黃 敏

生態(tài)文明建設(shè)不是單一的經(jīng)濟(jì)問題，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會問題，其中，人們?nèi)绾握_認(rèn)識人與自然的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)的核心。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分，習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要講話論述構(gòu)成了新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，其思想蘊(yùn)含著豐富的思維方法，底線思維便是其中之一。研究習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想中底線思維的邏輯前提、運(yùn)用表征、基本原則，對于推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要意義。習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想體系包含著底線思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維等思維方法，思想的深層次價(jià)值恰恰在于其內(nèi)含的思維方法，掌握思維方法的運(yùn)用，便能更好地把握其思想內(nèi)涵，進(jìn)而能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

一、從邏輯前提的角度考察底線思維的產(chǎn)生

習(xí)近平總書記系列重要講話多次使用“底線思維”一詞，并注重將其運(yùn)用于治國理政全部活動之中，在生態(tài)文明建設(shè)方面表現(xiàn)尤為明顯。從邏輯前提的角度考察底線思維的產(chǎn)生，可以分為實(shí)踐邏輯和理論邏輯兩個(gè)維度。

(一)實(shí)踐邏輯的維度

實(shí)踐邏輯即對實(shí)踐中存在或潛在的環(huán)境問題的分析。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題成為發(fā)展的明顯短板，霧霾天氣、資源短缺、水土流失等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，隨著人們對美好生活需要的日益增長，環(huán)境問題逐漸成為重要的民生問題。習(xí)近平總書記堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，黨的十八大以來在各種場合中有關(guān)生態(tài)文明的講話、論述、批示超過60次。正是在大量生態(tài)環(huán)境問題“成為民生之患、民心之痛”這樣嚴(yán)峻的實(shí)際情況面前，習(xí)近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價(jià)?！雹?/p>

(二)理論邏輯的維度

理論邏輯的維度即對東西方生態(tài)思想精髓的繼承與發(fā)展。底線思維是指設(shè)定一個(gè)最低目標(biāo)和最低立足點(diǎn)，爭取取得最大的期望值，它是對中國傳統(tǒng)文化中憂患意識的繼承與發(fā)展。憂患意識是中華民族固有的傳統(tǒng)之一，“生于憂患，死于安樂”，“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”，傳統(tǒng)智慧的警鐘長鳴不息，在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，更是迫切需要憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，以此進(jìn)行前瞻性的思考。習(xí)近平總書記指出，“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。我們必須增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危?！雹?/p>

早在十九世紀(jì)四五十年代，恩格斯就對環(huán)境公害問題進(jìn)行了調(diào)查揭露。關(guān)于人對自然的“支配”、“勝利”導(dǎo)致自然的“報(bào)復(fù)”，“恩格斯是這樣論述的；‘但是我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)……’”③，如今，自然界“報(bào)復(fù)”的這番見解在生態(tài)脆弱的高原、沙漠地帶仿佛預(yù)言一樣被證實(shí)，愈漸頻發(fā)的惡劣自然災(zāi)害、逐漸銷聲匿跡的珍惜物種……在很大程度上是由我們?nèi)祟愖约旱牟划?dāng)行為所引發(fā)。據(jù)此，習(xí)近平總書記逐漸提煉出底線思維這一重要方法，他強(qiáng)調(diào)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”④

二、生態(tài)文明建設(shè)思想的底線思維運(yùn)用

(一)生態(tài)紅線

生態(tài)紅線是習(xí)近平總書記于2013年提出的重要理念，黨的十八屆三中全會更是把“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重中之重。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出，要“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”⑤。據(jù)近幾年的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，盡管“十二五”以來，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但各類環(huán)境污染依然不容小覷。習(xí)近平總書記適時(shí)提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，正是懷著由問題倒逼而產(chǎn)生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)正確運(yùn)用了底線思維，具有深厚的辯證法底蘊(yùn)。質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們“在認(rèn)識和處理問題時(shí)要掌握適度原則”⑥，一旦超出這個(gè)度，事物就會發(fā)生根本性的改變。生態(tài)紅線是“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、“臨界點(diǎn)”，一旦越過這個(gè)點(diǎn)，就會產(chǎn)生不可控的可怕風(fēng)險(xiǎn)，必須牢固樹立生態(tài)紅線觀念，敢于作為、有所作為，全力做好環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作，全力打造并守護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，否則生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢不能扭轉(zhuǎn)，也必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。

“生態(tài)紅線，就是國家生態(tài)安全的底線和生命線”⑦，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，底線首先指的是一條在生態(tài)環(huán)境承載能力之內(nèi)的決不可逾越的警戒線，即“生態(tài)紅線”?！吧鷳B(tài)紅線”指“在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康?！雹?/p>

(二)生態(tài)治理責(zé)任紅線

黨和國家不僅為保護(hù)資源和環(huán)境劃定目標(biāo)紅線，還為保證目標(biāo)紅線的實(shí)現(xiàn)劃定責(zé)任紅線。⑨在劃定和恪守生態(tài)紅線的同時(shí)，針對治理環(huán)境問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，其責(zé)任的劃分和考核也是必須要考慮的問題。生態(tài)紅線考量的是客觀自然環(huán)境的承載力，而生態(tài)治理責(zé)任紅線則是評判主觀人為業(yè)績的剛性底線。把生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系的突出位置，在考核地方部門政績時(shí)必須重點(diǎn)考察生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，對于“不作為”、“不敢作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅追究造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。生態(tài)治理不是一人一家之事，而是全國、全世界人類應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。對于身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們肩上的責(zé)任更為重大，劃分生態(tài)治理責(zé)任紅線，加強(qiáng)黨內(nèi)的自我警醒和自我督促，是底線思維的又一創(chuàng)造性運(yùn)用。把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要目標(biāo)和使命。

