陳溢依

（華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京112206）

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，全國許多省（區(qū)、市）以GDP為衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)使環(huán)境問題日益嚴(yán)重。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。我國將生態(tài)文明體制建設(shè)放在了更為重要的位置。

福建省在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾方面具有較強(qiáng)的代表性。一方面，福建省的經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定的增長速度；另一方面，福建省原始的生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，自然資源豐富，在提供綠地公園、健身步道、城市綠化等公共服務(wù)方面成果顯著。

根據(jù)帕森斯和阿爾蒙德的政治結(jié)構(gòu)-功能分析框架，任何政治系統(tǒng)都具有一定的政治結(jié)構(gòu)，它決定了該政治系統(tǒng)的政治功能[1]，所有政府的結(jié)構(gòu)特征都是由一系列有條件的功能決定的[2]。本文通過分析福建省地方政府的政治結(jié)構(gòu)和政治功能，對(duì)福建省保持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間平衡協(xié)調(diào)關(guān)系的政治系統(tǒng)作出解釋，以為其他?。▍^(qū)、市）建設(shè)生態(tài)文明體制提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、福建省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與適應(yīng)功能

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

福建省作為生態(tài)文明建設(shè)先行試驗(yàn)區(qū)，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從近年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，福建省第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)出的比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)出的比重穩(wěn)步上升，第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)出的比重穩(wěn)定保持在25%左右，逐步形成較為合理的“二三一”產(chǎn)業(yè)格局[3]。

以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，福建省推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、深化農(nóng)村土地制度改革、開展農(nóng)村普惠金融的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，提出“生態(tài)+”的新理念，持續(xù)實(shí)施“清新水域”“潔凈藍(lán)天”“清潔土壤”三大工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高素質(zhì)”，同時(shí)兼顧脫貧扶貧工作。

以第二產(chǎn)業(yè)為主體，福建省不以傳統(tǒng)的高污染重工業(yè)為發(fā)展起點(diǎn)，發(fā)展電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、海洋高新等新型產(chǎn)業(yè)的倍增發(fā)展。

以第三產(chǎn)業(yè)為輔助，以“一帶一路”為契機(jī)，福建省政府進(jìn)一步提升開放水平，推進(jìn)與“金磚+”的國家經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)、林、漁產(chǎn)品品牌銷售，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等。

（二）適應(yīng)功能

福建省地處中國東南地帶，自然資源豐富。水資源方面，以閩江為主的12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)96.5%，比全國平均水平高25個(gè)百分點(diǎn)。

森林資源方面，福建省森林覆蓋率高達(dá)65.59%，持續(xù)38年保持全國第一。較高的森林覆蓋率為較高的空氣質(zhì)量作出重要貢獻(xiàn)，福建省所有設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)的比例為98.4%，比全國平均水平高19.6個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及以上的城區(qū)多達(dá)23個(gè)。這說明在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，福建省生態(tài)環(huán)境水平也在不斷提高，這與福建省地方政府的社會(huì)管理方式和治理水平有著密不可分的聯(lián)系。

礦產(chǎn)資源方面，福建省礦產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大。為了維持自身的發(fā)展，福建省從自身的自然資源中科學(xué)合理地獲取所需資源，并在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃性的分配。以礦山資源和水資源的獲取和分配為例，福建省提出了“開發(fā)、保護(hù)與治理”三位一體進(jìn)行資源的開發(fā)利用的戰(zhàn)略，使得整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，福建省加強(qiáng)對(duì)各地水環(huán)境保護(hù)，對(duì)工業(yè)排污實(shí)行總量控制，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水提升治理等級(jí)，并且在農(nóng)村推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在治山治水方面實(shí)現(xiàn)了“開發(fā)、保護(hù)與治理”三位一體的協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)適應(yīng)性的功能。

二、福建省政治結(jié)構(gòu)與目標(biāo)達(dá)成功能

（一）政治結(jié)構(gòu)

首先，主政領(lǐng)導(dǎo)作為政治結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，對(duì)整個(gè)政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向起著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。1985年至2002年，習(xí)近平堅(jiān)持在福建廈門、寧德、福州等地市進(jìn)行長期的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，提出了“城市生態(tài)建設(shè)”等富有前瞻性的理論和觀點(diǎn)。習(xí)近平在福州工作期間，福州市通過大力植樹造林，種草種花，提高城市的綠化覆蓋率，發(fā)揮綠色植被凈化空氣、防風(fēng)滯塵、調(diào)節(jié)氣候、消毒殺菌、阻隔噪聲、減輕污染等多方面的調(diào)控功能，緩解了城市污染狀況[4]。

