王　猛，王麗君

(1.西北大學(xué) 中東研究所, 陜西 西安　710069；2.陜西省委黨校 政治學(xué)教研部，陜西 西安　710061)

自2015年1月以來,沙特阿拉伯王儲兼副首相穆罕默德·本·薩勒曼(Mohammed bin Salman)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會改革,積極參與地區(qū)和國際事務(wù),旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮,打造活力社會,展示國家雄心。在這一過程中,相關(guān)的改革舉措推出速度快、內(nèi)容廣、力度大,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和社會生活等各個方面,密集打擊權(quán)貴、富商和不同政見者,沖擊著沙特王國暮氣沉沉的老人政治,展示出一定的革新努力和發(fā)展方向,筆者姑且稱之為“王儲新政”。在現(xiàn)階段,沙特既是中國尋求國際能源合作時的重要對象國之一,又是中國在中東推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的節(jié)點國家之一,系統(tǒng)分析“王儲新政”三年來的內(nèi)政外交變化,評估其效果和前景,不僅可以彌補學(xué)界對沙特當(dāng)下內(nèi)政外交研究系統(tǒng)性和全面性不足的缺憾,更有助于中國外交有效地應(yīng)對沙特國家發(fā)展和中東地區(qū)事務(wù)演變,更好地打造互利共贏的“利益共同體”和“命運共同體”。

一、保守王國的激進(jìn)變革

與其他沙特王子大多選擇留學(xué)歐美不同,1985年出生的穆罕默德王儲一直在國內(nèi)接受教育,喜歡穿傳統(tǒng)服飾,在占總?cè)丝?0%的年輕人中比較受歡迎。2007年，年僅22歲的穆罕默德被任命為沙特內(nèi)閣專家委員會法律顧問，兩年后被時任利雅得省長的父親薩勒曼·本·阿卜杜勒阿齊茲·阿勒沙特(Salman bin Abudulaziz Al Saud)調(diào)到身邊做顧問，開啟了從政之路。2015年1月23日,前國王阿卜杜拉(Adbullah)病逝,身為王儲的薩勒曼·阿勒沙特繼位,不僅立即將兼任的國防大臣一職傳給兒子穆罕默德，六天后進(jìn)一步任命他為國家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會主席。2015年4月29日,薩勒曼國王廢黜同父異母弟穆克林(Muqrin)的王儲職務(wù),由原先的副王儲本·納伊夫(Bin Nayef)接任,同時任命自己的兒子穆罕默德?lián)胃蓖鮾?第三代王子正式進(jìn)入了沙特王位繼承序列,初步改變此前“兄終弟及”的王位繼承原則。2017年6月21日,經(jīng)過兩年多的權(quán)力博弈和醞釀,過渡性的本·納伊夫王儲最終被廢黜、軟禁,兼任的內(nèi)政部長職位也被解除。穆罕默德擢升王儲兼副首相,同時接管納伊夫王子一直負(fù)責(zé)的反恐事務(wù)和安全部隊力量。事實上,正是由于薩勒曼國王的大力提攜,穆罕默德王儲成為數(shù)十年來首位掌控國防、反恐和國民衛(wèi)隊三支武裝力量的沙特王子,同時擔(dān)任國防大臣、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會主席等要職,又掌管著沙特阿美石油公司最高委員會,對王室、軍隊和經(jīng)濟(jì)部門的控制力度前所未有。作為被安排等待接班的“待國王”和實際掌控權(quán)力的“代國王”,年輕的穆罕默德王儲抱負(fù)遠(yuǎn)大,朝氣蓬勃,銳氣十足,同時在多個領(lǐng)域推進(jìn)大幅度變革,被稱作“萬能先生”(Mr.Everything)。

(一)大膽激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會改革

2016年4月,穆罕默德王儲主導(dǎo)推出沙特《2030愿景》,計劃從經(jīng)濟(jì)、社會、外交和國防四個領(lǐng)域開始改革,規(guī)劃的具體發(fā)展戰(zhàn)略包括擴大石油天然氣生產(chǎn)能力,鞏固油氣在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位;鼓勵非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴大非石油產(chǎn)品出口,促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加大開放力度,加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等。《2030愿景》是“王儲新政”的核心,也是沙特現(xiàn)階段內(nèi)外施政的行動指南,設(shè)定的基本路徑是發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮”，削抑保守宗教信條和禁錮傳統(tǒng)以增強“社會活力”,強化外交話語權(quán)以展現(xiàn)“國家雄心”[1]。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,《2030愿景》的核心目標(biāo)就是重新打造沙特的經(jīng)濟(jì)體系,減少對石油產(chǎn)業(yè)的依賴,同時大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級,重點發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易和電子商務(wù),成為區(qū)域性的物流和金融樞紐。與此同時,沙特對2030年躋身全球前15大經(jīng)濟(jì)體設(shè)置了各項具體目標(biāo),涉及非油行業(yè)產(chǎn)值、石化行業(yè)本土化率、社會失業(yè)率、女性勞動人口占比、軍工行業(yè)本土化率:非石油收入由436億美元提高到2 670億美元;石油和天然氣行業(yè)的本土化率從40%提高到 75%;社會失業(yè)率由11.6%降到7%;女性勞動人口占比從22%提升至30%;軍工行業(yè)的本土化水平從2%提高至50%。為了實現(xiàn)這些目標(biāo),穆罕默德王儲的主要對策就是一再創(chuàng)紀(jì)錄地持續(xù)擴大政府開支,重點投資80多個經(jīng)濟(jì)多元化項目,試圖通過刺激私人部門和非油行業(yè)來創(chuàng)造更多就業(yè)機會,提高國民生活水平和經(jīng)濟(jì)多元化。2018年,沙特財政預(yù)計收入7 830億里亞爾,開支9 780億里亞爾,預(yù)算赤字占GDP比重接近8%,實現(xiàn)財政收支平衡的目標(biāo)年份為2023年，再次被推遲四年。與此同時,沙特積極推動沙特阿美石油公司上市，籌建全球最大的主權(quán)財富基金,承諾在五年內(nèi)使水電油氣等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格市場化,開征5%的增值稅、針對含糖飲料及香煙的惡習(xí)稅及土地閑置稅等,大力開辟財源,多渠道改善入不敷出的財政狀況。

