張君弟

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，建構(gòu)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系是新時(shí)代治國(guó)理政的核心議題。從復(fù)雜性理論出發(fā)，以“活系統(tǒng)”思想為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)治理體系之中各子系統(tǒng)的協(xié)同與配合，嘗試建立一種整體優(yōu)化、功能耦合的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，是對(duì)創(chuàng)新馬克思主義國(guó)家理論的積極回應(yīng)。

一、有機(jī)的國(guó)家治理體系需要科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

國(guó)家治理現(xiàn)代化既是一整套復(fù)雜、有機(jī)、協(xié)調(diào)的治理體系，也表現(xiàn)為政黨—政府治理能力的科學(xué)性與現(xiàn)代化，它是“各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”，a習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日第1版。也是“合理地處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的有機(jī)互動(dòng)關(guān)系，形成三者間既相互支撐又相互制約的有機(jī)合作治理框架。”b唐皇鳳：《中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑選擇的若干思考》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第3期?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局與“五位一體”總體布局，前者為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供客觀可行的價(jià)值取向，后者為治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展指明具體的根本路徑?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)。”c習(xí)近平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月17日第1版。中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系，深深根植于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展，它通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)與政治等領(lǐng)域的治理，建構(gòu)成科學(xué)、整體、有機(jī)的體系，并與國(guó)家治理能力組成一個(gè)整體。這首先要求治理結(jié)構(gòu)具有科學(xué)性、合理性、適應(yīng)性，才能保障治理能力與治理體系成為一體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)與人民的共同進(jìn)步、共享發(fā)展。

與國(guó)家治理能力強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理功能的實(shí)現(xiàn)不同，國(guó)家治理體系注重國(guó)家治理的構(gòu)成，關(guān)注治理主體要素之間結(jié)構(gòu)功能關(guān)系，既包含國(guó)家治理體系機(jī)構(gòu)的組成，也體現(xiàn)國(guó)家治理功能的運(yùn)作，“是一次政府、市場(chǎng)、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化，再到最終的主體性變化的國(guó)家實(shí)驗(yàn)?！盿江必新：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月15 日第1版。故國(guó)家治理體系的優(yōu)化，就要“破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。b習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第27頁(yè)。這不僅需要國(guó)家治理體系的科學(xué)合理安排，更需要國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。進(jìn)行怎樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或選取怎樣的結(jié)構(gòu)模型，直接關(guān)系到治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、先進(jìn)性，也直接決定國(guó)家治理能力的提升程度和實(shí)現(xiàn)水準(zhǔn)。

二、功能耦合的國(guó)家治理體系

馬克思“把政治國(guó)家看作機(jī)體，因而把權(quán)力的不同不再看作機(jī)械的不同，而是看作有生命的和合乎理性的不同”。c馬克思：《黑格爾法哲學(xué)批判》，《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第15頁(yè)。人類社會(huì)既是各種社會(huì)元素合目的性的結(jié)果，也是各種社會(huì)元素在自身運(yùn)動(dòng)過(guò)程中相互關(guān)聯(lián)、相互適應(yīng)的結(jié)果，以此形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)成為人類發(fā)展和繁衍的基礎(chǔ)。從系統(tǒng)論看，各種元素和結(jié)構(gòu)可視為既獨(dú)立又與其他相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，當(dāng)各子系統(tǒng)能通過(guò)彼此功能互補(bǔ)進(jìn)行結(jié)合，組成更大的有機(jī)、穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)，不僅能實(shí)現(xiàn)彼此目的和功能，還能產(chǎn)生更加優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，即“功能耦合”，這種特征的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)就具有馬克思所說(shuō)的“有生命的”“合乎理性”，就能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和不斷進(jìn)步。無(wú)論國(guó)家治理還是社會(huì)發(fā)展，都是一個(gè)過(guò)程，治理體系和社會(huì)體制的存在就是各子系統(tǒng)相輔相成、互相滲透的歷史過(guò)程。國(guó)家治理體系是由多個(gè)要素與多個(gè)層級(jí)構(gòu)成的復(fù)合型結(jié)構(gòu)，需仔細(xì)考察主體之間的關(guān)系及其制度化安排，研究要素與層級(jí)之間相互的互動(dòng)模式。如果說(shuō)管理向治理轉(zhuǎn)向的本質(zhì)就是尋求新的復(fù)雜性管理框架，那么這個(gè)轉(zhuǎn)向就必然要求推動(dòng)新的治理范式出現(xiàn)?；诠δ荞詈系募夹g(shù)路徑，以復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)為根本，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)與政治定義為國(guó)家治理的子系統(tǒng)，通過(guò)各子系統(tǒng)功能的相互作用、彼此影響實(shí)現(xiàn)交互耦合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理內(nèi)部的功能耦合與整體優(yōu)化。

