譚海波 孟慶國

隨著端產(chǎn)品的不斷革新、通信網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展以及云計(jì)算方式的強(qiáng)勢(shì)突破，信息技術(shù)環(huán)境的演化為大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來創(chuàng)造了重要條件。當(dāng)前，世界正處于以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。各類數(shù)據(jù)正在以前所未有的速度增長和累積，基于數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新實(shí)踐和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來。①[英]維克托·邁爾·舍恩伯格：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2012年，第9頁。美國、英國、澳大利亞、日本、韓國等國相繼出臺(tái)了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的戰(zhàn)略，助推大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府治理中的應(yīng)用。在我國，2015年8月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，北京、上海、廣東、貴州、內(nèi)蒙古等地方政府已采取一系列行動(dòng)措施開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用的探索和實(shí)踐。大數(shù)據(jù)作為一種新的思維方式、戰(zhàn)略資源和技術(shù)手段，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式，也必將對(duì)政府治理模式的運(yùn)作和變革產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。如何因應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新政府治理模式，提升政府治理能力，已成為新時(shí)期公共管理領(lǐng)域的重要議題。

一、政府3.0：概念與內(nèi)涵

政府3.0是相對(duì)于政府1.0和政府2.0而言的。學(xué)者們將電子政務(wù)發(fā)展初級(jí)階段的政府管理和服務(wù)稱之為政府1.0模式，與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代Web 1.0模式的信息發(fā)布、單向閱讀、零互動(dòng)的特征相對(duì)應(yīng)。政府1.0以政府門戶網(wǎng)站和OA辦公系統(tǒng)為代表，主要為企業(yè)和社會(huì)公眾提供簡單的信息查詢服務(wù)。整體而言，政府1.0的特點(diǎn)是單向性、封閉性、靜態(tài)化，許多政府網(wǎng)站僅僅充當(dāng)電子公文的角色，將物理形態(tài)的政府文件轉(zhuǎn)換為電子形態(tài)并向公眾傳達(dá)。這種模式體現(xiàn)了政府本位、內(nèi)部程序?qū)虻目茖永砟?，忽視了公眾和企業(yè)的多元需求，且單向信息傳遞或政策宣示不能取得集思廣益、凝聚共識(shí)、協(xié)同治理的效果。

蒂姆·奧萊利（Tim O'Reilly）將新的強(qiáng)調(diào)開放互動(dòng)、以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)命名為Web2.0。Web2.0是“用戶與用戶”的網(wǎng)絡(luò)，是一種以“共享”為特征的實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)。Web2.0 的本質(zhì)是“交互”，它讓用戶更多地參與信息產(chǎn)品的創(chuàng)造、傳播和分享。①John Morison，“Gov 2.0:Towards a User Generated State?”，The Modern Law Review, vol.73, no.4, 2010.根據(jù)Web2.0的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，蒂姆·奧萊利提出了政府2.0（Government 2.0）的概念，稱其將成為電子政府下一步的發(fā)展趨勢(shì)。政府2.0的目標(biāo)是建立整合型政府（Integration Government），意味著政府后臺(tái)要進(jìn)行大量的任務(wù)整合，工作重心從方式轉(zhuǎn)移到結(jié)果上來，從服務(wù)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向信息、流程、體系、資源的集成，這就標(biāo)志著政府從條塊分割、封閉的架構(gòu)邁向一個(gè)開放、協(xié)同、合作的架構(gòu)。②孟慶國：《政府2.0:電子政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的趨勢(shì)》，《電子政務(wù)》2005年第11期。政府2.0模式遵循以公眾為中心的理念，有利于政府與公眾之間的互動(dòng)，但并不能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、定制化的智慧服務(wù)。

