石佑啟 李 杰

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也要在執(zhí)行中得以體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央把嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨是黨中央在新時(shí)代提出的治黨方略。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)、不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主要路徑。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！雹僖虼?，在新時(shí)代制度治黨的過程中，通過健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度的運(yùn)行機(jī)制，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，是聚焦全面從嚴(yán)治黨的重要課題。要系統(tǒng)、深入研究黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力問題，堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，以增強(qiáng)制度治黨的科學(xué)性和實(shí)效性，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和依法執(zhí)政的水平。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的涵義及意義

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而執(zhí)行力是該系統(tǒng)工程中極為重要的一環(huán)，是衡量黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的涵義

目前，學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的研究才剛起步，對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的涵義尚未達(dá)成共識。從邏輯上講，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力主要蘊(yùn)含兩層意思：一是“意愿力”，即各級黨組織和全體黨員自覺遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的態(tài)度或意愿；二是“強(qiáng)制力”，即黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者運(yùn)用強(qiáng)制方式貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)的效力得以實(shí)現(xiàn)的能力。因此，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力既包括各級黨組織和全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的主觀意愿和實(shí)際行動，也包括黨內(nèi)法規(guī)的特定執(zhí)行主體運(yùn)用強(qiáng)制方式貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的能力。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力貫穿于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行活動的始終，是確保黨內(nèi)法規(guī)制度得以順利運(yùn)行的關(guān)鍵，是把黨內(nèi)法規(guī)的戰(zhàn)略意圖和預(yù)定目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的抓手。概而言之，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力，既包括自愿履行，稱之為自執(zhí)行力，也包括強(qiáng)制執(zhí)行，稱之為他執(zhí)行力，是自執(zhí)行力和他執(zhí)行力的有機(jī)統(tǒng)一。提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力既要靠“自律”，也要靠“他律”，自律是前提，他律是保障。

（二）提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的意義

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！雹購埦诱骸墩埢檎伦嚯S事考成以修實(shí)政疏》。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接反映了黨科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，有利于制度治黨的全面性、從嚴(yán)性和根本性要求的實(shí)現(xiàn)；有利于凝聚全黨意志，使黨的路線、方針和政策得到貫徹落實(shí)；有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；有利于推進(jìn)黨的依法執(zhí)政和加快建設(shè)社會主義法治國家。②周葉中：《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思考》，《法學(xué)論壇》2011年第4期。

首先，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力有利于充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束作用。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨內(nèi)法規(guī)是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度利器。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是依規(guī)治黨。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的主要路徑，有利于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“全面性”落實(shí)。如果黨內(nèi)法規(guī)得不到及時(shí)有效執(zhí)行，全面從嚴(yán)治黨只會是空中樓閣，只能停留在理論的層面；如果黨內(nèi)法規(guī)得不到及時(shí)有效執(zhí)行，其各項(xiàng)規(guī)范也就形同虛設(shè)，實(shí)施的效果也就無從談起；如果黨內(nèi)法規(guī)得不到及時(shí)有效執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)也只是陳列和擺設(shè)，黨的紀(jì)律和黨的制度必然喪失應(yīng)有的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實(shí)踐上看，依然存在“有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究”的現(xiàn)象。這種不良現(xiàn)象的蔓延嚴(yán)重影響了全體黨員和廣大群眾對黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅性和權(quán)威性的接受與認(rèn)同。由此，應(yīng)健全黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行機(jī)制，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，有效彰顯黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在依規(guī)治黨中的剛性約束作用。

其次，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力有利于從嚴(yán)規(guī)范各級黨組織和全體黨員的行為。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，這就需要強(qiáng)化法治意識、規(guī)則意識，依法規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。③王利明：《從嚴(yán)治黨的本質(zhì)在于依法治權(quán)》，《光明日報(bào)》2017年2月13日第3版。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了黨全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。誠然，目前仍有部分黨員干部存在生活腐化、工作散漫、行為失范現(xiàn)象，甚至存在著瀆職、腐敗等違法犯罪情形。依規(guī)治黨的本質(zhì)是從嚴(yán)規(guī)范各級黨組織和全體黨員的生活與工作。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，有利于促進(jìn)依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，凸顯黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范力、約束力和強(qiáng)制力；有利于使各級黨組織和全體黨員的行為時(shí)刻受到黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范和約束，促使黨員干部依法依規(guī)行使權(quán)力，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化。

最后，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力有利于全面提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是新時(shí)代需要進(jìn)一步解決的重要問題。提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨中的制度利器與制度震懾作用，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，從根本上提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。從邏輯上講，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，在執(zhí)行反饋中完善黨的各項(xiàng)制度，蘊(yùn)含著依規(guī)治黨是“標(biāo)本兼治，步步深入”的戰(zhàn)略定位。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，在黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施過程中提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)依規(guī)治黨的意識，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要法寶。黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明：提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力有利于制度治黨方略的落實(shí)；有利于科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政水平的提升；有利于黨長期執(zhí)政和國家長治久安的實(shí)現(xiàn)。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力之現(xiàn)存問題

