趙中源 欒欣超

習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作用的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他馬克思主義的黨的顯著標(biāo)志?！盿《習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2016/06/29/content_5086739.htm，2016年6月29日。構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)下黨的建設(shè)的一個(gè)中心話題和全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)指向。這是在黨的歷史上，繼毛澤東提出“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”b《建國以來毛澤東文稿》第6冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第543頁。之后，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)生活狀態(tài)的又一構(gòu)想。黨內(nèi)政治新生態(tài)包含了“凈化”“優(yōu)化”及“重塑”三個(gè)基本步驟與遞進(jìn)層面?！皟艋敝塾趯Ψ钦顟B(tài)的“矯正”，“優(yōu)化”是對凈化之后狀態(tài)的提升，而“重塑”則顯示為對一種全新狀態(tài)的追求與構(gòu)建。顯然，這一全新狀態(tài)并不建立在否定既有秩序之上，而是對黨的建設(shè)適應(yīng)新形勢、新需求、新使命的強(qiáng)調(diào)。

一、構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)的理論依據(jù)

運(yùn)用生態(tài)理論和生態(tài)思維方式構(gòu)建政治學(xué)理論體系為政治學(xué)研究提供了一種新的視角、觀點(diǎn)和方法。目前，基于生態(tài)視角的政治學(xué)研究，主要有兩大類型，即生態(tài)政治學(xué)與政治生態(tài)學(xué)。前者著眼于生態(tài)的政治學(xué)價(jià)值研究，后者著力于運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)、理論與方法，研究政治現(xiàn)象和政治發(fā)展規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上探索政治組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及其運(yùn)行狀態(tài)的良性。本文的探討顯然屬于后者范疇。政治生態(tài)包括政治內(nèi)生態(tài)和政治外生態(tài)兩個(gè)部分。就政黨來說，黨內(nèi)政治生態(tài)是一種特殊的政治內(nèi)生態(tài)，涵蓋政黨意識形態(tài)、政黨制度、政黨成員、黨內(nèi)生活以及黨內(nèi)政治運(yùn)行基本規(guī)則等基本要素，并以政黨的肌體活力、政黨組織結(jié)構(gòu)的張力、政黨自我修復(fù)能力以及政黨的社會動員力為核心指標(biāo)構(gòu)成的黨內(nèi)政治形態(tài)顯現(xiàn)和政治狀態(tài)反映。而“新生態(tài)”顯然指向黨內(nèi)政治生態(tài)的積極與理想狀態(tài)，是黨內(nèi)政治生態(tài)健康有序、奮發(fā)有為的綜合體現(xiàn)，意味著政黨內(nèi)部各組成要素之間的正向發(fā)展趨勢和整體理想狀態(tài)的達(dá)成。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于中國走的是一條“政黨造國家，國家造社會”的特色政治發(fā)展路徑，執(zhí)政黨、國家、社會三者之間具有高度的契合性與聯(lián)動性。因此，構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)不僅是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)優(yōu)良治理的重要手段，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并形成社會“善治”狀態(tài)的重要依托。從生態(tài)視角審視黨內(nèi)政治生活狀態(tài)無疑是一個(gè)全新的探索，該研究既立足于既有的黨的建設(shè)研究系列創(chuàng)新成果基礎(chǔ)之上，又有其自身特有的領(lǐng)域和邊界。建構(gòu)黨內(nèi)政治新生態(tài)，首先需要對其“生態(tài)”內(nèi)涵與相應(yīng)的實(shí)踐要求加以明確，使之在新的歷史條件下具備新的解釋功能和實(shí)踐效果。

二、黨內(nèi)政治新生態(tài)的基本指數(shù)

構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)，是針對新形勢下黨的建設(shè)面臨的時(shí)代課題，以解決黨內(nèi)突出存在的現(xiàn)實(shí)問題為突破口，并在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)綜合性與整體性的黨內(nèi)治理目標(biāo)，其所回答的核心問題是黨內(nèi)政治生態(tài)應(yīng)該“新”在何處。隨著中國共產(chǎn)黨的不斷發(fā)展壯大及其執(zhí)政環(huán)境的重大變化，黨自身的思想、組織、作風(fēng)、生活、能力和形象建設(shè)比以往任何時(shí)候都復(fù)雜繁重。一個(gè)擁有440多萬個(gè)基層組織和8800多萬黨員的超大規(guī)模政黨，如何在社會變革的復(fù)雜形勢下，有效保持隊(duì)伍在思想上和政治上的先進(jìn)性和純潔性，使黨始終成為有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一紀(jì)律的有機(jī)整體，并保持旺盛活力和良好形象等，構(gòu)成了構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。而黨的建設(shè)的現(xiàn)狀、所涉及的范疇以及全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)設(shè)計(jì)與價(jià)值取向，則對這一全新概念的解釋力和實(shí)效性提出了更高的要求。也就是說，我們需要從廣義而非狹義的視角定義這一概念。廣義上的黨內(nèi)政治生態(tài)，囊括了黨內(nèi)政治系統(tǒng)中的各種要素，將黨內(nèi)政治行為、政治現(xiàn)象、政治環(huán)境視為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，既包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面，又綜合反映黨員干部理想信念、工作作風(fēng)、黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)水準(zhǔn)等。與此同時(shí)，由于政治生態(tài)是一個(gè)需要長期培育、持續(xù)構(gòu)建的過程，因此，黨內(nèi)政治新生態(tài)的構(gòu)建也必然是一個(gè)逐步遞進(jìn)和優(yōu)化的過程，這就表明黨內(nèi)政治新生態(tài)是新形勢下黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與理想愿景的有機(jī)統(tǒng)一體，其所呈現(xiàn)的“生態(tài)”指數(shù)集中指向五個(gè)核心要素。

