王飛

“一帶一路”倡議延伸至拉丁美洲和加勒比地區(qū)后，各國(guó)均希望利用中國(guó)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。作為西半球最大的發(fā)展中國(guó)家和拉美地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體，巴西也不例外。2018年5月，巴西外交部長(zhǎng)阿洛伊西奧·努內(nèi)斯（Aloysio Nunes）訪華期間表示，巴西正在積極研究“一帶一路”倡議對(duì)接本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，中巴在“一帶一路”倡議框架下的合作是互利共贏的好事，能夠幫助巴西提升工業(yè)化水平。然而，自本世紀(jì)初中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系大發(fā)展以來(lái)，中國(guó)因素造成巴西“去工業(yè)化”的聲音不絕于耳，這也成為中巴經(jīng)貿(mào)合作主要阻力之一。2018年10月28日，極右翼政黨候選人賈伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）贏得巴西總統(tǒng)選舉，這位堅(jiān)持“巴西利益高于一切”的新總統(tǒng)宣稱將用市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)重新評(píng)估中巴合作，這將對(duì)中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生一定影響。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）最新發(fā)布的《2018年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，巴西整體競(jìng)爭(zhēng)力排在全球第72位，總得分59.5分，成為金磚國(guó)家中唯一低于60分的成員國(guó)。曾幾何時(shí)，巴西憑借著豐富的資源在全球大宗商品超級(jí)周期實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，利用金磚主場(chǎng)外交、連續(xù)舉辦世界杯和奧運(yùn)會(huì)提升了其國(guó)際地位，但2015年以來(lái)經(jīng)濟(jì)每況愈下，總統(tǒng)被彈劾。事實(shí)上，巴西始終是一個(gè)矛盾體：是全球享有盛名的糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)，但同時(shí)存在規(guī)模巨大的面臨饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的窮人群體;歷屆政府都強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，卻在“去工業(yè)化”的路上越走越遠(yuǎn)……由此引出的問(wèn)題是：巴西“去工業(yè)化”與西方國(guó)家有何不同，有哪些表現(xiàn)，又有哪些成因？中國(guó)是巴西“去工業(yè)化”的原因之一嗎？巴西新政府將采取怎樣的經(jīng)濟(jì)政策，博索納羅執(zhí)政后將會(huì)對(duì)中巴經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生不利影響嗎？這是本文要討論的問(wèn)題。

巴西工業(yè)發(fā)展及“去工業(yè)化”

巴西的工業(yè)革命開(kāi)始于20世紀(jì)30年代，政府采取了一系列有利于民族工業(yè)發(fā)展的措施。第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)行，使巴西工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。巴西工業(yè)化進(jìn)程經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代初短暫的停滯后，從“巴西經(jīng)濟(jì)奇跡”（1968～1973年）到軍政府統(tǒng)治結(jié)束（1985年），巴西借助負(fù)債發(fā)展戰(zhàn)略，建立起相對(duì)完整的工業(yè)體系，擁有冶金、機(jī)械、紡織、食品、石油化工、電子、航空、軍工、原子能等門類齊全的基礎(chǔ)工業(yè)部門，具備了可以為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所需的大量產(chǎn)品如鋼鐵、汽車、水泥、燒堿等的能力，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的工業(yè)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)后，巴西進(jìn)入長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性調(diào)整期。認(rèn)識(shí)到進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略弊端的民主政府自20世紀(jì)90年代起進(jìn)行經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放，政府放棄對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)，降低進(jìn)口關(guān)稅。這樣做的結(jié)果是大批廉價(jià)外國(guó)商品進(jìn)入巴西，工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)向自然資源加工業(yè)擴(kuò)張之勢(shì)。1990年，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、自然資源加工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分別占巴西工業(yè)總產(chǎn)值的29.6%、42.2%和28.2%，1999年則分別為31.6%、44.9%和23.5%。

