●中共宜昌市委黨校課題組

干部激勵(lì)機(jī)制是圍繞工作目標(biāo)、尊重激勵(lì)規(guī)律、適應(yīng)干部需要、采取政策措施、配置管理資源、激發(fā)干事動(dòng)力而構(gòu)建起來(lái)的一整套制度規(guī)范、考核體系、形式程序、原則方法的總稱(chēng)。當(dāng)前，在嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)管理的新形勢(shì)下，干部管理工作既要適應(yīng)新要求又要激發(fā)新活力，健全完善干部激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前干部激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

從總體上看，為了調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部政策，深化干部人事制度改革，努力從激勵(lì)機(jī)制上探索實(shí)踐，出臺(tái)了許多行之有效的辦法措施，取得了激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)身發(fā)展的顯著成效，彰顯了激勵(lì)主導(dǎo)、獎(jiǎng)懲結(jié)合的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要看到，干部激勵(lì)中還存在著諸多需要調(diào)整、充實(shí)、完善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.干部績(jī)效待遇的不平衡問(wèn)題。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方干部工資待遇政策的同時(shí)，出現(xiàn)了如下不平衡：一是按核定基數(shù)或平均發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼工資，造成當(dāng)年核算受上年基數(shù)影響，按績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)體現(xiàn)不充分。二是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)交通補(bǔ)貼后，一些混編混崗的單位和借調(diào)使用的個(gè)人卻沒(méi)有公務(wù)交通補(bǔ)貼，既不利于工作也給管理帶來(lái)困難。三是有的地方獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼工資不能保證足額發(fā)放，實(shí)際上擴(kuò)大了困難地區(qū)和基層干部的收入差距。四是嚴(yán)格規(guī)范津補(bǔ)貼后，一些加班活動(dòng)、額外工作得不到補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，這都不同程度地影響了干部職工的積極性。

2.干部考核存在流于形式的問(wèn)題。一是在健全考核體系和突出考核任用的同時(shí)，還存在著干部考核工作考核指標(biāo)定性多、定量少、不具體、操作性不強(qiáng)等情況。二是考核工作重視定期考核、忽視平時(shí)考核。三是偏重一般性考核，忽視不同層次、不同崗位的差異性考核。四是對(duì)考核工作不重視、搞形式、走過(guò)場(chǎng)。五是評(píng)價(jià)等次不夠精確，按照優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職評(píng)定等次，干部考核結(jié)果大多在稱(chēng)職以上。這些問(wèn)題使考核既不能全面反映干部的實(shí)際能力和工作成效，也不利于考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3.干部考核結(jié)果運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧不夠的問(wèn)題?？己私Y(jié)果與干部切身利益相連，提拔任用和職級(jí)晉升固然是主要手段，但不應(yīng)該成為唯一途徑，在這方面還存在著統(tǒng)籌兼顧不夠的問(wèn)題。一是少數(shù)干部提拔晉升與多數(shù)干部堅(jiān)守崗位激勵(lì)不夠。二是晉升激勵(lì)之外的其他激勵(lì)資源運(yùn)用不夠，如精神激勵(lì)作用不顯著、干部交流力度不大、評(píng)優(yōu)評(píng)先搞輪流坐莊等。三是正向激勵(lì)之外的負(fù)向激勵(lì)運(yùn)用不夠，如對(duì)不稱(chēng)職干部調(diào)整不力，干部依然能上難下；對(duì)負(fù)向激勵(lì)大多數(shù)單位慎用、甚至不用，對(duì)該罰的不罰。四是考核結(jié)果使用過(guò)程中仍然講平衡、搞論資排輩、考用兩張皮，甚至不重視。這些問(wèn)題使干部激勵(lì)不全面、不協(xié)調(diào)、打折扣、遭質(zhì)疑，還容易給潛規(guī)則以可乘之機(jī)。