三、一個(gè)復(fù)雜性治理框架：活系統(tǒng)

“每一個(gè)社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系都形成一個(gè)統(tǒng)一的整體”，d馬克思：《哲學(xué)的貧困》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第603頁(yè)。社會(huì)是一個(gè)均衡、有序、整合的系統(tǒng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)法割裂，“每一部分都對(duì)系統(tǒng)整體的生存、均衡與整合發(fā)揮著必不可少的作用”，eTalcott Parsons,“The Position of Sociological Theory”，American Sociological Review, vol.13，no.2, 1948.“馬克思的社會(huì)結(jié)構(gòu)整體性思想蘊(yùn)含了社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一以及社會(huì)結(jié)構(gòu)與過(guò)程相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)論思維”。f活系統(tǒng)理論（viable system）是一種系統(tǒng)思維，它所倡導(dǎo)的“整體結(jié)構(gòu)代表一種優(yōu)化平衡的整體系統(tǒng)方法方向，體現(xiàn)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)之間的辯證關(guān)系，在整體優(yōu)化的過(guò)程中，系統(tǒng)尋求達(dá)到或接近最佳的整體功能和行為，以適應(yīng)環(huán)境的變化?！眊張君弟：《斯塔福德?比爾“活系統(tǒng)”思想探析》，《自然辯證法研究》2016年第3期。因此，活系統(tǒng)能有效提高各類組織和系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境適應(yīng)以及獨(dú)立存活的能力，“能從重復(fù)的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，能不斷適應(yīng)完全超出自己預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)變化的環(huán)境”。hStafford Beer, The Heart of Enterprise, Chichester: John Wiley, 1994, p.256.特別是鼓勵(lì)基層操作單元按照元系統(tǒng)的價(jià)值理念，根據(jù)環(huán)境條件的不斷變化進(jìn)行自主管理、自主協(xié)同與自主創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化已不是傳統(tǒng)組織或管理科學(xué)只注重穩(wěn)定存在的模式，面對(duì)復(fù)雜性越來(lái)越高的環(huán)境，發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和有活力才是重要和有意義的優(yōu)先考慮。本文以活系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從結(jié)構(gòu)功能角度對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行優(yōu)化，將基層組織和個(gè)體的自主權(quán)、社會(huì)的民主協(xié)商權(quán)與政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和諧有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理、政治治理以及黨的建設(shè)這六個(gè)子系統(tǒng)，通過(guò)功能耦合到達(dá)整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的具體化、系統(tǒng)化與協(xié)同化，革新傳統(tǒng)僵化封閉的制度慣性，打破從上至下的層級(jí)管控，實(shí)現(xiàn)高層元系統(tǒng)治理與基層自治的統(tǒng)一，以優(yōu)化的整體結(jié)構(gòu)保障我國(guó)不斷發(fā)展，這不僅有助于國(guó)家治理的整體優(yōu)化與內(nèi)部協(xié)同的實(shí)現(xiàn)，還將進(jìn)一步提升治理能力的現(xiàn)代化。

