劉文沛

（西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，陜西西安710122）

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾發(fā)生了新的變化，這就從理論層面對基層社會治理體制提出了新的要求。在至本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗進(jìn)程中，治理主體將呈現(xiàn)出更加多元化的趨勢，在對政府、企業(yè)與社會組織等治理主體如何在地方政府空間內(nèi)形成一個合理有效的治理結(jié)構(gòu)，如何通過有效的制度安排形成現(xiàn)代化的地方政府良性治理之路進(jìn)行探索的實(shí)踐中，陜西省大荔縣走出了一條“政-企-農(nóng)”合作治理的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、“大荔模式”的概況及其研究意義

（一）“大荔模式”的概況

“大荔模式”是由陜西省大荔縣首創(chuàng)的政府推動、技企結(jié)合、技物配套、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖的農(nóng)村科技服務(wù)新模式。具體而言，是指由大荔縣命名，以陜西荔民農(nóng)資連鎖有限公司為平臺，整合現(xiàn)有科技服務(wù)方式、整合縣域科技資源的公益性服務(wù)和以市場機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)營性服務(wù)，采取縣為單元、連鎖經(jīng)營、技企結(jié)合、密集覆蓋、三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)副雙流通、政府企業(yè)雙推動的新型科技服務(wù)體系。這一模式得到大荔縣政府的充分肯定。

荔民公司自2008年正式運(yùn)營以來，已在陜西省大荔縣拓展連鎖網(wǎng)點(diǎn)近200多家，還在渭南市9個縣（區(qū)）和西安市灞橋區(qū)、咸陽市秦都區(qū)設(shè)立11家分公司。公司目前擁有管理人員、營銷人員、農(nóng)技專家及服務(wù)人員200多人。荔民連鎖2008年被陜西省商務(wù)廳確認(rèn)為“農(nóng)資連鎖企業(yè)”，2010年被陜西省科技廳授予“陜西省農(nóng)技服務(wù)大荔模式原創(chuàng)企業(yè)”稱號，2011年獲得“陜西省著名商標(biāo)”榮譽(yù)稱號，2012年被陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議評為“省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。截至2014年底，“大荔模式”已在陜西省81個縣（市、區(qū)）推廣并覆蓋渭南市11個縣（市、區(qū)）100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）研究意義

近幾年，關(guān)于“大荔模式”的研究引起陜西省科技界和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)及媒體的關(guān)注、調(diào)研和總結(jié)，并初步形成了一系列新聞報(bào)道成果，進(jìn)而引起學(xué)術(shù)界某些學(xué)者的關(guān)注。從學(xué)術(shù)界已有的正式研究成果來看，以“大荔模式”一詞為主題詞，通過檢索“讀秀數(shù)據(jù)庫”，截至2018年4月1日有關(guān)文獻(xiàn)資料共有相關(guān)期刊文獻(xiàn)37篇，新聞媒體報(bào)道125篇，學(xué)位論文7篇；其中主要是有關(guān)“大荔模式”的新聞報(bào)道，也有少量是通過實(shí)地調(diào)查，對“大荔模式”的實(shí)踐運(yùn)行的實(shí)證研究的文章。

現(xiàn)有研究成果對于學(xué)界及公眾了解“大荔模式”的基本情況及運(yùn)行機(jī)制具有重要的參考作用。但現(xiàn)有研究主要側(cè)重于“大荔模式”本身的運(yùn)行機(jī)制及其在“技農(nóng)”結(jié)合方面的創(chuàng)新性宣傳報(bào)道，而對其模式化示范效應(yīng)的理論總結(jié)則涉及較少，尚未從基層政府治理的角度進(jìn)行專業(yè)化的理論總結(jié)。為此，我們在前期對“大荔模式”進(jìn)行實(shí)地考察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的各種媒體報(bào)道資料，從政策的醞釀、機(jī)制的形成到制度化的運(yùn)行及其未來發(fā)展走向的演變態(tài)勢和特點(diǎn)等方面全面把握，著重從基層政府治理的視角來分析其中政府的推動作用及其治理績效。這不僅對全面認(rèn)識“大荔模式”本身的特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，以及其現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理模式具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，而且對有效提高政府治理績效、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變具有積極的理論意義。

二、政企合作治理的制度安排及運(yùn)行機(jī)制

（一）專項(xiàng)式的行政領(lǐng)導(dǎo)