4.干部激勵(lì)實(shí)施針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。干部激勵(lì)的對(duì)象是干部，激勵(lì)就要適應(yīng)干部的需要。干部的需要多種多樣，如物質(zhì)需要、精神需要、晉升需要、事業(yè)需要、獎(jiǎng)勵(lì)需要、榮譽(yù)需要等，同時(shí)也是有重點(diǎn)和選擇的，這就決定了干部激勵(lì)在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)要針對(duì)干部需要并得到干部認(rèn)同，達(dá)到組織需要與個(gè)人需要的一致，才能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效率的最大化。造成激勵(lì)針對(duì)性不強(qiáng)的的原因主要有：對(duì)干部的內(nèi)在需求和真實(shí)想法了解不夠，用非所需；對(duì)干部的事業(yè)追求和能力優(yōu)勢(shì)掌握不夠，用非所長(zhǎng)；對(duì)干部的合理訴求和個(gè)人志愿關(guān)注不夠，用非所愿；激勵(lì)方式、手段缺乏多樣性、層次性和綜合性。忽視干部個(gè)人需要，激勵(lì)缺乏針對(duì)性，看似強(qiáng)調(diào)組織需要和服從，其實(shí)既不利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也不利于干部需要滿足，是工作方式上的簡(jiǎn)單化，效果也得不償失。

5.干部激勵(lì)資源配置不足的問(wèn)題。作為激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的因素，干部激勵(lì)資源本來(lái)是較多的，既有物質(zhì)方面的也有精神方面的，既有客觀方面的也有主觀方面的，既有組織方面的也有個(gè)人方面的；但綜合起來(lái)看，當(dāng)前干部激勵(lì)資源既有配置不足的問(wèn)題，也有配置不優(yōu)的問(wèn)題，還有配置不力的問(wèn)題。調(diào)研中干部們反映，過(guò)去干部激勵(lì)以工作激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)為主，榮譽(yù)激勵(lì)、精神激勵(lì)為輔，各單位都有一定的配置權(quán)和靈活性，能因地制宜地加大配置力度，提高激勵(lì)效率?，F(xiàn)在干部激勵(lì)一是嚴(yán)格規(guī)范，二是嚴(yán)格管理，物質(zhì)激勵(lì)基本“一刀切”，精神激勵(lì)力度不夠大，榮譽(yù)激勵(lì)只是極少數(shù)，職務(wù)晉升名額有限，諸如情感激勵(lì)、關(guān)愛(ài)幫扶、談心談話、人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等激勵(lì)資源整合不夠，用之甚少。還有較多干部反映，干部管理存在重工作加壓，輕思想加油傾向；平時(shí)提具體要求多，關(guān)心愛(ài)護(hù)少；肯定成績(jī)多，批評(píng)教育少。這些反映說(shuō)明，如何配全、配優(yōu)、配強(qiáng)干部激勵(lì)資源還是擺在黨委政府和組織人事部門(mén)面前的新課題。

6.不適應(yīng)干部激勵(lì)環(huán)境變化的問(wèn)題。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，干部管理制度的籠子越織越密、權(quán)力的約束越來(lái)越緊、作風(fēng)要求越來(lái)越嚴(yán)、工作要求越來(lái)越高，“干部干事不易，問(wèn)責(zé)壓力越來(lái)越大”成為常態(tài)，這是干部激勵(lì)環(huán)境發(fā)生的重大變化。對(duì)此，有些干部缺乏正確認(rèn)識(shí)，存在思想誤區(qū)，情緒消極、多有抱怨、工作不為、很不適應(yīng)。這說(shuō)明一方面需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，另一方面更需要加大獎(jiǎng)懲力度。而在干部工資待遇嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上，如何適應(yīng)新的激勵(lì)環(huán)境，進(jìn)一步深化改革、探索創(chuàng)新，更好發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，還有大量工作要做。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有體制機(jī)制方面的也有財(cái)力保障方面的，既有政策制度方面的也有方式方法方面的，既有歷史遺留下來(lái)的也有環(huán)境變化產(chǎn)生的，既是改革發(fā)展中的問(wèn)題也需要通過(guò)深化改革發(fā)展的辦法來(lái)解決。對(duì)此，既要有足夠的理性認(rèn)識(shí)和把握，更要有足夠的勇氣和膽識(shí)來(lái)推動(dòng)問(wèn)題的解決。