一是黨的思想更加純潔。對政黨來說，思想的純潔是最根本的純潔。思想純潔作為政黨“軟實(shí)力”的集中體現(xiàn)，既具有標(biāo)志政黨性質(zhì)的價(jià)值，也決定著政黨的行為、政黨的發(fā)展方向及發(fā)展質(zhì)量。黨的思想純潔與否，主要通過兩個(gè)層面的純潔體現(xiàn)出來：一是政黨心理、政黨情感及政治信仰；二是對待黨的路線方針政策的政治立場。信仰是人們最基本、最深刻的精神現(xiàn)象，是信仰主體精神領(lǐng)域的核心和精神世界的靈魂。政治信仰既左右著政黨心理與政黨情感的內(nèi)涵與取向，也決定著政黨的政治立場。始終如一地堅(jiān)持對共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義的堅(jiān)定信念是中國共產(chǎn)黨政治信仰的核心內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨的最大特色與優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨保持思想純潔的根本要求。習(xí)近平總書記指出，“信仰純潔是共產(chǎn)黨人最根本的純潔”，“保持思想純潔，最重要的是保持對共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰、對中國特色社會主義的堅(jiān)定信念?！盿習(xí)近平：《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》，《求是》2012年第6期。而保持共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，顯然不僅僅是一種政治宣示，而更多地體現(xiàn)為主體的政治實(shí)踐。在認(rèn)識層面，需要廣大黨員對黨的性質(zhì)與宗旨、中國特色社會主義的本質(zhì)、取向及其與科學(xué)社會主義的關(guān)系、黨員的權(quán)利與義務(wù)等有科學(xué)而清晰的認(rèn)識，并自覺把黨員作為自己的“第一身份”。在實(shí)踐層面，首先需要理直氣壯向各種非馬克思主義和反馬克思主義的思潮“亮劍”，自覺捍衛(wèi)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；其次，自覺按照黨章的要求，在思想和行動上和黨中央保持高度一致；其三，以飽滿的熱情投身于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐之中。

二是黨的紀(jì)律更加嚴(yán)明。政黨紀(jì)律是政黨思想的外部表現(xiàn)和具體化，黨的紀(jì)律從創(chuàng)制到實(shí)施、從現(xiàn)象到本質(zhì)、從規(guī)范到條文、從遵守到執(zhí)行，無不打上黨性的烙印。a鄭榮華：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)》，北京：人民出版社，2009年，第35-36頁。這里討論的是廣義上的黨的紀(jì)律，包括成文的紀(jì)律和不成文的紀(jì)律兩個(gè)基本范疇，即“紀(jì)律”和“規(guī)矩”。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律，二者相輔相成，共同構(gòu)成黨內(nèi)的行為規(guī)范與約束機(jī)制，都是需要共同遵守的黨內(nèi)規(guī)則。這些規(guī)則不僅是對黨內(nèi)既定秩序的權(quán)威確認(rèn)，而且內(nèi)涵著“應(yīng)該是”的價(jià)值取向。政黨的紀(jì)律與規(guī)矩有著多種表現(xiàn)形式，包括文本的與非文本的、官方的與非官方的，以及道德、習(xí)慣、制度、法律等。b劉紅凜：《政黨政治與政黨規(guī)范》，上海：上海人民出版社，2010年，第110頁。但無論以什么形式呈現(xiàn)，其目標(biāo)取向是高度一致的，都服從和服務(wù)于黨內(nèi)政治生態(tài)的良性與有序。政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系中居于中心地位，“是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”，c《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第131-132 頁。其核心要求是在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。圍繞這一要求，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話中做了系統(tǒng)闡述，提出了“五個(gè)必須”的明確要求，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威、必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、必須遵循組織程序、必須服從組織決定、必須管好親屬和身邊工作人員。這些要求實(shí)際成為了黨內(nèi)政治新生態(tài)的政治準(zhǔn)則。

