郗萬富張寶林

（1.新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003；2.新鄉(xiāng)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》提出，2018年，我們的反腐敗工作將全面推進(jìn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。新時(shí)期、新局面、新征程，唱響了我國全面深入推進(jìn)反腐倡廉的新篇章。這為高校紀(jì)委帶來了組織完善和機(jī)構(gòu)發(fā)展等機(jī)遇，也提出了艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。但是，一切工作的起點(diǎn)，是高校紀(jì)委如何加強(qiáng)自身建設(shè)，力避“燈下黑”問題。

一、高校紀(jì)委的職責(zé)及“燈下黑”問題

在文明社會(huì)中，高校的作用非常重大。它是社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，是文化傳承的平臺(tái)與科技創(chuàng)新的基地，更是社會(huì)的思想庫、社會(huì)公眾的意見領(lǐng)袖。如果將社會(huì)比作一個(gè)人的肌體，高校就是為它制造、輸送血液的器官，一旦造血器官出現(xiàn)問題，再健康的肌體都必然出現(xiàn)病況甚至崩潰。但由于種種原因，近年來，影響我國高校健康發(fā)展的腐敗問題頻頻發(fā)生。從黨的十八大到2017年底，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的腐敗案件共1178起，其中高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被紀(jì)律處分的有32起，占2.72%的比例。另有118名高?？蒲腥藛T被調(diào)查。與黨的十八大以來查處的腐敗案件相比，高校腐敗案占比不大，腐敗程度相對(duì)較輕，但其危害性絕對(duì)不容忽視，因?yàn)樗绊懙氖菍W(xué)子的成長、成才，模糊的是一代人的印象與思維，其不良后果一旦形成很難消除。

高校紀(jì)律檢查委員會(huì)（簡稱“紀(jì)委”）是保障教育戰(zhàn)線廉潔性，保證中國教育陣地純潔性、教育政策穩(wěn)定性的重要機(jī)關(guān)，它既是教育系統(tǒng)的“護(hù)林員”，又是教育系統(tǒng)的“除草工”，其職能發(fā)揮成效不僅影響高校領(lǐng)導(dǎo)干部和科研人員個(gè)體的廉潔度，而且關(guān)系國家人才的培養(yǎng)、民族精神的振興和國家前途的發(fā)展。因此，加強(qiáng)高校紀(jì)委工作，強(qiáng)化高校紀(jì)委職能，無疑是避免高校腐敗問題發(fā)生的重要手段之一。

在強(qiáng)化高校紀(jì)委職能的同時(shí)，一個(gè)已逐漸引起社會(huì)關(guān)注的問題不容忽視，即“燈下黑”問題。黨的十八大以來，本著堅(jiān)決清理門戶的態(tài)度，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)共談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人[1]。這一組數(shù)字表明了中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)從嚴(yán)管理、不遮丑的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨的決心，但也反映出了紀(jì)委機(jī)關(guān)干部人員自身執(zhí)法違紀(jì)問題。在高校，紀(jì)委人員通風(fēng)報(bào)信、泄露秘密、當(dāng)保護(hù)傘等違規(guī)執(zhí)紀(jì)現(xiàn)象不同程度地存在著，嚴(yán)重影響高校紀(jì)委形象。因此，隨著高校反腐工作的全面展開，紀(jì)委本身的思想筑壩和能力建設(shè)工作必須走在前面，只有厘清、查明、解決好“燈下黑”問題，才能保證高校紀(jì)委無愧于黨賦予的神圣使命，明責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)，順利開展各項(xiàng)工作。

二、高校紀(jì)委“燈下黑”問題原因分析

與社會(huì)其他部門相比，高校紀(jì)委“燈下黑”現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅僅是一種利益追求，它是多重因素相互作用的結(jié)果。

首先，中國傳統(tǒng)“義利觀”浸染下的人情味影響。高校是一個(gè)知識(shí)分子匯聚的單元，絕大多數(shù)紀(jì)委干部和工作人員擁有較多的知識(shí)、較高的技能，在他們的學(xué)習(xí)和生活過程中，中國傳統(tǒng)文化對(duì)他們有著潛移默化的多重影響，尤其是儒家“君子喻于義，小人喻于利”（《論語·里仁》）和“仁，人心也；義，人路也”（《孟子·告子上》）等思想，透過學(xué)校教育、社會(huì)教化等途徑，浸潤著他們的思想，影響著他們遇事時(shí)思考、表達(dá)或行為的方式。

