李永昌,史兆榮
(解放軍南京總醫(yī)院質(zhì)量管理科,南京 210002)
隨著國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁向深水區(qū),走內(nèi)涵發(fā)展之路已成為各大醫(yī)院適應(yīng)政策導(dǎo)向和實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必然選擇[1]。上海、北京等城市率先試行的管辦分離,以及正引起廣泛關(guān)注的藥品零差價(jià)、薪酬改革等,目的就是引導(dǎo)各醫(yī)院克服利益驅(qū)動(dòng),全力聚焦內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。長期以來,本院始終堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展,把質(zhì)量建設(shè)視作醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的生命線,在質(zhì)量管理的思路把握、體系設(shè)計(jì)和管理策略上進(jìn)行積極探索,對各大醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)具有一定借鑒意義。
醫(yī)院的發(fā)展思路與發(fā)展方向,決定醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的層次與水平[2]。所以在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),把握醫(yī)院發(fā)展思路與發(fā)展方向時(shí),必須把質(zhì)量建設(shè)作為首要考慮因素,從戰(zhàn)略層面和全局高度為醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)提供基礎(chǔ)保證、目標(biāo)指引、標(biāo)準(zhǔn)要求和價(jià)值遵循。
1.1規(guī)模適度為醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)提供基礎(chǔ)保證從各大醫(yī)院建設(shè)發(fā)展實(shí)踐來看,影響醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的首要因素,不是醫(yī)院質(zhì)量管理的方法與手段,而是醫(yī)院規(guī)模[3]。沒有把醫(yī)院規(guī)??刂圃诤线m范圍以內(nèi),醫(yī)院質(zhì)量再怎么抓都事倍功半,這也是國家醫(yī)改反復(fù)提出要控制醫(yī)院規(guī)模的一個(gè)重要原因所在。用辯證唯物主義觀點(diǎn)來看,規(guī)模和質(zhì)量之間是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系,只有解決好規(guī)模問題,才能在解決質(zhì)量問題上實(shí)現(xiàn)“治本”,否則只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“治標(biāo)”。多年來,本院之所以能夠一直保持良好的發(fā)展勢頭,內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)能夠一直保持在比較好的水平,在很大程度上得益于“規(guī)模適度”的發(fā)展戰(zhàn)略。也正因?yàn)椤耙?guī)模適度”的戰(zhàn)略選擇,本院才能以2 000張左右的床位規(guī)模,連續(xù)多年在復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所發(fā)布的最佳醫(yī)院排行榜中名列全國前30名。
1.2創(chuàng)新引領(lǐng)抓住醫(yī)院質(zhì)量管理的內(nèi)涵本義技術(shù)創(chuàng)新是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略,從表象上看與質(zhì)量建設(shè)沒有必然的緊密聯(lián)系,但事實(shí)上技術(shù)創(chuàng)新本身就是質(zhì)量建設(shè)的一部分。醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的最終目的是提高為患者服務(wù)的品質(zhì),而服務(wù)品質(zhì)主要包括兩個(gè)方面,即用什么服務(wù)患者和怎么樣服務(wù)患者。很多人對醫(yī)療質(zhì)量的理解,偏重于怎么樣服務(wù)患者,卻弱化用什么服務(wù)患者。從根本上講在兩者之中,前者比后者更為重要。只有強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,提升技術(shù)水平,才能抓住醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵本義,從根源上提升為患者服務(wù)的品質(zhì)。自2006 年起,本院普通外科開始加速康復(fù)外科的研究和實(shí)踐,通過技術(shù)創(chuàng)新縮短患者的診療和康復(fù)時(shí)間。例如,結(jié)直腸癌患者的平均住院天數(shù)縮短至4.37天,一般術(shù)后2~3天即可出院,實(shí)現(xiàn)讓患者承受最小的創(chuàng)傷、實(shí)現(xiàn)最快的康復(fù)、獲得最佳的療效。與服務(wù)行為上的改進(jìn)相比,這種技術(shù)創(chuàng)新所帶來的質(zhì)量提升具有革命性。