三是黨的作風(fēng)更加優(yōu)良。黨的作風(fēng)是政黨組織或黨員在工作和生活中表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的思想方法、行為風(fēng)格、道德狀況和精神狀態(tài)。d李君如等編：《論新時(shí)期共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2014年，第150-151頁。從政治生態(tài)建設(shè)的視角看，黨內(nèi)政治生態(tài)是黨風(fēng)形成的土壤與環(huán)境，而黨的作風(fēng)則是黨內(nèi)政治生態(tài)的外在呈現(xiàn)，其自身也是黨內(nèi)良好政治生態(tài)形成的基本條件。作風(fēng)不僅體現(xiàn)為一種存在狀態(tài)，還體現(xiàn)為一種行為方式，甚至能左右事物發(fā)展的方向與結(jié)果。因此，執(zhí)政黨的作風(fēng)實(shí)際是一個(gè)涉及政黨建設(shè)、國家治理與社會風(fēng)氣的大問題。作風(fēng)的形成是多種因素共同作用的結(jié)果，其抗干擾性有著先天的不足，極易受到多方面因素的影響而呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征。因此，常抓不懈成為作風(fēng)建設(shè)方法論層面上不變的“鐵律”。而從作風(fēng)問題的表現(xiàn)形式及其形成條件來看，脫離實(shí)際、脫離群眾、脫離規(guī)則、脫離使命是其要害所在。因此，“務(wù)實(shí)”就成為作風(fēng)建設(shè)的基本要求與理想狀態(tài)。習(xí)近平總書記提出的“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”，以及“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，是對新時(shí)期黨風(fēng)建設(shè)提出的整體要求，囊括了黨員干部思想修養(yǎng)、施政行為、紀(jì)律自覺、處世態(tài)度、做事風(fēng)格、為人原則等涉及作風(fēng)問題的各個(gè)層面?！皣?yán)”是“實(shí)”的實(shí)現(xiàn)條件，也是“實(shí)”的具體體現(xiàn)，而更“嚴(yán)”更“實(shí)”則是黨內(nèi)政治新生態(tài)對作風(fēng)建設(shè)的具體定義。

四是黨的生活更加規(guī)范。規(guī)范既指組織內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，也指運(yùn)行的要求與狀態(tài)。黨內(nèi)生活規(guī)范同樣具有上述兩個(gè)層面的內(nèi)涵，概括起來說就是黨內(nèi)生活的高度有序和黨內(nèi)關(guān)系的高度協(xié)調(diào)。黨內(nèi)生活的規(guī)范主要從黨內(nèi)政治生活的規(guī)范中體現(xiàn)出來。黨內(nèi)政治生活的規(guī)范既是良好政治生態(tài)的形成要件，也是良好政治生態(tài)的具體體現(xiàn)。思想、紀(jì)律、作風(fēng)、制度等都是影響黨內(nèi)政治生活狀態(tài)的要素，也就是說，黨內(nèi)政治生活的規(guī)范是一個(gè)需要各種相關(guān)要素協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程。更加規(guī)范是對規(guī)范的更高要求，即形成“全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”的新氣象。其核心要義在于把政治紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，如新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則的制定；其實(shí)踐要求突出強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作中貫徹和執(zhí)行民主集中制原則，在黨內(nèi)營造民主討論的政治氛圍；其目標(biāo)指向在于黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的提高，而政治生活質(zhì)量的提高還蘊(yùn)含著黨內(nèi)政治生活方式方法的創(chuàng)新，也就是說，不能把強(qiáng)調(diào)規(guī)范與僵化保守打上等號。與此同時(shí)，還要重視黨的組織生活的更加規(guī)范，黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，這就要求創(chuàng)新黨的組織生活的方式方法，不斷完善黨的民主生活會和組織生活會制度，切實(shí)解決好黨內(nèi)存在的各種隨意化、形式化、世俗化、庸俗化現(xiàn)象，從而整體提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性、規(guī)范性，更好地凝聚和教育黨員，提升黨組織的戰(zhàn)斗力。