大荔縣政府成立農(nóng)技服務(wù)“大荔模式”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣長擔(dān)任，分管農(nóng)村工作的縣委常委和主管副縣長為副組長，下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組召開的會議和重要活動，督促檢查各事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，研究制定目標(biāo)責(zé)任及評價(jià)考核體系，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出實(shí)施建議以及負(fù)責(zé)實(shí)施過程中的對外協(xié)調(diào)、組織及管理工作。大荔縣政府以新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，下發(fā)了《提升“大荔模式”，拓展農(nóng)技服務(wù)工作的通知》《關(guān)于推選科技人員，拓展農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)的通知》等一系列文件，制定了扶持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的相關(guān)政策。

（二）項(xiàng)目式的直接對接

荔民公司成立項(xiàng)目部，專門向各個政府部門申請項(xiàng)目，公司的經(jīng)營理念就是積極與政府合作，努力爭取政府的各種惠農(nóng)性政策。為此，公司領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目部成員積極思考如何最大限度地享有政府的各種惠農(nóng)政策。2011年，荔民公司計(jì)劃建立一個千畝的集農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、國內(nèi)供應(yīng)為一體的物流園，預(yù)計(jì)投入資金1.5億元，由荔民公司牽頭聯(lián)合其他4家企業(yè)，計(jì)劃用3～5年建成，在基本意見達(dá)成后，向政府部門提交項(xiàng)目建議書，最終獲得政府的批準(zhǔn)。同年，荔民公司還申報(bào)了一個擬在全省建立1009個冷庫的項(xiàng)目，獲上級政府部門批復(fù)[1]。利用政府政策力爭使企業(yè)項(xiàng)目申請得以通過，這種做法具有針對性強(qiáng)，責(zé)任明確的特點(diǎn)，是政企之間行之有效的合作形式。同時，政府各部門也在思考：如何將各項(xiàng)惠農(nóng)政策和大量的農(nóng)業(yè)扶持資金落到實(shí)處，使之真正作用于本地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。雖然對這些問題雙方都有各自考量，但政府選擇具有一定的主動性。因此，在這一過程中政府將選擇最優(yōu)秀的商業(yè)運(yùn)行模式，大膽引進(jìn)民營農(nóng)資連鎖企業(yè)。

（三）連鎖型的資金扶持

具體合作體系是這樣建構(gòu)的：荔民公司主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村站點(diǎn)進(jìn)行合作商談，然后向縣級相關(guān)政府部門申請資金扶持。特別是將政府的扶貧補(bǔ)助資金經(jīng)由企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，由企業(yè)通過市場化集中來完成扶貧任務(wù)。公司建立扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由政府財(cái)政投入500萬元產(chǎn)業(yè)扶貧基金，其中150萬元用于引進(jìn)良種、開展培訓(xùn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，350萬元用于350戶一般貧困戶補(bǔ)貼。對自愿參股融資的貧困戶，把國家直補(bǔ)資金的70%入股公司，由企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，參股融資的貧困戶可以向金融機(jī)構(gòu)申請不超過5萬元的政府貼息貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，然后在荔民公司指導(dǎo)下統(tǒng)一建設(shè)，建成后的產(chǎn)業(yè)設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬于參股融資的貧困戶，由公司無償提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，農(nóng)戶年底享受公司分紅。2014年，大荔縣扶貧辦為園區(qū)貸款貼息65萬元，讓參股融資的322家貧困戶除了產(chǎn)業(yè)收入外，每戶還可分紅441元[2]。這種政企合作的模式實(shí)質(zhì)就是將政府傳統(tǒng)的扶貧補(bǔ)助資金通過企業(yè)平臺實(shí)現(xiàn)了效益最大化。