1.3綠色醫(yī)療找準(zhǔn)醫(yī)院質(zhì)量管理的標(biāo)桿方向抓醫(yī)院質(zhì)量建設(shè),必須緊緊圍繞提高醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)來找準(zhǔn)標(biāo)桿方向。從當(dāng)前醫(yī)學(xué)發(fā)展的趨勢來看,醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)桿方向主要體現(xiàn)在“綠色醫(yī)療”的四個(gè)特征上。所謂“綠色醫(yī)療”,是指一種以優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗為特征,以正確發(fā)揮高新技術(shù)作用、合理利用衛(wèi)生資源為主要原則,充分尊重并主動(dòng)適應(yīng)自然規(guī)律,有益于維護(hù)生命健康、提高生命質(zhì)量、促進(jìn)人類健康發(fā)展的人性化醫(yī)療服務(wù)理念[4]。綠色醫(yī)療作為一種服務(wù)理念,涵蓋患者對健康服務(wù)的根本需求,這種需求也是醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)桿和方向。具體來講,優(yōu)質(zhì)主要是針對服務(wù)的“質(zhì)”,這種“質(zhì)”指的是診療技術(shù);高效主要針對的是效率問題,要為患者提供快捷高效的診療服務(wù);安全主要針對的是患者的健康權(quán)益,這是醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的底線;低耗主要針對的是患者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,目標(biāo)是投入最低醫(yī)療成本獲得最大的健康收益。本院曾于2012年把“綠色醫(yī)療”作為年度建設(shè)發(fā)展的主題,通過為期一年的建設(shè),讓全院同志加深對“綠色醫(yī)療”的理解,并將這一理念融入到醫(yī)療服務(wù)中。
1.4以人為本緊盯醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的價(jià)值遵循就醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)而言,醫(yī)院管理者管理的對象是醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容與行為,但管理的成效卻體現(xiàn)在患者身上[5]。因此,醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)只是提高服務(wù)品質(zhì)的抓手,根本目標(biāo)是讓患者獲得最大收益。在醫(yī)院所有管理行為中,都必須牢固樹立“以人為本”的思想。就本院而言,地處市區(qū)中心地段寸土寸金,院區(qū)規(guī)劃始終把患者利益擺在首位,放棄很多建筑空間,為患者打造多處花園式的休憩場所,包括十多年前建成的門診樓,專門開辟亭臺水榭區(qū)域,美化患者就醫(yī)環(huán)境,改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。讓患者在舒適的環(huán)境中接受診斷和治療,有利于醫(yī)方診療活動(dòng)的實(shí)施和患者身心疾病的康復(fù)。換言之,院區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療布局和環(huán)境美化也是質(zhì)量建設(shè)體系的一部分,尤其是院區(qū)規(guī)劃對醫(yī)院發(fā)展以及醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)更具宏觀意義和戰(zhàn)略價(jià)值。
在頂層設(shè)計(jì)中支撐和促進(jìn)醫(yī)院質(zhì)量建設(shè),是來自戰(zhàn)略層面的考量。在行為層面,應(yīng)從管理框架的設(shè)計(jì)、監(jiān)控體系的構(gòu)建、科學(xué)評價(jià)的實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量提升的促進(jìn)等方面來具體推進(jìn)醫(yī)院質(zhì)量建設(shè),尤其要突出“以管促建”的原則來設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系,提升醫(yī)院質(zhì)量管理的效能。
