□費(fèi) 帆

（武漢大學(xué) 中國邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072）

縱觀四大洋，除北冰洋外，太平洋、大西洋、印度洋上的船舶均往來如梭。由于北極氣溫的持續(xù)升高和破冰技術(shù)的日趨成熟，作為北極地區(qū)重要資源之一的北極航道的開發(fā)就顯得尤有必要。

北極航道是指涉俄羅斯、北歐海域的東北航道，加拿大、美國海域的西北航道，以及理論上經(jīng)北冰洋中心海域的中央航道。其中東北航道、西北航道的利用是可預(yù)期的，而中央航道受冰層厚、氣候極端等因素的困擾，預(yù)期內(nèi)不具備可開發(fā)的客觀條件。因此當(dāng)下涉及北極航道的相關(guān)討論主要針對的是東北航道和西北航道。

2017年7月，中國國家主席習(xí)近平訪問莫斯科，與俄羅斯總理梅德韋杰夫就“冰上絲綢之路”議題達(dá)成初步共識。其實(shí)質(zhì)是中俄兩國共同合作開發(fā)、建設(shè)和利用北極東北航道。同年11月，習(xí)近平在北京與梅德韋杰夫就“冰上絲綢之路”議題再次深入交換意見，將“冰上絲綢之路”確立為“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重要發(fā)展方向[1]。“冰上絲綢之路”概念得到進(jìn)一步推廣。中國之所以致力于將地理學(xué)層面的北極航道提升為人文領(lǐng)域的“冰上絲綢之路”，主要是中國希望北極航道建設(shè)能展現(xiàn)中國參與，并在此基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)中國智慧。目前中俄兩國存在合作開發(fā)北極航道的現(xiàn)實(shí)需要，由于北極仍屬敏感地區(qū)，利益攸關(guān)國之間對于該地區(qū)的權(quán)益歸屬、資源分配和治理機(jī)制仍有較大分歧，因此建構(gòu)“冰上絲綢之路”的過程也存在諸多挑戰(zhàn)。本文以建構(gòu)主義國際關(guān)系理論為基礎(chǔ)對中俄共建“冰上絲綢之路”的現(xiàn)實(shí)需要展開分析，并據(jù)此探討相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、北極航道的重要意義

北極海域被亞歐大陸和北美大陸所環(huán)抱，聯(lián)接?xùn)|亞、歐洲、北美當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最活躍的三個(gè)地域。北極航道現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)部分航段的夏季通航，如果能在未來進(jìn)行較為全面的開發(fā)和利用，將對人類社會的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

就國際戰(zhàn)略格局而言，北極航道的開發(fā)將凸顯北極地區(qū)的地緣優(yōu)勢，帶動(dòng)環(huán)北冰洋區(qū)域的整體發(fā)展，從而致使國際政治的重心向北靠攏。由于北半球地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量中占比極高，北極航道一旦開通，將打破傳統(tǒng)運(yùn)河航線的壟斷地位，形成國際經(jīng)濟(jì)格局的北移。圍繞著北極航道的開發(fā)，環(huán)北冰洋經(jīng)濟(jì)圈有望成形。此外，隨著北極海域的發(fā)展，開發(fā)利用北極地區(qū)豐富的自然資源勢必會擺上各方的議程。然而北極地區(qū)具有爭議性，環(huán)北極國家內(nèi)部、環(huán)北極國家與非北極國家之間極有可能就北極地區(qū)的資源歸屬展開劇烈博弈。這些無疑會影響到各國戰(zhàn)略格局的調(diào)整。

就國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易而言，北極航道的貫通將大大減少船舶由東亞至歐洲、北美東岸的航運(yùn)里程，北半球地區(qū)貿(mào)易往來的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本也將相應(yīng)地大大降低。目前，跨洋海運(yùn)業(yè)務(wù)主要是經(jīng)由蘇伊士、馬六甲、巴拿馬等傳統(tǒng)運(yùn)河來完成的。在全球貿(mào)易總量逐年增長的情況下，傳統(tǒng)運(yùn)河普遍地段狹窄的劣勢日益凸顯，使得船舶排隊(duì)通行的成本逐年增加。而借由北極航道相對寬廣的海域通行，船舶跨洋通行的效率將得到有力提升，這無疑更利于國際社會的經(jīng)濟(jì)交流、貿(mào)易發(fā)展。

