黎強

摘 要 財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是在委托代理關(guān)系下，企業(yè)所有者對經(jīng)營者進(jìn)行有效約束與監(jiān)督的重要機制。本文首先分析了企業(yè)集團實行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的重要意義，研究了現(xiàn)階段財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在實踐中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，提出了相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞 集團 財務(wù)負(fù)責(zé)人 委派制

集團所屬單位所有者與經(jīng)營者之間存在委托代理關(guān)系，經(jīng)營者基于自身利益考慮，可能對所有者隱瞞或提供虛假財務(wù)信息，損害財務(wù)信息使用人的利益。

一、實行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的意義

（一）有利于降低集團化企業(yè)風(fēng)險

新形勢下，經(jīng)營實體眾多的集團公司，面臨的風(fēng)險也不斷增多，降低管控風(fēng)險，提高管理效率，成為集團公司的主要任務(wù)指引。實行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，能夠促進(jìn)集團戰(zhàn)略的落實落地，降低經(jīng)營者戰(zhàn)略逆向選擇的風(fēng)險;能夠從集團整體利益出發(fā)，建立健全風(fēng)險防范機制，強化財務(wù)風(fēng)險防范屏障作用;能夠保障集團財務(wù)信息收集、處理、報告的一致性、客觀性，為企業(yè)集團經(jīng)營決策提供可靠的依據(jù)，降低財務(wù)信息不對稱、不準(zhǔn)確帶來集團層面的決策風(fēng)險。

（二）有利于強化財務(wù)監(jiān)督力度

財務(wù)負(fù)責(zé)人歸所在單位管理的體制下，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接影響其人事變動和經(jīng)濟利益，財務(wù)負(fù)責(zé)人無論從地位和權(quán)限上都難以維護財會紀(jì)律的嚴(yán)肅性，財務(wù)監(jiān)督權(quán)往往難以實施。實行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，財務(wù)負(fù)責(zé)人的職務(wù)晉升、業(yè)績考評主要由集團公司負(fù)責(zé)，與被委派單位的聯(lián)系不再十分緊密，從體制機制上強化了財務(wù)監(jiān)督的力度，同時也更有利于反腐倡廉建設(shè)。

（三）有利于提升財務(wù)業(yè)務(wù)水平

財務(wù)負(fù)責(zé)人由集團公司委派，接受集團財務(wù)部的直接領(lǐng)導(dǎo)，集團能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一的、針對性更強的繼續(xù)教育，集中學(xué)習(xí)，促進(jìn)財務(wù)團隊特別是財務(wù)負(fù)責(zé)人整體素質(zhì)的提升。同時也能更好地組織財務(wù)負(fù)責(zé)人之間的定期交流，崗位之間的輪換，進(jìn)而提升財務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平。

二、財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制實踐中的問題

（一）職責(zé)定位不清晰

目前，國家尚未出臺委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的相關(guān)規(guī)定，實際操作中無章可循、無法可依，由各單位自行設(shè)定委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、功能和定位。實踐中，委派財務(wù)負(fù)責(zé)人通常接受集團財務(wù)部和被委派單位負(fù)責(zé)人的雙重領(lǐng)導(dǎo)，且委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的職級往往低于被委派單位負(fù)責(zé)人，因此對被委派單位管理層的約束難度較大。同時，委派財務(wù)負(fù)責(zé)人代表集團公司行使監(jiān)督權(quán)，對被委派單位而言屬于外來人員，容易導(dǎo)致被委派單位管理層的不信任，難以及時獲取被委派單位真實的經(jīng)營信息，限制了財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制作用的發(fā)揮。