2.1質(zhì)量管理框架每家醫(yī)院在建設(shè)發(fā)展過程中都形成自己獨(dú)特的質(zhì)量管理體系,其質(zhì)量管理的框架也各不相同。就本院而言,質(zhì)量管理主要由醫(yī)療科、護(hù)理部、質(zhì)量管理科、經(jīng)濟(jì)管理科協(xié)同進(jìn)行。醫(yī)療科和護(hù)理部主要負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的政策制訂、技術(shù)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定;質(zhì)量管理科主要負(fù)責(zé)醫(yī)療質(zhì)量日常管理的組織實(shí)施、匯總分析和量化考核;經(jīng)濟(jì)管理科主要負(fù)責(zé)將質(zhì)量管理的監(jiān)控結(jié)果落實(shí)到個(gè)人獎(jiǎng)懲中。在這個(gè)管理框架體系中,主要遵循兩大原則:一是建管分離。醫(yī)院質(zhì)量管理,是一項(xiàng)具有相對獨(dú)立的管理內(nèi)容和運(yùn)作規(guī)范的常態(tài)化工作。而醫(yī)療科作為機(jī)關(guān)行政部門,很難有足夠精力投入到這種常態(tài)化工作中。因此,將醫(yī)院質(zhì)量管理中的建設(shè)性事務(wù)賦予醫(yī)療科負(fù)責(zé),而常態(tài)化工作則由相對獨(dú)立的職能科室——質(zhì)量管理科來負(fù)責(zé)組織和運(yùn)作。這樣建管分離的優(yōu)勢在于機(jī)關(guān)行政部門能夠從繁雜事務(wù)中去粗取精抓體系建設(shè),職能科室則被賦予專項(xiàng)職能,全面深入抓質(zhì)量管理工作的常態(tài)化運(yùn)行,兩個(gè)部門之間層次清晰、分工明確、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。二是責(zé)有所歸。質(zhì)量管理的每一項(xiàng)制度都有跟蹤監(jiān)控,每一個(gè)監(jiān)控結(jié)果都落到實(shí)處,體現(xiàn)到精神或物質(zhì)激勵(lì)中,因此經(jīng)濟(jì)管理科成為本院質(zhì)量管理體系的一個(gè)重要組成部門。
2.2質(zhì)量監(jiān)控體系醫(yī)療質(zhì)量的日常監(jiān)控是醫(yī)院質(zhì)量管理的主體內(nèi)容。本院主要從四個(gè)方面抓醫(yī)療質(zhì)量的日常監(jiān)控:一是構(gòu)建三級質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)。主要包括院級質(zhì)控、科級質(zhì)控和醫(yī)療組質(zhì)控,三級之間向上逐級負(fù)責(zé),向下逐級考核,并通過有效的激勵(lì)措施讓質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)充滿活力。二是實(shí)施掛鉤定點(diǎn)質(zhì)控。醫(yī)院為每名機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理人員指定數(shù)個(gè)掛鉤科室,每周深入各科室動(dòng)態(tài)了解質(zhì)控情況,及時(shí)參加科室質(zhì)量與安全團(tuán)隊(duì)例會(huì),共同研究解決質(zhì)量管理中遇到的問題,并負(fù)責(zé)將難以解決的突出問題提交相關(guān)部門研究。三是組織隨機(jī)質(zhì)控督查。抓好持續(xù)落實(shí)是醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)難點(diǎn)所在。如果持續(xù)落實(shí)抓得不夠,很容易出現(xiàn)檢查時(shí)一片大好、不查時(shí)隨性而為的現(xiàn)象。因此,把組織隨機(jī)督查作為抓好醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)關(guān)鍵手段。按此思路,本院抽組主任助理、科務(wù)醫(yī)師兩支隊(duì)伍,與機(jī)關(guān)人員共同組成18個(gè)檢查組,每組1名機(jī)關(guān)干部、1名主任助理、2名科務(wù)醫(yī)師。每周隨機(jī)安排三次檢查,每次分為三個(gè)檢查小組,并隨機(jī)確定每組檢查的科室。通過隨機(jī)督查,本院的醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)保持在一個(gè)良好的狀態(tài)。四是深化護(hù)理質(zhì)控措施。在護(hù)理工作方面,本院不僅落實(shí)一般的常規(guī)質(zhì)控措施,還通過開展護(hù)理個(gè)案追蹤查房,把質(zhì)控措施推向管理深處,針對質(zhì)量管理中存在的問題安排管理組和專業(yè)學(xué)組進(jìn)行深度追蹤指導(dǎo)。
2.3質(zhì)量評價(jià)體系建立科學(xué)合理的質(zhì)量評價(jià)體系,是一種目標(biāo)管理手段[6]。通過科學(xué)合理的質(zhì)量評價(jià)體系,為各科室提供質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),促使各科室根據(jù)自身實(shí)際,主動(dòng)采取有效措施加強(qiáng)質(zhì)量管理。由于各科室工作性質(zhì)與特點(diǎn)差別較大,醫(yī)院層面很難在科級質(zhì)控上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)抓統(tǒng)管。因此,必須以目標(biāo)管理為抓手,讓科室圍繞醫(yī)院設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)自主管理,既可以節(jié)約院級層面的管理資源,又可以通過目標(biāo)充分調(diào)動(dòng)科室的主觀能動(dòng)性。在實(shí)踐中,本院參照《醫(yī)院等級評審標(biāo)準(zhǔn)》,構(gòu)建適合醫(yī)院各學(xué)科特點(diǎn)的質(zhì)量達(dá)標(biāo)量化考核體系。此外,還針對微創(chuàng)技術(shù)、加速康復(fù)外科等新技術(shù)對質(zhì)控指標(biāo)體系的影響,增加抗菌藥物使用率、抗菌藥物使用強(qiáng)度、成分輸血和自體輸血率等達(dá)標(biāo)考核指標(biāo),完善質(zhì)量達(dá)標(biāo)量化考核體系。