五是黨的能力更加提升。政黨的能力是事關(guān)政黨前途與命運(yùn)的首要問題。政黨能力可以從兩個(gè)方面加以理解：一是政黨的自身建設(shè)能力，尤其是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力和自我監(jiān)督能力，它們直接關(guān)系到政黨的思想說明能力、理論導(dǎo)向能力、組織凝聚能力、作風(fēng)感召能力、制度規(guī)范能力和反腐倡廉能力能否有效發(fā)揮作用；二是政黨執(zhí)政能力，也就是執(zhí)政黨運(yùn)用國家機(jī)器，依法實(shí)現(xiàn)對國家和社會各個(gè)領(lǐng)域有效治理的能力。就二者的關(guān)系而言，政黨自身建設(shè)能力是根本，執(zhí)政能力是其自身建設(shè)能力的衍生品。黨內(nèi)政治新生態(tài)的構(gòu)建，顯然屬于政黨自身建設(shè)的范疇，自身建設(shè)能力的提升則是達(dá)成黨內(nèi)政治新生態(tài)的基本依據(jù)。提升黨的自我凈化能力，在于有效化解現(xiàn)代化挑戰(zhàn)和政治參與擴(kuò)大化條件下，可能出現(xiàn)的黨的意識形態(tài)號召力衰竭、制度化水平下降和道德約束力減弱等問題。a袁峰：《自主性與適應(yīng)性視角下的政黨自我凈化能力分析》，《理論與改革》2013年第6期。黨的自我凈化動力主要來自內(nèi)在的自覺而非外在選舉壓力，這就更加凸顯了其對于構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)的特殊意義。提升黨的自我完善能力，在于強(qiáng)調(diào)直面經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境快速變化帶來的沖擊，保持黨對修正錯誤和自我發(fā)展上的敏感性與自覺性。這既是黨持久保持旺盛活力的關(guān)鍵所在，也是黨內(nèi)政治新生態(tài)所以提出及賴以實(shí)現(xiàn)的重要憑借。提升黨的自我革新能力，強(qiáng)調(diào)的是改變“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的改革碎片化狀態(tài)，將全方位的改革要素源源不斷地輸入到黨的建設(shè)中來，為黨內(nèi)政治新生態(tài)的構(gòu)建提供不竭動力。提升黨的自我提高能力，建立在追求新發(fā)展與新進(jìn)步的要求之上，強(qiáng)調(diào)正視黨內(nèi)存在的問題、敢于突破困境、善于開拓創(chuàng)新，以取得構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)的不斷勝利。提升黨的自我監(jiān)督能力，既是充分發(fā)揮黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力的必備要求，也是是確保黨的權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，黨內(nèi)監(jiān)督作為一種特殊的民主監(jiān)督形式，具有相較于其他監(jiān)督形式的特殊優(yōu)勢，有利于保證黨的組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分履行職能，真正落實(shí)構(gòu)建黨內(nèi)新生態(tài)的責(zé)任。

六是黨的形象更加良好。黨的形象是指黨的整體素質(zhì)、性狀特征、精神風(fēng)貌等在社會公眾眼里的抽象反映，以及黨在執(zhí)政過程中體現(xiàn)的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和執(zhí)政績效等給社會公眾留下的綜合印象或看法。這種看法和印象具體反映為黨在國內(nèi)外公眾中的知曉度和美譽(yù)度。b張浩、唐紅潔：《論黨的形象的內(nèi)涵、表現(xiàn)與作用》，《理論探索》2007年第3期。它主要包括政黨內(nèi)部形象、政黨外部形象以及政黨國際形象三個(gè)部分。從當(dāng)代世界政黨發(fā)展的進(jìn)程來看，以政黨形象塑造為核心的“政黨再造”已成為一種趨勢，構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)實(shí)質(zhì)上就是塑造政黨形象，提升政黨的綜合素質(zhì)和能力，增強(qiáng)政黨在黨員及公眾中的影響力和認(rèn)同度。政黨形象是一種無形的社會約束，能夠潛移默化地引導(dǎo)黨員保持自身形象與組織形象的一致；政黨形象又是一種有效的情感引導(dǎo)方式，優(yōu)良的政黨形象可以增進(jìn)黨員對政黨的政治認(rèn)同；政黨形象還是關(guān)系到黨的執(zhí)政能力高低的重要因素，良好的政黨形象不僅可以贏得黨員和民眾對政黨的支持，還是贏得民眾信任、獲得執(zhí)政合法性的寶貴資源。c李朝陽：《黨的形象：關(guān)系黨的前途的重要課題》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2011年第1期。黨內(nèi)政治新生態(tài)話語下的新形象構(gòu)建，不僅要求黨建立起良好的內(nèi)部形象，以更好地團(tuán)結(jié)凝聚、激勵教化和規(guī)范約束黨員隊(duì)伍；還要求黨維護(hù)好外部形象，以更好地影響社會和組織動員群眾；同時(shí)，維護(hù)好國際形象，以更好地促進(jìn)世界各國政黨交流、輸出國家形象，以及提振無產(chǎn)階級政黨的士氣。