（二）配套制度不健全

企業(yè)集團為順利實施財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，雖然建立了一系列的委派制度，但仍然不健全，委派財務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏安全感，影響工作積極性，或在工作中束手縛腳，委派作用大打折扣。具體表現(xiàn)為：一是所屬單位原財務(wù)負(fù)責(zé)人直接轉(zhuǎn)化為委派，管理制度沒有及時跟進(jìn);二是出臺了委派財務(wù)負(fù)責(zé)人管理辦法等基礎(chǔ)制度，但對委派人員的業(yè)績考核、職務(wù)升降、重大事項報告等制度細(xì)則不健全;三是雖建立了相關(guān)制度，但沒能嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）人員能力素質(zhì)不高

實踐中，高素質(zhì)的委派財務(wù)負(fù)責(zé)人可遇不可求，往往會出現(xiàn)委派財務(wù)負(fù)責(zé)人素質(zhì)與其所處的職級、被委派單位的重要性不匹配。比如，道德素質(zhì)較低，易被不法經(jīng)營者誘惑，與其合謀損害集團利益;全局意識不強，與被委派單位負(fù)責(zé)人觀點不一致時，容易出現(xiàn)沖突，甚至矛盾升級，導(dǎo)致集團公司過分干預(yù)所屬單位的具體實務(wù);專業(yè)水平和實踐經(jīng)驗不足，工作出錯頻率增加，損害集團公司的權(quán)威性，甚至造成經(jīng)濟損失。

三、完善財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的建議

（一）明確職責(zé)定位

集團公司需要明確委派財務(wù)負(fù)責(zé)人是戰(zhàn)略計劃管理者、風(fēng)險控制管理者，一方面以集團整體價值參與被委派單位發(fā)展戰(zhàn)略，既是集團管理、控制被委派單位戰(zhàn)略規(guī)劃、落地的重要渠道，也要為被委派單位經(jīng)營者提供科學(xué)專業(yè)的建議。另外，要正確識別、分析、應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，制定有效的防范措施，保證企業(yè)經(jīng)濟效益，提高財務(wù)信息的真實性、透明性，提高防線控制能力。實際工作中，委派財務(wù)負(fù)責(zé)人也不能把自己視為集團派駐的“朝廷命官”，而要做集團利益的“衛(wèi)士”，保證集團發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定運行;是被委派單位經(jīng)營決策的“參謀助手”，對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效控制。

（二）優(yōu)化制度管理

集團公司需建立與委派財務(wù)負(fù)責(zé)人相關(guān)的配套制度，如建立重大事項報告制度，委派財務(wù)負(fù)責(zé)人對財務(wù)、經(jīng)營相關(guān)的重大事項及時書面報告集團，委派例會及培訓(xùn)制度。

（三）提升隊伍素質(zhì)

集團選派的財務(wù)負(fù)責(zé)人需要具備較高的專業(yè)學(xué)識和綜合素養(yǎng)，才能做好財務(wù)工作，達(dá)到委派制作用最大化。首先是把好選聘關(guān)，面向市場化的人才市場科學(xué)選聘高素質(zhì)財務(wù)負(fù)責(zé)人，特別是國有企業(yè)集團，不能拘泥于本集團或政府部門。其次是做好后續(xù)教育，為委派財務(wù)負(fù)責(zé)人提供學(xué)習(xí)交流的機會，及時更新專業(yè)知識，提升團隊管理、組織協(xié)調(diào)、公共關(guān)系處理等綜合能力。最后是遵循優(yōu)勝劣汰原則，及時淘汰責(zé)任感和事業(yè)心不足、不具備基本職業(yè)道德或綜合能力較差的委派財務(wù)負(fù)責(zé)人。

綜上，企業(yè)集團內(nèi)部推行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，是增強企業(yè)集團管理、降低企業(yè)風(fēng)險的有效途徑，對集團戰(zhàn)略的落實落地具有重大意義。在實際工作中，需要不斷優(yōu)化管理，提升委派人員素養(yǎng)，最大程度發(fā)揮委派制的作用，全面提升企業(yè)集團的財務(wù)管控水平和力度。

（作者單位為四川日報報業(yè)集團）

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