（四）網(wǎng)絡(luò)化的專家管理

“大荔模式”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技結(jié)合，通過政企合作建構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)化的三級服務(wù)體系。首先，由縣級政府組建農(nóng)業(yè)技術(shù)專家智庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專家指導(dǎo)特派員，村站聘請專業(yè)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員。其次，政府鼓勵農(nóng)技專家專職或兼職提供農(nóng)技服務(wù)，制定了“三保留、兩優(yōu)先”的具體政策，即保留原事業(yè)單位工資福利崗位和編制。再次，由企業(yè)為農(nóng)技人員提供一定的津貼和補(bǔ)助。公司通過實(shí)質(zhì)性的資金補(bǔ)助建立了專家指導(dǎo)的激勵機(jī)制，激發(fā)了專家的積極性，使農(nóng)技專家與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過網(wǎng)絡(luò)智庫實(shí)現(xiàn)層級化的對接，充分發(fā)揮每一層級專家的智庫作用，使科技興農(nóng)落到了實(shí)處。農(nóng)民信任專家，并在專家指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)科技下鄉(xiāng)不同，網(wǎng)絡(luò)化專家智庫的建構(gòu)具有長期性和實(shí)效性。同時，專家能夠?qū)嵭腥讨笇?dǎo)、實(shí)時指導(dǎo)，甚至是有針對性的隨時指導(dǎo)，可謂真正的服務(wù)零距離！這一管理模式有效地克服了以前專家指導(dǎo)的固有缺陷，將農(nóng)技專家的作用真正地與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對接起來。

（五）制度化的農(nóng)業(yè)服務(wù)

1.建立常態(tài)化的十項(xiàng)免費(fèi)農(nóng)技服務(wù)規(guī)范?？萍?10“出診”，網(wǎng)絡(luò)視頻咨詢，科技刊物入戶，專家進(jìn)村授課，電話咨詢，黑板報(bào)農(nóng)情預(yù)報(bào)，手機(jī)短信群發(fā)，測土配方施肥，建樣板示范田，開展網(wǎng)絡(luò)信息綜合服務(wù)[3]。

2.建立統(tǒng)一的縣—鄉(xiāng)—村三級連鎖經(jīng)營制度。農(nóng)技農(nóng)資雙連鎖縣級總部是指經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)定，設(shè)在縣域、通過連鎖經(jīng)營的方式向轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)級配送中心、村級連鎖店采購、配送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)的縣級農(nóng)資企業(yè)。

3.實(shí)行加盟連鎖“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化管理。縣級總部對鄉(xiāng)配送中心、村連鎖店實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)。

4.建立電子化信息管理的八大系統(tǒng)。它們分別是荔民網(wǎng)絡(luò)專家大院診斷系統(tǒng)可視12396、網(wǎng)絡(luò)視頻會議培訓(xùn)系統(tǒng)、農(nóng)資預(yù)收款系統(tǒng)、農(nóng)資產(chǎn)品查詢系統(tǒng)、農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)、LED農(nóng)業(yè)信息實(shí)時發(fā)布系統(tǒng)、病蟲草害查詢系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)影視點(diǎn)播系統(tǒng)。

5.成立“一村一品”的農(nóng)民專業(yè)合作社。《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)。合作社是由若干戶農(nóng)民為發(fā)展一村一品而自發(fā)申請注冊的專業(yè)化組織，注冊資金靈活，是農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)組織化生產(chǎn)和經(jīng)營的有效模式。

三、經(jīng)濟(jì)效益+精準(zhǔn)扶貧：政企合作治理的雙重績效

（一）企業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民共贏

這種模式帶來的直接效果是，荔民公司獲得巨大的企業(yè)效益，縣政府農(nóng)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)了增收，農(nóng)民獲得了前所未有的經(jīng)濟(jì)效益。作為“大荔模式”的受益方，荔民公司連鎖經(jīng)營第一年，銷售收入就突破了1000萬元，比原計(jì)劃增加了400萬元。2014年荔民公司銷售額從2007年成立之初的1000多萬元躍升為1.4億元[4]。大荔縣經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增長較快。油料總產(chǎn)量3.8萬噸，蘋果種植面積30萬畝，紅棗種植面積30萬畝，塑棚農(nóng)業(yè)面積10萬畝，同州西瓜種植面積6萬畝，蘆筍種植面積6萬畝，養(yǎng)殖水面2萬畝，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，反季油桃全國領(lǐng)先，功能性的果蔬番茄椒全國獨(dú)有，濃縮蘋果汁、蘆筍、紫香蘇已出口西歐各國及日、美等國。2016年，全縣生產(chǎn)總值120億元，同比增長10%。大荔縣特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入顯著增長。2013年，全年農(nóng)民人均純收入8070元，高于全省、全市農(nóng)民人均純收入平均水平，總量居全市第二，同比增長14.5%[4]。2014年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26168元，同比增長10.9%，增幅高于全市0.3個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入9184元，增長13.8%，增幅高于全市1個百分點(diǎn)[5]。