在社會生活領(lǐng)域,穆罕默德王儲提出了一系列改革舉措及配套設(shè)施,包括取消電影院禁令,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),舉辦文化體育活動,建設(shè)博物館、圖書館等文化設(shè)施,在2020年前建設(shè)450個專業(yè)俱樂部等。由于這些目標(biāo)比較具體,實施難度相對較小,效果又立竿見影,穆罕默德王儲在社會領(lǐng)域的改革實際上比《2030愿景》設(shè)置的目標(biāo)走得更遠(yuǎn)。他從給予女性更多權(quán)利入手，嘗試沖擊保守的宗教法規(guī),包括允許公立學(xué)校女生開展體育活動,允許女性進(jìn)入體育場觀看比賽,取消女性駕駛機動車禁令,賦予女性選舉權(quán)和被選舉權(quán),任命女性高級政府官員等。對于在沙特社會有著深遠(yuǎn)廣泛影響的宗教意識形態(tài),穆罕默德王儲先是在父王的支持下一直進(jìn)行著溫和的外科手術(shù)式的改革,通過控制圣訓(xùn)解讀中心數(shù)量和限制宗教警察職能等措施改良宗教土壤和氛圍,隨后更貌似狂飆突進(jìn)地吹響了沙特國內(nèi)的宗教改革號角。2017年10月,穆罕默德王儲甚至大膽地公開談及宗教意識形態(tài),呼吁改變過去30年因僵守宗教教義而導(dǎo)致的“不正?！鄙?立即著手摧毀極端主義意識形態(tài),重返一個對所有宗教、對全世界、對所有傳統(tǒng)和所有人都開放的“溫和伊斯蘭國家”。

(二)主動強硬的對外政策

外交是內(nèi)政的延續(xù),外交行為服務(wù)于對內(nèi)施政。為了給實施《2030愿景》和王位傳承營造有利的外部環(huán)境,國王父子密集出訪世界主要大國,簽訂大手筆經(jīng)貿(mào)和軍購訂單,充分表達(dá)了結(jié)好善意,爭取盡可能多的國際支持。2017年3月,薩勒曼國王率領(lǐng)千人規(guī)模的豪華代表團(tuán)出訪東亞,既以近50年來的最高規(guī)格訪問、鞏固與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,又與中國簽署價值650億美元、包含35個項目合作的諒解備忘錄和意向書,深度和廣度均創(chuàng)雙邊關(guān)系紀(jì)錄。2017年10月,作為建國以來首位到訪莫斯科的沙特國王,薩勒曼國王先是緩和與俄羅斯在車臣、敘利亞、伊朗等諸多問題上的分歧,既而簽訂軍購大單,從俄羅斯購買S-400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等軍事裝備,協(xié)議金額30億美元。2017年5月,在多方因素的推動下,特朗普(Donald Trump)總統(tǒng)選定沙特作為任內(nèi)的首次出訪國,證實并強調(diào)了沙特在中東和世界政治經(jīng)濟(jì)中的重要性。薩勒曼國王不僅親自前往機場迎接以奢華著稱的特朗普總統(tǒng),撥款2.57億里亞爾(約合6 800萬美元) 安排沙特王國歷史上最盛大的接待活動,而且充分迎合特朗普總統(tǒng)的重商主義和“美國優(yōu)先”主張,送上立即生效的1 100億美元原則性軍售協(xié)議大單,基本修復(fù)了奧巴馬時期嚴(yán)重受損的沙特戰(zhàn)略互信和同盟,渡過了此前困擾雙邊關(guān)系的一系列危機,穩(wěn)住了外交大局。而在權(quán)位繼承、改革、反腐等內(nèi)政重拳取得一定成效后,穆罕默德王儲也頻繁與外國領(lǐng)導(dǎo)人建立工作聯(lián)系,傳遞出沙特欲維護(hù)安全穩(wěn)定并提升地區(qū)及國際地位的強烈信號。2018年3月,穆罕默德王儲開展不同尋常的年度外交首秀,連續(xù)訪問埃及、英國和美國,成果豐碩。與埃及設(shè)立100億美元聯(lián)合投資基金，并把西奈半島南部納入“新未來”(Neom)巨型城市項目,與英國簽署總額數(shù)十億英鎊的軍需采購意向書，以換取英國在也門、伊朗、卡塔爾等議題上的政治和安全支持,與美國敲定價值125億美元的軍售大單,宣布了可幫美國創(chuàng)造400萬就業(yè)機會的2 000億美元投資計劃,強化了特朗普政府對沙特的作用和對穆罕默德王儲地位的認(rèn)可[2]。就目前來看,穆罕默德王儲似乎與白宮高級顧問庫什納(Kushner)建立了良好的個人關(guān)系,后者不僅在2017年三次到訪沙特,時間點與沙特的幾次重大舉措頗有重合，而且促成特朗普總統(tǒng)將沙特作為首次出訪國。