進(jìn)入新世紀(jì)，全球初級(jí)產(chǎn)品需求增加，巴西高利率政策使匯率長(zhǎng)期升值，貿(mào)易條件改善。在市場(chǎng)作用的推動(dòng)下，巴西出現(xiàn)了“去工業(yè)化”和出口“初級(jí)產(chǎn)品化”趨勢(shì)，即工業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比逐年下降，初級(jí)產(chǎn)品出口額占總出口額的比重逐年升高。如果將巴西工業(yè)部門統(tǒng)計(jì)分類中的采礦業(yè)、建筑業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)部門（電力、燃?xì)?、供水）剔除，制造業(yè)占巴西GDP比重的降幅更大。因此，本文的所論述的“去工業(yè)化”實(shí)際上指的是“去制造業(yè)化”。

2000年，巴西工業(yè)占比為23%，2017年只有18.5%，降幅為19.56%;制造業(yè)占比則從13.1%降至10%，降幅高達(dá)23.8%。2000年，巴西制成品出口占總出口的比重為58.4%，2017年只有37.6%，降幅高達(dá)35.6%;而同時(shí)期內(nèi)巴西初級(jí)產(chǎn)品出口比重則從29.8%提升至49.3%。更為嚴(yán)重的是，巴西高科技產(chǎn)品出口額在制成品出口額中的比重從2001年的19.25%降至2016年的13.45%，而在2011年和2013年，該指標(biāo)甚至低于10%。值得注意的是，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展到一定高度后的“去工業(yè)化”，巴西的“去工業(yè)化”發(fā)生在相對(duì)較低的收入水平上。換句話說(shuō)，巴西并未實(shí)現(xiàn)從中等收入向高收入國(guó)家的完全跨越，就出現(xiàn)了工業(yè)部門萎縮的“怪象”。因此，巴西實(shí)際上正在經(jīng)歷“過(guò)早去工業(yè)化”。

中國(guó)和巴西貿(mào)易結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，中國(guó)對(duì)大豆、鐵礦石和石油等大宗商品的需求改善了包括巴西在內(nèi)的資源類產(chǎn)品出口國(guó)的貿(mào)易條件，提高了這些國(guó)家的出口收入，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，巴西的悲觀主義者認(rèn)為中國(guó)造成了該國(guó)的“去工業(yè)化”和出口“初級(jí)產(chǎn)品化”。他們認(rèn)為中國(guó)對(duì)大宗商品的需求使正常激勵(lì)機(jī)制被扭曲，大量制造業(yè)領(lǐng)域的投資流向礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等大宗商品開(kāi)采和生產(chǎn)。此外，中國(guó)將巴西等拉美國(guó)家視為其制成品銷售市場(chǎng)，大量來(lái)自中國(guó)的制成品對(duì)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)產(chǎn)生一定沖擊。這一論斷看似合理，卻忽略了巴西自身結(jié)構(gòu)性發(fā)展困境以及經(jīng)濟(jì)全球化大背景下的國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈特征。事實(shí)上，對(duì)華出口成為巴西2015年陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)后一個(gè)積極且穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)。在全球大宗商品貿(mào)易價(jià)量齊跌的背景下，正是得益于來(lái)自中國(guó)的需求，保證了巴西出口。2017年，巴西對(duì)華貿(mào)易順差201.7億美元，同比增長(zhǎng)71.3%，中國(guó)成為巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素之一。另一方面，巴西充分認(rèn)識(shí)到其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高依賴度，高度重視同中國(guó)之間的貿(mào)易水平和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并積極參與中國(guó)提出的產(chǎn)能合作，改變“去工業(yè)化”和出口“初級(jí)產(chǎn)品化”的現(xiàn)狀。