（二）縣域政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的政治效益

扶貧是地方政府的政治任務(wù)。中央已明確扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上要下放到縣，大荔縣也不例外。大荔縣曾經(jīng)是國家級貧困縣，全縣75萬人口中有18.4萬人生活在貧困線以下。長期以來，由于部分農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)水平低、市場化程度不高等因素，大荔縣存在大量貧困人口?！按罄竽Ｊ健眲?chuàng)始人汪戰(zhàn)倉的扶貧理念體現(xiàn)了一位農(nóng)業(yè)企業(yè)家強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。他在座談會上親切地說：“幫誰都是幫，我為什么不幫窮人呢？農(nóng)民天然就是種地，要使農(nóng)民職業(yè)化，具備職業(yè)道德……”因此，他將“大荔模式”和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來。近幾年，大荔縣通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，以企業(yè)為平臺，成功走出了“政府扶持、企業(yè)服務(wù)、貧困戶參與、園區(qū)帶動”的市場化扶貧之路。政府首先通過嚴(yán)格的人口調(diào)查，精確識別貧困人口，確定具體扶貧資金預(yù)算。企業(yè)則以參股建園模式吸納了真正的貧困戶，由荔民公司牽頭建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)2000畝，輻射面積3200畝，當(dāng)?shù)匾苑N植葡萄、冬棗為主，覆蓋了大荔縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個行政村的貧困戶642戶2668人，占比達(dá)36%。

在市場化扶貧的過程中，企業(yè)是重要參與者，荔民公司為扶貧園區(qū)種植基地打機(jī)井，修公路，建立了農(nóng)資農(nóng)技、氣象等服務(wù)平臺，集中建設(shè)了扶貧園區(qū)，讓貧困戶的分散經(jīng)營變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營，提高了貧困戶組織化生產(chǎn)水平。對于128戶因?yàn)?zāi)病殘致貧的特困戶，大荔縣采取資本與人力相結(jié)合的特殊方式，即對于在國家補(bǔ)助后仍然無力形成產(chǎn)業(yè)者，由政府補(bǔ)助資金給特困戶入股荔民公司，由企業(yè)在扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃，不足部分由企業(yè)解決，建成的產(chǎn)業(yè)設(shè)施歸企業(yè)所有，經(jīng)營權(quán)可歸特困戶或公司，產(chǎn)業(yè)收益按資金投入比例進(jìn)行分紅，同時貧困戶還可以到企業(yè)打工，確保貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。大荔縣在2014年有128戶貧困戶參股建園，其中經(jīng)營葡萄園的28戶每戶平均分紅315元，經(jīng)營西甜瓜園的100戶每戶平均分紅980元[7]。2015年，政府累計(jì)向232戶困難群眾發(fā)放貸款879萬元，建成設(shè)施大棚1120畝，每戶年均增收2.3萬元；幫扶無力建園的28戶特困戶建成西甜瓜園面積100畝，并吸納他們到園區(qū)就業(yè)，增加了貧困戶的收入。截至2014年底，大荔縣累計(jì)投入資金6200萬元，幫助2.7萬人實(shí)現(xiàn)脫貧[6]。

傳統(tǒng)的扶貧方式以單純的養(yǎng)老、建房為主，解決不了真正的特困戶問題。扶貧只有圍繞著產(chǎn)業(yè)才有生命力，扶貧必須采取整村推進(jìn)法。通過資金互助，農(nóng)戶參與分紅，讓貧困戶看到自己的財(cái)產(chǎn)所屬，將貧困戶的產(chǎn)業(yè)園變成示范點(diǎn)。由政府扶貧辦監(jiān)督二次分紅，政府扶貧資金由此產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)利益，從根本上形成了實(shí)質(zhì)性的政治效益。荔民公司市場化扶貧機(jī)制建構(gòu)的實(shí)踐證明：政企合作可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)與政治雙贏的效果的。

四、縣域政企合作治理的本土化經(jīng)驗(yàn)