與此同時,穆罕默德王儲越來越多地積極介入地區(qū)與周邊事務(wù),多渠道強化沙特在阿拉伯世界乃至伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。多年以來,沙特的地區(qū)政策和周邊外交一直穩(wěn)健內(nèi)斂,主要通過對地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事援助換取他國對其領(lǐng)導(dǎo)地位的支持,甚至出錢出槍武裝當(dāng)?shù)氐拇砣?曲折卻有效地間接打擊地緣政治敵手,維護(hù)沙特的聲望和話語權(quán)。然而自2015年以來,可能是渴望展現(xiàn)沙特的大國雄心,塑造強勢領(lǐng)導(dǎo)人形象,也可能為了政權(quán)穩(wěn)定交接和緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力,制造更多的政治議題攪動國內(nèi)政局,穆罕默德王儲強硬、高調(diào)介入周邊和地區(qū)事務(wù),借組建遜尼派國家反恐軍事聯(lián)盟增強地區(qū)影響,在敘利亞、也門、卡塔爾、黎巴嫩等各條戰(zhàn)線和熱點事務(wù)上,針鋒相對地與宿敵伊朗激烈交鋒,甚至被曝其與以色列“秘密聯(lián)系”對付伊朗。具體而言,穆罕默德王儲不僅拉攏其他國家組成反對伊朗的地區(qū)聯(lián)盟,頻頻通過阿盟等平臺表達(dá)了阻止伊朗干涉阿拉伯國家內(nèi)政的愿望,在黎巴嫩和伊拉克積極培植親沙特勢力,與伊朗爭奪地區(qū)事務(wù)話語權(quán);而且不顧自身的硬實力缺陷在敘利亞采取冒險的“代理人”戰(zhàn)爭政策,直接組建由41國參加的遜尼派國家反恐軍事聯(lián)盟介入也門事務(wù),要跟進(jìn)宿敵伊朗研制核武器,聯(lián)合埃及等四國斷交、封鎖兄弟國家卡塔爾，并提議凍結(jié)其海合會成員資格,推高了中東地區(qū)本就激烈的軍備競賽和地緣政治對抗。

(三)震驚全球的反腐風(fēng)暴

2017年11月,沙特發(fā)起了震驚全球的反腐風(fēng)暴。4日晚,沙特宣布成立王儲穆罕默德?lián)沃飨淖罡叻锤瘑T會,要嚴(yán)厲打擊侵占國家利益的各種腐敗行為,維護(hù)沙特經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的環(huán)境。最高反腐委員會被賦予了廣泛的職權(quán),可以進(jìn)行案件調(diào)查、發(fā)布逮捕令和旅行禁令、沒收個人財產(chǎn)等,在成立數(shù)小時后就迅速而密集地開展抓捕行動,至少11名王子和38名現(xiàn)任及前任大臣被抓捕,所有被捕人員的銀行賬戶被凍結(jié)。被捕的王子中包括已故國王阿卜杜拉的兩個兒子、國民衛(wèi)隊司令米特阿卜(Mitab)和利雅得省省長圖爾基(Turki),另外還包括“中東首富”阿勒瓦利德(Al Waleed Bin Talal)王子。被捕的政府高官和商人包括現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)和計劃大臣、信息部長、前財政大臣、前皇家典禮局局長、前沙特航空公司總裁、前沙特電信公司總裁、前投資總署署長、中東地區(qū)最大媒體集團(tuán)MBC董事長等。阿勒瓦利德王子的女兒是此次“反腐風(fēng)暴”中唯一涉案女性[3]。在反腐風(fēng)暴初期,金融管理局幾乎每個小時都下發(fā)凍結(jié)銀行賬戶的指令,沙特政府突擊任命和提拔了56名在反貪腐調(diào)查中有高度權(quán)威的法官。根據(jù)外媒報道,此次反腐風(fēng)暴凍結(jié)的企業(yè)和個人賬戶超過1 900個,涉及的現(xiàn)金和資產(chǎn)可能高達(dá)8 000億美元,沙特當(dāng)局允諾被羈押人員上繳多達(dá)70%的財產(chǎn)以換取自由。在此次反腐行動中,先后有381名重要人士被羈押,其中大約95%與政府達(dá)成協(xié)議或繳出所有贓款,被捕的前國民衛(wèi)隊司令米特阿卜與當(dāng)局達(dá)成的“和解協(xié)議”價值超過10億美元；有中東股神之稱的阿爾瓦利德王子在被關(guān)押83天后與政府簽訂秘密諒解協(xié)議后離開,估計反腐風(fēng)暴中最終被充公和扣押的資財在1 000億—3 000億美元之間。2018年3月,沙特宣布在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)立專門遏制和打擊腐敗的司法部門,一是繼續(xù)在未被釋放的涉腐高層身上做文章,二是意在擴大反腐范圍和規(guī)模,在更大的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和緝拿涉腐分子,通過收繳罰款等為國家建設(shè)注入資金支持。

沙特的反腐風(fēng)暴伴隨著大規(guī)模的解職和逮捕行動，被廣泛看作是沙特現(xiàn)實版的“權(quán)力游戲”，是王儲穆罕默德在反腐口號下的權(quán)力暴力轉(zhuǎn)移和變相斂財，甚至被質(zhì)疑是對一場失敗政變的嚴(yán)厲打壓[4]。事實上，就在沙特反腐風(fēng)暴開始前后，已經(jīng)有好幾位重量級王子出現(xiàn)狀況，前王儲穆克林的兒子曼蘇爾(Mansour)王子在靠近也門邊界的阿西爾省墜機遇難，傳言已故國王法赫德(Fahd)的小兒子阿齊茲(Aziz)在抵抗抓捕中交火身亡。根據(jù)“維基解密-海灣”賬號披露的消息，中東首富阿勒瓦利德王子之所以被捕，除了因為被控參與行賄和洗錢外，他的12.2億美元資產(chǎn)已經(jīng)被充公，還因為他曾在王室內(nèi)部會議上威脅穆罕默德王儲釋放被軟禁的前王儲納伊夫，否則就將自己的所有資金轉(zhuǎn)移到歐洲。