巴西“去工業(yè)化”的原因

第一，進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期結(jié)束后，巴西沒(méi)有連續(xù)有效的工業(yè)發(fā)展政策。進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期（1930～1980年），巴西重視基礎(chǔ)工業(yè)的建立和發(fā)展。例如，20世紀(jì)50年代，汽車工業(yè)和家電工業(yè)成為巴西工業(yè)主要發(fā)展領(lǐng)域，交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施也是政府建設(shè)重點(diǎn)。在明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，以汽車、造船和耐用消費(fèi)品為主的基礎(chǔ)工業(yè)體系于20世紀(jì)60年代初期在巴西建成。盡管巴西進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)50多年的進(jìn)口替代工業(yè)化，但其制成品生產(chǎn)始終難以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)，制造業(yè)生產(chǎn)能力低。20世紀(jì)90年代起，巴西采取了錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)政策，過(guò)度注重原材料出口，忽視制造業(yè)，創(chuàng)造了大量質(zhì)量不高的就業(yè)。左翼勞工黨于本世紀(jì)初執(zhí)政后，通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、家庭補(bǔ)助金計(jì)劃等一系列社會(huì)政策使巴西的貧困率迅速下降。政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼主要依靠大宗商品出口。大規(guī)模社會(huì)支出計(jì)劃使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)機(jī)制被扭曲，巴西國(guó)內(nèi)制造業(yè)因激勵(lì)機(jī)制差而裹足不前。正是在這樣的政策背景下，資金和勞動(dòng)力流向礦產(chǎn)品開(kāi)采、金融、房地產(chǎn)、大宗商品貿(mào)易等利潤(rùn)率更高的部門，制造業(yè)遇阻嚴(yán)重。事實(shí)上，勞工黨兩任總統(tǒng)、三屆半任期內(nèi)所實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策只是為傳統(tǒng)的和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門提供了更多的補(bǔ)貼，并未給予新興技術(shù)部門更多的支持。因此，無(wú)論是右翼政府還是左翼政府的制造業(yè)策略都不足以振興巴西經(jīng)濟(jì)，而國(guó)際自由市場(chǎng)又使得政府只能在勞工工資水平等方面動(dòng)刀，缺乏有力的經(jīng)濟(jì)手段。

第二，匯率升值和利率高企限制了巴西制造業(yè)發(fā)展。巴西長(zhǎng)達(dá)50年的進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略使其匯率存在高估慣性。彼時(shí)，巴西需要大量進(jìn)口資本貨和中間產(chǎn)品，由于缺乏資金，只能依靠高估匯率使這些進(jìn)口商品變得相對(duì)便宜，滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求。20世紀(jì)90年代的大部分時(shí)間里，巴西雷亞爾一直保持升值趨勢(shì)，直到1999年匯率制度改革。2003年全球大宗商品超級(jí)周期開(kāi)啟后，出口繁榮帶動(dòng)巴西本幣匯率一路升值，進(jìn)口商品再次變得相對(duì)便宜，大量外國(guó)制成品進(jìn)入巴西，對(duì)本國(guó)生產(chǎn)造成一定沖擊。與此同時(shí)，巴西政府并未意識(shí)到?jīng)_擊的嚴(yán)重程度，左翼勞工黨利用初級(jí)產(chǎn)品出口增加社會(huì)福利支出，而未啟動(dòng)稅收政策對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)進(jìn)行保護(hù)。另一方面，巴西還是一個(gè)有著高利率傳統(tǒng)的國(guó)家。特別是1999年巴西實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制貨幣政策后，中央銀行通過(guò)利率渠道對(duì)通貨膨脹率進(jìn)行調(diào)節(jié)。在資本賬戶開(kāi)放和浮動(dòng)匯率背景下，巴西利率存在上行偏倚。高利率造成企業(yè)貸款受限，重資本的制造業(yè)首當(dāng)其沖。