三、黨內(nèi)政治新生態(tài)建構(gòu)的方法論要求

良性生態(tài)的形成內(nèi)含著對達(dá)成過程中的實(shí)踐手段合理性的要求。政治生態(tài)的構(gòu)成元素是多元的，各個(gè)元素之間的相互作用與能量傳遞遵循著特定的規(guī)律，其運(yùn)行狀態(tài)受著多方面的影響和制約。因此，良好黨內(nèi)政治新生態(tài)的建構(gòu)需要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，綜合考慮這一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行與外部環(huán)境優(yōu)化的有序安排與有效協(xié)同等問題。從政治生態(tài)結(jié)構(gòu)視角審視，黨內(nèi)政治新生態(tài)的構(gòu)建既是作為實(shí)踐主體的黨組織與黨員個(gè)體的互動過程，也是作為構(gòu)建客體的各個(gè)要素之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化過程，同時(shí)還是構(gòu)建目標(biāo)與構(gòu)建手段的交互過程，這實(shí)際明確了黨內(nèi)政治新生態(tài)構(gòu)建實(shí)踐的技術(shù)要領(lǐng)。

（一）黨內(nèi)政治新生態(tài)構(gòu)建與國家宏觀政治新生態(tài)構(gòu)建相協(xié)同。黨內(nèi)政治新生態(tài)的構(gòu)建顯然需要相應(yīng)的社會環(huán)境與氛圍，而且其本身就作為國家宏觀政治生態(tài)的有機(jī)構(gòu)成而存在?；谥袊伯a(chǎn)黨在國家政治體系中的中心地位及其在國家政治運(yùn)作中的核心作用，黨內(nèi)政治生態(tài)便具有了對國家宏觀政治生態(tài)的先導(dǎo)性、帶動性、保障性功能。但黨內(nèi)政治生態(tài)并不等同于國家宏觀政治生態(tài)，也無法直接決定國家宏觀政治生態(tài)。因此，需要從黨內(nèi)治理和國家治理兩個(gè)層面相向而行，形成二者的良性互動，繼而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)與國家宏觀政治生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

國家宏觀政治生態(tài)固然是一個(gè)大系統(tǒng)，政治無疑是這個(gè)大系統(tǒng)中的決定性元素，但國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的因素既作為政治的相生物，也作為政治的制約者而存在。而單就國家政治生態(tài)系統(tǒng)本身而言，其包含了公權(quán)力、政府、政黨等要素。這些要素的互動與博弈所呈現(xiàn)的整體狀態(tài)，決定了特定歷史時(shí)期的國家宏觀政治生態(tài)。而良性政治生態(tài)的達(dá)成，取決于執(zhí)政黨執(zhí)政價(jià)值的正當(dāng)性、制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、政治運(yùn)行的規(guī)范性，以及治理結(jié)果的正態(tài)性。這實(shí)際規(guī)定了構(gòu)建國家宏觀政治新生態(tài)的內(nèi)容與路徑。

其一，彰顯執(zhí)政價(jià)值的正當(dāng)性。政治合法性從內(nèi)在價(jià)值上講就是政治正當(dāng)性，從外在形態(tài)上講主要是政治認(rèn)同。可見，政治正當(dāng)性既是執(zhí)政合法性內(nèi)核，也是政治認(rèn)同的基本依據(jù)。國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)計(jì)，決定了公平、正義、民主、秩序、法制作為構(gòu)建國家宏觀政治新生態(tài)基本價(jià)值選項(xiàng)的必然性。這些選項(xiàng)的達(dá)成，都需要一個(gè)共同的前提，并指向一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是人民主體，而人民主體的核心要義與根本體現(xiàn)就是人民當(dāng)家作主。其二，強(qiáng)化制度體系的科學(xué)性。制度的科學(xué)性在與制度的善性，有利于良好社會關(guān)系與社會秩序的形成。提升科學(xué)性包含著兩個(gè)基本層面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持“制度自信”，對國家根本政治制度及其取向保持“定力”，堅(jiān)持走中國特色之路；二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，以推進(jìn)治理現(xiàn)代化為目標(biāo)不斷改革和完善制度體系。其三，提升政治運(yùn)行的規(guī)范性。依法執(zhí)政、依法行政是政治運(yùn)行規(guī)范的根本要求與集中體現(xiàn)。堅(jiān)持法律優(yōu)先、法政適當(dāng)分權(quán)、嚴(yán)格法律控制以及實(shí)行權(quán)力合理分立與適時(shí)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)規(guī)范性的基本保障。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府和權(quán)力機(jī)關(guān)的角色，建設(shè)有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、寬職能與小政府等也是政治運(yùn)行規(guī)范的基本條件。其四，推進(jìn)治理結(jié)果的正態(tài)性。正態(tài)性是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的“分布合理性”表述。這里強(qiáng)調(diào)的是政治治理效果的良性。“善治”是治理的終極目標(biāo)，而構(gòu)成善治的內(nèi)涵則因不同政治主體的價(jià)值差異而不盡相同。所有制形式的多樣化以及社會利益多元化，使新階段不同社會階層的政治訴求、價(jià)值取向與社會認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)等方面產(chǎn)生了分歧。這對新形勢下的國家治理提出了新問題、新挑戰(zhàn)，完善協(xié)商民主，尋求社會利益最大公約數(shù)成為必然路徑，而如何協(xié)商則需要新的智慧與技巧。