二、穆罕默德王儲的革新善念與政治豪賭

雖然穆罕默德王儲的施政理念才剛剛展開,為推動新政而實施的各項舉措的實際效果還有待觀察,但可以肯定的是,疾風(fēng)暴雨的王儲新政已經(jīng)初步終結(jié)了沙特王國“兄終弟及”的百年歷史,打破了傳統(tǒng)的家族分權(quán)制,未來有可能形成具有超級威權(quán)色彩的君權(quán)統(tǒng)治。政貴有恒,不惟好異;慮善以動,動為厥時。鑒于中東地區(qū)根深蒂固的復(fù)雜矛盾和詭異多變的發(fā)展可能,加之國際油價短期內(nèi)似乎還難以重返產(chǎn)油國期望的價位,穆罕默德王儲施政的外部環(huán)境并不太好,沙特國內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的新格局和王位傳承新模式的穩(wěn)定性和持久性正在經(jīng)受考驗,故對穆罕默德王儲的新政,無論是動機、性質(zhì)、過程和結(jié)果都值得關(guān)注。

(一)內(nèi)外交困背景下的革新善念

2014年下半年以來,沙特同時遭遇兩方面的困境。首先,沙特政壇處于從第二代王子向第三代王子的傳遞過程中,權(quán)力繼承和政治發(fā)展存在不確定性,針對敘利亞、也門和卡塔爾等事務(wù)的相關(guān)政策冒進(jìn)唐突,進(jìn)退失據(jù),地區(qū)環(huán)境惡化。其次,石油產(chǎn)業(yè)為沙特貢獻(xiàn)了50%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、75%的財政收入和90%的外貿(mào)收入,然而由于國際油價長期在50美元左右的價位區(qū)間徘徊,沙特經(jīng)濟(jì)窘境持續(xù),2014—2016年的財政赤字超過2 000億美元,2017年的實際GDP增長因為履行石油減產(chǎn)承諾而可能接近于零[5],依靠高福利換取民眾忠誠和政權(quán)合法性的傳統(tǒng)治理模式難以為繼,社會發(fā)展存在不確定性。

薩勒曼國王父子擁有20世紀(jì)70年代以來最集中的王室權(quán)力,初步打破了傳統(tǒng)的家族分權(quán)制衡,悉數(shù)掌控了國家核心權(quán)力,有條件,有能力,也似乎有使命感,要為權(quán)力在沙特家族內(nèi)部的正常傳承創(chuàng)建規(guī)制,再造沙特家族內(nèi)部世襲君主制的創(chuàng)造活力和執(zhí)政能力,確保沙特家族掌控國家并主導(dǎo)國家持續(xù)發(fā)展。平心而論,內(nèi)憂外患的沙特確實需要一位強勢國王引領(lǐng)才能走出困境,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,但問題是,穆罕默德王儲的新政及其為推動新政而實施的各項舉措,究竟是亂中求變、解困沙特的政治善念，還是鞏固權(quán)位、急于求成的政治豪賭?

在現(xiàn)代沙特王國的建立過程中,沙特家族、瓦哈比教派與伊赫萬運動三位一體,構(gòu)成了伊本·沙特開疆拓土的有力工具,伊斯蘭教圣戰(zhàn)(吉哈德)思想的極端性和暴力性被推向了階段性高潮[6](P762)。建國后,瓦哈比主義被確立為官方意識形態(tài),國王兼任最高世俗統(tǒng)治者和瓦哈比派伊瑪目,對吉哈德思想的認(rèn)知經(jīng)歷了從宣揚圣戰(zhàn)到提倡宣教的變化,并借助日益膨脹的石油美元向全世界推廣。由于沙特的對外宣教活動與始自20世紀(jì)70年代末的全球性宗教復(fù)興浪潮重迭,加之阿拉伯-伊斯蘭世界在全球化時代嚴(yán)重落伍的刺激,積極對外傳播的瓦哈比主義成了極端暴恐分子的思想外衣和精神依托。從這個意義上講,沙特王室確實應(yīng)該加強瓦哈比主義宗教理論的兼容性并去極端化,穆罕默德王儲炮轟瓦哈比主義的“溫和伊斯蘭國家”提法,即便有其他的欲念、恚念和害念,也算是包含慈悲、勇氣和改變的善念,其改革宏愿、決心和方向得到了沙特年輕人的認(rèn)同,慶幸沙特正走向一個新的方向[5]。

(二)風(fēng)險巨大的政治豪賭

雖然通過兩次換儲確立了“代國王”和“待國王”的權(quán)力地位,通過數(shù)輪內(nèi)閣調(diào)整和人事變動壓制了大部分的反對聲音,與世界主要大國關(guān)系良好,甚至美國總統(tǒng)特朗普也為其反腐風(fēng)暴背書,但“王儲新政”的推行過程仍然顯得相當(dāng)冒進(jìn),有可能帶來不良后果。首先,穆罕默德王儲對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱巨性和長期性認(rèn)識不足,對社會現(xiàn)代化的目標(biāo)認(rèn)知過于簡單,既低估了艱苦轉(zhuǎn)型帶來的痛苦蛻變、保守既得利益者的抵抗甚至反撲,也低估了與強鄰伊朗對抗的代價、周邊動蕩的溢出影響和海灣國家間的同質(zhì)化競爭。其次,在改革舉措缺乏基本共識的情況下,如果自上而下地強行推動政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革,手段生硬,速度太快,樹敵過多,不僅沒有機會糾偏新政過程中可能出現(xiàn)的失誤,而且將改革者自身置于險地,就是不折不扣的政治冒險和豪賭。

沙特的王位傳承是個很吸引眼球的問題,但更重要、更艱巨、也更難解決的深層次問題卻是沙特經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展,而且遠(yuǎn)非一兩代人就能夠完成。也許正因為如此，以80歲高齡繼位的薩勒曼國王才急于傳位交權(quán),提攜年輕的兒子早日繼位,引領(lǐng)沙特實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。鑒于王室內(nèi)部對于變革“兄終弟及”的傳統(tǒng)繼承模式已有基本共識,也大致認(rèn)可以“子承父業(yè)”取而代之,斗爭的焦點僅在于哪一支系的“子承父業(yè)”能夠取而代之,沙特目前的政局發(fā)展大概有兩點結(jié)論。其一,薩勒曼國王的權(quán)力交接安排符合國家發(fā)展大方向,是沙特王國最高掌權(quán)者在現(xiàn)時政治環(huán)境下應(yīng)該做、也能夠做的政治舉措,穆罕默德王儲的繼位是一個大概率事件。其二,雖然同時將眾多王室成員排除在權(quán)力之外是個很危險的舉動,穆罕默德王儲針對也門和卡塔爾的政策本身就很有問題，但即使薩勒曼國王父子因某些技術(shù)原因?qū)е聶?quán)力傳承過程中出現(xiàn)波折乃至反復(fù),沙特也可能會在一定的權(quán)斗后出現(xiàn)另外支系的“子承父業(yè)”,但應(yīng)該不會出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)性質(zhì)的全局性動蕩。