第三，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。理論上，只有生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展到關(guān)鍵階段，并且出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增且出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)后的制造業(yè)發(fā)展，才能對(duì)收入水平提高產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。但是，巴西并未徹底完成工業(yè)化，在收入水平尚未跨過(guò)中等收入階段時(shí)就出現(xiàn)“去工業(yè)化”，使其制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)被延遲。另一方面，巴西的工業(yè)化起步于出口經(jīng)濟(jì)的繁榮，根植于大宗商品出口的巴西工業(yè)，具備時(shí)刻回溯到過(guò)去的“風(fēng)險(xiǎn)”。正是咖啡種植園主將咖啡出口收入投入工業(yè)生產(chǎn)，才使巴西工業(yè)獲得了第一筆發(fā)展資金，而且巴西工業(yè)發(fā)展所需的外匯、資本和勞動(dòng)力全部來(lái)自于農(nóng)業(yè)部門。盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期進(jìn)口替代，巴西能生產(chǎn)大部分非耐用消費(fèi)品和一部分耐用消費(fèi)品，但生產(chǎn)所需的資本貨、大量中間產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)卻長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。進(jìn)口替代過(guò)程中，為加快制造業(yè)發(fā)展，巴西政府利用金融抑制降低資金成本，將大量資源投入制造業(yè)，結(jié)果是巴西制造業(yè)越來(lái)越向資本密集型方向發(fā)展，而非技術(shù)密集型。近年來(lái)大規(guī)模的社會(huì)支出政策推高了勞動(dòng)力成本，巴西也成為全球制造業(yè)成本最高的新興經(jīng)濟(jì)體。因此，巴西制造業(yè)技術(shù)水平長(zhǎng)期低下。

最后，經(jīng)濟(jì)全球化并不利于巴西工業(yè)發(fā)展。作為資本主義世界體系外緣地區(qū)國(guó)家之一，巴西從獨(dú)立起就已經(jīng)是全球主要初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)。因此，巴西的工業(yè)化動(dòng)力來(lái)自外部，在西方對(duì)農(nóng)、牧、礦產(chǎn)品大量需求的拉動(dòng)下開(kāi)啟。此外，巴西進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略的結(jié)束并非其自主選擇，而是被迫接受。20世紀(jì)80年代席卷拉美的債務(wù)危機(jī)使包括巴西在內(nèi)的拉美國(guó)家認(rèn)識(shí)到進(jìn)口替代的弊端，但只是在這些國(guó)家淪為制造業(yè)凈進(jìn)口國(guó)之后進(jìn)口替代過(guò)程才被逆轉(zhuǎn)。在這一輪經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中，巴西只實(shí)現(xiàn)了低技術(shù)產(chǎn)品增長(zhǎng)，而富有競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)卻始終未獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。沒(méi)有發(fā)達(dá)的制造業(yè)，也就沒(méi)有新的財(cái)政來(lái)源，政府就會(huì)更加依賴大宗商品的出口，也就更無(wú)力應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格下跌造成的經(jīng)濟(jì)衰退。因此，作為全球制造業(yè)市場(chǎng)上的價(jià)格接受者，巴西在接受源自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相對(duì)價(jià)格變化趨勢(shì)的同時(shí)，從發(fā)達(dá)國(guó)家“進(jìn)口”了“去工業(yè)化”。

巴西工業(yè)發(fā)展與中國(guó)

2004年，巴西勞工黨盧拉政府承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。2012年以來(lái)，中國(guó)始終保持巴西第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第一大出口目的地。但是，中巴貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，中國(guó)從巴西主要進(jìn)口植物產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，向巴西主要出口機(jī)電、化工等制成品。[1]得益于相對(duì)低廉的投入要素，中國(guó)低成本制成品具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，巴西近年來(lái)從中國(guó)進(jìn)口制成品的比重越來(lái)越高。2017年，巴西從中國(guó)進(jìn)口前兩大類產(chǎn)品分別是機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，占巴西從中國(guó)總進(jìn)口的62%。這一現(xiàn)象引發(fā)巴西國(guó)內(nèi)質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)是造成近年來(lái)巴西“去工業(yè)化”的主要原因。新當(dāng)選的巴西總統(tǒng)博索納羅在勝選之前對(duì)中國(guó)的態(tài)度并不友好，認(rèn)為中國(guó)阻礙了巴西的進(jìn)步。他還有“中國(guó)不是在巴西投資，而是買下整個(gè)巴西”之類的言論。博索納羅執(zhí)政之后，也許會(huì)針對(duì)中巴貿(mào)易做文章，再提中國(guó)造成巴西“去工業(yè)化”。