從實(shí)踐中看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力現(xiàn)象還普遍存在，“重創(chuàng)制、輕執(zhí)行”及“有令不行、有禁不止”的問題還較為突出。習(xí)近平總書記指出：“誠然，我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”①習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第717頁。目前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力主要表現(xiàn)在四個方面。

1.黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行虛置。所謂黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行虛置是指黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施一段時(shí)間后便無聲息，甚至自出臺后就根本沒有被實(shí)施和執(zhí)行，從而形成“寫在紙上，貼在墻上”的制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。②卲從清：《論提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力》，《山東社會科學(xué)》2016年第12期?！傲⒎ǘ恍?，與無法等”，③沈家本：《歷代刑法考》，北京：中華書局，1985年，第34頁。對黨內(nèi)法規(guī)來說也是如此。在黨內(nèi)法規(guī)的體系建設(shè)中，盡管黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制和體系化是前提和基礎(chǔ)，但是使黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮實(shí)際效果的關(guān)鍵在于黨內(nèi)法規(guī)的貫徹和落實(shí)，防止黨內(nèi)法規(guī)出現(xiàn)制度虛置現(xiàn)象。有學(xué)者指出：“中國共產(chǎn)黨是一個高度組織化的政黨。這種組織化就意味著中國共產(chǎn)黨的組織有相當(dāng)高的制度含量，也就是說，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)是有制度積累的，也是有制度規(guī)范的?，F(xiàn)在面臨的最大問題是：有制度但制度運(yùn)行不正常甚至制度不運(yùn)行，導(dǎo)致的結(jié)果是制度虛置甚至制度失敗。”④林尚立：《制度整合發(fā)展：中國共產(chǎn)黨建設(shè)的使命與戰(zhàn)略》，《毛澤東鄧少平理論研究》2007年第4期。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行虛置現(xiàn)象是黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行中的失靈與失效。導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行虛置的情形很多，包括制度創(chuàng)制時(shí)脫離實(shí)際或制度創(chuàng)制時(shí)綱領(lǐng)性與號召性的規(guī)范太多，不具備可操作性等原因。

2.黨內(nèi)法規(guī)象征性執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)象征性執(zhí)行是指黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行者表面上看起來是在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)際上在執(zhí)行過程中消極應(yīng)付、敷衍了事。象征性執(zhí)行使得黨內(nèi)法規(guī)的貫徹與落實(shí)浮于表面、流于形式、沒有實(shí)效，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。象征性執(zhí)行的主體只是注重做表面文章，不重視實(shí)際效果，讓黨的先進(jìn)性與純潔性受損，讓國家的事業(yè)與信譽(yù)受損，讓人民群眾的權(quán)利與利益受損。造成黨內(nèi)法規(guī)象征性執(zhí)行的主要原因有三點(diǎn)。一是社會環(huán)境因素。有些黨員干部受到社會不良風(fēng)氣的影響，認(rèn)為“與其多做，不如多講”，造成“務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。二是政治環(huán)境因素。有些黨員干部由于權(quán)力集中、權(quán)力傲慢，進(jìn)行利益尋租，心中無黨規(guī)、無責(zé)任、無人民，這也嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。三是黨員干部自身因素。有些黨員干部由于政治觀念扭曲、黨規(guī)意識淡薄，導(dǎo)致工作方向不明、工作態(tài)度消極、工作作風(fēng)懶散，對黨內(nèi)法規(guī)的應(yīng)付和排斥遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同與接受，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中遇到的問題躲推，這也造成了黨內(nèi)法規(guī)難以貫徹與執(zhí)行。

3.黨內(nèi)法規(guī)選擇性執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)選擇性執(zhí)行主要是指黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體不是全面、完整地貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，而是按照地區(qū)利益、部門利益、自身利益的需求來剪切、取舍、選擇執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)選擇性執(zhí)行是制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的“合意則取、逆意則舍”的一種不良現(xiàn)象。造成黨內(nèi)法規(guī)選擇性執(zhí)行的主要原因是執(zhí)行過程中的透明度不高、暗箱操作、幕后運(yùn)作，對原有完整的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行拆分截取、斷章取義、篩選過濾，只是執(zhí)行對本地區(qū)利益、部門利益、自身利益有利的黨內(nèi)法規(guī)，對其不利的就選擇剪裁，這無疑不利于黨內(nèi)法規(guī)的全面貫徹和正確實(shí)施，直接影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，同時(shí)還可能造成超越職權(quán)、濫用職權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)生。黨內(nèi)法規(guī)選擇性執(zhí)行主要表現(xiàn)在：一是積極執(zhí)行有利于本地區(qū)利益、部門利益、自身利益的黨內(nèi)法規(guī)，對其不利的黨內(nèi)法規(guī)視而不見；二是主動執(zhí)行簡單的黨內(nèi)法規(guī)，對執(zhí)行困難的黨內(nèi)法規(guī)加以曲解后實(shí)施甚至消極不執(zhí)行；三是對于違規(guī)情況相同的案件，有選擇性予以追責(zé)或者移送司法機(jī)關(guān)，有的則放任不管甚至幫助其逃脫黨紀(jì)國法的制裁。