穆罕默德王儲鞏固權(quán)位、急于立威的政治豪賭,確實包含亂中求變、解困沙特的政治善念,二者之間存在著一定的因果關(guān)系,但從豪賭到善念的具體過渡存在著較大的不確定性。短期內(nèi)的不確定性,就是薩勒曼國王能否在各派力量間謹(jǐn)慎地制造平衡,以技術(shù)層面的周到安排確保權(quán)力平穩(wěn)傳嬗,建立新情勢下的權(quán)力傳承制度。長期的不確定性,就是推進(jìn)《2030愿景》的環(huán)境變量,這既包括外部世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和中東地區(qū)的安全環(huán)境,也包括沙特內(nèi)部對改革陣痛的容忍和接受程度,并且集中表現(xiàn)為國際能源市場低迷狀態(tài)的持續(xù)時間和沙特對低油價的忍受程度。

綜觀穆罕默德王儲近三年來的諸多新政舉措，尤其是2017年下半年以來狂飆突進(jìn)的內(nèi)政外交,可以有兩個基本判斷。其一,穆罕默德王儲的對內(nèi)政策雖然激進(jìn),但目的明確,思路清晰,是沙特社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展必須承受的陣痛,戰(zhàn)略方向沒有問題,只要戰(zhàn)術(shù)安排不出現(xiàn)大的紕漏或者失誤,局面就基本處于可控狀態(tài)。其二,中東是一幅由諸多碎片不斷排列組合的地緣戰(zhàn)略拼圖,穆罕默德王儲過度擴張和激進(jìn)的周邊外交政策,既超出了沙特國家的安全利益需求,也超出了沙特經(jīng)濟(jì)實力和外交能力的支撐限度，風(fēng)險相當(dāng)大。如果失敗，將注定給沙特和中東地區(qū)帶來嚴(yán)重后果,至少在目前沒有營造出有利的地區(qū)安全態(tài)勢,沒有擴大沙特的地區(qū)主導(dǎo)權(quán),反而使沙特陷入地區(qū)事務(wù)的泥沼無法自拔。即使僥幸沒有失敗,低烈度的地緣政治對抗還限制在以代理人戰(zhàn)爭形式展開的背后較量,也勢必帶來急劇抬高的地區(qū)張力和戰(zhàn)爭可能。一方面因為中東的什葉派新月帶自伊拉克戰(zhàn)爭以來已經(jīng)有了明確、穩(wěn)固的領(lǐng)土地帶,比以往任何時候都更緊密地聯(lián)系在了一起。另一方面,沙特和伊朗在中東的博弈本就有美國和俄羅斯代理人色彩,兩國在中東內(nèi)部又各有其代理人,客觀上形成了雙重代理人格局,中東地緣政治的陣營化冷戰(zhàn)趨勢越來越明顯[7]。

就目前來看,薩勒曼父子的諸多集權(quán)之舉,包括試圖完全控制執(zhí)政家族、軍方和國民警衛(wèi)隊,以反腐名義打壓其他的實權(quán)派和重要財經(jīng)官僚,清除所有前國王及王儲的兒子們,不僅改變了沙特王室延續(xù)60多年的王位繼承規(guī)則,沖擊了沙特數(shù)十年來各派共治的傳統(tǒng)平衡,而且同時觸動前朝重臣、權(quán)貴資本和宗教利益集團(tuán),打破了過去40年間“蘇德里系”(Souris)對陣非“蘇德里系”的權(quán)力格局,客觀上甚至形成了國王和王儲對陣王室其他派系的情勢。由于當(dāng)今沙特的王室權(quán)力已經(jīng)融入國家各重要部門,各派勢力盤根錯節(jié)且根深蒂固,權(quán)力傳承新規(guī)制的確立過程必然會造成新一輪的政治危機,“王儲新政”帶來的利益格局調(diào)整也必然遭遇強勁干擾。沙特國內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)正在變革,國王父子的權(quán)力空前集中,為鞏固權(quán)力的斗爭也空前激烈,設(shè)局或者被設(shè)局的政治豪賭正在展開,過程和結(jié)果都值得關(guān)注。

三、“王儲新政”的前景透視

王位的代際平穩(wěn)傳承是“王儲新政”的權(quán)力基礎(chǔ),依照《2030愿景》而展開的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才是“王儲新政”的根本內(nèi)容,外交政策本質(zhì)上是服務(wù)對內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會變革的手段。從最近三年的發(fā)展情況看,“王儲新政”的權(quán)力基礎(chǔ)正在逐步夯實,與世界主要大國的關(guān)系也平穩(wěn)順暢,對內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展和對外的地區(qū)事務(wù)狀況開始越來越顯著地影響著穆罕默德王儲的各項新政舉措。甚至可以更直接地說,“王儲新政”的成功與否最終取決于沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功與否。社會變革更多是“王儲新政”吸引眼球的表現(xiàn),宗教改革雷聲大雨點小,社會改革僅有空泛主張,且日益縮減為以賦予女性權(quán)利為主要內(nèi)容的女權(quán)改革運動,甚至有可能集中為更多的文化娛樂設(shè)施建設(shè)。