事實(shí)上，正如前文所述，巴西“去工業(yè)化”的原因主要在國(guó)內(nèi)，并且這一趨勢(shì)從上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始，早于中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系大發(fā)展。由于缺乏連續(xù)有效的工業(yè)發(fā)展政策，巴西制造業(yè)難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型;長(zhǎng)期高估的雷亞爾使巴西本國(guó)制成品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受損;經(jīng)濟(jì)全球化限制了巴西制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的迅速提高……長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家制造業(yè)擠出效應(yīng)的學(xué)者萊伊·詹金斯（Rhy Jenkins）也指出，巴西從中國(guó)進(jìn)口制成品只是取代了從其他國(guó)家進(jìn)口制成品的份額，對(duì)巴西國(guó)內(nèi)制成品生產(chǎn)并無(wú)影響，巴西制造業(yè)萎縮的主要原因在國(guó)內(nèi)。[2]

相反，中國(guó)與巴西的貿(mào)易模式對(duì)于巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改變其落入全球價(jià)值鏈低端趨勢(shì)的作用不容忽視。首先，中國(guó)和巴西的經(jīng)貿(mào)合作助其走出經(jīng)濟(jì)衰退。2017年，拉美地區(qū)只有四個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)保持出超，其中巴西的貿(mào)易盈余比重最大。正是得益于來(lái)自中國(guó)的需求幫助巴西實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其次，中國(guó)從巴西進(jìn)口大宗商品的同時(shí)為其帶來(lái)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)采技術(shù)和下游設(shè)備投資，中巴大宗商品貿(mào)易繁榮的背后是巴西自主發(fā)展能力的提高，有利于加快巴西擺脫西方大宗商品巨頭剝削的進(jìn)程。再次，中國(guó)從巴西進(jìn)口大宗商品有利于巴西在全球大宗商品市場(chǎng)處于有利地位。中國(guó)是原油、鐵礦石和大豆等巴西主要出口產(chǎn)品的重要目的地，中國(guó)的巨大市場(chǎng)有利于保證這些大宗商品價(jià)格的穩(wěn)定。最后，中巴貿(mào)易為巴西人民生活帶來(lái)了切實(shí)改善。中國(guó)向巴西提供物美價(jià)廉的中國(guó)制造商品，巴西消費(fèi)者可以從中獲益。

巴西工業(yè)發(fā)展的未來(lái)應(yīng)該是調(diào)整國(guó)內(nèi)政策以加強(qiáng)制造業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力。政府需要采取包括改善投資、教育投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外資準(zhǔn)入等內(nèi)容在內(nèi)的一攬子計(jì)劃，提升巴西高附加值出口商品的數(shù)量和質(zhì)量。中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩和勞動(dòng)力成本上升促使中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，與世界其他地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)能合作。與工業(yè)化水平相對(duì)較高的亞洲國(guó)家和工業(yè)化水平相對(duì)較低的非洲國(guó)家相比，拉丁美洲更適合與中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能對(duì)接，開(kāi)展合作。巴西是拉丁美洲最大的經(jīng)濟(jì)體，具備與中國(guó)在鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等制造業(yè)領(lǐng)域合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。融資瓶頸始終是巴西工業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙。在中拉產(chǎn)能合作框架下，中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)中拉合作基金和中拉產(chǎn)能合作投資基金向拉美地區(qū)國(guó)家提供了信貸支持。其中，中國(guó)三峽集團(tuán)巴西伊利亞和朱比亞兩個(gè)電站30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目于2015年12月獲得了中拉產(chǎn)能合作投資基金的首單投放。2017年5月，總規(guī)模200億美元（中方出資150億美元）的中國(guó)-巴西產(chǎn)能合作基金正式啟動(dòng)，巴西成為中拉產(chǎn)能合作投資基金下單獨(dú)與中國(guó)簽署融資協(xié)議的拉美國(guó)家，成為更多中方金融資源的分享者。中拉產(chǎn)能合作自提出以來(lái)，巴西成為與中國(guó)合作項(xiàng)目最多、合作領(lǐng)域最廣的拉美國(guó)家，雙方在農(nóng)業(yè)、鐵路建設(shè)、海洋裝備工程、電力、汽車和港口等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)接。