2.4質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制缺乏相應(yīng)激勵(lì)措施的考核,將是一種無效考核[7]。在開展質(zhì)量監(jiān)控時(shí),必須讓每個(gè)監(jiān)控結(jié)果都有相應(yīng)的激勵(lì)措施與之相配套,否則將成為無效監(jiān)控。一般來講,激勵(lì)措施主要包括兩個(gè)方面:物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)。在物質(zhì)激勵(lì)方面,本院之所以把經(jīng)濟(jì)管理科作為質(zhì)量管理框架的一個(gè)重要組成部分,就是為了把每一個(gè)監(jiān)控結(jié)果都按照具體激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到物質(zhì)獎(jiǎng)懲上。在精神激勵(lì)方面,除了一般的先進(jìn)表彰或問題通報(bào)外,更應(yīng)該引起重視的是橫向比較。很多科室只有重大物質(zhì)獎(jiǎng)懲才能引起關(guān)注,而對于一般的物質(zhì)獎(jiǎng)懲可能并不重視,這就造成無效監(jiān)控。但對這些科室來說,如果把監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行橫向比較,通過區(qū)分先后優(yōu)劣,將評價(jià)結(jié)果落實(shí)到科室榮譽(yù)上,則能提高監(jiān)控的效果。為此,本院專門創(chuàng)辦《質(zhì)量公報(bào)》、《感染簡報(bào)》和《合理用藥通訊》等院內(nèi)刊物,對醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療糾紛、醫(yī)保服務(wù)、合理用藥、醫(yī)囑及處方點(diǎn)評、感染管理等方面工作情況進(jìn)行定期通報(bào),一方面讓科室及時(shí)了解自身質(zhì)量管理中存在的問題,另一方面也在相互比較中激發(fā)自主管理潛能。
醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)不僅著手于“抓”行為,更聚力于“建”機(jī)制。用有效的措施來抓醫(yī)療質(zhì)量十分必要,但效果有限,尤其是難以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量的層次提升。所以,要從長效機(jī)制上思考扭住醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵本義,促進(jìn)醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。
3.1扭住核心意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托認(rèn)為,在任何一組事物中,最重要的只占其中一小部分,約20%,其余80%盡管是多數(shù),卻是次要的,即“二八定律”[8]。在醫(yī)院質(zhì)量管理領(lǐng)域,同樣也要充分利用“二八定律”的作用。如果能抓住醫(yī)院質(zhì)量管理的關(guān)鍵,就能收到事半功倍的成效。根據(jù)這一定律,本院在實(shí)踐中形成“三個(gè)核心”的管理理念,即通過抓核心制度、核心指標(biāo)和核心人員,構(gòu)建全維、高效的質(zhì)量管理體系,提升質(zhì)量管理效能。抓核心制度,主要是通過制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)制度體系“全而不雜、精而管用”,用簡明實(shí)用、易于操作的醫(yī)院質(zhì)量管理制度來引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行為。抓核心指標(biāo),主要是以平均住院日、藥占比、手術(shù)率等關(guān)鍵指標(biāo)為牽引,促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提升,深挖服務(wù)潛能。抓核心人員,主要是以院、科、組骨干力量為管理核心,通過定期舉辦中層管理干部培訓(xùn)班、機(jī)關(guān)代職輪崗、科室管理崗位鍛煉等途徑,在提高管理素養(yǎng)的同時(shí)提升質(zhì)量管理能力。