四、活系統(tǒng)與中國(guó)特色國(guó)家治理體系的建構(gòu)

本文將活系統(tǒng)理論與國(guó)家治理進(jìn)行類比，建構(gòu)六個(gè)子系統(tǒng)。子系統(tǒng)之間相互作用、相互約束、彼此影響，并通過(guò)各自的功能相互改變對(duì)方的狀態(tài)及行為路線或行為方式，完成資源、信息的交互，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能耦合。

（一）經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)。由分散的經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)個(gè)體組成，如各種法人組織和社會(huì)團(tuán)體，他們都是活系統(tǒng)，他們能與其他主體發(fā)生相互作用，都具有自我調(diào)控能力并自主地與環(huán)境發(fā)生相互作用，依照自己的優(yōu)先選擇對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行反應(yīng)。他們擁有一定的自治權(quán)力，能夠積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，并能在應(yīng)對(duì)過(guò)程中激發(fā)自身的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。盡管有著很大的自主權(quán)，但這并不意味著基層主體不受限制，通過(guò)行政信息網(wǎng)絡(luò)他們與高層級(jí)系統(tǒng)上傳信息、發(fā)生聯(lián)系、接受指導(dǎo)，服從與國(guó)家整體所規(guī)定的發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)。與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的是人的現(xiàn)代化，無(wú)論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略還是鄉(xiāng)村振興，都是解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，a習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第17頁(yè)。都“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，b習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第25頁(yè)。都需要松綁對(duì)基層社會(huì)的束縛，促進(jìn)對(duì)人的進(jìn)一步解放，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)盡快完善各種“負(fù)面清單”，劃清不能進(jìn)入的邊界，同時(shí)對(duì)公共權(quán)力加以限制和制衡，對(duì)于“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放到地方和基層管理”，c《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第 18 頁(yè)。實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)和人民，釋放基層社會(huì)的活力與創(chuàng)造力，提高社會(huì)個(gè)體勇于創(chuàng)造與大膽創(chuàng)新的空間，自發(fā)形成一個(gè)彰顯公平正義、有序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的自主驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)。

（二）法治文化治理系統(tǒng)。主要抑制“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”中觸犯法律、違反道德等現(xiàn)象，并努力弘揚(yáng)各種先進(jìn)文化，倡導(dǎo)主旋律，傳播正能量。為實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化，基層的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)爭(zhēng)奪共同資源，可能導(dǎo)致主體之間的沖突和矛盾，就需要發(fā)揮 “法治文化治理系統(tǒng)” 的協(xié)調(diào)功能，對(duì)社會(huì)內(nèi)部的沖突、矛盾加以解決，以確保國(guó)家和社會(huì)安定。“法治文化治理系統(tǒng)”不僅能進(jìn)行主體間關(guān)系、情感的、文化的協(xié)調(diào)，而且它所制訂的法規(guī)、條例、規(guī)則以及優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能在制度上保障主體間互不妨礙且相互促進(jìn)?！胺ㄖ挝幕卫硐到y(tǒng)”可視為一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)能力的放大器?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提?！眃《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2014年，第 14 頁(yè)?！胺ㄖ挝幕卫硐到y(tǒng)”需要通過(guò)“法治中國(guó)”化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，需將社會(huì)矛盾的解決建立在法治基礎(chǔ)上，減少傳統(tǒng)依靠國(guó)家強(qiáng)制力或行政手段的解決方法。與法治相比，文化能在潤(rùn)物無(wú)聲之中滋養(yǎng)治理現(xiàn)代化?！胺ㄖ挝幕卫硐到y(tǒng)”對(duì)中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起血脈作用的文化，對(duì)促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有積極作用的文化，應(yīng)努力傳播和發(fā)揚(yáng)。如中國(guó)人民從近代到現(xiàn)代在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的取得勝利的革命文化，以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中形成的國(guó)富民強(qiáng)的中國(guó)夢(mèng)等。這些文化不僅能引領(lǐng)國(guó)家體系建構(gòu)的思維方式與行為模式，也會(huì)影響社會(huì)的動(dòng)態(tài)良序發(fā)展。