(一)基本順利的王位傳承

沙特王室的核心成員大致分“蘇德里系”和非“蘇德里系”兩派,前者實力雄厚,后者人數(shù)眾多,大致平衡。開國君主伊本·沙特為了抑制王室內(nèi)斗而規(guī)定了“兄終弟及”的王位傳承原則,客觀上也確實維系了沙特王國半個多世紀(jì)的順利運轉(zhuǎn)。然而,進(jìn)入21世紀(jì)以來,第二代王子們普遍年事已高,阿卜杜拉國王時期就有兩位王儲先后離世,薩勒曼國王于耄耋之年繼位,沙特王國“兄終弟及”的權(quán)力傳承已難以為繼。作為沙特王室內(nèi)部兩個派別的代表,前國王阿卜杜拉和現(xiàn)國王薩勒曼對此做出了不同的應(yīng)對和變革。

阿卜杜拉國王在2005年繼位,為了保持王室內(nèi)部不同派系的大致平衡,不僅成立了由王室家族成員組成的“王室效忠委員會”負(fù)責(zé)遴選王儲,從制度上規(guī)范了王位繼承的平穩(wěn)過渡,而且在納伊夫王儲病逝后廢黜了其弟拉赫曼的王儲地位,替之以薩勒曼,同時不顧“王室效忠委員會”部分成員的反對,確定非“蘇德里系”王子中最年輕的穆克林為副王儲。這樣的權(quán)力安排雖然遏制“蘇德里系”的意圖明顯,但也不失是“兄終弟及”權(quán)位繼承模式下的最佳權(quán)力傳承方案。

2015年繼位的薩勒曼國王也把權(quán)力的代際傳承當(dāng)作執(zhí)政第一要務(wù)。在繼位后的兩年時間里,薩勒曼國王在法定權(quán)限內(nèi)安排權(quán)力從第二代向第三代的快速轉(zhuǎn)移,不僅先后通過“王室效忠委員會”在三年內(nèi)兩度更換了兩位王儲人選,費盡心機地排除了其他支系的候選人,尤其是通過對侄子納伊夫王儲的先立后廢，將兒子穆罕默德確定為第一順序繼承人;而且在2015年繼位伊始就秘密調(diào)查取證醞釀,借助強力反腐為穆罕默德王儲繼承王位掃清障礙,多次試探性放風(fēng)要早日傳位,以國家“看守人”身份給兒子保駕護(hù)航,開啟了沙特建國以來王位繼承爭奪戰(zhàn)的最新一幕[8]。而恰恰是薩勒曼國王這樣的權(quán)力安排,挑開了沙特王室內(nèi)部長期心照不宣的斗爭焦點,即究竟應(yīng)該以誰家的“子承父業(yè)”取代傳統(tǒng)的“兄終弟及”模式?

從整體上看,沙特家族的核心成員一直掌握著國防、內(nèi)政和外交等關(guān)鍵政府部門,但經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展演變,沙特的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)高度條塊化。有權(quán)勢的親王或者家族分支可能長久掌控了一個部門、機構(gòu)或者地區(qū)[9](P219)，這導(dǎo)致沙特第三代王子人數(shù)眾多,派系林立,有資格爭奪王位繼承權(quán)的核心成員多達(dá)十幾個,無論選擇誰出任王儲都會有不同意見。躊躇滿志的穆罕默德王儲激怒了王室內(nèi)部很多人,被認(rèn)為粗暴無禮、缺乏經(jīng)驗、沒有原則,在很多內(nèi)外施政上都有不同意見和反對聲音。執(zhí)政經(jīng)驗豐富的納伊夫王子就似乎比剛過而立之年的穆罕默德王子更能勝任,也更有國際聲望和認(rèn)可度[10]。薩勒曼國王在一個適當(dāng)?shù)臅r間占據(jù)了重要的位置,能按照自己的意志結(jié)束第二代親王們的統(tǒng)治歷史,用薩拉曼支系的“子承父業(yè)”取代傳統(tǒng)的“兄終弟及”模式,兼具公意和私念,算是沙特權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部比較現(xiàn)實的一種制度選擇。由于這一權(quán)力繼承模式的轉(zhuǎn)變有必要性,有可行性,程序正當(dāng),符合傳統(tǒng),兩度廢儲都得到了“王室效忠委員會”的背書,不能看作政變,應(yīng)該也不會引起太大的政局動蕩,沙特王室內(nèi)部圍繞王位繼承權(quán)的斗爭還將維持斗而不破的格局。鑒于歷任沙特國王就任后都重用自己的兒子們,因而可以做這樣的假設(shè),如果此前的蘇爾坦、納伊夫和穆克林王儲都能如愿繼位,他們恐怕也會采取和薩勒曼國王相似的舉措。

(二)艱難遲滯的經(jīng)濟(jì)變革

為了推進(jìn)《2030愿景》的實施, 沙特政府將各項目標(biāo)通過《國家轉(zhuǎn)型計劃》細(xì)化為2020年前必須實現(xiàn)的具體指標(biāo), 已經(jīng)分解到政府各相關(guān)部門并逐一設(shè)定關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI), 例如, 將非油財政收入從1 635億里亞爾提高至5 300億里亞爾, 將公共資產(chǎn)規(guī)模從3萬億里亞爾提升至5萬億里亞爾, 將非油出口額從1 850億里亞爾提升至3 300億里亞爾, 將吸收利用外國直接投資從300億里亞爾提升至700億里亞爾,將政府債務(wù)的GDP占比從目前的7.7%提高至30%等。理想很豐滿,但如果不對愿景落實過程進(jìn)行認(rèn)真分析,忽視落實過程中面臨的問題,或者最近幾年的國際油價依然在50美元左右徘徊而不是70美元以上的高位,穆罕默德王儲的諸多新政舉措就只能是愿景和遠(yuǎn)景。即便能夠推動沙特阿美公司上市并建立巨額主權(quán)財富基金,跨國的巨型城市項目“新未來”能夠如期開工,恐怕也只是又多了幾項政績工程,《2030愿景》設(shè)置的美好目標(biāo)依舊任重道遠(yuǎn)。