相比于社會(huì)多數(shù)部門，高校是一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，高校紀(jì)委人員和學(xué)校干部、院（系）領(lǐng)導(dǎo)之間存在著師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、校友關(guān)系，以及在長期工作中培養(yǎng)起來的同事關(guān)系?；诖?，他們工作中互相支持，生活上相互幫助，思想戰(zhàn)線稍有松懈，就會(huì)忽視組織紀(jì)律或紀(jì)委工作原則，透露一些保密信息。對(duì)此問題的嚴(yán)重性，一些人并未警惕，而是將它看作君子之義，或?yàn)槿酥?，將擁有這種品性視為有“人情味”的表現(xiàn)。但是，他們忘了，在民族、國家正道、大義面前，這是違法的行為。其最終的結(jié)局，必然是使自己從執(zhí)紀(jì)者變成違紀(jì)者，既無益于別人，又自毀前程。

其次，紀(jì)委書記穩(wěn)定性不強(qiáng)，紀(jì)委干部專業(yè)性不足。由于高校工作環(huán)境的相對(duì)特殊性，許多高校紀(jì)委書記并非因其個(gè)性、魄力和專業(yè)知識(shí)背景與紀(jì)委書記職責(zé)相匹配而被任命，可能是因?yàn)槠鋵W(xué)術(shù)成就而被提拔。紀(jì)委其他工作人員的專業(yè)背景也存在這種現(xiàn)象。雖然這些干部到崗后通過各種形式“補(bǔ)課”，也會(huì)很快適應(yīng)工作，但專業(yè)背景不合勢必影響紀(jì)委書記的職能發(fā)揮，他們?cè)诠ぷ鞣泵r(shí)一時(shí)忘記哪些該說，哪些不該說，遇到事情時(shí)不知做什么，怎么做，出現(xiàn)問題后陷于慌亂狀況，從而影響執(zhí)紀(jì)效果，甚至“幫倒忙”。

再次，高校機(jī)構(gòu)與紀(jì)委之間的組織關(guān)系尚未完全厘清。這突出反映在兩個(gè)方面。其一，高校黨內(nèi)權(quán)力配置失衡。在原來長期形成的組織模式和由此帶來的思維慣性下，高校紀(jì)委是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)關(guān)，由校級(jí)黨委選舉產(chǎn)生。這種上下級(jí)關(guān)系使紀(jì)委對(duì)高校黨委主動(dòng)監(jiān)督乏力。黨的十八屆三中全會(huì)以來，雖然中央加快了紀(jì)律檢查體制改革，大力推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)工作，但該體制的具體化、程序化和制度化還需要各級(jí)各類組織部門大膽探索，勇于實(shí)踐。其二，高校紀(jì)委與學(xué)校其他部門在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)際仍是同級(jí)地位，有時(shí)它們的工作成效、干部考評(píng)需要其他部門參與評(píng)價(jià)；在既有職稱評(píng)定體系下，其成員的科研工作、職稱晉升也需要與相關(guān)院（系）或其他科研人員保持密切合作。但是，在具體工作中，高校紀(jì)委和其他部門又是監(jiān)督與被監(jiān)督的對(duì)立關(guān)系，這使高校紀(jì)委人員非常難把握他們自身與其他部門的關(guān)系，不便主動(dòng)行使監(jiān)督職權(quán)?？傊?，紀(jì)委在高校的組織關(guān)系地位仍處于轉(zhuǎn)折階段，一定程度上使其人員不敢真正監(jiān)督，不敢“真查、嚴(yán)查、細(xì)查”，從而形成“燈下黑”問題。

最后，高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任欠明確，影響監(jiān)督“主業(yè)”。黨的十八大以來，在全面反腐新局面下，各高校大力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，高度重視紀(jì)委工作，但是，各職能部門和院（系）對(duì)紀(jì)委到底應(yīng)該參與什么、如何參與并不明確，多數(shù)是在感覺到有比較重要的活動(dòng)時(shí)，臨時(shí)要求紀(jì)委參與。對(duì)于來自各方的“邀請(qǐng)”，紀(jì)委處于兩難境地，不參與怕影響彼此關(guān)系，參與又人力、精力有限，因此，工作被動(dòng)。紀(jì)委在對(duì)具體業(yè)務(wù)流程的執(zhí)紀(jì)審查中，并不十分明白哪些可以做，哪些不可以做，哪些事必須做，怎么做，出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門讓監(jiān)督什么就監(jiān)督什么，有時(shí)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的尷尬局面[2]。過多介入職能部門和院（系）的具體工作不僅分散了原本不多的紀(jì)委人員工作精力，使其監(jiān)督“主業(yè)”不突出，工作缺乏全局性和總體把握，而且使本該由紀(jì)委進(jìn)行的監(jiān)督工作流于形式，對(duì)真正容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)監(jiān)督乏力。更重要的是，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，紀(jì)委由于自身的“在場”情節(jié)，不免包容，有時(shí)甚至“幫助”解決，最終造成“燈下黑”問題。