（三）社會(huì)治理系統(tǒng)。能通過(guò)社會(huì)治理目標(biāo)建立“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)個(gè)體間的優(yōu)化，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，加大資源共享利用的條件，促使“額外效率”的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)資源錯(cuò)配甚至浪費(fèi)。由于“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”的主體都具有活系統(tǒng)特征，原則上“社會(huì)治理系統(tǒng)”能幫助他們理解“政治治理系統(tǒng)”的發(fā)展規(guī)劃與“政治治理系統(tǒng)”的戰(zhàn)略思考，對(duì)他們進(jìn)行信息指導(dǎo)。這種優(yōu)化控制，除了在信息上指導(dǎo)之外，“社會(huì)治理系統(tǒng)”掌握某些資源的分配，以保證“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”的主體能按政策的導(dǎo)向開(kāi)展活動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，離不開(kāi)政府作用，政府在我國(guó)社會(huì)治理中具有顯著優(yōu)勢(shì)：組織動(dòng)員、資源配置與協(xié)調(diào)執(zhí)行等。在社會(huì)治理系統(tǒng)中，政府既要發(fā)揮資源調(diào)配功能，也要發(fā)揮守護(hù)市場(chǎng)角色。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，a習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第55頁(yè)。就是要求政府在社會(huì)治理中進(jìn)行角色和功能的相應(yīng)調(diào)試，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。b胡錦濤：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年，第34 頁(yè)。并通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提高社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性，尊重社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，政府在這個(gè)過(guò)程中起引導(dǎo)與監(jiān)管作用，這是社會(huì)分工日益細(xì)化、社會(huì)矛盾和問(wèn)題趨向復(fù)雜化對(duì)社會(huì)治理提出的必然要求。

（四）生態(tài)文明系統(tǒng)。它對(duì)“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”中的主體進(jìn)行稽核，將生態(tài)文明與社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)友好、綠色發(fā)展；“生態(tài)文明系統(tǒng)”是“社會(huì)治理系統(tǒng)”的功能補(bǔ)充系統(tǒng)，負(fù)責(zé)履行稽核責(zé)任，確保由“社會(huì)治理系統(tǒng)”所規(guī)定的目標(biāo)及由“法治文化治理系統(tǒng)”所頒布的規(guī)則和條例得到遵守，這個(gè)渠道以定期的形式使“社會(huì)治理系統(tǒng)”直接了解“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”主體在綠色可持續(xù)發(fā)展方面的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確?！敖?jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”和“社會(huì)治理系統(tǒng)”之間的信息的完整。“社會(huì)治理系統(tǒng)”可更加及時(shí)地對(duì)“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”主體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)責(zé)任、綠色發(fā)展等方面進(jìn)行稽核，約束經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，所以“生態(tài)文明系統(tǒng)”也稱之為抽查性綠色審計(jì)或核查系統(tǒng)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”c習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第57頁(yè)。的任務(wù)?！吧鷳B(tài)文明系統(tǒng)”就是要將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)同優(yōu)化，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，d習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第49頁(yè)。使我們共享由此帶來(lái)的綠色自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”e習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第56頁(yè)。

