摘 要 學(xué)校飲食安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系到廣大師生的生命健康，而財(cái)務(wù)管理直接決定了食堂管理質(zhì)量和服務(wù)水平。如何強(qiáng)化高中食堂財(cái)務(wù)管理是當(dāng)今社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心，良好的預(yù)算奠定了食堂財(cái)務(wù)后續(xù)管理的工作基礎(chǔ)?；诖耍疚氖紫忍岢龈咧惺程秘?cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出以預(yù)算為核心的高中食堂財(cái)務(wù)管理新思路。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理 高中食堂 新思路 問(wèn)題

一、引言

學(xué)校飲食安全工作關(guān)注度高、涉及面廣，學(xué)校飲食安全日益成為輿論熱點(diǎn)，關(guān)系到廣大師生的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定。隨著高中學(xué)生人數(shù)日益增多，學(xué)校食堂規(guī)模不斷擴(kuò)大，食堂經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理也變得愈加復(fù)雜。在這種形勢(shì)下，學(xué)校食堂加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、核算成本對(duì)于著力提升服務(wù)質(zhì)量、滿足教育教學(xué)需要就顯得尤為重要。作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算管理始終貫穿于食堂經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，也是學(xué)校食堂開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提與依據(jù)。因此，食堂財(cái)務(wù)管理必須與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。如何解決學(xué)校飛速發(fā)展與食堂財(cái)務(wù)管理問(wèn)題之間的矛盾已經(jīng)成為關(guān)鍵性問(wèn)題。這就需要以預(yù)算管理為基準(zhǔn)，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革提供更多的參考依據(jù)，從而確保食堂財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行。

二、高中食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的財(cái)務(wù)思想

財(cái)務(wù)管理通常都有一個(gè)年度標(biāo)準(zhǔn)，力求每年食堂的收支達(dá)到平衡，但是很多食堂財(cái)務(wù)目標(biāo)過(guò)于短淺，沒(méi)有考慮到長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在預(yù)算編制上也缺乏長(zhǎng)短期相結(jié)合的整合思想，無(wú)法充分發(fā)揮資金的有效配置。導(dǎo)致此類問(wèn)題的主要因素有兩點(diǎn)：首先，所有者主體缺位;其次，缺乏對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)者的考核與監(jiān)督。很多學(xué)校都已經(jīng)為食堂發(fā)展作出了定位，但是定位的可行性、目標(biāo)完成度卻無(wú)法全面進(jìn)行有效監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，滿足于短期效益，長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略更多停留在紙面上，導(dǎo)致長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算脫節(jié)。

（二）預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行力不足

對(duì)于新時(shí)代學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理已經(jīng)成為一種機(jī)制。學(xué)校預(yù)算編制作為一項(xiàng)與學(xué)校發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的重要活動(dòng)，需要多方人員參與和論證，并構(gòu)建食堂財(cái)務(wù)管理委員會(huì)。在一段期間的預(yù)算確定之后，要求能夠接受社會(huì)、家長(zhǎng)、師生等各方面的監(jiān)督與管理。但是由于學(xué)校食堂作為一個(gè)教育教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)，在權(quán)利上存在著錯(cuò)位問(wèn)題，從而導(dǎo)致監(jiān)督管理落實(shí)不力，造成重教學(xué)、輕管理，重業(yè)績(jī)、輕預(yù)算現(xiàn)象，預(yù)算編制是一回事，實(shí)際落實(shí)又是一回事。在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏強(qiáng)有力的獎(jiǎng)罰措施。其主要包括兩點(diǎn)：首先，很多學(xué)校在食堂財(cái)務(wù)預(yù)算編制當(dāng)中，為了提高效率，只是簡(jiǎn)單地重復(fù)上一年的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并以會(huì)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)提出預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算工作過(guò)于形式化;其次，預(yù)算編制人員的綜合素養(yǎng)有待提高，在預(yù)算編制過(guò)程中可能受到某種利益的影響，從而提出更加寬松的預(yù)算目標(biāo)，也就是降低收入、提高成本，這就違背了食堂財(cái)務(wù)的公正、可靠、客觀的要求。

（三）權(quán)責(zé)不分、缺乏考核

由于部分高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于重視學(xué)生升學(xué)率，將工作重點(diǎn)放到了日常教育教學(xué)工作中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算中的考核與獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，被考核人員也對(duì)考核工作缺乏重視。對(duì)于考核工作來(lái)說(shuō)，由于考核當(dāng)中存在著極大的個(gè)人情感問(wèn)題，這就容易產(chǎn)生徇私舞弊等情況。即使有考核工作，考核也沒(méi)有聯(lián)系到獎(jiǎng)懲方面，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。再者，個(gè)別學(xué)校管理人員沒(méi)有掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，思維簡(jiǎn)單，由于權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題導(dǎo)致帶頭違反財(cái)務(wù)管理制度，致使預(yù)算目標(biāo)不可控。讓預(yù)算喪失了其約束作用，財(cái)務(wù)預(yù)算也是名存實(shí)亡。

三、以預(yù)算管理為核心的高中食堂財(cái)務(wù)管理新思路

（一）預(yù)算管理組織建設(shè)