政府 3.0 的概念，最早是韓國政府提出的一個(gè)關(guān)于政府未來發(fā)展的計(jì)劃，其核心是“通過通信技術(shù)為民眾提供定制化服務(wù)”。它倡導(dǎo)“以每個(gè)人為中心”的理念，強(qiáng)調(diào)政府主動(dòng)公開和共享信息，向民眾提供針對(duì)性服務(wù)，從而創(chuàng)造具有新價(jià)值的政府運(yùn)行模式。韓國政府3.0 計(jì)劃提出了向公眾提供定制化、個(gè)性化的公共服務(wù)，以及創(chuàng)造大量就業(yè)崗位與激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的目標(biāo)。但韓國政府3.0的提出，更多的是韓國政府針對(duì)該國電子政府建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r提出的政治愿景和理念，并未就戰(zhàn)略所要達(dá)到的具體目標(biāo)與方案進(jìn)行清晰闡述，③NamTaewoo,“Challenges and Concerns of Open Government: A Case of Government 3.0 in Korea”，Social Science Computer Review, vol33, no.5, 2014．也沒有與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、Web3.0等的信息技術(shù)發(fā)展緊密聯(lián)系，缺乏明確的實(shí)現(xiàn)手段和機(jī)制。事實(shí)上，韓國的政府3.0 更像是一種政策修辭，是規(guī)范性、概念性的而非實(shí)用性的舉措。④李勝鐘：《樸槿惠政府的國政哲學(xué)及政府3.0: 一種新的行政模式探索》，《中國行政管理》2015年第7期。

現(xiàn)今融合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境呈現(xiàn)出泛在性、虛擬化、智能化、交互性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)從Web2.0到Web3.0迭代演進(jìn)。Web3.0 以語義網(wǎng)為基礎(chǔ)，使用語義化的內(nèi)容編輯、發(fā)布、關(guān)聯(lián)整合工具來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)整及可重復(fù)被機(jī)器調(diào)用，試圖從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上使互聯(lián)網(wǎng)更加規(guī)范有序，并使各類數(shù)據(jù)之間共享融通，實(shí)現(xiàn)模式自動(dòng)識(shí)別、網(wǎng)頁自定義關(guān)聯(lián)，讓互聯(lián)網(wǎng)更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)集中體現(xiàn)為Web3.0。隨著Web3.0的逐步應(yīng)用和推廣，政府治理理念、形態(tài)和能力都將發(fā)生大的改變。綜合大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)演進(jìn)和韓國政府3.0的理念，筆者認(rèn)為，政府3.0是指在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府遵循以每一個(gè)人為中心的核心理念，充分運(yùn)Web3.0的技術(shù)和知識(shí)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享、開放和應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)政府改革和創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的新型治理模式。

二、政府3.0的內(nèi)容框架與主要特征

（一）決策：科學(xué)化和民主化

第一，全面感知、多維可視。當(dāng)前，政府決策的事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，各種矛盾交織、各類變量融合的情況十分普遍。缺乏數(shù)據(jù)支撐、憑經(jīng)驗(yàn)做出的決策，往往顧此失彼。政策過程中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，往往是數(shù)據(jù)的“盲點(diǎn)”。單一數(shù)據(jù)來源已經(jīng)不足以應(yīng)付日趨復(fù)雜的公共問題。隨著人類對(duì)數(shù)據(jù)的使用進(jìn)入ZB（1ZB=1萬億GB）時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學(xué)決策創(chuàng)造了良好的條件。政府部門利用射頻識(shí)別（RFID）、傳感器等方法，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、NewSQL等技術(shù)能夠掌握大量的數(shù)據(jù)信息，全面感知社會(huì)事項(xiàng)及公眾所需。而云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)為基于多維度、多層次、多因素的數(shù)據(jù)分析提供了可能。此外，政府還可以采取標(biāo)簽云（Tag Cloud）、歷史流圖（History Flow）、網(wǎng)絡(luò)地圖（The Internet Map）等可視化技術(shù)將巨大的、復(fù)雜的、枯燥的數(shù)據(jù)通過地理空間、時(shí)間序列、邏輯關(guān)系等不同維度進(jìn)行展現(xiàn)，展示政府決策者行為的全過程，促進(jìn)用戶在短時(shí)間內(nèi)理解數(shù)據(jù)背后的規(guī)律與價(jià)值。