（二）黨組織新生態(tài)構(gòu)建與黨員新狀態(tài)構(gòu)建相協(xié)同。這里的黨員既指每個(gè)黨員個(gè)體，也指黨員個(gè)體的集合。由此延伸的黨員狀態(tài)也相應(yīng)地包含了黨員個(gè)體狀態(tài)和各類黨員個(gè)體集合而成的黨員群體狀態(tài)。黨員是黨組織構(gòu)成的“元”要素，黨的組織生態(tài)也因此首先表現(xiàn)為黨員個(gè)體狀態(tài)的“集合”。當(dāng)然，黨員作為有思想的和能動性的個(gè)人，其狀態(tài)不可能是靜止的和固化的，而是在交互影響的同時(shí)保持著與外界的信息交換。因此，黨的組織生態(tài)既體現(xiàn)為黨員狀態(tài)的“集合性”存在，更體現(xiàn)為黨員狀態(tài)相互激發(fā)形成“化學(xué)反應(yīng)”之后的新狀態(tài)生成。也就是說，黨員隊(duì)伍的總體狀態(tài)決定著黨組織的基本生態(tài)。因此，黨組織的政治新生態(tài)構(gòu)建必須基于黨員隊(duì)伍新狀態(tài)構(gòu)建之上。

眾所周知，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)眾多，盡管黨章對每個(gè)黨員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是一致的，并且強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)政治生活中黨員的權(quán)利一律平等。但由于黨員來自社會各個(gè)階層，其個(gè)體能力、素質(zhì)和文化背景等都不盡相同，對所在黨組織政治生態(tài)形成的實(shí)際影響力也存在較大差異。因此，在構(gòu)建黨組織的新生態(tài)中，一方面需要根據(jù)黨的建設(shè)的時(shí)代特征與基本任務(wù)，對全體黨員提出統(tǒng)一性的要求。立足于全面從嚴(yán)治黨和保持黨的先進(jìn)性與純潔性，中共中央對合格黨員提出了明確要求：“講政治，有信念；講規(guī)矩，有紀(jì)律；講道德，有品行；講奉獻(xiàn)，有作為”。這既是合格黨員的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)，也是黨員新狀態(tài)的具體要求。另一方面，需要抓好黨員新狀態(tài)構(gòu)建的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起?！盿《習(xí)近平談中共的紀(jì)律和規(guī)矩》，《人民日報(bào)海外版》2016年1月8日。抓住關(guān)鍵少數(shù)就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的特殊政治社會角色決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨內(nèi)事務(wù)和國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域事務(wù)決策與實(shí)施權(quán)力的特殊群體，既是治國理政的政治精英，也是治黨興黨的中堅(jiān)力量，在黨內(nèi)政治新生態(tài)構(gòu)建中起著關(guān)鍵性作用。而這一作用的生成需要以領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)威”作為依托，權(quán)威包含著權(quán)力權(quán)威和人格權(quán)威兩個(gè)主要層面的內(nèi)涵。權(quán)力權(quán)威具有強(qiáng)制性特征，決策與“發(fā)號施令”都是權(quán)力權(quán)威作用的結(jié)果。在黨內(nèi)政治新生態(tài)構(gòu)建中，這一權(quán)威無疑是不可或缺的。但同時(shí)也應(yīng)看到，權(quán)力權(quán)威的發(fā)揮除了在制度層面保證權(quán)力使用的正當(dāng)性與規(guī)范性之外，還受到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人因素的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部的人格權(quán)威既是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有機(jī)組成，也是權(quán)力權(quán)威生成的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)干部人格權(quán)威的形成在于正確對待權(quán)力與職守所生成的感化力量，其具體要求就是堅(jiān)守正道、恪守原則、謹(jǐn)守職責(zé)、把守底線。堅(jiān)守正道，就是堅(jiān)定馬克思主義信念、襟懷坦白、光明磊落、一身正氣；恪守原則就是嚴(yán)格遵守制度和規(guī)矩、公正公平、疾惡如仇、剛直不阿；謹(jǐn)守職責(zé)，就是以執(zhí)政為民為主旨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；把守底線就是守住做人與從政的倫理底線，清正廉潔、干凈辦事、干凈做人。