4.黨內(nèi)法規(guī)機(jī)械性執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)機(jī)械性執(zhí)行主要是指黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體在貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，忽視了解具體環(huán)境、輕視結(jié)合實(shí)際情況，沒有發(fā)揮主觀能動性，只看“文本規(guī)定”，疏于“結(jié)合實(shí)際”，習(xí)慣于以文本照轉(zhuǎn)文本、以文件落實(shí)文件、以會議貫徹會議的方式執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)機(jī)械性執(zhí)行反映了執(zhí)行主體的執(zhí)行能力低下，是執(zhí)行主體沒有把制度的原則性和執(zhí)行的靈活性有機(jī)結(jié)合起來，盲目照搬照抄黨內(nèi)法規(guī)，使得黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行停留在表象層面，其實(shí)際效果很難得到體現(xiàn)，不僅浪費(fèi)了制度資源，也影響了黨內(nèi)法規(guī)戰(zhàn)略意圖與預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)機(jī)械性執(zhí)行主要表現(xiàn)在：一方面，在貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)不充分考慮新情況、新環(huán)境、新問題，不加科學(xué)分析和合理詮釋去執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，消極地坐等上級出臺新政策、新指示、新方案，執(zhí)行主體往往缺乏主觀能動性，機(jī)械、被動地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)；另一方面，在貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)缺乏對黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制本意的理解，脫離對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中客觀條件的把握，生搬硬套地執(zhí)行，難以為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供具有創(chuàng)新性、科學(xué)性的執(zhí)行方案。

三、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)之原因分析

造成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)的原因是多方面的：從黨內(nèi)法規(guī)自身上講，黨內(nèi)法規(guī)體系不完善、配套制度不健全等會直接影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行；從執(zhí)行主體上講，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的法規(guī)素養(yǎng)不高、黨規(guī)意識淡薄等也深刻影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行；從執(zhí)行監(jiān)督上講，對違反黨內(nèi)法規(guī)行為的監(jiān)督不力、責(zé)任追究不嚴(yán)等也嚴(yán)重影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

（一）黨內(nèi)法規(guī)自身的缺陷影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行

1.黨內(nèi)法規(guī)的體系不夠完整?！包h內(nèi)法規(guī)雖然有了體系雛形，但是體系化結(jié)構(gòu)不完整，既沒有明確規(guī)定統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)，各個制度文件之間也沒有形成完整、周密的體系結(jié)構(gòu)?！雹偬坪Ｊ挘骸斗▽W(xué)視角下黨內(nèi)法規(guī)的不足及其構(gòu)想》，《理論研究》2013年第5期。也就是說，黨內(nèi)法規(guī)的體系化只是生長了一些草木，沒有形成一片樹林。②宋功德：《黨規(guī)之治》，北京：法律出版社，2015年，第434頁?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的制定還存在單一性、零星性、交叉性等問題，體系化結(jié)構(gòu)也存在著將不同形式、不同效力、不同性質(zhì)的法規(guī)與制度糅雜在一起的現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)的制定缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，造成其體系結(jié)構(gòu)不夠完整，嚴(yán)重影響到黨內(nèi)法規(guī)的順利執(zhí)行。

2.黨內(nèi)法規(guī)的配套不夠協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)中實(shí)體性規(guī)范較多，程序性規(guī)范較少，存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。程序性規(guī)范能為實(shí)體性規(guī)范提供明確執(zhí)行步驟和流程，保障實(shí)體性規(guī)范的實(shí)施。加強(qiáng)程序性規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)程序性規(guī)范與實(shí)體性規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行更加流暢和連貫。黨內(nèi)法規(guī)中程序性規(guī)范的缺失，實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)范運(yùn)行不暢，影響了黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)及其功能發(fā)揮。同時(shí)，綱領(lǐng)性和綜合性的黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施后，作為配套的實(shí)施辦法、具體細(xì)則沒有及時(shí)出臺，這也嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果。