通過(guò)構(gòu)建預(yù)算管理組織實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理功能是實(shí)現(xiàn)最終預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)，這就需要完善預(yù)算管理工作組織體系，為學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理提供組織保障。預(yù)算組織需要貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，在層次上劃分為決策層、管理層、執(zhí)行層。決策層由食堂財(cái)務(wù)管理委員會(huì)擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)，主要包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、教務(wù)、人事、研究、學(xué)生會(huì)人員等主體組成，主要對(duì)食堂財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行審議，并監(jiān)督食堂財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施，協(xié)調(diào)組織進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行問(wèn)題解決等;管理層主要包括分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管、委托財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理，負(fù)責(zé)食堂日常管理和財(cái)務(wù)工作。執(zhí)行層主要是結(jié)合決策層下達(dá)的決策任務(wù)，開(kāi)展食堂日常預(yù)算工作，財(cái)會(huì)人員受到管理層的監(jiān)督，聽(tīng)從管理層的意見(jiàn)展開(kāi)科學(xué)預(yù)算，確保預(yù)算內(nèi)容的科學(xué)性，并保證預(yù)算工作順利完成。

（二）更新預(yù)算觀念

近年來(lái)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度改革在不斷進(jìn)行，對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。在預(yù)算管理層面上，部門新提出了《學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)涵、概念進(jìn)行了重新定義，制定了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則、方法，將學(xué)校食堂所有的收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理對(duì)象。按照新的預(yù)算制度，食堂經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須層層核實(shí)，力求財(cái)務(wù)平衡，杜絕出現(xiàn)收不抵支的赤字情況，針對(duì)食堂資金不足的問(wèn)題，需要重新進(jìn)行資金調(diào)配或自籌資金的方式進(jìn)行彌補(bǔ)。這就能夠推動(dòng)多渠道籌資方法完善食堂建設(shè)，提高資金的使用效率。此外，財(cái)務(wù)人員還需要針對(duì)新政策加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，這樣才能夠發(fā)揮預(yù)算管理的效益。

（三）提高預(yù)算編制質(zhì)量

學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理涉及多個(gè)部門權(quán)利、職責(zé)，是食堂正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。這就需要科學(xué)地研究預(yù)算編制方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行具體情況展開(kāi)分析，充分發(fā)揮預(yù)算管理的先導(dǎo)作用。隨著食堂經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的增加，經(jīng)濟(jì)成分也更加復(fù)雜，服務(wù)內(nèi)容多樣化。針對(duì)此類問(wèn)題，要對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政基數(shù)只增不減管理進(jìn)行改革，全面調(diào)查食堂每年的使用經(jīng)費(fèi)，靈活地運(yùn)用基數(shù)預(yù)算法、定額預(yù)算法、零基預(yù)算法等，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性。將編制預(yù)算過(guò)程變?yōu)樯舷侣?lián)合決策的過(guò)程。在食堂采購(gòu)申報(bào)經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，對(duì)所申報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算，從而確保預(yù)算工作的精準(zhǔn)性。

（四）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

構(gòu)建完善的食堂財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、避免收支混亂、遏制貪污腐敗等方面有著重要意義。這就需要完善食堂經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，明確食堂管理、經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)任分工，領(lǐng)導(dǎo)、食堂財(cái)務(wù)人員及管理人員都要嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和財(cái)務(wù)管理制度，各自履行職責(zé)，做到監(jiān)督、管理相分離，層層抓好責(zé)任落實(shí)和工作落實(shí)，還需要構(gòu)建常態(tài)檢查制度以及定期評(píng)估制度，在確定了預(yù)算之后，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，從而找出實(shí)際預(yù)算和預(yù)算編制之間的差距，找出具體原因加以整改，并以此作為評(píng)價(jià)食堂預(yù)算管理的優(yōu)劣，聯(lián)合獎(jiǎng)罰制度提高工作人員的積極性。這樣才能確保資金的使用效率與效能，還能夠杜絕不合理開(kāi)銷，保證食堂財(cái)務(wù)安全。

（五）完善預(yù)算內(nèi)審制度

學(xué)校監(jiān)察部要積極參與到學(xué)校食堂預(yù)算管理活動(dòng)當(dāng)中，要在第一時(shí)間跟蹤掌握學(xué)校食堂資金收支方向，強(qiáng)化預(yù)算決策，并圍繞預(yù)算積極展開(kāi)項(xiàng)目審計(jì)工作，包括食材采購(gòu)、工具采購(gòu)、建設(shè)資金、人員薪酬等等。同時(shí)，學(xué)校官方網(wǎng)站也要設(shè)置食堂專欄，包括一周的菜品、主食價(jià)格、違反財(cái)務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)的行為必須進(jìn)行網(wǎng)上公示，并對(duì)直接責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的交由上級(jí)或有關(guān)部門處理，切實(shí)以法律的形式保障食堂財(cái)務(wù)的安全。

四、結(jié)語(yǔ)

為了順應(yīng)學(xué)校食堂不斷發(fā)展的步伐，必須針對(duì)現(xiàn)有的食堂財(cái)務(wù)管理問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理制度，需要在健全工作機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)動(dòng)、有效考評(píng)監(jiān)管上下功夫，從根本上加強(qiáng)食堂管理和成本費(fèi)用的有效控制，盤活使用好有限資金，為學(xué)校管理和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。

（作者單位為新疆阿克蘇地區(qū)第二中學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：高瑾（1973—），女，浙江慈溪人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：食堂財(cái)務(wù)管理。]

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