（一）“大荔模式”實(shí)現(xiàn)了政企間良性合作，是一種具有內(nèi)生性的創(chuàng)新模式

“大荔模式”首先源于地方政府的有效引導(dǎo)?？h域政府在創(chuàng)新治理方式，提高地方政府治理能力的過程中，不斷進(jìn)行各種創(chuàng)新嘗試。2007年，大荔縣科技局經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)技部門單純搞技術(shù)推廣沒有回報(bào)，企業(yè)單純搞農(nóng)資銷售缺乏農(nóng)民信任。經(jīng)過反思，他們認(rèn)為：若將二者結(jié)合，技物配套服務(wù)，即在銷售農(nóng)資的同時，向農(nóng)民提供全方位技術(shù)服務(wù)，則能達(dá)到一舉兩得的效果。大荔縣科技局的這一奇思妙想與該縣民營企業(yè)家汪戰(zhàn)倉“農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖”的經(jīng)營理念不謀而合，政企雙方一拍即合[7]。因此，政府治理的創(chuàng)新重在形成本土化創(chuàng)新意識，而創(chuàng)新思維以政府積極有效引導(dǎo)為重要前提的。在借鑒已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地域具體的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)條件出發(fā)，大荔縣實(shí)現(xiàn)了從管理向治理的主動性轉(zhuǎn)變，將企業(yè)作為政府治理的重要主體，實(shí)現(xiàn)政企之間良性互動，既轉(zhuǎn)變了政府職能，又發(fā)揮了企業(yè)的市場活力。這是政府治理模式內(nèi)生性的根本邏輯。

“大荔模式”的成功運(yùn)行離不開政府合作治理理念，但更重要的因素是該地域存在一個相對成熟的企業(yè)組織，這是政企合作治理模式內(nèi)生性的基礎(chǔ)條件。荔民公司作為本土化企業(yè)組織，在與政府合作過程中，避免了外來因素與本土化不相契合的問題，使雙方合作更多地具有天然性。這種獨(dú)特的企業(yè)資源優(yōu)勢得到了政府的充分引導(dǎo)，呈現(xiàn)出雙方共贏的合作格局，成為新時期地方政企關(guān)系改革創(chuàng)新的典型示范。

現(xiàn)階段，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，理論界亟須總結(jié)地方治理改革的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時將先進(jìn)的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。許多好的治理改革由于沒有上升為國家制度而被終止，或者僅在小范圍內(nèi)實(shí)施[8]。“大荔模式”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到相關(guān)部門的高度重視和積極推廣。2008年陜西省科技廳決定在全省推廣“大荔模式”。2009年陜西省發(fā)改委將“荔民模式”列入全省“十二五”農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。時任陜西省科技廳副廳長許春霞說，“大荔模式”的實(shí)質(zhì)就是“政府引導(dǎo)，群眾點(diǎn)菜，企業(yè)埋單，科技送餐”。大荔縣委書記孫云峰明確指出，“大荔模式”的成功之處在于它的內(nèi)生機(jī)制，以企業(yè)為平臺和支點(diǎn)，以利益和服務(wù)為杠桿，撬動了一個市場，搞活了一盤棋，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、專家和政府的多方共贏[7]。由此可見，以科技局為主的政府部門積極地、系統(tǒng)地總結(jié)本地域各級政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，有意識地、及時地將已有的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛推廣，這種做法值得充分肯定。地方治理創(chuàng)新在達(dá)到一定規(guī)模及具備條件時，如果能夠?qū)⒊墒斓牡貐^(qū)改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，就能從制度上解決我國地方政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動力問題。

（二）“大荔模式”初步建立了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)—農(nóng)業(yè)—農(nóng)民”的現(xiàn)代化

首先，民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的連鎖經(jīng)營。荔民公司的經(jīng)營理念很獨(dú)特，它充分認(rèn)識到了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的區(qū)域性特征。該公司認(rèn)為，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)來說，目前我國的行政建制以縣為單位最為有效。其次，新型農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化，公司利用經(jīng)濟(jì)效益把分散弱小的經(jīng)營戶聯(lián)系成利益共同體，改變了長期以來傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)生產(chǎn)分散經(jīng)營對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約局面。公司通過合作社的方式以村為單位將個體農(nóng)戶聯(lián)合起來進(jìn)行組織化生產(chǎn)，以扶貧產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式將貧困戶的資金、土地收益等統(tǒng)一規(guī)劃，在有效實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集約化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，成功建構(gòu)了農(nóng)戶組織化生產(chǎn)模式，邁出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一步。再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了品牌化建構(gòu)。在縣域治理中，建立和保護(hù)地域品牌是政府理念的巨大革新。大荔縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；c品牌化，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，取得多項(xiàng)品牌專利。全縣已形成“沙苑108”等多種國際品牌，以合作社形式實(shí)現(xiàn)了“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式。因此，2015年11月下旬，陜西省科技廳批復(fù)大荔縣為陜西省第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)縣。