就國際航運(yùn)安全而言，北極航道的利用將有助于減少目前跨國航運(yùn)中存在的安全隱患，給船舶通行提供保障。近年，西印度洋海域海盜活動(dòng)猖獗，中東海域政治局勢不穩(wěn)，南海爭端懸而未決，這些都給有關(guān)國家船舶的通行安全埋下了隱患。無論是東北航道還是西北航道，其沿岸國的政治局勢都相對穩(wěn)定，船舶救援制度均相對健全。通過對北極航道的開發(fā)，借由北極航道通行，可以有效地降低國際航運(yùn)中船舶所面臨的不可控風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前對國際政治關(guān)系乃至北極區(qū)域治理的解讀存在著三個(gè)主要的理論體系，即新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義和建構(gòu)主義。早期的現(xiàn)實(shí)主義理論基于人性的利己性，強(qiáng)調(diào)國家之間沖突的無限性和合作的有限性。新現(xiàn)實(shí)主義在此基礎(chǔ)上對國際社會的無政府性加以闡釋，進(jìn)一步補(bǔ)充了國家的實(shí)力對于其獲取國際權(quán)力的重要性。與新現(xiàn)實(shí)主義相對，新自由主義雖然也立足于國際社會的無政府性，但是提出了國際制度的規(guī)范性對于強(qiáng)化合作、淡化沖突的作用和影響。新現(xiàn)實(shí)主義與新自由主義論戰(zhàn)的本質(zhì)，是將國際關(guān)系變量中物質(zhì)性的權(quán)力與非物質(zhì)性的制度對立起來，正是由于這種對立與論戰(zhàn)為建構(gòu)主義興起提供了條件和土壤，建構(gòu)主義理論正是為彌補(bǔ)兩者短板、尋求理論突破應(yīng)運(yùn)而生。建構(gòu)主義國際關(guān)系理論將人性觀念的趨“善”注入國際關(guān)系的研究中，為國際關(guān)系的發(fā)展、北極航道的開發(fā)提供了審慎樂觀的參考范式。

二、中俄合作開發(fā)北極航道的現(xiàn)實(shí)需要

中俄有合作開發(fā)北極航道的現(xiàn)實(shí)需要，這種現(xiàn)實(shí)需要的存在是兩國共建“冰上絲綢之路”的客觀基礎(chǔ)。建構(gòu)主義并不尋求推翻新現(xiàn)實(shí)主義或是新自由主義的理論體系。建構(gòu)主義的發(fā)展是建立在對新現(xiàn)實(shí)主義和新自由主義理論的汲取、反思和批判之上的。有別于部分古典國際關(guān)系理論的原教旨化，三者在整體同化、個(gè)體異化的過程中相互融合，彼此完善[2](p9-13)。發(fā)展至今，三者之間并沒有明晰的理論界限，只是研究方式的側(cè)重點(diǎn)不同。建構(gòu)主義認(rèn)為在國際政治中，觀念建構(gòu)利益，而利益建構(gòu)權(quán)力[3](p131-134)。在建構(gòu)主義國際關(guān)系理論中，“需要”是觀念，觀念可以影響中俄作為行為體的實(shí)踐，而打造“冰上絲綢之路”就是兩國關(guān)系結(jié)構(gòu)建構(gòu)過程中的實(shí)踐。因此，從北極航道的開發(fā)到“冰上絲綢之路”的建構(gòu)，其立足點(diǎn)應(yīng)是中俄合作的現(xiàn)實(shí)需要。具體來說，這種“需要”有區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、地緣政治的現(xiàn)實(shí)需要和合作趨勢的現(xiàn)實(shí)需要三個(gè)方面。

（一）區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

就區(qū)域發(fā)展而言，北極航道的合作開發(fā)有利于中國東北和俄羅斯西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于亞洲市場與歐洲市場的高效聯(lián)結(jié)與融合。宏觀上看，雖然中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長局面，但是比較而言，中國境內(nèi)存在著南北區(qū)域發(fā)展不均衡、華北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后、東北勞動(dòng)力人口流失等一系列問題。如果北極航道能夠被開發(fā)利用、有效貫通，將有助于華北、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。近30年來，中國經(jīng)濟(jì)的增長主要得益于全球化背景下的國際貿(mào)易，而讓中國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差的國家又主要集中在歐洲和北美。北極航道可以以耗時(shí)短、成本低、風(fēng)險(xiǎn)少、效率高的特點(diǎn)，將中國與歐洲、北美市場相連。相較于傳統(tǒng)航線，從中國長江以北的港口利用北極航道到歐洲西部、北部地區(qū)的港口可以縮短25%至55%的航程[4](p39)。北極航道通航一旦成熟，中國的港口貿(mào)易格局必將向北轉(zhuǎn)移。這對振興已有工業(yè)基礎(chǔ)的中國東北地區(qū)尤為有益。