二、健全完善干部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

應(yīng)該看到，嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)管理的政治環(huán)境，并不是對(duì)干部激勵(lì)的制約和限制，而是為加強(qiáng)干部激勵(lì)提供了更好的條件和保障，對(duì)如何健全完善干部激勵(lì)機(jī)制提出了新的更高要求。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)和判斷，針對(duì)上述干部激勵(lì)機(jī)制方面存在的問(wèn)題及原因，我們提出以下對(duì)策建議。

1.堅(jiān)持激勵(lì)原則，做好頂層設(shè)計(jì)。干部激勵(lì)機(jī)制針對(duì)的是廣大干部，應(yīng)用的是職權(quán)范圍內(nèi)的所有資源，說(shuō)到底就是要把這些資源配置好，把激勵(lì)作用發(fā)揮好。為此，首先要做好頂層設(shè)計(jì)。一是要明確指導(dǎo)思想和激勵(lì)導(dǎo)向；二是要堅(jiān)持激勵(lì)原則和獎(jiǎng)懲要求；三是要優(yōu)化激勵(lì)資源和激勵(lì)項(xiàng)目；四是要制定激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系；五是要規(guī)范激勵(lì)考核和結(jié)果運(yùn)用；六是要提供激勵(lì)條件和制度保障。概括起來(lái)就是構(gòu)建干部激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容和“四梁八柱”，即目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、原則規(guī)范機(jī)制、內(nèi)容項(xiàng)目機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)制、程序方法機(jī)制、條件保障機(jī)制等。

當(dāng)前，要按照基礎(chǔ)性激勵(lì)、晉升性激勵(lì)、事業(yè)性激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)、榮譽(yù)性激勵(lì)、關(guān)懷性激勵(lì)六大方面，整合激勵(lì)資源，構(gòu)建激勵(lì)目標(biāo)體系，并分別設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重比例，既體現(xiàn)分類(lèi)、分層激勵(lì)又形成綜合整體活力，重點(diǎn)解決激勵(lì)資源配置不足不優(yōu)，結(jié)果運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧不夠、干部績(jī)效待遇不平衡等問(wèn)題。

2.完善考核體系，做到精準(zhǔn)細(xì)致。考核體系事關(guān)選人用人、事關(guān)獎(jiǎng)懲、事關(guān)切身利益、事關(guān)考核成敗，是激勵(lì)機(jī)制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是激勵(lì)機(jī)制中的難點(diǎn)所在。一是按照基本指標(biāo)、工作指標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)、活動(dòng)指標(biāo)四類(lèi)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，做到定性與定量指標(biāo)相結(jié)合?；局笜?biāo)按德、能、勤、績(jī)、廉設(shè)置，工作指標(biāo)結(jié)合工作崗位設(shè)置，專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)按專(zhuān)項(xiàng)要求設(shè)置，活動(dòng)指標(biāo)按日?；顒?dòng)設(shè)置，這樣建立起統(tǒng)一、分類(lèi)、分層、分專(zhuān)項(xiàng)、分特性的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)解決考核指標(biāo)定性多、定量少、不具體、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。二是按照考核指標(biāo)一張考卷考到底，考出自己認(rèn)可、考出群眾公認(rèn)、考出等級(jí)層次、考出公開(kāi)透明、考出公平公正，把考核結(jié)果置于陽(yáng)光之下，使“潛規(guī)則”無(wú)容身之地，重點(diǎn)解決不重視考核、考核搞形式、走過(guò)場(chǎng)、考不出區(qū)分度的問(wèn)題。

