的高科技產(chǎn)業(yè)和大量的外商投資也聚集在這里?，F(xiàn)有的《西安市開發(fā)區(qū)條例》制定于2003年，經(jīng)過十余年的發(fā)展變化，這一法規(guī)的滯后性日益凸顯，在管理體制、管理權(quán)限、法律地位等方面還存在不統(tǒng)一不明確等問題，要加快修改完善。將“五區(qū)一港兩基地”納入調(diào)整范圍；明確開發(fā)區(qū)的法律地位、統(tǒng)一管理體制和運(yùn)行機(jī)制、明確管理權(quán)限等，更好地發(fā)揮“五區(qū)一港兩基地”在西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的標(biāo)兵作用。二是制定《西安市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。西安市高校和科研院所相對集中，是“硬科技”的發(fā)源地，對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化和管理應(yīng)當(dāng)成為西安市鼓勵自主創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要動力之一。在知識產(chǎn)權(quán)立法方面，西安市已經(jīng)制定了《西安市國內(nèi)專利資助申報與審核實(shí)施細(xì)則（試行）》《西安市關(guān)于依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》等三十余部保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。雖然都是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，但結(jié)構(gòu)較分散。應(yīng)抓緊制定對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化、保護(hù)與管理、促進(jìn)與激勵、侵權(quán)與追究等各個方面加以規(guī)定的綜合性地方法規(guī)。三是健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制。商事主體之交易贏在商機(jī)，在現(xiàn)代信息社會，商機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝。為了保護(hù)商事主體的合法利益，降低商事主體的維權(quán)成本，拓寬商事糾紛解決渠道，提高商事糾紛的解決效率必不可少。除訴訟方式外，鼓勵和支持商事主體通過仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等非訴訟方式解決糾紛，發(fā)揮商事組織、行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的職能。

（三）政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化

市場愈發(fā)達(dá)有序，商事活動就愈頻繁；商事活動愈頻繁，愈要求良好的市場秩序。而良好的法治秩序是市場有序運(yùn)作的基礎(chǔ)。一是簡化企業(yè)開辦和注銷程序。 深化商事制度改革，積極推進(jìn) “多證合一、一照一碼”改革，工商登記前置改后置，審批事項(xiàng)目錄實(shí)行動態(tài)調(diào)整和管理。放寬商事主體的登記條件，登記實(shí)現(xiàn)全程電子化管理。全面履行“雙告知”職責(zé)，著力解決“入市容易退市難”問題，完善商事主體退出機(jī)制。二是規(guī)范涉企收費(fèi)管理。加強(qiáng)涉企收費(fèi)清單管理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目和上下限收費(fèi)，做到清單之外沒有任何收費(fèi)項(xiàng)目，且原則上按照下限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。供電、供水、供氣、供熱等部門不得向營商主體收取法律規(guī)定以外的任何費(fèi)用，同時強(qiáng)化舉報、查處和問責(zé)機(jī)制。三是提高生產(chǎn)要素保障能力。對一些重點(diǎn)項(xiàng)目，可以嘗試實(shí)行政府“點(diǎn)供”政策，如用地、用水、供氣、供電等保障要素，對重點(diǎn)、重大項(xiàng)目周邊配套的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等由政府統(tǒng)一調(diào)控，統(tǒng)籌解決。對影響企業(yè)生產(chǎn)要素正常流動、阻礙企業(yè)注冊地正常遷移等破壞市場規(guī)則的不正當(dāng)行為嚴(yán)厲打擊。四是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。制定《西安市促進(jìn)誠信建設(shè)條例》，構(gòu)建社會信用體系，加強(qiáng)對市場主體的信用監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。一方面，政府要依法行政，對違法行政行為，加大問責(zé)力度；全方位實(shí)行政務(wù)公開；對已經(jīng)出臺政策要不折不扣地執(zhí)行，向群眾承諾的事項(xiàng)要堅(jiān)決兌現(xiàn)。另一方面，建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，依托西安市公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息部門間實(shí)時共享，將企業(yè)失信信息向社會公眾及時公示。

（四）持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)簡政放權(quán)，是解決當(dāng)前發(fā)展中諸多矛盾問題的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境法治化的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變要與法治化營商環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。一是精簡行政許可項(xiàng)目。對行政許可實(shí)行目錄化、動態(tài)化管理，做到目錄之外無審批，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。依法依規(guī)向區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等下放行政許可審批權(quán)限。二是規(guī)范行政審批程序。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，建設(shè)西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對行政許可的條件、流程、時限、要求的材料等規(guī)范管理，統(tǒng)一行政許可的裁量標(biāo)準(zhǔn)。通過對政務(wù)服務(wù)中心與12345市民熱線服務(wù)平臺的一體化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的共享。三是持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動。2017年7月，陜西省人民政府安排在全省范圍開展“減證便民”專項(xiàng)行動，深化“放管服”改革。根據(jù)陜西省的統(tǒng)一安排，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類奇葩證明和無謂證明。四是深化行政執(zhí)法體制改革。明確執(zhí)法主體資格，整合市場監(jiān)管隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，減少執(zhí)法層級。開展聯(lián)合執(zhí)法活動，減少不同行政機(jī)關(guān)對企業(yè)實(shí)施的重復(fù)、多頭執(zhí)法和檢查。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法過程全記錄制度，對重大執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查，對執(zhí)法行為進(jìn)行評議考核。規(guī)范涉及企業(yè)的執(zhí)法檢查行為，按照國務(wù)院的要求，全面落實(shí)有關(guān)監(jiān)管工作制度。編制行政執(zhí)法檢查計劃，對例行檢查、日常巡查等活動建立登記制度。同一個行政機(jī)關(guān)針對同一個企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查行為，能合并的應(yīng)盡量合并進(jìn)行。

（五）社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定

良好的法治化營商環(huán)境必然是一個和諧穩(wěn)定、開放包容、文明繁榮的社會環(huán)境，也是企業(yè)最根本、最核心的發(fā)展環(huán)境。一是提高社會組織的自治能力和參與能力。加快培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類社會組織，重點(diǎn)培育能夠承擔(dān)多元化市場服務(wù)功能的社會組織。如各類行業(yè)協(xié)會、商會等，鼓勵和支持它們發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能。淡化社會組織的行政色彩，有計劃地實(shí)現(xiàn)社會組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財務(wù)管理等方面與行政機(jī)關(guān)的脫離。二是擴(kuò)大公眾特別是各類社會組織的有序參與。調(diào)動各種社會力量特別是社會組織參與法治化營商環(huán)境規(guī)則的建構(gòu)，使規(guī)則的制定更加科學(xué)民主，擁有廣泛的民意和社會基礎(chǔ)。建立健全公眾特別是社會組織對政府政務(wù)服務(wù)、“行政效能革命”等的評價和反饋機(jī)制。完善各種社會力量特別是各類社會組織參與重大行政決策制度、公開征求意見制度、評價制度等。通過政府機(jī)關(guān)公開述政、政務(wù)信息公開、電視問政、引入第三方評價、擴(kuò)大民意調(diào)查等方式，建立開放式的公眾評價機(jī)制，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。三是提升市民法治素養(yǎng)，強(qiáng)化“法治西安、平安西安”的建設(shè)，創(chuàng)新基層社區(qū)治理，為整體社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定提供有力支持。

參考文獻(xiàn)：

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