●溫 聰

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。”黨法關(guān)系的問(wèn)題關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)主義法治的權(quán)威，是依法治國(guó)的核心問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。習(xí)近平同志堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨法關(guān)系的理論，在總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)黨法關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、立足依法治國(guó)和制度治黨實(shí)踐的基礎(chǔ)上，圍繞認(rèn)清黨法關(guān)系問(wèn)題的性質(zhì)、站穩(wěn)黨法關(guān)系問(wèn)題的立場(chǎng)、處理黨法關(guān)系問(wèn)題的關(guān)鍵三個(gè)方面對(duì)黨法關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述，從邏輯上理順了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系。

一、認(rèn)清黨法關(guān)系問(wèn)題的性質(zhì)：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”

理順黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系，首先要明確黨法關(guān)系問(wèn)題的性質(zhì)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨和法的關(guān)系是—個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的過(guò)程中，關(guān)于黨法關(guān)系的問(wèn)題一直都是理論爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。特別是社會(huì)上關(guān)于“黨大還是法大”的種種爭(zhēng)論莫衷一是。一些人認(rèn)為，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，當(dāng)然也包括憲法和法律，過(guò)分強(qiáng)調(diào)法治作用會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，影響黨的執(zhí)政地位；一些人認(rèn)為，在一個(gè)現(xiàn)代民主國(guó)家中，憲法和法律具有至高權(quán)威，包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的任何組織和個(gè)人都不能超越憲法和法律，過(guò)分強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)阻礙中國(guó)的民主法治建設(shè)進(jìn)程。還有一些“網(wǎng)絡(luò)大V”、“公知”借機(jī)炒作，說(shuō)什么“黨法不能兩立”、要“把黨關(guān)進(jìn)法的籠子”，從而混淆視聽(tīng)，其真正用意是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，乃至否定社會(huì)主義制度?！耙粋€(gè)政黨執(zhí)政，最怕的是在重大問(wèn)題上態(tài)度不堅(jiān)定，結(jié)果社會(huì)上對(duì)有關(guān)問(wèn)題沸沸揚(yáng)揚(yáng)、莫衷一是，別有用心的人趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、蠱惑攪和，最終沒(méi)有不出事的！”對(duì)于“黨大還是法大”這個(gè)似是而非的問(wèn)題，習(xí)近平同志旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題?！边@一判斷從根本上為“黨大還是法大”的問(wèn)題定了性，為長(zhǎng)期以來(lái)喋喋不休的爭(zhēng)論畫(huà)上了休止符。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，不是為了淡化問(wèn)題、逃避問(wèn)題，而是直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)黨法關(guān)系的性質(zhì)?！皩?duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答”。習(xí)近平同志認(rèn)為，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基本的法治觀念，做決策辦事情不能依法依規(guī)，甚至存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象，把黨和人民賦予的權(quán)力作為自己胡作非為的擋箭牌，才使社會(huì)上一些群眾產(chǎn)生“黨大還是法大”的疑問(wèn)。對(duì)此，他明確指出，說(shuō)“黨大還是法大”的問(wèn)題不存在，是針對(duì)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位、把黨作為一個(gè)執(zhí)政的整體而言的，但是對(duì)于每個(gè)具體的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須無(wú)條件地恪守憲法法律，“就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌”。在黨委議事決策的過(guò)程中也要?jiǎng)澢妩h法關(guān)系的界限，不能以黨代法，“我們有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握”。實(shí)際上，相對(duì)于“黨大還是法大”的問(wèn)題，“權(quán)大還是法大”才是人民群眾所真正所關(guān)注的核心。對(duì)此，習(xí)近平同志深刻指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！彼蟾骷?jí)黨政組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要正確認(rèn)識(shí)到，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在法治的軌道上行使權(quán)力，從而徹底解決“權(quán)大還是法大”這一真命題，破除“黨大還是法大”這一偽命題。

既然“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，那么黨法關(guān)系的實(shí)質(zhì)到底是什么呢？黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最根本的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！边@一論斷從根本上抓住了黨法關(guān)系的要害。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志從法治與政治的關(guān)系角度進(jìn)一步說(shuō)明了黨法關(guān)系的性質(zhì)。他認(rèn)為，一國(guó)的法治文明總是一定政治意志的反映，受到特定政治意識(shí)形態(tài)的影響，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸，黨法關(guān)系實(shí)質(zhì)上是政治和法治關(guān)系的集中反映，沒(méi)有脫離政治的法治，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”。中國(guó)的法治建設(shè)具有自身獨(dú)特的歷史條件和社會(huì)特點(diǎn)，如果按照西方法治建設(shè)的慣性思維來(lái)思考中國(guó)的政治與法治關(guān)系問(wèn)題，難免會(huì)形成路徑依賴，進(jìn)而產(chǎn)生水土不服的情況。因此，我們不能簡(jiǎn)單地套用西方的政治思維和法治模式，而是要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，探索適合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論、制度與文化。對(duì)此，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”這一論斷從中國(guó)特色社會(huì)主義的視域下探討了法治建設(shè)中國(guó)化的問(wèn)題，為從根本上認(rèn)識(shí)具有中國(guó)特色的黨法關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、站穩(wěn)黨法關(guān)系問(wèn)題的立場(chǎng)：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”