（三）新生態(tài)的目標(biāo)構(gòu)建與新生態(tài)評價(jià)體系構(gòu)建相協(xié)同。從一般意義上講，一個(gè)組織的建設(shè)目標(biāo)往往包括兩個(gè)層面：一個(gè)是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)；一個(gè)是理想目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)目標(biāo)主要著力于眼前突出問題的解決，即消除組織內(nèi)部存在的可能導(dǎo)致其衰落或異化的各種消極現(xiàn)象，使組織內(nèi)部生活回歸到應(yīng)有的正常狀態(tài)，繼而為理想目標(biāo)的設(shè)定與推進(jìn)創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。理想目標(biāo)則是作為組織的發(fā)展遠(yuǎn)景或方向指引而存在，相對于現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的具象性，理想目標(biāo)更多體現(xiàn)為一種理念，或者說是一個(gè)永遠(yuǎn)都在路上的愿景。黨內(nèi)政治新生態(tài)的目標(biāo)構(gòu)建同樣具有現(xiàn)實(shí)與理想兩個(gè)層面。就現(xiàn)實(shí)目標(biāo)而言，就是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，意在整肅黨內(nèi)生活秩序，扭轉(zhuǎn)松散、平庸、低俗的習(xí)氣；凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，意在營造團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)生活氛圍，消除形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)以及各類違紀(jì)違法現(xiàn)象；為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)，意在為黨的建設(shè)新的偉大工程創(chuàng)設(shè)條件。黨內(nèi)政治新生態(tài)既是黨內(nèi)政治生活狀態(tài)的目標(biāo)設(shè)定，也作為服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的一種手段而存在，但由于全面從嚴(yán)治黨本身也屬于治黨的一種態(tài)度和手段，不具有“目標(biāo)”特性，因此需要明確回答這一目標(biāo)是什么的問題。這需要從政治行為動機(jī)層面加以考察，不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)政治新生態(tài)和全面從嚴(yán)治黨都指向一個(gè)共同的理想目標(biāo)，即永葆黨的先進(jìn)性與純潔性。

無論是作為現(xiàn)實(shí)性目標(biāo)的“嚴(yán)肅”“凈化”與“打基礎(chǔ)”，還是作為理想目標(biāo)的永葆先進(jìn)性與純潔性，其內(nèi)涵都具有明顯的時(shí)代性和發(fā)展性，這在一定意義上就為解釋的選擇性以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“自主性”提供了可能，而這些則是誘發(fā)黨的建設(shè)隨意化與庸俗化的癥結(jié)所在。因此，目標(biāo)的科學(xué)性需要評價(jià)體系的科學(xué)性加以支撐，而評價(jià)體系科學(xué)性，則是由評價(jià)體系對實(shí)踐過程、實(shí)踐機(jī)制、實(shí)踐效果的覆蓋度、相應(yīng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性，以及評價(jià)手段的規(guī)范性等要素決定的。黨內(nèi)政治新生態(tài)的評價(jià)體系既包括對新生態(tài)的目標(biāo)、實(shí)踐和成效的評價(jià)，也包括對政黨成員以及政黨肌體的狀態(tài)與活力的評價(jià)。為確保黨內(nèi)政治新生態(tài)始終沿著科學(xué)的方向前進(jìn)，就需要不斷認(rèn)識、調(diào)整和創(chuàng)新新生態(tài)建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)程，需要對新生態(tài)的理論、政策與實(shí)踐做出客觀準(zhǔn)確的判斷和評價(jià)，需要通過程序性與制度性的反饋和審視，不斷提升黨內(nèi)政治新生態(tài)構(gòu)建的實(shí)踐效果。具體來說，黨內(nèi)新生態(tài)的評價(jià)機(jī)制必須包括三個(gè)部分的基本內(nèi)容。一是評價(jià)新生態(tài)構(gòu)建的目標(biāo)設(shè)置是否合理，新生態(tài)的目標(biāo)構(gòu)建有現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和理想目標(biāo)之分，這表明了其的目標(biāo)設(shè)置不是固定不變的，而是一個(gè)從現(xiàn)實(shí)到理想逐步前進(jìn)的動態(tài)過程，這就要求政黨能夠根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況來及時(shí)調(diào)整、修正、更新目標(biāo)。二是評價(jià)新生態(tài)構(gòu)建的目標(biāo)落實(shí)機(jī)制是否科學(xué)，在這一評價(jià)體系中，除了需要明確評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法之外，還需明確評價(jià)的主體，也即由誰來實(shí)施或操作評價(jià)，這樣才有利于形成一個(gè)完整、科學(xué)、綜合的評價(jià)體系，以全方位、多層次保證新生態(tài)構(gòu)建目標(biāo)的真正落實(shí)。三是評價(jià)新生態(tài)構(gòu)建的目標(biāo)效果是否達(dá)成，目標(biāo)效果評價(jià)強(qiáng)調(diào)的是通過尋找和發(fā)現(xiàn)新生態(tài)構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題和偏差，通過總結(jié)和凝練新生態(tài)構(gòu)建的成績及經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)新生態(tài)的構(gòu)建沿著正確的道路和方向不斷前進(jìn)。