3.健全獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)勤罰懶?？己私Y(jié)果要與干部的選人用人、獎(jiǎng)懲、切身利益掛鉤，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得使人羨慕、效仿，懲要懲得使人心服、敬畏。一是把考核結(jié)果與工作職責(zé)、權(quán)力清單與基礎(chǔ)性激勵(lì)、晉升性激勵(lì)、事業(yè)性激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)、榮譽(yù)性激勵(lì)、關(guān)懷性激勵(lì)等“三位一體”統(tǒng)一起來(lái)綜合實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)解決激勵(lì)針對(duì)性不強(qiáng)、統(tǒng)籌兼顧不夠和多數(shù)人得不到激勵(lì)的問(wèn)題。二是把考核結(jié)果與負(fù)面清單與懲罰項(xiàng)目“三位一體”統(tǒng)一起來(lái)綜合實(shí)施懲罰，還要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任、法紀(jì)責(zé)任“三位一體”既聯(lián)系又有區(qū)別地統(tǒng)一起來(lái)綜合實(shí)施懲罰。同時(shí)，建立干部容錯(cuò)關(guān)愛(ài)機(jī)制，既做到賞罰分明，也體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，重在激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)解決只獎(jiǎng)不罰、只罰不獎(jiǎng)、不獎(jiǎng)不罰和亂獎(jiǎng)亂罰的問(wèn)題。

4.提高激勵(lì)待遇，增強(qiáng)激勵(lì)實(shí)效。從多方面提高激勵(lì)待遇，發(fā)揮激勵(lì)作用，擴(kuò)大激勵(lì)影響，取得激勵(lì)實(shí)效。一是運(yùn)用激勵(lì)資源，適應(yīng)干部需要，實(shí)行多樣化激勵(lì)和多層次激勵(lì)，重點(diǎn)解決做出了貢獻(xiàn)沒(méi)有激勵(lì)和得不到晉升就沒(méi)有其他激勵(lì)的問(wèn)題。二是在綜合運(yùn)用各項(xiàng)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，設(shè)置特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)或補(bǔ)貼制度、基層干部專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)或補(bǔ)貼制度、引進(jìn)人才專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)或補(bǔ)貼制度等，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)那些做出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)干部。三是激勵(lì)的目的不僅在于提高干部個(gè)人待遇，更在于激發(fā)其他干部，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。所以要加大宣傳力度，重點(diǎn)解決墻內(nèi)開(kāi)花墻外香和得了激勵(lì)卻不彰顯作用的問(wèn)題。

5.重視激勵(lì)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。健全完善干部激勵(lì)機(jī)制的目的在于運(yùn)用，也只有在運(yùn)用中才能不斷地健全完善，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要重視并善于運(yùn)用干部激勵(lì)機(jī)制做好領(lǐng)導(dǎo)工作，追求“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的“不治而大治”的管理境界。一是把干部激勵(lì)機(jī)制的健全完善及其獎(jiǎng)懲使用情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的目標(biāo)考核體系，加大監(jiān)督檢查力度。二是提高思想認(rèn)識(shí)、適應(yīng)環(huán)境變化、整合管理資源、設(shè)置激勵(lì)項(xiàng)目、提供激勵(lì)條件、發(fā)揮激勵(lì)作用、加強(qiáng)激勵(lì)管理、營(yíng)造激勵(lì)氛圍等，善于運(yùn)用干部激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，重點(diǎn)解決不重視激勵(lì)、不善于激勵(lì)的問(wèn)題。

6.優(yōu)化激勵(lì)環(huán)境，創(chuàng)新政策措施。當(dāng)前，在提高思想認(rèn)識(shí)和適應(yīng)從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善干部激勵(lì)的政策措施。一是出臺(tái)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)或補(bǔ)貼、基層干部專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)或補(bǔ)貼、引進(jìn)人才專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)或補(bǔ)貼等政策措施，突出激勵(lì)的杠桿作用。二是制定激勵(lì)權(quán)力適當(dāng)下放到部門(mén)和基層的政策規(guī)范，使激勵(lì)更好地與部門(mén)和基層的實(shí)際相結(jié)合。三是解決獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、公務(wù)交通補(bǔ)貼等工資待遇方面落實(shí)不到位的政策問(wèn)題等，為激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)注入新的更大動(dòng)力。