第二，廣泛參與、開放創(chuàng)新。對(duì)于復(fù)雜的公共政策問題，通常涉及目標(biāo)的模糊性、時(shí)間的動(dòng)態(tài)性和結(jié)果的不確定性，這是個(gè)人能力難以解決的。大數(shù)據(jù)技術(shù)致力于利用海量數(shù)據(jù)改善政府與公眾、企業(yè)以及社會(huì)組織之間的關(guān)系，促進(jìn)公共決策過程的開放、透明。借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府可以集眾人之智慧，有效吸納公眾參與公共決策，使政府問政于民、問需于民，制定出科學(xué)可行的政策。在利益表達(dá)和資源輸入端，大數(shù)據(jù)拓寬了公眾參與和信息共享的通道，導(dǎo)致政策問題的觸發(fā)更為快捷；在政策議程平臺(tái)，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了信息在政府、專家與公眾間更具開放性和包容性的互動(dòng)交流，豐富了政策的協(xié)商機(jī)制；在政策輸出與管理端，大數(shù)據(jù)提供了政府與社會(huì)力量整合的有效工具，使多元主體參與的決策評(píng)估機(jī)制成為可能。此外，開放政府?dāng)?shù)據(jù)意味著數(shù)據(jù)在社會(huì)的自由充分流動(dòng)，通過數(shù)據(jù)的開放、共享和創(chuàng)新應(yīng)用，可以激發(fā)民間活力和智慧，從而帶來更多的大眾創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新。

（二）管理：精細(xì)化和協(xié)同化

第一，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、無縫監(jiān)督。傳統(tǒng)行政的人海戰(zhàn)術(shù)、被動(dòng)式執(zhí)法、救火式應(yīng)急管理已不適應(yīng)時(shí)代要求。政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)未來做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。公共管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，以便在問題出現(xiàn)時(shí)做出快速響應(yīng)。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的采用，將極大激活原先利用率偏低的、大量的社會(huì)日常運(yùn)行數(shù)據(jù)，特別是能更有效地存儲(chǔ)、分類、加工各種非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，節(jié)省了信息的采集和管理成本。麥肯錫咨詢公司的研究報(bào)告證實(shí)，歐盟各國政府部門由于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可能減少15%-20%的行政開支。美國的醫(yī)療管理部門測(cè)算表明，每年由于大數(shù)據(jù)的有效利用其獲得的潛在價(jià)值超過3000億美元而節(jié)省的醫(yī)療衛(wèi)生開支超過8%。①徐繼華等：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時(shí)代的到來》，北京：中信出版社，2014年，第15頁。

大數(shù)據(jù)還有助于推動(dòng)公共權(quán)力的無縫化監(jiān)督。政府可通過大數(shù)據(jù)手段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、跟蹤和融合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，厘清各類腐敗行為發(fā)生的概率和趨勢(shì)，形成全覆蓋、無縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”。近年來，貴陽市依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)，把能納入網(wǎng)絡(luò)的行政權(quán)力全部納入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，固化、細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，合理、合法地分配政府職責(zé)，讓權(quán)力在“陽光”下規(guī)范運(yùn)行。通過數(shù)據(jù)的記錄和監(jiān)督，及時(shí)查處和糾正權(quán)力行使過程中的違法違紀(jì)行為，最終形成了“人在干，云在算，天在看”的新型權(quán)力監(jiān)督模式。②大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：《塊數(shù)據(jù)3.0：秩序互聯(lián)網(wǎng)與主權(quán)區(qū)塊鏈》，北京：中信出版社，2017年，第191-193頁。

第二，統(tǒng)籌共享、協(xié)同治理?！皵?shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通”已成為公共信息資源管理的發(fā)展趨勢(shì)。在傳統(tǒng)政務(wù)體系下，由于各地方政府的委、辦、局對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)是各自獨(dú)立建設(shè)的，硬件設(shè)備、應(yīng)用軟件等各不相同，導(dǎo)致系統(tǒng)異構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，形成數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島的局面。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求通過數(shù)據(jù)資源的匯集和統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“聚、通、用”，即把散落在各個(gè)部門的數(shù)據(jù)匯集到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)政府各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)人口、地理、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)籌，構(gòu)建連接政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的全數(shù)據(jù)庫的超級(jí)平臺(tái)。打破信息孤島，使不同系統(tǒng)、不同類別數(shù)據(jù)交互融合、共享開放，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同應(yīng)用的支持體系，進(jìn)一步優(yōu)化和再造各職能部門的業(yè)務(wù)流程，提升跨部門綜合執(zhí)法、協(xié)同工作的能力。

