永城市編辦

綜合行政執(zhí)法體制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的主要內(nèi)容之一。河南省永城市作為全省行政綜合執(zhí)法體制改革試點縣（市）之一，經(jīng)河南省編辦批復(fù)同意，選定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城市管理、文化廣電旅游、商務(wù)三個領(lǐng)域，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法體制改革試點。試點工作開展以來，永城市在改革實踐中取得了一定的成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，并由此引發(fā)了一些思考。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作，是對一些部門既得利益的再調(diào)整，涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度較大。永城市委、市政府對試點工作高度重視，采取了一系列的保障措施。首先，成立了以常務(wù)副市長為組長，分管住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、文化廣電旅游、商務(wù)等相關(guān)部門的副市長為副組長，各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的永城市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并從市政府法制辦、市編辦等單位抽調(diào)有關(guān)同志具體負(fù)責(zé)試點日常工作。先后四次召開住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、文化廣電旅游、商務(wù)、水利、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、交通、公安等部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加的座談會，就綜合行政執(zhí)法體制改革中涉及的機(jī)構(gòu)整合、職責(zé)調(diào)整、人員編制、經(jīng)費保障等問題進(jìn)行深入討論，并就改革試點工作方案廣泛征求意見，集思廣益，確保試點方案的合理性、可行性，為試點工作扎實有效推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、加大力度，整合職能

在綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作中，永城市緊緊抓住整合政府部門間相同或相近的執(zhí)法職能、整合職責(zé)相近的機(jī)構(gòu)這個重點，以減少執(zhí)法部門，改變多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法為落腳點，加大力度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城市管理、文化廣電旅游、商務(wù)三個領(lǐng)域的執(zhí)法職能進(jìn)行整合。一是全面整合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城市管理部門的執(zhí)法職能。為適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)特別是城市建設(shè)發(fā)展的需要，從2010年開始，永城市就在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法方面進(jìn)行了有益探索。在整合市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊、市城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊、市城市管理監(jiān)察大隊的基礎(chǔ)上，組建了永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此后，為進(jìn)一步鞏固完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法工作，將市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊、市戶外廣告管理辦公室、市裝飾裝修管理辦公室、市新型墻體材料改革辦公室、市園林綠化管理局等單位的市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市廣告、給排水等執(zhí)法職能，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理、水利管理、國土資源管理、弱電管理等方面法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城市行政管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市編委會研究制定了《永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理綜合行政執(zhí)法體制改革方案》，按照“結(jié)合實際，先易后難，逐步深化推進(jìn)”的原則，先期全面整合了住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門的所有執(zhí)法職能共26項，現(xiàn)已基本到位。二是完善整合文化廣電旅游部門的執(zhí)法職能。在原市文化市場綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，整合全市文化、文物、廣播電視、新聞出版、旅游等方面法律法規(guī)規(guī)定的查處等16項行政執(zhí)法職能。如查處演出和娛樂、網(wǎng)吧及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、美術(shù)品銷售、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、違法接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目和走私盜版影片放映行為；查處圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、計算機(jī)軟件等方面的違法違規(guī)出版活動和印刷、復(fù)印、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動；查處盜版侵權(quán)行為。設(shè)立永城市文化廣電旅游綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動了文化廣電旅游領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作的開展，提高了執(zhí)法水平。三是大力整合商務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法職能。按照“批、管分離”的原則對商務(wù)局現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)流通科室進(jìn)行職責(zé)整合，實施行政審批管理與市場監(jiān)管職責(zé)分離，行政管理科室不再承擔(dān)市場監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，市場監(jiān)管科室不再行使行政管理職責(zé)，建立監(jiān)管執(zhí)法、行政管理部門間職責(zé)清晰、分工明確、信息互通、協(xié)調(diào)配合的商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法工作運行機(jī)制。整合行政執(zhí)法職責(zé)，將分散在商務(wù)部門內(nèi)設(shè)科室、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等商務(wù)行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由商務(wù)稽查一支執(zhí)法隊伍承擔(dān)。