俄羅斯的國土范圍東西跨度巨大，橫跨歐亞大陸，西至東經(jīng)30度，與北歐諸國相接，東至東經(jīng)180度，與東亞諸國相連。然而，由西至東，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的差異。目前，俄羅斯的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口分布主要集中在烏拉爾山脈以西的歐洲區(qū)域，而廣袤的西伯利亞地區(qū)則經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展水平滯后、開發(fā)程度較低。隨著近年國際油氣價(jià)格的持續(xù)走低，嚴(yán)重依賴于能源開采的西伯利亞陷入了發(fā)展困境。北極航道的開發(fā)利用，將給西伯利亞海域沿岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新的契機(jī)。北極航道貫通將催生出新的居民點(diǎn)，促進(jìn)俄方沿途現(xiàn)有港口、城市規(guī)模的擴(kuò)大，加強(qiáng)西伯利亞地區(qū)在世界上的影響力[5](p39-40)。

俄羅斯有連接歐亞的地理優(yōu)勢，中國有國際貿(mào)易的市場優(yōu)勢。中國雄厚的資本實(shí)力，以及在國際貿(mào)易和投資中所占份額的持續(xù)增長，使之成為環(huán)北極國家在極地資源開發(fā)中可以依賴的重要伙伴[6](p79-83)。因此，兩國在北極航道的開發(fā)上存在著優(yōu)勢互補(bǔ)的特征，并且具有促進(jìn)中俄兩國國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的利益共同點(diǎn)。

（二）地緣政治的現(xiàn)實(shí)需要

就地緣政治而言，北極航道的合作開發(fā)既有助于緩解中國面臨的“馬六甲困局”，又有助于減輕歐美長期制裁對俄羅斯產(chǎn)生的負(fù)面影響，為中俄兩國在地緣政治的博弈中增加籌碼。馬六甲海峽被稱為中國的“海上生命線”，是中國與中東、歐洲進(jìn)行貿(mào)易往來至關(guān)重要的海上通道。中國對中東的石油進(jìn)口，對歐洲的產(chǎn)品輸出，均大比重地依賴馬六甲海峽來完成。但是南海問題的懸而未決，使得中國與東南亞諸國的關(guān)系存在不確定性，一旦由此引發(fā)軍事沖突，致使馬六甲海峽被他國封鎖，中國的能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將受到劇烈沖擊。如何擺脫這種受制于人的局面，是中國地緣政治中不得不面對的問題。目前，中國官方主導(dǎo)的中緬油氣管道、中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，以及民間熱議的克拉地峽運(yùn)河方案，都是中國為緩解“馬六甲困局”而采取的具體行動(dòng)和思考。然而，油氣管道和經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目并不能發(fā)揮中國的港口、海運(yùn)優(yōu)勢，其安全性也分別依賴于緬甸、巴基斯坦政局的穩(wěn)定；因與馬六甲海峽沿岸國同處東南亞的地緣現(xiàn)實(shí)，泰國不得不長期將克拉地峽運(yùn)河方案局限在民間探討的層面，官方的參與在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。中國如果能參與北極航道的開發(fā)、建設(shè)和利用，將有助于降低中國現(xiàn)有對外運(yùn)輸格局中的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本，為對外交往的途徑提供多元化的選擇[7](p312-313)。由于中國與俄羅斯已有戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)，因此北極航道的利用對中國破解“馬六甲困局”而言更具實(shí)質(zhì)性作用。

近年，俄羅斯因克里米亞和敘利亞問題與歐盟、美國的關(guān)系持續(xù)惡化，致使其與西方國家的貿(mào)易往來、高層交流、政治互信等遭受到不同程度的沖擊。在此背景下，俄羅斯若仍將國家發(fā)展的戰(zhàn)略重心置于歐洲，其經(jīng)濟(jì)萎靡、出口受阻的局面將難以改變。因此，俄羅斯戰(zhàn)略重心的東移成為必然。俄羅斯社會思潮中的歐亞主義經(jīng)濟(jì)思想強(qiáng)調(diào)，俄羅斯具有“歐亞兩極性”的身份特征，并且早在2001年，俄羅斯科學(xué)院庫列紹夫院士就曾斷言，“俄羅斯的強(qiáng)盛有賴于西伯利亞，西伯利亞的強(qiáng)盛有賴于中國，有賴于與中國合作”[7](p852-854)。而北極航道的開發(fā)、利用，能最大程度發(fā)揮西伯利亞的戰(zhàn)略價(jià)值，將俄羅斯與中國、日本、韓國等東亞地區(qū)的活躍經(jīng)濟(jì)體緊密相連，為頻頻遭受西方制裁的俄羅斯經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展方向。因此，中俄都有著規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、尋求突破瓶頸鉗制的相似訴求。通過合作開發(fā)北極航道，兩國地緣性劣勢均可獲得有效彌補(bǔ)。