此外，大數(shù)據(jù)還可以推動(dòng)政府、社會(huì)和企業(yè)多元主體的協(xié)同共治。在傳統(tǒng)的國家治理中，政府幾乎是唯一的治理主體，國家治理采用單中心、單向度的控制模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來正在改變政府“唯我獨(dú)尊、一家獨(dú)大”的行政格局。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展改變了知識(shí)分享的圖式，正悄然將政府的部分權(quán)力移交于企業(yè)和社會(huì)組織手中。政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體都需要在組織規(guī)則下分享和使用數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系，以解決單一主體所無法克服的難題。在城市管理領(lǐng)域，有一個(gè)著名的GBCP模型，G代表政府（Government）、B代表企業(yè)（Business）、C（Citizen and community）、P代表公共設(shè)施與公共環(huán)境（Public facilities and public environment）。這四者構(gòu)成了一個(gè)和諧三角，即圍繞公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供，充分考慮到政府、企業(yè)、公眾三個(gè)角色，三者共同參與、分工協(xié)同，構(gòu)建起完整動(dòng)態(tài)的公共事務(wù)治理生態(tài)系統(tǒng)。③徐繼華等：《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時(shí)代的到來》，第206-207頁。

（三）服務(wù)：精準(zhǔn)化和個(gè)性化

第一，精準(zhǔn)識(shí)別、多元供給。政府要想讓自己提供的公共服務(wù)符合服務(wù)對(duì)象的“口味”，提高公共服務(wù)的滿意度，就必須事先掌握服務(wù)對(duì)象對(duì)于服務(wù)種類以及質(zhì)和量等方面的需求。而大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，可以全面系統(tǒng)地分析和掌握不同地區(qū)、不同群體各類差異化的需求，據(jù)此實(shí)施差別化的治理政策，大大提高公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性。政府還可以利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造便民化、智能化的公共服務(wù)平臺(tái)。比如，構(gòu)建一個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)（Governmental Network Services），簡稱 GNS。用戶之間利用微博、IM（instant message）、微信、SNS 等應(yīng)用服務(wù)對(duì)話協(xié)商、充分互動(dòng)，建立緊密聯(lián)系，逐步形成開放、互動(dòng)、協(xié)同的公共服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)政府與社會(huì)公眾的溝通，從而提高政府回應(yīng)性和公信力。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向于廣泛參與、扁平運(yùn)行。這意味著大數(shù)據(jù)將成為一根交流、互動(dòng)的紐帶，將全社會(huì)資源的需求、生產(chǎn)、分配和供給聯(lián)系起來，形成精準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二，個(gè)性定制、主動(dòng)推送。傳統(tǒng)時(shí)期的公共服務(wù)，是少數(shù)人參與、信息不充分情況下的模糊型治理，難以掌握不同社會(huì)群體和市場(chǎng)主體的真實(shí)需求，往往導(dǎo)致公共服務(wù)與社會(huì)需求脫節(jié)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)體需求是公共服務(wù)供給所關(guān)注的核心。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以深入解碼各類宏觀數(shù)據(jù)，還可以對(duì)用戶的細(xì)微行為特征數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，甚至可利用自然語言解密軟件進(jìn)行情緒分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾需求的精確把握，從而合理配置公共服務(wù)資源，主動(dòng)推送個(gè)性化、人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。例如在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，醫(yī)療衛(wèi)生部門可以為公眾建立統(tǒng)一的電子病歷和醫(yī)療檔案，及時(shí)獲取和跟蹤公民的健康數(shù)據(jù)，根據(jù)不同公民的職業(yè)特點(diǎn)和健康狀況，精準(zhǔn)化地向公民推送不同的醫(yī)療信息和保健知識(shí)，將醫(yī)療保障從得病后的治療拓展到疾病預(yù)防與健康保養(yǎng)。