3.黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范不夠科學(xué)。法律要件的完整性與條文的明確性是科學(xué)性的必然要求。有些黨內(nèi)法規(guī)的條文規(guī)范不明確、責(zé)任要件不完整，影響了其科學(xué)性，導(dǎo)致其貫徹落實(shí)存在難度。主要體現(xiàn)在：一是有些黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范過于籠統(tǒng)、原則，存在著大量的倡導(dǎo)性、號召性等模糊規(guī)范，其執(zhí)行過程的明確性、禁止性、強(qiáng)制性無法保證；二是有些黨內(nèi)法規(guī)只有明確的定性規(guī)定，并未進(jìn)一步明確定量化的具體標(biāo)準(zhǔn)，給“尋找對策者”留下操作空間，讓違規(guī)者易于鉆制度空子；三是有些黨內(nèi)法規(guī)只有禁止性要求，并沒有相應(yīng)的懲戒追責(zé)規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行起來難度較大，無法實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)，甚至?xí)斐伞爸贫壤速M(fèi)”。

（二）執(zhí)行主體的觀念素養(yǎng)等影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行

2017年6月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確要求：“提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，要堅(jiān)持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。”當(dāng)前，部分黨員干部對制度治黨的重要性認(rèn)識不足、制度觀念不強(qiáng)、法規(guī)意識淡薄，甚至存在以言代規(guī)、以權(quán)壓規(guī)的現(xiàn)象，這導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)大打折扣。

1.部分黨員干部的黨規(guī)意識淡薄。他們還存在濃厚的官本位思想，沒有樹立起規(guī)則意識，沒有將黨內(nèi)法規(guī)作為行使權(quán)利和履行義務(wù)的依據(jù)，缺乏對黨內(nèi)法規(guī)的敬畏，遇事想不起按法規(guī)制度辦，把全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨當(dāng)作“表面工程”，熱衷于“搞關(guān)系”“打招呼”，執(zhí)行起黨內(nèi)法規(guī)來打折扣、搞變通，有令不行、有禁不止，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性受損，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，使黨內(nèi)法規(guī)制度最終成了“稻草人”。

2.部分黨員干部的法規(guī)素養(yǎng)不高。有的黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)不深刻、理解不準(zhǔn)確、領(lǐng)會不透徹，不重視黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中的運(yùn)用；有的黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)往往淺嘗輒止或者斷章取義，沒有正確把握黨內(nèi)法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，甚至出現(xiàn)對黨內(nèi)法規(guī)原本意圖的誤解，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)；有的黨員干部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)唯規(guī)定是從，往往照本宣科、生搬硬套，沒有切合實(shí)際的創(chuàng)新，工作思路不寬、執(zhí)行辦法不多，執(zhí)行效果不佳。

3.部分黨員干部踐行全面從嚴(yán)治黨的意志不夠堅(jiān)定。全面從嚴(yán)治黨意味著嚴(yán)明黨的紀(jì)律與作風(fēng)，確保黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。在新形勢下，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方略是黨的事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，體現(xiàn)了黨自我完善、自我革新、自我提高的能力。當(dāng)下，一些黨員干部還存在著特權(quán)思想，習(xí)慣于按“潛規(guī)則”辦事，習(xí)慣于把自己作為特殊黨員，不受黨內(nèi)法規(guī)的約束，忘掉了黨章黨規(guī)的基本要求，導(dǎo)致組織渙散和紀(jì)律松弛，影響了黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果大打折扣。①沈孝鵬：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力：多重誘因與治理之策》，《求實(shí)》2017年第8期。

（三）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督疲軟影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行

目前，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督體系還比較松散，對違反黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督檢查力度不夠，監(jiān)督的范圍不明確，監(jiān)督的程序不規(guī)范，問責(zé)制度不完備，評估制度不到位等，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化、體系化、常態(tài)化程度還比較低，這必將影響和制約著黨內(nèi)法規(guī)的落地生根。

1.黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督制度不健全。黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行既取決于黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)的完備，也取決于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督制度的健全。因此，要建立結(jié)構(gòu)合理、程序規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都能落到實(shí)處，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。而就目前的監(jiān)督檢查制度而言，既存在著外部監(jiān)督乏力的問題，對民主黨派監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等相關(guān)的外部監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定；也存在著監(jiān)督方式單一問題，缺乏對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的定期督查和專項(xiàng)督查等方式，由于單一的監(jiān)督方式無法與監(jiān)督的職能、范圍相適應(yīng)，不利于黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行。

2.黨內(nèi)法規(guī)的問責(zé)制度不完善。建立黨內(nèi)法規(guī)問責(zé)制度的主要目的是通過問責(zé)促使各級黨組織和全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，積極維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)，為提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供制度保障。同時(shí)，明確的問責(zé)制度也給廣大群眾監(jiān)督各級黨組織和黨員干部提供了制度支持，使得各級黨組織和黨員干部全面接受黨外的監(jiān)督，確保行使好人民賦予的權(quán)力。習(xí)近平總書記指出，有些法規(guī)制度之所以執(zhí)行不了、貫徹不下去，一個重要原因就是責(zé)任不明確，違反規(guī)定后怎么處罰無章可循。②《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第64頁。就目前的問責(zé)制度而言，存在著違規(guī)后責(zé)任不明確，以及責(zé)任人不清晰、條件不確切、方式不具體、期限不確定等問題，導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的問責(zé)制度沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的震懾力。