其次，政府部門的組成結(jié)構(gòu)反映出福建地方政府“不以環(huán)境污染為代價(jià)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的工作主調(diào)。43個(gè)省級(jí)部門中，以環(huán)保廳為核心，通過農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、旅發(fā)委、國土廳等多個(gè)有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合9個(gè)地市的地方政府共同打造生態(tài)文明示范省，國家林業(yè)局駐福州森林資源監(jiān)督專員辦事處作為中央駐閩機(jī)構(gòu)，協(xié)助福建地方政府對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理。

最后，福建省地方政府政治結(jié)構(gòu)與改革具有延續(xù)性。生態(tài)文明建設(shè)不能一蹴而就，需要以政治結(jié)構(gòu)和政策的延續(xù)性確保生態(tài)治理工作的連貫性，避免任期制的短視效應(yīng)。福建省各地政府一把手傳承習(xí)近平在閩工作期間的生態(tài)文明建設(shè)思想，做好了政府領(lǐng)導(dǎo)工作接替和政策銜接。

（二）目標(biāo)達(dá)成功能

為了實(shí)現(xiàn)省內(nèi)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，中央和福建省制定了一系列與生態(tài)治理相關(guān)的政策文件。2004年福建省印發(fā)實(shí)施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，2010年福建省公布了《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，為生態(tài)治理目標(biāo)的達(dá)成奠定了政策基礎(chǔ)。

此外，福建省充分調(diào)動(dòng)省內(nèi)9個(gè)地市的資源共同投入生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)成員去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。最新公布的第五屆全國文明城市名單中，福建莆田和龍巖兩個(gè)地級(jí)市進(jìn)入了全國文明城市的行列。至此，福建共有7個(gè)地級(jí)市被評(píng)為全國文明城市，比例高達(dá)78%，是全國文明城市數(shù)量比例最高的省份。

三、福建省社會(huì)結(jié)構(gòu)與整合表達(dá)功能

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)

從人口分布結(jié)構(gòu)來看，福建省人口密度適中，相對(duì)而言福建人民具有較強(qiáng)的凝聚力和文化認(rèn)同感，在生態(tài)文明建設(shè)工作中形成了高度共識(shí)和向心力，地方政府的環(huán)保政策推廣能夠獲得較大程度的理解和配合。

從社會(huì)組織結(jié)構(gòu)來看，民間自發(fā)組成的環(huán)保組織反映出良好的民眾參與度。福建省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)和福建省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等第三方主體，為地方政府提供志愿性政策工具，協(xié)助環(huán)保部門調(diào)動(dòng)民間力量開展環(huán)保工作。

（二）整合與表達(dá)功能

在適應(yīng)和目標(biāo)達(dá)成功能的基礎(chǔ)上，福建省地方政府將與企業(yè)和農(nóng)戶三大治理主體相結(jié)合，形成了政、企、戶“多輪”模式驅(qū)動(dòng)生態(tài)治理。

2001年福建省在九龍江流域?qū)嵤┝松舷掠紊鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，之后擴(kuò)大到閩江、敖江流域，從單一流域擴(kuò)展到綜合流域。2015年出臺(tái)了《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，規(guī)范治理流域的生態(tài)補(bǔ)償問題，河流上游減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以保護(hù)下游水質(zhì)，在上下游之間建立一種流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

福建省采取“資金傾斜分配”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的模式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。位于閩江和九龍江下游的福州、廈門、泉州等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，每年調(diào)撥一定的專項(xiàng)基金，對(duì)位于上游的南平、三明、龍巖等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市進(jìn)行補(bǔ)償，并且對(duì)水環(huán)境治理保護(hù)較好、節(jié)水節(jié)能工作突出的市、縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，加大補(bǔ)償力度。

四、福建省文化結(jié)構(gòu)與潛在模式維系功能

（一）文化結(jié)構(gòu)