美國(guó)著名政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家，特別是一個(gè)身處現(xiàn)代轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，面對(duì)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威存在，否則將會(huì)出現(xiàn)“帆眾而錨缺”的狀況。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。與西方資本主義代議制不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是從長(zhǎng)期以來(lái)的革命斗爭(zhēng)中逐步確立起來(lái)的，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。在這種特殊的歷史淵源和政治背景下，充當(dāng)“權(quán)威”的重任毫無(wú)疑問(wèn)地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上，對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然也不例外。法治中國(guó)的構(gòu)建是一條崎嶇而又漫長(zhǎng)的道路，必須強(qiáng)化黨的權(quán)威地位，形成“政黨為中心的法治模式”。同時(shí)，政黨權(quán)威的保證和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮又要求黨必須要依靠社會(huì)主義法治，通過(guò)制度治黨完成自身的“法治化”進(jìn)程，提高黨的建設(shè)法治化水平。對(duì)此，習(xí)近平同志一針見(jiàn)血地指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”

一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。古人云：“有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無(wú)道以行之，法雖眾，足以亂矣。”對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)“道”就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終確保中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的權(quán)威地位。正如習(xí)近平同志所說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)能否有效實(shí)施，“最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！笔紫?，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保社會(huì)主義法治建設(shè)的根本性質(zhì)。我國(guó)憲法明確規(guī)定了社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。社會(huì)主義法治首先姓“社”，只有高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)：“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。”其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保社會(huì)主義法治建設(shè)的根本方向。法是統(tǒng)治階級(jí)共同意志的體現(xiàn)，社會(huì)主義法治建設(shè)必須保障人民基本權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主，以實(shí)現(xiàn)人民的共同意志和根本利益，這是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本方向。中國(guó)共產(chǎn)黨始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目的，決定了其能夠在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一中始終確保社會(huì)主義法治建設(shè)的根本方向。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家的目標(biāo)則不可能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中處于縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，具有強(qiáng)大的思想優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，決定了其有能力通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本目標(biāo)。必須清醒地看到，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”論述實(shí)質(zhì)上闡明了中國(guó)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體和根本動(dòng)力的問(wèn)題，是中國(guó)法治的首要規(guī)范和理論基點(diǎn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的道路上，任何關(guān)于法治建設(shè)的問(wèn)題都必須從中國(guó)共產(chǎn)黨法治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)地位出發(fā)，否則將不可避免地染上“脫離中國(guó)實(shí)際政治形勢(shì)的幼稚病”。

另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須始終依靠社會(huì)主義法治。如果說(shuō)“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是我們黨長(zhǎng)久以來(lái)的一貫立場(chǎng)，那么“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”則是習(xí)近平同志首次提出的重大命題，這就“從根本上找到了轉(zhuǎn)變和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的路徑”。法治是當(dāng)今世界政治文明的充分體現(xiàn)，是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素，“如果脫離法治，國(guó)家治理將會(huì)失序，國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定將難以維系，執(zhí)政地位將難以維持”。法治強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民在國(guó)家治理中的主體作用，通過(guò)將人民共同意志上升為憲法法律以實(shí)現(xiàn)良法善治，這契合了馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本保證。在此意義上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！狈ㄖ问钱?dāng)今世界政治文明的充分體現(xiàn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素，“如果脫離法治，國(guó)家治理將會(huì)失序，國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定將難以維系，執(zhí)政地位將難以維持”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，這既是順應(yīng)世界歷史潮流、遵循執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，也是黨始終贏得人民擁護(hù)、確保長(zhǎng)期執(zhí)政的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，具體來(lái)說(shuō)就是要依靠社會(huì)主義法治鞏固黨的執(zhí)政地位，在憲法明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家法律及黨內(nèi)法規(guī)等多種規(guī)范形式進(jìn)一步細(xì)化和完善關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、合法執(zhí)政提供規(guī)范化、常態(tài)化的制度保障；依靠社會(huì)主義法治完成黨的執(zhí)政使命，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮法治總攬“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的引領(lǐng)和保障作用；依靠社會(huì)主義法治改善黨的執(zhí)政方式，徹底摒棄“人治”的慣性思維和習(xí)慣做法，將法治作為黨治國(guó)理政的基本方式，“以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化”，不斷實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。