3.黨內(nèi)法規(guī)的評估制度不到位。建立黨內(nèi)法規(guī)評估制度的主要目的是為黨內(nèi)法規(guī)的修改、完善、清理提供客觀的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，其本質(zhì)是通過評估的結(jié)果來反觀和檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。建立常規(guī)的黨內(nèi)法規(guī)評估制度，不僅為過時(shí)的、不合理的黨內(nèi)法規(guī)的清理、修訂和廢止提供科學(xué)的參考與借鑒，同時(shí)也可以通過評估來分析新制定的黨內(nèi)法規(guī)是否與高位階的黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)制度相沖突、是否與改革發(fā)展需要相適應(yīng)。而就目前黨內(nèi)法規(guī)的評估制度而言，尚未見到關(guān)于對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行評估的規(guī)范性文件，黨內(nèi)法規(guī)評估制度仍然處于空白狀態(tài)。③王振民、施新州：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，北京：人民出版社，2016年，第206頁。

四、提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力之舉措

解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，著眼于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持從制度本身著力、從制度宣傳著力、從制度執(zhí)行著力、從制度監(jiān)督著力、從制度遵守著力，遵循以立規(guī)為前提、知規(guī)為基礎(chǔ)、執(zhí)規(guī)為關(guān)鍵、督規(guī)為保障、守規(guī)為根本，實(shí)行標(biāo)本兼治，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（一）科學(xué)立規(guī)：提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的前提

“強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)”。科學(xué)立規(guī)是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的前提。要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系必須緊緊抓住提高立規(guī)質(zhì)量這個關(guān)鍵，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的制定工作，努力建成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

1.增加黨內(nèi)法規(guī)的程序性規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)的程序性規(guī)范與黨內(nèi)法規(guī)實(shí)體性規(guī)范同等重要，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力一定要補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)程序性規(guī)定的短板。在創(chuàng)制黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，必須遵循實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范協(xié)調(diào)與平衡原則，高度重視程序規(guī)范在推進(jìn)依規(guī)治黨中的作用。如果實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范的步伐不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)范的運(yùn)行不暢順，必然會影響黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。程序性規(guī)范是實(shí)現(xiàn)實(shí)體性規(guī)范的有力保障，程序性規(guī)范的缺失，必然會影響實(shí)體性規(guī)范的有效實(shí)施。針對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)體系中實(shí)體性規(guī)范較多，程序性規(guī)范偏少，“重實(shí)體性規(guī)定、輕程序性規(guī)定”的問題，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的程序性規(guī)范建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)體系朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行更加順暢與有效。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)?！包h內(nèi)法規(guī)體系化，對于深化全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及黨內(nèi)法規(guī)自身工作發(fā)展具有積極意義?！雹僦苋~中：《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系化的思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第5期?，F(xiàn)階段，黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的重點(diǎn)是迫切需要對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，盤活現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度資源，促使黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部連貫融合，使各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)銜接，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)；同時(shí)，要注重黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律同頻共振、同向發(fā)力，避免黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的矛盾與沖突，全面提高黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的力度和水平。

3.增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的可操作性。制度缺乏可操作性是造成制度執(zhí)行困難的主要原因之一。黨內(nèi)法規(guī)的操作性越強(qiáng)，其執(zhí)行效果就越好。目前，還存在一些黨內(nèi)法規(guī)缺乏可操作性問題，在很大程度上影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。應(yīng)嚴(yán)格按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，做到內(nèi)容詳實(shí)、措施管用，邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確，文字精練、格式規(guī)范，使制定出的黨內(nèi)法規(guī)更具有現(xiàn)實(shí)針對性和具體可行性，使黨內(nèi)法規(guī)真正成為“活法”，從而提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

4.建立黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施后評估制度。在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間后，組織開展對黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)、客觀的評估，以及時(shí)掌握黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果，并通過反饋評估結(jié)果，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，更好地推動黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。一是要建立常態(tài)化的黨內(nèi)法規(guī)評估實(shí)施機(jī)制，由黨內(nèi)法規(guī)的制定機(jī)構(gòu)委托專家學(xué)者定期對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后的效果進(jìn)行客觀評估。二是黨內(nèi)法規(guī)的評估與黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止相結(jié)合。通過對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的科學(xué)與客觀評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨規(guī)存在的問題和不足，適時(shí)對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修改、廢止，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的適應(yīng)性、科學(xué)性、可操作性，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。三是黨內(nèi)法規(guī)的評估與黨內(nèi)法規(guī)清理相銜接。根據(jù)評估反饋結(jié)果對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，可以在一定程度上解決黨內(nèi)法規(guī)存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，使黨內(nèi)法規(guī)有效適應(yīng)國情黨情的發(fā)展變化，對提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力具有重要意義。