三、政府3.0的實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制

（一）互聯(lián)互通：數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌與開放

我國政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理存在兩個(gè)突出的問題。一是職責(zé)同構(gòu)，不同層級(jí)的政府在職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的整齊劃一。每一級(jí)政府都管理大體相同的事情，“上下一般粗”“左右一般齊”。二是條塊分割，各級(jí)政府的職能部門縱向上從屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，在橫向上又從屬于地方本級(jí)政府?！皸l條”之間相互獨(dú)立和隔閡，“塊塊”之間存在沖突和矛盾，導(dǎo)致橫向數(shù)據(jù)既“聚不了”，又“通不了”，縱向數(shù)據(jù)既“上不去”，又“下不來”。在政府信息化建設(shè)中，各部門比較注重各自“系統(tǒng)”內(nèi)部的電子政務(wù)建設(shè)，注重與本部門職權(quán)有關(guān)的數(shù)據(jù)采集和信息保護(hù)。加之，不同政府部門的信息系統(tǒng)由不同的IT運(yùn)營商所完成，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用程序、接口設(shè)備上各有差別。因而各部門信息系統(tǒng)之間互不相通，數(shù)據(jù)無法共享和交換，造成“信息孤島”及分散管理的局面。①蔡立輝、龔鳴：《整體政府：分割模式的一場(chǎng)管理革命》，《學(xué)術(shù)研究》2010年第5期。

因此，需要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的共享和開放。首先，要大力實(shí)施政府信息資源統(tǒng)籌和整合計(jì)劃，推進(jìn)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼和格式標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整理編目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的公共信息資源目錄體系和服務(wù)系統(tǒng)。其次，要實(shí)施與行政體制改革相配套的數(shù)據(jù)上移工程，引入云計(jì)算技術(shù)和平臺(tái)，建立全國政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心以及跨部門數(shù)據(jù)交換共享的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、深度共享、集中可用，為地方行政機(jī)關(guān)開展政務(wù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，破解政府管理中的“信息孤島”困境，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”。最后，要構(gòu)建面向社會(huì)和公眾的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，在統(tǒng)籌和整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用，助推數(shù)據(jù)的增值開發(fā)和社會(huì)創(chuàng)新，最大限度的釋放數(shù)據(jù)紅利。

（二）眾包眾籌：創(chuàng)新應(yīng)用的開放參與機(jī)制

“數(shù)據(jù)不會(huì)被它所激發(fā)的思想和創(chuàng)新消耗，相反，它可以為創(chuàng)新提供無窮的燃料”。②涂子沛：《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2013年，第208頁。開放政府?dāng)?shù)據(jù)意味著政府角色從傳統(tǒng)的直接供應(yīng)方、生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)合作方、“原料”提供者，不僅節(jié)省了行政成本，還可以提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，更好的滿足社會(huì)不同層次、不同群體的個(gè)性化需求，從而實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作共治。①鄭磊：《開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)理：生態(tài)系統(tǒng)的視角》，《電子政務(wù)》2015年第7期。聯(lián)合國2014年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告指出：政府?dāng)?shù)據(jù)開放為政府改革提供了一種新途徑，有利于在政府、企業(yè)和公眾之間架起一道橋梁，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用與公共服務(wù)的有效供給。②聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)事務(wù)部：《聯(lián)合國2014年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）》，北京：國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心，2014年，第157-158頁。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)意味著數(shù)據(jù)在社會(huì)的自由流動(dòng)、知識(shí)向大眾的自由流動(dòng)。通過數(shù)據(jù)的整合、開放、應(yīng)用和開發(fā)，可以吸引社會(huì)各界人士參與公共事務(wù)的治理，激發(fā)民間智慧和社會(huì)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新。比如美國交通部開放了全美航班數(shù)據(jù)，有民間程序員利用這些數(shù)據(jù)開發(fā)出航班延誤時(shí)間的分析系統(tǒng)，人們可以通過它查詢?nèi)栏骱桨嗟难诱`率及機(jī)場(chǎng)等候時(shí)間，為用戶出行節(jié)省了時(shí)間。再如，在美國開放政府?dāng)?shù)據(jù)后，美國出現(xiàn)了一款名為RAIDS Online 的APP 應(yīng)用，該應(yīng)用通過對(duì)政府開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，告知公眾在哪些區(qū)域容易出現(xiàn)搶劫、盜竊等犯罪現(xiàn)象，公眾根據(jù)這些信息可以提前做好預(yù)防或減少在這些區(qū)域的活動(dòng)，從而明顯降低了犯罪率，增加了社會(huì)的安全性。③譚海波、張楠：《政府?dāng)?shù)據(jù)開放：歷史、價(jià)值與路徑》，《學(xué)術(shù)論壇》2016年第6期。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，我們可以更快捷的獲取和更新知識(shí)，微博、微信、維基、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為知識(shí)生產(chǎn)、交流和分享的新途徑，從而改變了創(chuàng)新的模式和形態(tài)。開源創(chuàng)新、眾包眾籌成為當(dāng)今知識(shí)工作領(lǐng)域的一個(gè)突出現(xiàn)象。眾包眾籌的核心理念實(shí)際上是分布式、去中心化、扁平化、共享與開放思想發(fā)展的必然延伸。眾包是指廣泛吸納各方力量共同完成某一任務(wù)或使命，而眾籌是指籌集眾人的資源來實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。④大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：《塊數(shù)據(jù)：大數(shù)據(jù)時(shí)代到來的真正標(biāo)志》，北京：中信出版社，2005年，第230頁。采用眾包眾籌的方式和機(jī)制可以廣泛吸納集體智慧，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同開發(fā)、設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)，從而推動(dòng)公私合作伙伴關(guān)系的形成，進(jìn)而提升公共服務(wù)的質(zhì)量、交付和響應(yīng)能力。