（三）“大荔模式”在農(nóng)村社會建立了真正的合作化治理結(jié)構(gòu)

政企合作化治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)在于，將政府的政策基因有效嫁接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，讓政府的各種惠農(nóng)政策在企業(yè)平臺上得到很好的落實(shí)和實(shí)施?！按罄竽Ｊ健卑艳r(nóng)村已經(jīng)名存實(shí)亡不再發(fā)揮功能作用的供銷社系統(tǒng)重新激活，建立資金互助平臺，充分利用了農(nóng)村社會已有的制度載體，使其作用在荔民平臺上得到很好的發(fā)揮。以合作社的組織形態(tài)，建構(gòu)“大荔模式”商業(yè)運(yùn)行的主體結(jié)構(gòu)，從根本上來說，是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的真正建構(gòu)，是政、企、農(nóng)三方合作共治共贏的新型治理模式。在重視“模式+資本+品牌”的后農(nóng)資時代，政府借助優(yōu)秀企業(yè)，將市場機(jī)制真正扎根于基層社會，不僅建構(gòu)了一項(xiàng)偉大的便民利民工程，而且實(shí)現(xiàn)了自身職能的主動性轉(zhuǎn)變。因此，在地方政府治理視域下，“大荔模式”是在政府部門指導(dǎo)下建立起來，在運(yùn)作過程中又靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一種新型地方“政—企—農(nóng)”合作治理模式。

時任陜西省科技廳副廳長許春霞在總結(jié)“大荔模式”經(jīng)驗(yàn)推廣時，指出要著重把握以下幾點(diǎn)：一是要選擇有一定實(shí)力的企業(yè)作為載體，二是所選的企業(yè)要有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，三是所選擇的企業(yè)要有合作意愿，四是該企業(yè)要有很好的信譽(yù)度。由此可見，政府領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的選擇性意愿、企業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營和管理理念、領(lǐng)導(dǎo)精英的個人意愿成為政企合作的重要基礎(chǔ)?！按罄竽Ｊ健钡某晒κ强h域政治精英和企業(yè)經(jīng)濟(jì)精英的理念碰撞、共識形成、共同行動、共治合作的結(jié)果。智慧農(nóng)業(yè)離不開智慧精英。當(dāng)代中國地方治理創(chuàng)新機(jī)制的動力從根本上來說來源于地方各治理主體之間的合作意愿，而不同精英階層之間互動合作的意愿必將推動未來中國地方政府合作治理之實(shí)踐不斷結(jié)出碩果。

[1]周邱林.荔民農(nóng)資連鎖：陜西農(nóng)資經(jīng)營領(lǐng)域的奇葩[EB/OL].（2011-06-14）[2018-04-27].http://info.nh.hc360.com/2011/06/141022115398.shtml.

[2]陳圣強(qiáng),甘泉.參股融資參股建園讓農(nóng)民真脫貧、企業(yè)有收益、政府得民心：大荔：市場化扶貧實(shí)現(xiàn)三方共贏 [N].陜西日報(bào),2015-09-08（15）.

[3]江鵬.政府養(yǎng)兵科技送餐企業(yè)埋單：大荔縣技企結(jié)合農(nóng)技服務(wù)新模式調(diào)查[N].渭南日報(bào),2009-02-25（04）.

[4]大荔縣統(tǒng)計(jì)局.大荔縣2013年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2014-04-08.

[5]大荔縣政府.大荔縣2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析[EB/OL].（2015-03-16）[2018-04-19].http://www.dalisn.gov.cn/gk/gk12/gk1201/77804.html.

[6]劉磊,馬伯慶.大荔縣扶貧開發(fā)讓2.7萬人脫貧[EB/OL].（2014-12-10）[2018-02-16].http://www.hshan.com/xspd/folder62/2014-12-10/38983.html.

[7]張哲浩,等.“大荔模式”的聚變效應(yīng)[N].光明日報(bào),2012-03-25(01).

[8]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014：10.