沙特是一個穿著現(xiàn)代外衣的傳統(tǒng)國家,現(xiàn)代化進(jìn)程主要依靠石化行業(yè)帶動,基本不涉及或者較少涉及人的現(xiàn)代化,國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性障礙和短板從根本上制約著沙特的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。其一,沙特在石油的資源存量及純粹的生產(chǎn)成本方面具有優(yōu)勢,然而由于石油收入是沙特賴以生存的基礎(chǔ),對國家財政、社會福祉和政治安全具有特殊意義,更由于缺乏獨立完備的石油產(chǎn)業(yè)勘探、開采和冶煉能力,沙特實際上比普通石油公司更難承受油價下跌和收入減少的打擊,歷屆沙特政府的經(jīng)濟(jì)多元化努力最終都被迫讓位于石化行業(yè)的維穩(wěn)考量。其二,沙特所有的經(jīng)濟(jì)部門都直接或間接地依靠政府投資,絕大多數(shù)家庭都依賴公共部門支付的工資,整個社會既缺乏高素質(zhì)的嫻熟勞動力,也無法在低油價期間為快速增長的年輕人群體提供教育和工作崗位,發(fā)展和轉(zhuǎn)型缺乏人力資源。其三,由于“福利換穩(wěn)定”治理模式的強大慣性,也因為好逸惡勞的人性使然,沙特民眾雖然也認(rèn)為依賴石油生存不是長久之計,愿意改革,但卻不愿意降低福利水準(zhǔn),加之沙特王室和政府本身豪侈奢靡,王室成員們能夠合法地利用權(quán)勢從經(jīng)貿(mào)活動中獲取貪腐利益,增加稅賦、削減福利等開源節(jié)流措施的實施阻力很大,棘手的失業(yè)和高補貼負(fù)擔(dān)問題將長期存在,嚴(yán)重制約沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)狀況頻出的地區(qū)外交

穆罕默德王儲的周邊外交本質(zhì)上是以攻代守,但實施過程狀況頻出,整體上就是失敗或者混亂。被大國博弈逆轉(zhuǎn)的敘利亞局勢基本脫離了沙特的預(yù)設(shè)軌道,阿薩德政權(quán)憑借外部支持重新掌控了敘利亞局勢,沙特支持的反對派武裝節(jié)節(jié)敗退、難以為繼,以色列為打擊真主黨而頻頻介入敘利亞局勢,俄羅斯、伊朗和土耳其已經(jīng)著手重塑敘利亞政治格局。沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋等國對卡塔爾的“斷交和制裁”圍剿暫時彰顯了海合會老大的權(quán)威,但沙特在各個層面都有失道義,強化了卡塔爾由來已久的離心傾向,讓伊朗和土耳其勢力進(jìn)一步介入海灣南岸事務(wù),對沙特有重要意義的海合會組織的戰(zhàn)斗力大打折扣。意在以絕對軍事優(yōu)勢教訓(xùn)胡塞武裝的也門戰(zhàn)事直接將沙特拖入了安全事務(wù)黑洞,沙特軍隊的尷尬實力和指揮缺陷暴露無遺。胡塞武裝至今仍然控制也門首都薩那,雙方戰(zhàn)事被糾纏在靠近沙特南部邊境的也門地區(qū),已經(jīng)出現(xiàn)了向沙特本土蔓延的趨勢。

事實上,由于也門戰(zhàn)爭持續(xù),沙特與伊朗對抗加劇,伊斯蘭宗派沖突擴大,沙特的暴恐威脅將長期存在。2015年,“伊斯蘭國”對沙特發(fā)動了15次恐怖襲擊,造成近50名人員死亡,130多人受傷。就在反腐風(fēng)暴刮起前后,沙特及其盟友均遭遇不利狀況。首都利雅得多次險遭胡塞武裝的導(dǎo)彈襲擊,巴林的一處輸油管道因暴恐襲擊爆炸起火,敘利亞和黎巴嫩局勢戲劇性逆轉(zhuǎn),埃及遭遇至少305人死亡的最致命暴恐襲擊。多重挫折之下,漸顯疲態(tài)的沙特周邊外交激蕩調(diào)整,既有動輒就指責(zé)對方、向沙特“宣戰(zhàn)”的極端狀態(tài),也有無奈被迫的現(xiàn)實回歸。在也門,沙特封鎖海陸空通道阻止胡塞武裝接受國外援助,不僅給也門民眾帶來大饑荒和公共衛(wèi)生危機等災(zāi)難性人道主義后果,也惹火燒身反蝕本土安全,被迫提高對所有石油設(shè)施的安全防范等級,被迫開放胡塞武裝控制的薩那機場和荷臺達(dá)港。在矛盾復(fù)雜的黎巴嫩,沙特先是蠻橫地威脅要中斷雙方經(jīng)濟(jì)往來,后又指責(zé)黎巴嫩真主黨向沙特“宣戰(zhàn)”,從黎巴嫩撤僑并發(fā)布旅行禁令,期間蹊蹺地發(fā)生了哈里里(Hariri)總理未遂的境外辭職事件,但整體上勞而無功,背后顯現(xiàn)的“老大哥”做派,本質(zhì)上是穆罕默德王儲歷練不足的權(quán)力任性和無奈失落的情緒發(fā)泄。

四、中國的挑戰(zhàn)和機遇

自1990年建交以來,得益于優(yōu)勢互補的能源領(lǐng)域合作的推動,中沙兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化諸多領(lǐng)域的共識增多,交流與合作不斷拓展,基本概況是經(jīng)貿(mào)往來先行,政治互信跟進(jìn),文化宗教聯(lián)系增多。2016年1月,中沙決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,成立高級別聯(lián)合委員會,雙邊關(guān)系定位被提升到新水平。