處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系，最根本的就是要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性，把兩者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中，做到“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。具體來(lái)說(shuō)，就是要在堅(jiān)持依法執(zhí)政的前提下做到“三個(gè)統(tǒng)一”與“四個(gè)善于”，同時(shí)，“依法執(zhí)政，既要求黨根據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性，還必須將法治的理念、思維、方式、方法融入管黨治黨實(shí)踐中，通過(guò)制度治黨推進(jìn)黨內(nèi)治理的法治化進(jìn)程，以黨內(nèi)治理的法治化引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)家治理的法治化，充分實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

三、處理黨法關(guān)系問(wèn)題的關(guān)鍵：“努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”

黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律是基于政黨和國(guó)家的兩套規(guī)則，兩者既統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，又有著不同的適用范圍、調(diào)整對(duì)象和規(guī)范效力，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中共同發(fā)揮著非常重要的作用。如何正確認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律間的相互銜接和協(xié)調(diào)，是黨法關(guān)系面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。習(xí)近平同志認(rèn)為，在社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)都發(fā)揮著不可或缺的互補(bǔ)作用，他強(qiáng)調(diào)：“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！睂?duì)此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。

首先，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，從而將黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的范圍?？梢钥吹?，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共存于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，在根本價(jià)值取向上存在一致性。實(shí)際上，黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循，目的是讓黨更好地為人民服務(wù)；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據(jù)，目的是讓人民生活更美好。因此，無(wú)論是黨章、黨內(nèi)法規(guī)還是憲法、國(guó)家法律，都是黨的路線方針政策的規(guī)范化、制度化和具體化，體現(xiàn)了黨的意志和人民意愿的統(tǒng)一。在此意義上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的有力保障”，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的內(nèi)在統(tǒng)一性。

其次，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。在適用范圍上，國(guó)家法律是一種普適性、基礎(chǔ)性的規(guī)范體系，適用于包括黨員、黨組織在內(nèi)的全體公民、法人和社會(huì)組織。而黨內(nèi)法規(guī)作為一種特殊性、相對(duì)性的規(guī)范體系，其對(duì)象僅限于中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員和黨組織，目的是規(guī)范黨員和黨組織行為，維護(hù)黨的組織性、先進(jìn)性、純潔性。從標(biāo)準(zhǔn)尺度來(lái)看，作為規(guī)范執(zhí)政黨行為的體系，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、黨的執(zhí)政使命、黨員的先進(jìn)性要求，都決定了黨內(nèi)法規(guī)比國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要嚴(yán)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)”，不能“把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員的要求”，最后造成“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。他還指出：“修訂黨紀(jì)處分條例，要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的要求，突出黨紀(jì)特色。重點(diǎn)對(duì)違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為作出處分規(guī)定?！碑?dāng)然，這并不是說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)可以突破國(guó)家法律的規(guī)定，而是要在符合國(guó)家法律的前提下作出更嚴(yán)的規(guī)定，“不是說(shuō)不要法了，而是法早就在挺著了、立著了”。因此，對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)是“法無(wú)規(guī)定即可為”，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)還要“紀(jì)有規(guī)定不可為”。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求?！边@實(shí)際上就要求各級(jí)黨組織和黨員要“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”，只有始終不越黨紀(jì)的紅線，才能確保不越國(guó)法的底線。

最后，注重黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)?！皼](méi)有連接的制度是死的制度，是沒(méi)有靈魂的制度，是不能運(yùn)行的制度。有機(jī)連接是制度的靈魂”。統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律理應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)成組織嚴(yán)密的制度體系，以保證整個(gè)法治體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。然而黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間還存在著邊界模糊、權(quán)限不清、缺乏聯(lián)動(dòng)、法條沖突等不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)”，并將此作為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體要求寫(xiě)入了十八屆四中全會(huì)《決定》。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，一是要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將黨的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志；二是要堅(jiān)持以“憲法為上、黨章為本”作為黨內(nèi)法規(guī)制定的基本原則，“保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求”；三是要做好黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，建立黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)部審查機(jī)制，重點(diǎn)解決黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題，從而確保黨內(nèi)法規(guī)體系與中國(guó)特色法律體系這兩個(gè)規(guī)范體系自洽周延、不相抵觸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一。