（三）合作趨勢的現(xiàn)實(shí)需要

就合作趨勢而言，北極航道的合作開發(fā)符合“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的價(jià)值定位，符合當(dāng)今世界“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題。2014年，中俄雙邊關(guān)系在兩國的共同努力下步入了“全面戰(zhàn)略協(xié)作”的新階段。2017年7月，兩國領(lǐng)導(dǎo)人于莫斯科發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，對“全面戰(zhàn)略協(xié)作”的定位作出了更進(jìn)一步的部署。其中提到，“雙方將致力于進(jìn)一步發(fā)展和鞏固平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推動(dòng)深化政治互信、務(wù)實(shí)合作、安全合作、人文交流、國際協(xié)作”[8]。中俄合作開發(fā)北極航道，既是雙方政治互信的外在體現(xiàn)，又是雙方務(wù)實(shí)合作的具體內(nèi)容，更是促進(jìn)雙方安全合作、人文交流、國際協(xié)作的重要組成部分。這符合“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的價(jià)值定位。

目前為止，北極的法律地位問題尚沒有得到國際協(xié)議的明確規(guī)定，因此，北極航道的法律歸屬在沿岸國與非沿岸國之間也存在著較大的分歧[9](p168-170)。絕大多數(shù)環(huán)北極國家都謀求自身在北極的主權(quán)拓展。然而在全球化大背景下，國家主權(quán)的內(nèi)涵已從單一的政治層面拓展至經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多個(gè)層面，國家主權(quán)的排他性由絕對變?yōu)橄鄬10](p242-251)。任何國家在北極行使全面主權(quán)、占北極為獨(dú)有的圖謀，都必然會遭到國際社會的集體反對。如今，“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題日益凸顯，“戰(zhàn)爭與對抗”的冷戰(zhàn)思維早已成為歷史。解決北極問題只能也只可能通過和平的方式來完成。早在1987年，前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭虻摹澳柭箍酥v話”就已經(jīng)提出了“把北極變成和平地區(qū)，把北極變成和平之極”的構(gòu)想，為北極的治理模式提供了國際合作的參考方案[11](p262-264)。1996年成立的北極理事會，從環(huán)保議題切入，為北極問題的和平解決進(jìn)一步地搭建了國際溝通、協(xié)調(diào)的平臺。因此，無論北極航道的法律歸屬最終如何，現(xiàn)階段擱置爭議、合作開發(fā)不失為一個(gè)契合時(shí)代脈絡(luò)發(fā)展的選擇。

三、中俄共建“冰上絲綢之路”的變量分析

在建構(gòu)主義國際關(guān)系理論中，國家之間的良性互動(dòng)主要取決于相互依存、共同命運(yùn)、同質(zhì)性和自我約束四個(gè)變量，而這四個(gè)變量的存在會使國家的利己身份減弱，促成國際集體身份的形成[3](p334-352)。因此，以建構(gòu)主義的視角看待國際政治的發(fā)展，其整體態(tài)勢是趨“善”的，是進(jìn)化的?！氨辖z綢之路”的打造是建構(gòu)主義國際關(guān)系理論中的文化建構(gòu)。其始于北極航道的合作開發(fā)，但遠(yuǎn)不止于此。如果說北極航道的合作開發(fā)主要是將中俄之間的交往限定在地理、經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)層面，那么共建“冰上絲綢之路”則可被視為是由中國在國際政治、社會領(lǐng)域倡導(dǎo)，在俄羅斯等環(huán)北極國家的配合下才有可能完成的文化再造運(yùn)動(dòng)?！氨辖z綢之路”是源于中國的歷史文化，貢獻(xiàn)并服務(wù)于當(dāng)今世界的“社會共有知識”。因此，相互依存、共同命運(yùn)、同質(zhì)性和自我約束是建構(gòu)主義視閾中影響國家之間的關(guān)系能否良性互動(dòng)的四個(gè)變量。中俄能否順利地共建“冰上絲綢之路”，同樣也受到這些變量的影響。