（五）政治治理系統(tǒng)。它通過(guò)人大、政協(xié)議政平臺(tái)，將各個(gè)階層或利益團(tuán)體整合以實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的政治治理系統(tǒng)，它著眼于當(dāng)下現(xiàn)實(shí)與未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行的統(tǒng)一。“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”的主體只與局部環(huán)境發(fā)生關(guān)系，“法治文化治理系統(tǒng)”與“社會(huì)治理系統(tǒng)”確保穩(wěn)定協(xié)調(diào)和優(yōu)化這些主體，它們只處理內(nèi)部事務(wù)不面對(duì)外部整體環(huán)境，由于經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)和立法領(lǐng)域無(wú)時(shí)不刻在變化，為保證國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)其各方面發(fā)展目標(biāo)，就必須“分析不斷變化的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是人民群眾在不同時(shí)期多元化的社會(huì)需求和政治期望，通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革和公共政策的適應(yīng)性調(diào)整，及時(shí)滿足人們新需求與新期望的能力”，并不斷提高“執(zhí)政黨和政府在政治發(fā)展和國(guó)家治理過(guò)程中所形成的自主適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力”f唐皇鳳：《中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年12月6日第B04版。，保障國(guó)家治理體系具有調(diào)適性。為此，需要設(shè)計(jì)一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)去警惕發(fā)生在當(dāng)前相關(guān)環(huán)境和未來(lái)可能出現(xiàn)的變化，并以合適的節(jié)奏將監(jiān)測(cè)信息和預(yù)判分析發(fā)送給“系統(tǒng)5”，這就是“政治治理系統(tǒng)”的主要任務(wù)。

基于政府功能有限性以及政治治理的失效，政府需要整合國(guó)家內(nèi)部各種“智慧資源”，建立以人大、政協(xié)議政為主體，非政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)等為擴(kuò)展的政治治理平臺(tái)（即政治治理系統(tǒng)），對(duì)國(guó)家的內(nèi)外環(huán)境變化進(jìn)行討論、分析、預(yù)判并給出咨詢方案，提交給“系統(tǒng)5”進(jìn)行裁決。政治治理系統(tǒng)因其要時(shí)刻關(guān)注內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、科技等的環(huán)境變化，因而需要大力加強(qiáng)自身的水平和能力，就必然需要“拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”g《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2013年，第40頁(yè)。，拓寬其他治理主體的視野和參與渠道，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，提高執(zhí)政者的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。這需要健全政治治理系統(tǒng)協(xié)商發(fā)展的主體機(jī)制環(huán)境；構(gòu)建信息共享機(jī)制，搭建信息技術(shù)平臺(tái)，建立信息咨詢機(jī)制；通過(guò)程序性的制度規(guī)范，完善監(jiān)督制約機(jī)制；通過(guò)反饋指標(biāo)建立評(píng)估反饋機(jī)制等。

（六）黨的建設(shè)?！包h的建設(shè)”是治理的最大權(quán)威，因?yàn)樗俏ㄒ挥心芰?lái)調(diào)節(jié)“社會(huì)治理系統(tǒng)”和“政治治理系統(tǒng)”之間相互作用的系統(tǒng)。從務(wù)實(shí)的角度看，“黨的建設(shè)”是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，是國(guó)家的最終負(fù)責(zé)者，需要對(duì)國(guó)家的整體方向負(fù)責(zé)，其基本任務(wù)是“站在全局的高度”，對(duì)內(nèi)部和外部環(huán)境給國(guó)家?guī)?lái)的影響進(jìn)行深入分析，也需要對(duì)國(guó)家的現(xiàn)在和未來(lái)進(jìn)行平衡以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。從務(wù)虛的角度看，“黨的建設(shè)”建立整個(gè)國(guó)家的價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)和行為的規(guī)則，明確本國(guó)自身?yè)碛械膮^(qū)別于其他國(guó)家的精神特質(zhì)、發(fā)展模式和哲學(xué)觀念，并通過(guò)制定發(fā)展愿景、任務(wù)使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，擴(kuò)展到國(guó)家的各個(gè)子系統(tǒng)和基層子系統(tǒng)，增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力，確保中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安。政黨是治理國(guó)家不可缺少的工具，執(zhí)政黨又是國(guó)家治理成功的關(guān)鍵所在?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”a習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第56頁(yè)。無(wú)論從國(guó)家發(fā)展的層面，還是從治理體系的頂層視角，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是國(guó)家治理的根本原則。當(dāng)然，“在全面深化改革的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提，就是它站在改革開(kāi)放的前沿，引導(dǎo)中國(guó)朝向社會(huì)主義現(xiàn)代化的縱深方向推進(jìn)”，b任劍濤：《現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的建構(gòu)：基于近期頂層設(shè)計(jì)的評(píng)述》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期。這一政治規(guī)定性和歷史任務(wù)性，與中共作為執(zhí)政黨的性質(zhì)、定位及政治功能緊密聯(lián)系在一起，依此展開(kāi)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅蘊(yùn)含著中共對(duì)整個(gè)國(guó)家外部環(huán)境和社會(huì)的治理，也體現(xiàn)為對(duì)治理者的自身治理。黨的十九大提出“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基”，c習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第68頁(yè)。這一總要求為新時(shí)代黨的建設(shè)提供一個(gè)立體“坐標(biāo)系”和精準(zhǔn)“定位儀”。