巴西也可利用中拉產(chǎn)能合作及中國(guó)提出的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略拓展中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大其制造業(yè)，特別是高端制成品出口。事實(shí)上，巴西制造業(yè)企業(yè)通過(guò)合資企業(yè)的方式已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)。巴西恩布拉科公司（Embraco）生產(chǎn)的冰箱、巴西航空公司（Embraer）生產(chǎn)的飛機(jī)、巴西淡水河谷公司（Companhia Vale do Rio Doce）生產(chǎn)的鋼制品均通過(guò)與中國(guó)企業(yè)合資進(jìn)入中國(guó)、走向世界。

結(jié) 語(yǔ)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·羅德里克（Dani Rodrik）指出，制造業(yè)是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的完美階梯。在人均收入水平尚未達(dá)到一定規(guī)模就發(fā)生“去制造業(yè)化”相當(dāng)于失去了以往促成快速增長(zhǎng)的主要通道。[3]長(zhǎng)期以來(lái)，巴西始終將實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，擺脫對(duì)外部環(huán)境的依賴作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)?？v觀獨(dú)立以來(lái)的巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一途徑只能依靠工業(yè)化和現(xiàn)代化。根據(jù)《巴西工業(yè)戰(zhàn)略圖景（2013-2022）》，巴西已經(jīng)意識(shí)到全球化對(duì)巴西工業(yè)部門及其經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提出通過(guò)教育和創(chuàng)新兩個(gè)渠道加強(qiáng)巴西工業(yè)，尤其是制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，巴西對(duì)于超高本地化率的標(biāo)準(zhǔn)限制與當(dāng)前全球價(jià)值鏈主導(dǎo)的分散化組織生產(chǎn)方式存在矛盾，還是會(huì)阻礙其融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

在世界各國(guó)制造業(yè)重新回歸的大背景下，巴西需要在新政府的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)“再工業(yè)化”提振經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前的“再工業(yè)化”不能是簡(jiǎn)單地重振傳統(tǒng)制造業(yè)，而必須重點(diǎn)發(fā)展高科技含量、高附加值的創(chuàng)新型先進(jìn)制造業(yè)。博索納羅提倡巴西利益高于一切，提升工業(yè)、特別是制造業(yè)部門的生產(chǎn)率應(yīng)該是其執(zhí)政后的政策首選。盡管中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)對(duì)巴西“去工業(yè)化”產(chǎn)生一定影響，但中國(guó)因素對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧方面的貢獻(xiàn)不容忽視。此外，中國(guó)提出的“一帶一路”背景下的產(chǎn)能合作為巴西融入全球價(jià)值鏈創(chuàng)造了窗口。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性加深、逆全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，強(qiáng)化與中國(guó)在全球價(jià)值鏈上的產(chǎn)能合作、融入中國(guó)“一帶一路”倡議是巴西重啟工業(yè)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇。與此同時(shí)，巴西還需要通過(guò)恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策和更多的科技和研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)制造業(yè)振興。