從文化結(jié)構(gòu)來看，福建省境內(nèi)多山，9個(gè)地市各不相同的方言和具有地域特色的民俗文化構(gòu)成了福建省豐富多彩的地方文化結(jié)構(gòu)。對(duì)傳統(tǒng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，增強(qiáng)了福建人民的文化認(rèn)同感和歸屬感，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳達(dá)出的質(zhì)樸、知足、愛拼才會(huì)贏的價(jià)值觀，對(duì)福建人整體性格的塑造有著深刻影響。

（二）潛在模式維系功能

生態(tài)環(huán)境治理單憑政府之力是很難有效完成的，地方政府需要維持整個(gè)社會(huì)共同價(jià)值觀的基本模式，并使其在系統(tǒng)內(nèi)形成制度化，以制度創(chuàng)新吸引民眾參與生態(tài)治理，并且建立和完善法律監(jiān)督機(jī)制以保證生態(tài)治理目標(biāo)的達(dá)成和系統(tǒng)自身的維系。

福建省在生態(tài)治理的制度創(chuàng)新方面提出了許多新方法、新思路。建立以養(yǎng)治荒項(xiàng)目，動(dòng)員群眾開荒種植果樹。建立項(xiàng)目扶持制度，按照自愿原則，對(duì)愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，培植茶、花等種植大戶[5]。

此外，福建省通過不斷完善法規(guī)、規(guī)章、完善監(jiān)督內(nèi)容和加大監(jiān)督力度，為生態(tài)治理提供依據(jù)和保障。福建省各地市的紀(jì)檢機(jī)關(guān)將流域整治納入紀(jì)委專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)水域污染治理的監(jiān)督。福建省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的司法保護(hù)，通過加大審查起訴等職能，有效打擊各類危害環(huán)境資源破壞行為。

五、總結(jié)

現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的根本轉(zhuǎn)變要求經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)等各方面發(fā)生相應(yīng)的變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是功能得以有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。福建省地方政府有效發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)職能的政治結(jié)構(gòu)功能對(duì)我們的啟示主要有以下幾個(gè)方面。

一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)適應(yīng)環(huán)境的功能。合理的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表明了福建省地方政府在獲取豐富的自然資源過程中，注重對(duì)自然資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相適應(yīng)。福建省通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)的比例，使得地方政府適應(yīng)環(huán)境的功能得到有效發(fā)揮。

二是完善政治結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)達(dá)成功能。政府機(jī)構(gòu)的組成以及主政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方向決定了生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策的制定、執(zhí)行和反饋，地方政府部門之間的合作關(guān)系很大程度上影響了全省生態(tài)合作治理的制度化建設(shè)。以生態(tài)治理為職能導(dǎo)向的政治結(jié)構(gòu)組成是福建省達(dá)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。完善政治結(jié)構(gòu)，保持政策和組織的連續(xù)性，做好人事調(diào)整過程中的工作任務(wù)交接，避免任期制的短視效應(yīng)，是發(fā)揮目標(biāo)達(dá)成功能的政治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

三是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，提升整合表達(dá)功能。生態(tài)治理建設(shè)除了以政府為主導(dǎo)力量，社會(huì)組織也起到了重要的整合作用。社會(huì)組織成為連接公眾與政府之間的橋梁，一方面拓寬了公眾在生態(tài)環(huán)境方面的需求表達(dá)渠道，另一方面也使得政府的環(huán)保政策在執(zhí)行過程中能夠獲得充分的理解和支持，發(fā)揮整合與表達(dá)的功能。地方政府通過加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)環(huán)保組織的引導(dǎo)，將環(huán)保相關(guān)的公共服務(wù)承包給社會(huì)組織，轉(zhuǎn)移政府職能和下放權(quán)力，激發(fā)第三部門的積極性，匯聚社會(huì)各方力量，使得社會(huì)利益訴求得到有效的整合與表達(dá)，為地方生態(tài)治理奠定社會(huì)和群眾基礎(chǔ)，有利于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是穩(wěn)固文化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮潛在模式維系功能。福建省地方政府在生態(tài)環(huán)境治理過程中，制定了被該社會(huì)成員所遵從的目標(biāo)和原則，使社會(huì)形成了兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在的文化結(jié)構(gòu)和共同的價(jià)值體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想精神是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，司法和法律體系是生態(tài)文明建設(shè)的保障，文化結(jié)構(gòu)對(duì)于整個(gè)社會(huì)潛在模式維系的重要功能作用也不可忽視。

[1]塔爾科特·帕森斯.社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)[M].南京：譯林出版社,2012:834.

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