（二）全黨知規(guī)：提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的基礎(chǔ)

“行起于知，知然后行”。全黨知規(guī)是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。為此，要做到三個方面。

1.加大黨內(nèi)法規(guī)的公開力度?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布。”其主要目的是為了保障全體黨員和廣大群眾的知情權(quán)，避免將生效的黨內(nèi)法規(guī)鎖在“文件柜”與“保險(xiǎn)箱”里，淪為擺設(shè)。如果黨內(nèi)法規(guī)公開力度不夠，全體黨員和廣大群眾就不可能全面了解知悉黨內(nèi)法規(guī)的主要規(guī)范和具體要求；如果黨內(nèi)法規(guī)的公開力度不夠，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體不可能熟練地掌握和運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)。這必然會給黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)造成障礙。因此，為了更好的貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)該嚴(yán)格遵循公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)公開工作，實(shí)現(xiàn)以公開促公平、以透明促廉潔，讓全體黨員和廣大群眾最大限度地了解、知悉、掌握每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

2.擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度。擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度，應(yīng)該著力運(yùn)用形態(tài)多樣、手段先進(jìn)的立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量龐大、規(guī)范模糊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，黨員干部對全部黨內(nèi)法規(guī)的知悉有一定難度。加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳，便于全體黨員了解黨規(guī)、認(rèn)知黨規(guī)、熟悉黨規(guī)，為提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力奠定基礎(chǔ)。目前，黨內(nèi)法規(guī)的宣傳在一定程度上還存在著“重形式、走過場、輕實(shí)效”的現(xiàn)象，這不利于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升。要不斷發(fā)展和完善黨內(nèi)法規(guī)的宣傳機(jī)制，豐富宣傳方式、優(yōu)化宣傳內(nèi)容、擴(kuò)大宣傳對象、加大宣傳力度，把握好方式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新。在信息化時(shí)代，對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合的方式以及綜合利用新技術(shù)手段創(chuàng)新傳播方式。

3.增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的教育力度。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的教育力度，準(zhǔn)確地把握黨內(nèi)法規(guī)的基本理念和具體規(guī)范，逐漸將其上升為指導(dǎo)各級黨組織、全體黨員和廣大群眾生活與工作的指導(dǎo)思想和行動指南，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意識，①張曉燕：《關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系建設(shè)的思考與建議》，《理論學(xué)刊》2017年第3期。這是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力行之有效的方式。在新時(shí)代，黨中央高度重視增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的教育力度。一是《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年計(jì)劃》明確規(guī)定：“深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出宣傳黨章，大力宣傳各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)”。二是《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見〉》要求，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，加大黨內(nèi)法規(guī)解讀力度，將黨內(nèi)法規(guī)作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入學(xué)校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程。三是應(yīng)把對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)納入廣大黨員干部的必修課程，通過案例分析，注重以案釋規(guī)，引導(dǎo)廣大黨員干部知悉黨規(guī)、遵守黨規(guī)、運(yùn)用黨規(guī)，進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)規(guī)：提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵

“令在必信，法在必行”。習(xí)近平總書記指出：“有了好的制度，如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎?！雹凇读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第85頁。嚴(yán)格執(zhí)規(guī)是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵。

1.提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的基本素質(zhì)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的基本素質(zhì)決定著黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施效果。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果的好壞在一定程度上取決于執(zhí)行者的基本素養(yǎng)。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的基本素質(zhì)，可從以下幾個方面著手。一是增強(qiáng)執(zhí)行者的黨規(guī)意識。強(qiáng)化廣大黨員干部依規(guī)治黨的意識，運(yùn)用法治思維和法治理念，增強(qiáng)對依規(guī)治黨的認(rèn)同。二是加強(qiáng)執(zhí)行者的自律意識。努力培養(yǎng)廣大黨員干部自律意識，讓其成為以身作則的典范，充分發(fā)揮執(zhí)行者在依法治國與依規(guī)治黨中的引領(lǐng)作用，防止其成為依規(guī)治黨的破壞者、逾越者、規(guī)避者。三是提高執(zhí)行者的執(zhí)行意識。增強(qiáng)執(zhí)行者對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行制度的理解，促使執(zhí)行者認(rèn)識到嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的具體體現(xiàn)，進(jìn)而將對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行制度的深刻理解升華為嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在動力。