三、多管齊下，嚴(yán)防高校紀(jì)委“燈下黑”問題

（一）加強(qiáng)問題化學(xué)習(xí)，提升高校紀(jì)委干部黨性意識(shí)和自我監(jiān)督能力

習(xí)近平總書記在一次紀(jì)檢工作會(huì)議上明確指出，“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，向全國廣大紀(jì)委干部提出了具體要求。為此，紀(jì)委干部必須以清除“燈下黑”問題為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。荀子曰：“君子之學(xué)也，以美其身?！保ā盾髯印駥W(xué)》）也就是說，通過學(xué)習(xí)，可以完善自己的人格，提高自己的道德情操，提升自己的能力。人品是在生活中逐漸養(yǎng)成的，本領(lǐng)也不是天生的，是通過不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐獲得的。因此，紀(jì)委干部必須有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)好黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，同時(shí)必須做到學(xué)之求深、信之求誠、用之求實(shí)，在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中打牢理論功底，培植根植于內(nèi)心的黨性，時(shí)刻保持思想上的清醒。

針對(duì)“燈下黑”問題，學(xué)習(xí)可采取以身邊事教育身邊人的方法，通過對(duì)具體案件的分析，向他們釋明義利，講透政策，說清道理，找對(duì)辦法，從紀(jì)委干部內(nèi)心徹底清除“燈下黑”存在的可能。同時(shí)，通過問題化學(xué)習(xí)、警示性教育，提升紀(jì)委干部分析問題、預(yù)判問題、解決問題的能力，幫助他們順應(yīng)大勢，把握大局，奉獻(xiàn)社會(huì)，成就自我，不做“撞鐘和尚”和“門外漢”。

（二）完善高校紀(jì)委行政管理機(jī)制，加快專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大以來，隨著反腐工作的全面展開，紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革逐步深入。習(xí)近平總書記專門指出：“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性?！痹邳h的十八屆三中全會(huì)推動(dòng)的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)改革基礎(chǔ)上，黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》更強(qiáng)調(diào)：“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！?018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》確定成立國家監(jiān)察委員會(huì)，這是我國紀(jì)檢改革進(jìn)程中的大事，為深化監(jiān)察體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢姡o(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革正在進(jìn)入深化階段，高校只有在該項(xiàng)工程中有所作為，才能不負(fù)“思想庫”“發(fā)動(dòng)機(jī)”的民族重托。各地須貫徹黨的政策，加強(qiáng)高校紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)；加快建立紀(jì)委書記、紀(jì)委干部信息數(shù)據(jù)庫，盡量將人品優(yōu)、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且廉潔自律的優(yōu)秀專業(yè)型干部補(bǔ)充到高校紀(jì)委，力避外行監(jiān)督內(nèi)行現(xiàn)象；在高校內(nèi)部紀(jì)委機(jī)構(gòu)建設(shè)上，也要讓高校紀(jì)委書記對(duì)紀(jì)委干部的選用和調(diào)配具有更多權(quán)力，從而選拔和任用忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，補(bǔ)充到紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（三）圍繞“三位一體”模式，強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)，確保各職能部門各司其職

制度建設(shè)始終是權(quán)力監(jiān)督不可脫離的重要手段，沒有制度建設(shè)，一切監(jiān)督都是空話。高校紀(jì)委加強(qiáng)自我監(jiān)督建設(shè)，也須從制度建設(shè)入手。2017年，中央紀(jì)委第七次會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），首次對(duì)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力負(fù)面清單，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的社會(huì)關(guān)切。

對(duì)高校而言，除嚴(yán)格遵循《規(guī)則》外，還必須圍繞高校實(shí)際，構(gòu)建適應(yīng)高校政治生態(tài)環(huán)境、有制可循、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的“三位一體”監(jiān)督新模式。具體而言，就是高校紀(jì)委必須明白，學(xué)校黨委是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任者，紀(jì)委須協(xié)助黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任分解、廉潔監(jiān)察與考核，制定、完善和明確權(quán)力邊界、運(yùn)行的規(guī)則以及違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與后果，從而協(xié)助黨委加強(qiáng)廉潔建設(shè)，緊抓反腐工作。