（四）新生態(tài)的非常態(tài)措施與常態(tài)化長效機(jī)制構(gòu)建相協(xié)同。非常態(tài)措施指的是新生態(tài)構(gòu)建過程中采用的非常態(tài)化的、具有突擊性和突然性的措施，它具有快速、高效等特征，能夠在短時(shí)期內(nèi)糾正黨內(nèi)存在的或抑制可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象或問題，幫助黨內(nèi)迅速展現(xiàn)出“煥然一新”的面貌。“老虎、蒼蠅一起打”、“以猛藥去疴”的決心，“刮骨療毒”、“壯士斷腕”等宣示，都是非常態(tài)措施的體現(xiàn)。但它不意味著黨內(nèi)政治新生態(tài)的“速勝論”，而是在著力于破解黨內(nèi)亟待解決的難題的同時(shí)，為黨內(nèi)政治新生態(tài)長效機(jī)制的構(gòu)建掃清障礙，是建立常態(tài)化長效機(jī)制的先決條件。習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”，a《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0114/c64094_26380006.html，2015年1月14日。正是以非常態(tài)措施推進(jìn)常態(tài)化狀態(tài)形成的具體舉措。

相對于非常態(tài)措施，常態(tài)化長效機(jī)制的構(gòu)建必須更具宏觀性、整體性和穩(wěn)定性，讓各個(gè)子機(jī)制在彼此協(xié)調(diào)配合與相互作用中充分發(fā)揮出整體的最大效能。它側(cè)重的是通過制度化和規(guī)范化的方式，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密的有效機(jī)制，幫助執(zhí)政黨主體克服“政治惰性”的負(fù)面影響，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治新生態(tài)的科學(xué)、規(guī)范和穩(wěn)定。常態(tài)化長效機(jī)制的構(gòu)建，離不開兩個(gè)方面的提升。首先是政黨制度化水平的提升，制度化水平是一個(gè)綜合概念，它不僅要看單項(xiàng)制度的科學(xué)化水平，還要看制度體系橫向上的整合功能和縱向上的控制機(jī)制，更要看政黨的制度建設(shè)理念和制度創(chuàng)新能力。b金曉鐘、唐曉清：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)基本理論研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2009年，第309頁。在這方面，常態(tài)化長效機(jī)制的構(gòu)建涉及到三個(gè)基本層面的內(nèi)容，一是制度本身的創(chuàng)新與完善；二是制度之間的內(nèi)在聯(lián)動；三是制度的落實(shí)機(jī)制。這也是制度治黨的基本內(nèi)涵與要求。其次是政黨規(guī)范化水平的提升，政黨規(guī)范化水平強(qiáng)調(diào)的是政黨的自我管理和自我約束水平，它主要從黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施中體現(xiàn)出來。黨內(nèi)法規(guī)是黨的某方面制度的規(guī)范化和進(jìn)一步提升，重要的制度一定要轉(zhuǎn)化為法規(guī)，這樣才更具剛性保障，才可以被長期堅(jiān)持下去，才有利于常態(tài)化長效機(jī)制的保持。

總之，生態(tài)視域下的黨內(nèi)生活狀態(tài)研究，是一個(gè)全新的課題，它既立足于既有黨的建設(shè)創(chuàng)新成果之上，又有著自身特有的領(lǐng)域和邊界。黨內(nèi)政治新生態(tài)作為一個(gè)全新的概念或提法，顯然是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新形勢，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新的戰(zhàn)略構(gòu)想。因此，構(gòu)建黨內(nèi)政治新生態(tài)也成為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在與目標(biāo)所系。黨內(nèi)政治新生態(tài)指向的是黨內(nèi)政治生活的積極與理想狀態(tài)，是黨的正向發(fā)展趨勢和整體理想狀態(tài)達(dá)成的集中體現(xiàn)，它包含著對黨的思想、紀(jì)律、作風(fēng)、生活、能力和形象等方面建設(shè)的新期許與新要求?；谥袊伯a(chǎn)黨在國家政治生活中的核心地位，黨內(nèi)政治新生態(tài)的構(gòu)建相應(yīng)成為推動國家政治新生態(tài)構(gòu)建的核心力量和國家治理現(xiàn)代化的基本要義。由于黨內(nèi)政治新生態(tài)的構(gòu)建關(guān)聯(lián)國家宏觀政治生態(tài)構(gòu)建、關(guān)乎黨組織和黨員隊(duì)伍良好狀態(tài)培育，因此，它也提出了構(gòu)建方式的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性等技術(shù)要求。實(shí)踐在發(fā)展，黨內(nèi)政治新生態(tài)的具體內(nèi)涵也在發(fā)展，相應(yīng)的實(shí)踐手段和方式也在發(fā)展。因此，對這一問題的探究永遠(yuǎn)都在路上。