三、加強(qiáng)力量，充實一線

在綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作中，永城市注重加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持重心下沉，將執(zhí)法力量向基層一線傾斜。如在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法體制改革試點中，除為市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還在城區(qū)設(shè)立了沱南、城關(guān)、城北、城西、城南、城東、城中等7個執(zhí)法中隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片、區(qū)設(shè)立了東部、西部、南部、北部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊，將90%的執(zhí)法力量下沉，推進(jìn)了執(zhí)法人員從機(jī)關(guān)向一線傾斜、從城區(qū)向周邊傾斜、從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，解決了基層執(zhí)法力量薄弱等問題。在商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作中，狠抓監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實監(jiān)管執(zhí)法人員“逢進(jìn)必考”“實名制管理”，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推行行政執(zhí)法案件主辦人制度，撤并人事科、財務(wù)科，整合優(yōu)化行業(yè)管理科室人員配置，充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量，將人員向監(jiān)管執(zhí)法一線傾斜。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

為打造能打善戰(zhàn)的執(zhí)法隊伍，試點中堅持把加強(qiáng)人員培訓(xùn)作為重要一環(huán)，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)都對進(jìn)入執(zhí)法崗位的人員進(jìn)行了準(zhǔn)軍事化培訓(xùn)。培訓(xùn)中，堅持以綜合行政執(zhí)法工作流程、工作體系運行規(guī)則、執(zhí)法領(lǐng)域職責(zé)權(quán)項、執(zhí)法人員行為規(guī)范、規(guī)范性執(zhí)法工作文書運用、案例分析等為重點內(nèi)容，根據(jù)各類綜合行政執(zhí)法工作的不同特點和需要制定培訓(xùn)計劃，切實加強(qiáng)相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德教育培訓(xùn)，解決執(zhí)法人員行業(yè)知識貧乏、執(zhí)法業(yè)務(wù)生疏、辦案技能技巧欠缺等問題。在此基礎(chǔ)上，按照“掌握法律知識、增強(qiáng)法制觀念、提高執(zhí)法能力、促進(jìn)行風(fēng)轉(zhuǎn)變”的思路，堅持“三統(tǒng)一”與“三結(jié)合”。“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織人員分別參加市政府法制辦、司法局、市委黨校舉辦的培訓(xùn)班；“三結(jié)合”，即在培訓(xùn)內(nèi)容上做到公共法律和專業(yè)法規(guī)相結(jié)合，在培訓(xùn)形式上做到集中與分散相結(jié)合，在培訓(xùn)方法上采取走出去與請進(jìn)來相結(jié)合。

五、正視困難，直面問題

永城市在綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作中進(jìn)行了有益的探索，但在推進(jìn)過程中仍面臨一些困難和問題。一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制標(biāo)準(zhǔn)不好把握。對不同領(lǐng)域的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如何核定其編制，全省沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，核定時不易掌握。二是編制調(diào)整難度較大。目前，市直行政編制、事業(yè)編制總量不足，實行綜合行政執(zhí)法以后，整合編制難度大。三是執(zhí)法人員整體素質(zhì)較低。在現(xiàn)有人員中，復(fù)員退伍軍人、文化程度較低的人員占的比例較大，執(zhí)法隊伍的整體能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高。四是超編人員分流難。由于歷史原因，實行綜合執(zhí)法后，如何安置超編人員是一大難題。

六、引發(fā)思考，提出建議

在推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革中，通過對存在問題的思考，特提出以下建議：一是要加強(qiáng)對改革試點工作的指導(dǎo)。河南省相關(guān)部門要多深入到改革試點縣（市），對本領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作進(jìn)行現(xiàn)場專題指導(dǎo)，幫助解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是要從上而下推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。特別是涉及跨行業(yè)、跨部門的綜合執(zhí)法，涉及上級主管部門和不同的法律法規(guī)，僅靠下級推進(jìn)，難度很大。三是對行政執(zhí)法人員使用編制進(jìn)行規(guī)范。要盡可能為基層增加行政編制，實行行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用行政編制；也可以采取實行執(zhí)法人員專項編制，全省統(tǒng)一，專門核定執(zhí)法專項編制用于執(zhí)法人員。四是河南省編辦要研究制定全省統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)核編標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣（市）行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。