3.2恒抓常態(tài)美國著名管理學(xué)家德魯克在《卓有成效的管理者》一書中指出:“管理得好的工廠,總是單調(diào)乏味,沒有任何激動(dòng)人心的事件發(fā)生”[9]。這句話告訴人們,有效的管理不是運(yùn)動(dòng)式的,而是在沒有過多非計(jì)劃性干預(yù)的情況,依靠有效的管理機(jī)制讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)持續(xù)保持在一個(gè)良好的狀態(tài)。在各大醫(yī)院都處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,很多醫(yī)院管理部門往往忙于處理突發(fā)性、干預(yù)性事務(wù),對持續(xù)性、常態(tài)化事務(wù)管理卻存在明顯不足,造成質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性,常態(tài)工作難以落到實(shí)處。因此,針對常態(tài)化管理,本院組織機(jī)關(guān)核心成員圍繞“什么應(yīng)該常態(tài)抓、過去抓得怎么樣、今后應(yīng)該怎么抓、具體工作誰來抓、長效機(jī)制如何建”展開大討論。其中,最關(guān)鍵的是“具體工作誰來抓”;一方面是定人定責(zé),另一方面對工作進(jìn)行全面梳理,以任務(wù)為牽引,科學(xué)編配人員,合理分配工作,確保指定人員有足夠精力和相應(yīng)能力投入到常態(tài)化管理中。
3.3聚焦創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新是提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì),讓患者享受到高質(zhì)量的診療服務(wù)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)和規(guī)律。概括起來講,當(dāng)前診療技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在微創(chuàng)化、無痛化、精準(zhǔn)化、綜合化和專業(yè)化等方面。以綜合化為例,在醫(yī)學(xué)學(xué)科向融合與分化兩個(gè)方向同步發(fā)展,學(xué)科發(fā)展更精更細(xì),也趨于相互融合,抓住這個(gè)特點(diǎn),就能通過多學(xué)科協(xié)作,研究和催生出具有創(chuàng)新性的新的診療技術(shù)。以專業(yè)化為例,由于醫(yī)學(xué)學(xué)科門類眾多,很難做到每個(gè)人都全方位掌握相關(guān)知識和技能。在診療實(shí)踐中,很多醫(yī)務(wù)人員需要其他學(xué)科的支持與幫助。因此,本院積極探索專業(yè)化的服務(wù)支持模式,成立呼吸技術(shù)支持中心、血糖支持中心和營養(yǎng)支持中心等,為有需求的其他科室提供更加專業(yè)化和規(guī)范化的系統(tǒng)支持。
3.4把好準(zhǔn)入技術(shù)創(chuàng)新是提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量最核心的發(fā)力點(diǎn),同時(shí)也是最需要準(zhǔn)確把握的發(fā)力點(diǎn),把握不好則過猶不及。這就要求嚴(yán)格把好創(chuàng)新技術(shù)的準(zhǔn)入關(guān),把技術(shù)先進(jìn)和技術(shù)安全放在同等重要的位置。尤其是當(dāng)前國家取消三類醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入審批,更加強(qiáng)化了醫(yī)院對技術(shù)管理的主體責(zé)任。本院每年引進(jìn)上百項(xiàng)新技術(shù)新療法,為醫(yī)院提升核心競爭力創(chuàng)造很多新的增長點(diǎn),也大幅度提升為患者服務(wù)的品質(zhì)。對這些新技術(shù)新療法,本院嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),應(yīng)用準(zhǔn)入前必須經(jīng)過倫理委員會(huì)的充分論證。同時(shí),本院也對這些技術(shù)施行者的資質(zhì)嚴(yán)格把好入門關(guān),確保技術(shù)先進(jìn)安全,人員資質(zhì)過硬。本院的各個(gè)學(xué)科、專業(yè)學(xué)組經(jīng)常性開展各種實(shí)用性的講座,這也是對人員資質(zhì)的一個(gè)培訓(xùn)過程。例如,本院重癥醫(yī)學(xué)中心定期開展學(xué)術(shù)講座,已舉辦148講,為很多新技術(shù)的開展培養(yǎng)大批具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。
在國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化的新形勢下,加強(qiáng)醫(yī)院質(zhì)量建設(shè),推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)涵發(fā)展,已成為廣大醫(yī)院管理者的共識。一定要抓住醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵本義,不斷提升醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)的層次和水平,讓患者享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗的診療服務(wù),同時(shí)提高服務(wù)品質(zhì)中推動(dòng)醫(yī)院向內(nèi)涵發(fā)展成功轉(zhuǎn)型。