對(duì)各院（系）和職能部門，紀(jì)委一方面必須注重院（系）和職能部門紀(jì)檢員隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)，有效整合各種監(jiān)督資源，促進(jìn)高校監(jiān)督力量形成合力，另一方面須推動(dòng)各院（系）和職能部門建立自我約束與監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)廉潔評(píng)估制度建設(shè)，做到反腐制度與教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)之間的有效鏈接，使各職能部門責(zé)任人明白“有權(quán)力必有責(zé)任”的道理。要協(xié)助中層干部明確各自的職責(zé)權(quán)限，厘清各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能做和不能做的界限及越界的紀(jì)律或法律后果。針對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀(jì)委必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，一方面創(chuàng)建責(zé)任清單，明晰紀(jì)委需要參與的監(jiān)督責(zé)任和職能部門必須通過自我監(jiān)督履行的責(zé)任，從而使紀(jì)委把該參與的工作參與到位，不該管的工作交還給職能部門，把自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好監(jiān)督和監(jiān)察“主業(yè)”?？傊?，將反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)、扎密、扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成[3]，用周密、細(xì)致、實(shí)用的制度體系，提高職能部門工作的廉潔性、有效性；用制度來管權(quán)、管事、管人；把維護(hù)制度當(dāng)作一把監(jiān)督的“尺子”，經(jīng)常量一量自己的差距，確保鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，切實(shí)彰顯制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[4]。

紀(jì)委自身則須明確責(zé)任，集中精力，抓好主業(yè)。2014年1月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部刊發(fā)了《黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)綜述》一文，明確提出“中央紀(jì)委監(jiān)察部認(rèn)真履行好黨的各項(xiàng)職能，圍繞發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用……”這是對(duì)我國各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)新要求。鑒于此，高校紀(jì)委應(yīng)明確自身責(zé)任，把工作職責(zé)定位于從“配合監(jiān)督部門開展業(yè)務(wù)檢查”轉(zhuǎn)變到“對(duì)監(jiān)督部門履職情況的再監(jiān)督”上來，集中精力抓好對(duì)各院（系）和職能部門履職情況的監(jiān)督。在監(jiān)督形式上，要改變?cè)瓉淼摹皢栴}查治”思路，主動(dòng)靠前監(jiān)督，重點(diǎn)捕捉違紀(jì)違規(guī)苗頭，抓好對(duì)主抓者、主責(zé)人、監(jiān)督者的監(jiān)督工作[2]?？傊?，紀(jì)委須理清思路，抓主要問題、主要環(huán)節(jié)，真正盡到“護(hù)林員”“鋤草工”的職責(zé)。

（四）嚴(yán)守《規(guī)則》，細(xì)化過程，強(qiáng)化紀(jì)律，杜絕“燈下黑”

2017年1月，在中央紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)各級(jí)紀(jì)委提出了新的要求，要求紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督，將紀(jì)檢機(jī)關(guān)真正建設(shè)成一支讓黨放心、人民信賴的干部隊(duì)伍，為全黨全社會(huì)樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。會(huì)議審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》是新形勢下紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束的又一力舉，體現(xiàn)了打鐵還需自身硬的要求，充分表明了嚴(yán)格自律的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心[5]。

按照《規(guī)則》要求，高校須對(duì)干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)行大膽改革。一方面，要?dú)w口管理信函和線索，嚴(yán)格處置程序，細(xì)化過程，力避“燈下黑”。對(duì)反映各院系、各職能部門管理人員問題的舉報(bào)信和線索，屬于校紀(jì)委、監(jiān)察室受理范圍的，必須備案，專人管理，然后報(bào)經(jīng)校黨委紀(jì)委書記批閱，根據(jù)情況由紀(jì)委監(jiān)察部門的相關(guān)處室進(jìn)行調(diào)查和處置。對(duì)反映校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)問題的信函，除專人管理外，應(yīng)直接報(bào)呈上級(jí)紀(jì)委相關(guān)部門備案。歸口處置信函與線索的目的，主要是堵、禁多口管理帶來的私存截留、擅自處置、通風(fēng)報(bào)信或當(dāng)保護(hù)傘等現(xiàn)象。對(duì)于反映過來的歸校紀(jì)委管理的問題，可以通過函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四種方式進(jìn)行處置。與問題相關(guān)人的談話必須由紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行，同時(shí)由紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人陪同；談話過程應(yīng)當(dāng)有工作記錄，談話結(jié)束后一般應(yīng)由被談話人寫出書面說明備存。函詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)以紀(jì)委監(jiān)察室名義發(fā)函給被反映人，同時(shí)抄送其所在黨支部主要負(fù)責(zé)人；被函詢?nèi)藷o特殊原因，應(yīng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨支部的書記或主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。談話結(jié)束或收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)，校紀(jì)委必須將案件辦結(jié)。通過細(xì)化過程、規(guī)定方法、限定時(shí)間等規(guī)定，避免紀(jì)委干部自由裁量、徇私舞弊等現(xiàn)象。對(duì)于需要初步核實(shí)的問題，紀(jì)委經(jīng)校黨委批準(zhǔn)，成立核查組，該組可以采取必要措施，收集證據(jù)，核查復(fù)印相關(guān)材料；工作結(jié)束時(shí)，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核查情況報(bào)告，并須由檢查組全體人員簽名備查。這些程序，可以使工作人員提高規(guī)則意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，避免辦案過程中產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象。