（三）共享共治：促進(jìn)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

伴隨著新公共管理理論的興起，政府掌舵而非劃槳成為西方各國行政改革的重要理念。而新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為這種理念的付諸實(shí)施提供了重要支持。比如以微博、SNS等為代表的Web2.0技術(shù)及以語義網(wǎng)、智能搜索為代表的Web3.0技術(shù)，不但可以推動(dòng)政府公務(wù)人員之間的交流與協(xié)作，還可以通過一體化、開放式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)及公眾之間的廣泛互動(dòng)和合作。與傳統(tǒng)政務(wù)單純的用戶參與體驗(yàn)不同，讓用戶創(chuàng)造內(nèi)容成為創(chuàng)造公共價(jià)值的重要體現(xiàn)，即政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式變成了“用戶參與體驗(yàn)——用戶創(chuàng)造內(nèi)容——用戶創(chuàng)造價(jià)值”模式，從而實(shí)現(xiàn)了從以政府為中心的行政過程轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同的公共價(jià)值創(chuàng)造過程。

在政府3.0的愿景下，政府治理需要充分尊重公眾權(quán)利，積極推進(jìn)協(xié)商民主。政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體在信息技術(shù)支持下，通過構(gòu)建多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的資源整合和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息由單一系統(tǒng)獨(dú)占向多元主體共享的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各主體之間去身份性、去中心性的平等合作，從而塑造出一種交互式的新型公共事物治理模式。其中較具代表性的是GSA’s Challenge.com，該網(wǎng)站為美國聯(lián)邦政府提供了一個(gè)十分有用的平臺(tái)，幫助政府利用專家、普通市民的創(chuàng)造力來應(yīng)對(duì)面臨的難題和挑戰(zhàn)，并為建言獻(xiàn)策者提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金和榮譽(yù)激勵(lì)。此外，維基（Wiki）技術(shù)的應(yīng)用使公眾參與更加多樣化，社會(huì)協(xié)作更趨網(wǎng)絡(luò)化，草根智慧的匯聚過程更趨便捷化。開放創(chuàng)新、用戶創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等新模式的應(yīng)用，匯聚來自社會(huì)各方的創(chuàng)意和智慧，驅(qū)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方共同致力于公共價(jià)值的創(chuàng)造，增進(jìn)多元主體之間的信任與合作，形塑利益共識(shí)和平等協(xié)作，從而使政府在解決當(dāng)今復(fù)雜的公共問題方面變得既公開又高效。政府將不再是高高在上的控制者角色，而是通過維護(hù)開放、協(xié)同的程序，與其他主體合作共同尋找公共事務(wù)的治理之道。