2.提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的執(zhí)行技能。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的技能也是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的必備條件之一。全面提升執(zhí)行者的執(zhí)行技能，至少要在以下幾方面著力。一是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的思考能力。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的思考能力是指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者認(rèn)真思考、積極工作、專注執(zhí)行，保持注意力，根據(jù)環(huán)境和他人的反映靈活執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的能力。二是強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者的合作能力。執(zhí)行者的合作能力是執(zhí)行者為達(dá)成目標(biāo)而表現(xiàn)出來的各種綜合能力，包括分工配合的技能、組織協(xié)助的技能等。執(zhí)行者良好的合作能力主要表現(xiàn)為，合作目標(biāo)明確、合作責(zé)任感強(qiáng)、協(xié)作的一致性、溝通的高效性。三是加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者技能的培訓(xùn)。針對不同級別的黨組織，設(shè)計(jì)分層化、場景式的培訓(xùn)板塊，提升執(zhí)行者的理論知識和實(shí)操能力。

3.擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的公眾參與。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的公眾參與不僅是依規(guī)治黨的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨朝向規(guī)范化與民主化發(fā)展的時(shí)代要求。從邏輯上講，擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的公眾參與是人民主權(quán)原則、法治原則、民主原則的具體體現(xiàn)。從效能上講，擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的公眾參與是保證利益相關(guān)者通過參與的方式來表達(dá)自己的意見與訴求，從而能夠促使黨內(nèi)法規(guī)制度逐漸完善。有效擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的公眾參與，可以從優(yōu)化社會公眾參與的路徑著手。一是加強(qiáng)社會參與者的權(quán)利保障。完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的激勵機(jī)制，鼓勵公眾參與黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，切實(shí)保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各種權(quán)益，加強(qiáng)救濟(jì)機(jī)制建設(shè)。二是提高公眾的參與能力。各級黨組織和相關(guān)主體可以積極舉辦各種參與執(zhí)行黨規(guī)的活動，培養(yǎng)公眾的民主意識，激發(fā)公眾的參與熱情，鍛煉公眾的參與能力，提升公眾的參與技能，增強(qiáng)公眾參與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的廣度與深度。三是提升媒體的參與效能。建立多元的媒體參與體系，充分利用報(bào)刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，挖掘微信、公眾號、微視頻等新型媒體，提升公眾的參與效能。

（四）嚴(yán)厲督規(guī)：提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的保障

“失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”。嚴(yán)厲督規(guī)是推進(jìn)依規(guī)治黨的重要抓手，是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的基本保障。習(xí)近平總書記指出:“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實(shí)?！雹佟读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第90頁。要加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督必須綜合發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，“避免封閉式的自我監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合起來”，②李景治：《黨內(nèi)監(jiān)督要進(jìn)一步與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合》，《學(xué)習(xí)論壇》2015年第7期。通過立體化的嚴(yán)厲監(jiān)督措施，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)“達(dá)摩克利斯之劍”的震懾力，促使全體黨員做到心有所畏、言有所戒、行有所止，進(jìn)一步解決依規(guī)治黨過程中存在的失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

1.健全監(jiān)督檢查機(jī)制。健全監(jiān)督檢查機(jī)制是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的題中要義。通過健全監(jiān)督檢查機(jī)制，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)行的全過程，確保黨內(nèi)法規(guī)全面正確實(shí)施。健全的監(jiān)督檢查機(jī)制至少包括三方面的內(nèi)容。一是明確主體責(zé)任。明確執(zhí)行者的主體責(zé)任是健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制的前提。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定問責(zé)條件、問責(zé)范圍、問責(zé)程序等事項(xiàng)，確保追責(zé)制度的可操作性和有效性。二是完善監(jiān)督方式。要將合憲性監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力，發(fā)揮體系化監(jiān)督的最大效能。三是增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度。加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的民主監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，也是社會組織發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。因此，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中，要暢通建言、獻(xiàn)策、批評、監(jiān)督等渠道，重視民主監(jiān)督，防止黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中出現(xiàn)封閉性傾向。

2.嚴(yán)明獎懲機(jī)制。嚴(yán)明獎勵和懲處機(jī)制，是有效運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督成果的必然要求，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的有力保障。獎懲機(jī)制不健全、不完善，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督的成果就不能得到及時(shí)反饋和有效運(yùn)用，這樣不僅難于發(fā)揮監(jiān)督的積極作用，而且還有可能適得其反，帶來負(fù)面效應(yīng)。古人云：“事將為，其賞罰之?dāng)?shù)必先明之?！保ā豆茏印ち⒄罚┝?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“法規(guī)制度建設(shè)必須做到要素齊全，既有激勵性，又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎勵，違反者受到嚴(yán)厲懲處。”③《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第64頁。要做到獎懲嚴(yán)明、責(zé)任明確，堅(jiān)持有功則獎、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和獎懲有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力，確保將黨內(nèi)法規(guī)的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。