另一方面則是強(qiáng)化自我監(jiān)督紀(jì)律，完善自我監(jiān)督制度，嚴(yán)懲“燈下黑”行為。古人云，善禁者，必先禁其身而后能禁人。因高校紀(jì)委工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的原則要求自己，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)組織紀(jì)律，對(duì)收集到手里的通過各種渠道反映的黨員干部問題，不私存截留，不擅自處置，更不通風(fēng)報(bào)信。對(duì)膽敢踩紅線、越底線、闖雷區(qū)的紀(jì)檢干部，必須用最嚴(yán)格的尺度進(jìn)行懲處，杜絕“監(jiān)守自盜”。不能因“小問題”而姑息，絕不因“自己人”而心軟，決不能怕露家丑而護(hù)短，必須有零容忍的決心和行動(dòng)，清理違規(guī)人員，消除違紀(jì)隱患。

（五）適度增加透明度，增進(jìn)群眾監(jiān)督，照亮燈臺(tái)下

《中華人民共和國監(jiān)察法》第五十四條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。”利用群眾的力量，疏通輿論輸入渠道是權(quán)力擁有者正向利用權(quán)力、為民謀利的重要途徑。黑格爾曾說：“誰在這里和那里聽到了公共輿論而不懂得利用它而去蔑視它，這種人決做不出偉大的事業(yè)來。”可見輿論對(duì)事業(yè)發(fā)展的影響。紀(jì)檢工作由于其自身的特殊性，長期以來它總給人一種神秘感，沒有專門機(jī)構(gòu)能監(jiān)督它，造成本身容易存在監(jiān)督盲區(qū)，干部違紀(jì)違法很難被發(fā)現(xiàn)。雖然紀(jì)檢干部的自律在一定程度上能有較好的凈化效果，但從長遠(yuǎn)看，缺乏外部力量的規(guī)制，自律常常會(huì)顯得軟弱無力。當(dāng)前，信息化手段已經(jīng)運(yùn)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面，高校紀(jì)委應(yīng)該充分利用各種信息化優(yōu)勢，在不違背保密制度的前提下，適度增加紀(jì)委工作的透明度，盡可能讓紀(jì)檢監(jiān)察工作透明公開，以聽取來自各方的輿論。如開展紀(jì)委開放日、情況通報(bào)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)委、微信紀(jì)委等工作，及時(shí)向社會(huì)公布紀(jì)檢監(jiān)察工作信息；通過設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話、監(jiān)督郵箱，廣泛接受群眾與社會(huì)各界的舉報(bào)、投訴或建議等，去除“燈臺(tái)下的暗影”。一言以蔽之，就是要通過多種途徑，強(qiáng)化外部監(jiān)督，倒逼紀(jì)委不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我完善。

總之，從“燈下黑”“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題的提出，到當(dāng)前“清理好門戶”“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)督好自己”的要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)管黨、治黨的決心。在這個(gè)新征程中，高校紀(jì)委只有管好自己，強(qiáng)體固魄，才能不負(fù)使命，增強(qiáng)定力，敢較真，能碰硬，并在實(shí)踐中探索出一條自我凈化的有效路徑。

[1]朱基釵,羅爭光,解讀：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則 （試行）》[EB/OL]（2017-01-22）[2018-02-26].http://www.banyuetan.org/chcontent/zc/zxzc/2017122/219068.shtml.

[2]單暢,齊蘭.高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任新模式探究 [J].理論月刊,2016（5）：117-121.

[3]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2015：64.

[4]完顏華,蔡松濤：新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)紀(jì)委自我監(jiān)督的路徑探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2017（11下）：24-25.

[5]白廣磊.把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 [J].中國紀(jì)檢監(jiān)察,2017（2）：35-37.