（七）“元系統(tǒng)”治理。由于政府治理有可能出現(xiàn)失靈，為避免這一問(wèn)題出現(xiàn)給治理帶來(lái)不穩(wěn)定的情形，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)具有解決政府治理失靈的高層級(jí)治理系統(tǒng)。由元治理（metagovernance）這一概念引發(fā)，本文將“社會(huì)治理系統(tǒng)”“政治治理系統(tǒng)”與“政治治理系統(tǒng)”組成的系統(tǒng)視為高層級(jí)治理系統(tǒng)，即“元系統(tǒng)”治理。如果說(shuō)“社會(huì)治理系統(tǒng)”是上下左右信息的交匯點(diǎn)，主要確保國(guó)家當(dāng)前各方面工作運(yùn)作的順暢，那么“政治治理系統(tǒng)”則是內(nèi)外信息的交匯點(diǎn)，它要確保對(duì)于未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并采取措施以使國(guó)家能應(yīng)對(duì)自如。將“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”的情況通知給“政治治理系統(tǒng)”并進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)采取限制，成為“社會(huì)治理系統(tǒng)”的責(zé)任。“政治治理系統(tǒng)”必須采納“社會(huì)治理系統(tǒng)”的建議并對(duì)“經(jīng)濟(jì)治理系統(tǒng)”的社會(huì)主體與經(jīng)濟(jì)個(gè)體實(shí)現(xiàn)調(diào)整，這樣才能保證對(duì)未來(lái)的適應(yīng)。因而，對(duì)于國(guó)家發(fā)展的當(dāng)下?tīng)顟B(tài)和未來(lái)遠(yuǎn)景，“社會(huì)治理系統(tǒng)”和“政治治理系統(tǒng)”之間建立動(dòng)態(tài)鏈接并進(jìn)行互動(dòng)極為關(guān)鍵。這需要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理系統(tǒng)—生態(tài)文明系統(tǒng)”的穩(wěn)態(tài)調(diào)節(jié)，需要“社會(huì)治理系統(tǒng)”“政治治理系統(tǒng)”與“政治治理系統(tǒng)”組成的“元系統(tǒng)”通過(guò)協(xié)商和溝通的平臺(tái)，協(xié)調(diào)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，平衡內(nèi)部發(fā)展與環(huán)境變化等，以實(shí)現(xiàn)方向統(tǒng)一、意見(jiàn)統(tǒng)一。

“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”，d《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第23頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為推進(jìn)中國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的核心力量，需要加快從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變與調(diào)試，而中國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建構(gòu)，又從制度建設(shè)的角度推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨的進(jìn)步與創(chuàng)新?；谡h——國(guó)家改革的預(yù)期，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系必須將中共的政治領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家立法、社會(huì)民主協(xié)商、基層自主、監(jiān)督問(wèn)責(zé)，和諧有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，將黨政權(quán)力的行使與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)互動(dòng)、人民幸福有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，達(dá)到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)善治。