三、底線思維的基本原則遵循

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成就，但有些地方、有些領(lǐng)域以破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致積累的能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，并且，各個(gè)地區(qū)因?yàn)樵鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同所面臨的環(huán)境問題也不同，呈現(xiàn)較大的地區(qū)差異，這樣更加劇了治理的難度。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，在總結(jié)中國共產(chǎn)黨人生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成功摸索出了運(yùn)用底線思維的基本原則。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

在生態(tài)文明建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對不可回避的矛盾，怎樣處理好這對矛盾是問題的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記給出了他的答案。2013年9月7日，他在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講談到環(huán)境保護(hù)問題時(shí)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”⑩這里，習(xí)近平用“金山銀山”和“綠水青山”形象生動地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行了類比，表明黨和國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識已進(jìn)入成熟的階段。

生態(tài)紅線、生態(tài)治理責(zé)任紅線的劃定都是在正確考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這對矛盾后作出的科學(xué)抉擇。在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，首先要回答的問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，運(yùn)用底線思維之時(shí)也不例外，而底線思維的科學(xué)運(yùn)用恰恰反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合

生態(tài)紅線、生態(tài)治理責(zé)任紅線的劃定是頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合的產(chǎn)物。在改革開放初期，鄧小平提出了“摸著石頭過河”的方法，隨著改革開放的深入發(fā)展，僅用“摸著石頭過河”的方法不再能完全滿足改革大局的需要，這時(shí)，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入?！痹诖酥?，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合，“五位一體”、新發(fā)展理念等戰(zhàn)略布局的提出，無不顯示出兩者結(jié)合的重要意義。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，生態(tài)文明建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等領(lǐng)域，它本身就是一個(gè)復(fù)雜而又多方位多層次的系統(tǒng)工程。因此，從整體上布局謀劃至關(guān)重要，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)也同樣不可或缺。底線思維的運(yùn)用也是如此，從辯證意義上，底線思維是 “底”與 “頂”對立統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合。在恪守生態(tài)紅線、生態(tài)治理責(zé)任紅線時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合的原則，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)摸索，從中央到地方，從領(lǐng)導(dǎo)干部到黎民百姓，上下一體邁進(jìn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

(三)剛性約束與柔性熏陶相結(jié)合

剛性約束即用制度、法治的“鐵腕”手段。生態(tài)文明的建設(shè)涉及生產(chǎn)、生活、思維方式等的全方位深刻性變革，做好這一工作，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！敝挥屑訌?qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部建立責(zé)任追究制度，健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，將剛性約束落到實(shí)處，才能保障美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

柔性熏陶即用宣傳、教育的“懷柔”方式。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，若個(gè)人生態(tài)意識、環(huán)保意識欠缺，在行動方面就缺乏自覺性。倘若整個(gè)國家、民族的生態(tài)意識、環(huán)保意識薄弱，恐會重蹈工業(yè)文明無底線的向大自然索取而導(dǎo)致沉重生態(tài)危機(jī)的覆轍。增強(qiáng)全民的自然生態(tài)意識、環(huán)境保護(hù)意識、資源合理利用意識、綠色意識等至關(guān)重要，必須大力宣傳普及生態(tài)環(huán)保方面的科學(xué)知識，宣傳普及尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，宣傳普及人與自然和諧相處的倫理準(zhǔn)則，把這些耳熟能詳?shù)纳鷳B(tài)價(jià)值觀貫穿到社會、學(xué)校、家庭教育的全過程、貫穿到新媒體傳播的方方面面。

法律能在看得見的地方強(qiáng)制約束人，只能讓人“不敢”破壞環(huán)境，也往往會讓人鉆了漏洞。而道德教育的枝條能觸摸到人的內(nèi)心，這種無形的熏陶和教化，能讓人“不愿”、“不想”破壞環(huán)境，視為法律必不可少的補(bǔ)充。生態(tài)紅線、生態(tài)治理責(zé)任紅線它們本身就是一種剛性的規(guī)范，對于它們的保護(hù)、恪守關(guān)鍵也在于嚴(yán)厲的剛性約束以及全面的柔性熏陶，即最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，以及最廣泛的宣傳教育。

注釋：

②習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話，《毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，在實(shí)踐中不斷有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造有所前進(jìn)》[N]，《人民日報(bào)》，2013年1月6日。

③巖佐茂：《環(huán)境的思想：環(huán)境保護(hù)與馬克思主義結(jié)合處》[M]，北京，中央編譯出版社，1997年，第129頁。

⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》[M]，北京，人民出版社，2017年，第52頁。

⑥《馬克思主義基本原理概論》編寫組：《馬克思主義基本原理概論》(2015年修訂版)[M]，北京，高等教育出版社，2015年，第44頁。

⑧李干杰：《“生態(tài)保護(hù)紅線”——確保國家生態(tài)安全的生命線》[J]，《求是》，2014年第2期，第44頁。

⑨劉建偉：《習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想中蘊(yùn)含的四大思維》[J]，《求實(shí)》，2015年第4期，第19頁。