3.完善巡視巡察機(jī)制。建立常態(tài)化巡視巡查監(jiān)督制度，發(fā)揮巡視巡察對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的“懸利劍”與“常震懾”功能。黨的十八大以來，黨中央將巡視巡察制度上升為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的戰(zhàn)略性安排，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視巡察對象。在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)范和指引下，完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的巡視巡察制度，可以從以下兩個方面著手。一方面，明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況巡視巡察的職權(quán)邊界、工作流程、法定程序，增強(qiáng)巡視巡察制度的規(guī)范性與科學(xué)化。另一方面，通過有效的巡視巡察，定期對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，防止黨內(nèi)法執(zhí)行過程中出現(xiàn)寬、松、軟的現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力問題。

（五）自覺守規(guī)：提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的根本

“其身正，不令而行”。自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的基礎(chǔ)性條件，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的根本保證。

1.提升全體黨員自覺守規(guī)的意識。思想是行動的指南。只有不斷地增強(qiáng)全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識，才能以柔性的方式將黨內(nèi)法規(guī)的具體要求內(nèi)化于黨員之心、外化于黨員之行，才能使全體黨員在思想上筑起自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的長城。從邏輯上講，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)隱含著尊重黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)之本意。只有全體黨員對黨內(nèi)法規(guī)的接受、認(rèn)可，才能全面地提升全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的積極性、主動性，才能從根本上提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。形成崇尚黨規(guī)、遵守黨規(guī)、捍衛(wèi)黨規(guī)的氛圍，強(qiáng)化全體黨員的遵規(guī)意識、守規(guī)意識和執(zhí)規(guī)意識，確保全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識落地生根，使全體黨員成為黨內(nèi)法規(guī)忠實(shí)信仰者、自覺遵守者、堅(jiān)定執(zhí)行者、有力捍衛(wèi)者。

2.樹立黨員干部帶頭守規(guī)的風(fēng)尚。廣大黨員干部能否帶頭學(xué)規(guī)、尊規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)，做自覺守規(guī)的榜樣，是衡量和判斷黨員干部是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要把執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況作為考察黨員干部依規(guī)辦事的重要準(zhǔn)則，看黨員干部能否在依規(guī)治黨中的起模范帶頭作用，這直接關(guān)系到依規(guī)治黨權(quán)威的樹立、依規(guī)治黨秩序的形成、依規(guī)治黨實(shí)效的提升。要健全常態(tài)化學(xué)習(xí)與教育機(jī)制，提高廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨規(guī)意識，不斷增強(qiáng)黨員干部的依規(guī)治黨的觀念，樹立黨員干部帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)的風(fēng)尚，這對于提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力大有裨益。

3.營造全社會自覺守規(guī)的氛圍。在全黨全社會開展法規(guī)制度宣傳教育，積極營造“守規(guī)光榮、違規(guī)可恥”的社會氛圍，形成學(xué)規(guī)、尊規(guī)、守法、用規(guī)的良好社會環(huán)境。這不僅有助于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的落實(shí)，而且有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。依規(guī)治黨的貫徹落實(shí)，需要全黨全社會積極參與。要引導(dǎo)全社會形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍；引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼的制度文化；引導(dǎo)黨員干部做遵紀(jì)守規(guī)的先行者、示范者，自覺依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)執(zhí)政，主動營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

五、結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要依據(jù)和制度保障，是各級黨組織和全體黨員生活與工作的基本準(zhǔn)則。既要重視黨內(nèi)法規(guī)的制定，更要重視黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，做到一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。①《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第29頁。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，必須從源頭著力、從根本抓起，這不僅是理論的必然，也是實(shí)踐的必須。要保持黨內(nèi)法規(guī)生命之樹常青，就必須堅(jiān)持制度為先、執(zhí)行為要，采取切實(shí)有效的措施提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，充分發(fā)揮法規(guī)制度的剛性約束作用和治本功能，確保黨內(nèi)法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定實(shí)實(shí)在在融入各級黨組織和全體黨員的生活與工作之中，讓言行有規(guī)范、讓權(quán)力有籠子，讓以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系動起來、活起來，充分發(fā)揮其最大效能，積極營造黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的良好生態(tài)，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安提供堅(jiān)實(shí)保障。新時(shí)代是一個不忘初心、牢記使命的時(shí)代，是一個嚴(yán)格自律、清正廉潔的時(shí)代，新時(shí)代的廣大黨員干部，應(yīng)當(dāng)厘清“無組織、無紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是”②王利明：《從嚴(yán)治黨的本質(zhì)在于依法治權(quán)》，《光明日報(bào)》2017年2月13日第3版。的種種行為，真正警醒之、力避之、摒棄之。