“一帶一路”倡議遵循共商、共建、共享原則,積極對接沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略,是推動全球開放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的中國方案[11]。沙特油氣資源豐富,國際境遇優(yōu)越,與中國在資源、地緣、市場、產(chǎn)能等方面高度互補，是“一帶一路”倡議落地最好的地區(qū)之一。然而由于中東地區(qū)存在根深蒂固的復(fù)雜矛盾和詭異多變的發(fā)展可能,長期是“全球政治中最黑暗的地方”[12],更由于中國觀察世界的角度以及與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化,在中東的政治影響并不必然隨著經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的深入同步增長,“一帶一路”倡議要有效落地沙特,中國外交就必須在充分認(rèn)知沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動態(tài)的基礎(chǔ)上,將“一帶一路”倡議與沙特的《2030愿景》對接,有效持續(xù)地深化兩國經(jīng)濟(jì)合作,打造互利共贏的中沙利益共同體和命運共同體。

中國外交向來恪守“不干涉他國內(nèi)政”原則,對沙特的利益需求主要局限在能源領(lǐng)域,參與沙特事務(wù)呈現(xiàn)出明顯的議題性特點,一事一議,區(qū)別對待,以點帶面,穩(wěn)步推進(jìn)。這樣的中沙關(guān)系現(xiàn)狀反映了一種尷尬的現(xiàn)實,即中國和沙特都是對方重要的對外參與對象,但都在對方的整體外交棋盤中不占最重要位置,在安全領(lǐng)域尤其如此。中國對海灣地區(qū)的安全事務(wù)更具象征性影響,希望保持現(xiàn)狀、維持穩(wěn)定,對中國具有重要意義的波斯灣能源通道的安全主要依賴美國提供的秩序保證。沙特把美國視作主要的安全倚靠,希望借助美國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化和加入全球經(jīng)濟(jì),而且認(rèn)為中國在短期內(nèi)還無法取代美國這一角色,中沙關(guān)系發(fā)展需要來自美國的“安全保護(hù)傘”[13]。也就是說,現(xiàn)階段的中國對沙特事務(wù)的參與程度和方式確實不能令人滿意,中國外交需要以前瞻性眼光建立完善的安全形勢和風(fēng)險評估機制，有效管控危機,與沙特探索新的經(jīng)濟(jì)合作模式,建立廣泛的人文交流渠道,推動“一帶一路”倡議互利共贏的有效落地。然而從另一角度看,中國對沙特事務(wù)的有限度務(wù)實參與在動蕩時期卻也不會首先遭人嫉恨。例如，在不確定的政治發(fā)展時期沒有人會認(rèn)為中國在試圖影響沙特內(nèi)政,客觀上保全了中國在沙特的利益和現(xiàn)實的影響力。沙特現(xiàn)階段的內(nèi)部權(quán)力斗爭及其導(dǎo)致的政治發(fā)展不確定性對中國而言影響有限,中國外交既沒有必要，也沒有動力介入其中,還應(yīng)該繼續(xù)保持此前的整體超脫,靜觀其變,等待沙特政局塵埃落定。

與此同時,由于目標(biāo)宏大的《2030愿景》實施起來困難重重,穆罕默德王儲既要穩(wěn)定既往經(jīng)貿(mào)基本面,保障國計民生和權(quán)力平穩(wěn)過渡,又要戒除“油癮”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,重塑沙特形象,就必須借助外力。正在全球范圍內(nèi)力推“一帶一路”建設(shè)的中國最有意愿、也是能夠同時滿足他這兩方面需求的世界級大國。也就是說,“王儲新政”是中國進(jìn)一步擴大參與沙特經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機遇,《2030愿景》是中國在沙特推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。合作的路徑大概有三條:深化能源合作，穩(wěn)住雙邊經(jīng)貿(mào)基本盤,以延布煉廠等大項目為抓手構(gòu)筑中沙能源安全共同體;可持續(xù)地參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升貿(mào)易投資便利化水平,推進(jìn)沙特經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展進(jìn)程;增進(jìn)政治互信與戰(zhàn)略合作,深化互補性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,提升沙特軍工技術(shù)本土化水平。

中東地緣政治博弈的陣營化、冷戰(zhàn)化趨勢,從長期看也許是個需要認(rèn)真對待的嚴(yán)重問題,但短期內(nèi)的情況并不嚴(yán)重,暫時都可以不去理會。首先,伊朗是一個名副其實的地區(qū)大國,在伊斯蘭革命后的革命輸出中有強烈的意識形態(tài)沖動,有國家實力支撐,但現(xiàn)在已經(jīng)基本是一個后革命時代的常態(tài)國家,有個性,有韌性,具備成為地區(qū)性大國的必要條件。沙特是一個泥足巨人,主要的戰(zhàn)略支撐是石油儲量和宗教地位,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形脆弱,人力資源匱乏落后,缺乏與伊朗長期對抗的實力和資本,現(xiàn)階段的挑釁性主動可以看作是其內(nèi)部權(quán)力斗爭時期的非常態(tài)。就此而言,沙特和伊朗主要基于教派分歧的對抗實際上沒有想象中那么大,那么激烈,兩國的地緣政治博弈目前還主要局限在口頭攻擊和代理人較量,短期內(nèi)不會升級。其次,與歐美提供的非此即彼的“安全類公共產(chǎn)品”不同,中國現(xiàn)階段能夠給中東提供的主要是共贏和多贏的“經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品”,素來主張通過對話和談判和平解決爭端,是一種對立各方都需要的基礎(chǔ)型產(chǎn)品,因而不會被首先列入需要選邊站隊的國家。最后，中東地緣政治博弈即使真的分裂成沙特和伊朗主導(dǎo)的兩大陣營,對國際社會的實質(zhì)性影響也不會太大,因為雙方都承受不起徹底切斷國際能源供應(yīng)的代價,實際上也都把斗爭范圍局限在可以接受的范圍內(nèi)。20世紀(jì)80年代,兩伊之間長期低水平的軍事交鋒及其對國際社會的有限影響,就是中東地緣政治陣營化對抗的前例和實例。