首先，在當(dāng)前國際體系下，中國與俄羅斯相互依存的程度是較高的。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際范圍內(nèi)意識形態(tài)的沖突趨于緩和，但部分西方國家對中國、俄羅斯的社會形態(tài)仍然持有戒心。中俄任何一方的社會結(jié)構(gòu)一旦因外在原因遭到破壞，則勢必對另一方的社會發(fā)展形成劇烈沖擊。因此，在應(yīng)對國際事務(wù)中，中俄的步調(diào)一致對維護(hù)彼此的國家利益尤為有益。此外，中國與俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性主要表現(xiàn)在中國能源安全對俄羅斯的依賴，以及俄羅斯基礎(chǔ)消費(fèi)品對中國的依賴。這類因素對中俄共建“冰上絲綢之路”的影響是穩(wěn)定的、正面的。

其次，受洛克文化中競爭觀念的影響，某一國家與其他國家具有共同命運(yùn)的說法都是較為相對的，而兩個(gè)或多個(gè)國家之間的同質(zhì)性則更是極其有限。以亞歷山大·溫特為代表的建構(gòu)主義學(xué)者強(qiáng)調(diào)觀念的重要性，對新現(xiàn)實(shí)主義與新自由主義的“無政府邏輯”提出了根本性質(zhì)疑，并開創(chuàng)性地將文化因素的考量納入國際關(guān)系的演變中[12](p235-238)。溫特將國際體系文化歸納為三種“無政府邏輯”，即“由敵人的角色結(jié)構(gòu)確立”的霍布斯無政府文化，“由競爭對手的角色結(jié)構(gòu)建立”的洛克文化，以及“由朋友的角色結(jié)構(gòu)確立”的康德文化[12](p187-189)。這填補(bǔ)了此前國際關(guān)系理論中文化因素對國際社會影響的空缺，將長期拘泥于霍布斯“敵意”文化的理論視閾提升到更高的維度。例如，共同命運(yùn)作為變量在環(huán)保和科技領(lǐng)域較為突出，其它領(lǐng)域則不然；而即使是同為英聯(lián)邦的國家，其內(nèi)部間的同質(zhì)性也是很不相似的。建構(gòu)主義承認(rèn)國際社會的無政府文化，但強(qiáng)調(diào)這種無政府文化是發(fā)展的、變化的，從宏觀層面來看，更是趨于進(jìn)化的、趨“善”的?，F(xiàn)階段，國家之間的關(guān)系主要是競爭。個(gè)體性之間、個(gè)體性與共同體之間，都是存在矛盾的。假若這類矛盾能夠在未來得到解決，人類社會將以康德文化的體系邏輯呈現(xiàn)，那時(shí)，集體的共同命運(yùn)和國家之間的同質(zhì)性也會相應(yīng)地增強(qiáng)。因此，這類因素對中俄共建“冰上絲綢之路”的影響是變化的、趨“善”的。

最后，因現(xiàn)實(shí)主義思維的慣性，國家自我約束的能力往往是較弱的。自我約束意味著國家對自身利己邊界的收縮。這與現(xiàn)實(shí)主義中國家對利益、權(quán)力的無限追求相悖。但是，尊重主權(quán)、非暴力解決沖突的現(xiàn)代政治文化給這一變量的顯現(xiàn)提供了助力。在相對和平的社會環(huán)境，自我約束主要是源于行為體之間的彼此“信任”。就共建“冰上絲綢之路”而言，中國需要做到消除對俄羅斯在北極航道權(quán)力濫用的擔(dān)憂，俄羅斯也需要做到消除對中國在北極地區(qū)文化輸出的擔(dān)憂。這種兩國之間的彼此“信任”是實(shí)現(xiàn)自我約束的前提條件。因此，這一變量是可以被行為體自身的主觀意識所左右，并朝積極方向加以影響的。這符合國家施動(dòng)對建構(gòu)當(dāng)今時(shí)代“和平與發(fā)展”的主題所起到相關(guān)作用的解讀。

四、建構(gòu)“冰上絲綢之路”的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）關(guān)系的建構(gòu)

在建構(gòu)“冰上絲綢之路”的過程中，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)推動(dòng)與俄羅斯的雙邊關(guān)系建設(shè)，與其他相關(guān)行為體展開多層次、多渠道的合作。建構(gòu)主義國際關(guān)系理論是一種定位于國際體系結(jié)構(gòu)，重視施動(dòng)者實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)化理論[13](p50-56)。建構(gòu)主義中的結(jié)構(gòu)是社會意義上的觀念分布，其根本要素是“社會共有知識”。施動(dòng)者實(shí)踐活動(dòng)的變化可以帶來溫特眼中三種“無政府邏輯”的相互轉(zhuǎn)化。雖然某些區(qū)域范圍內(nèi)存在結(jié)構(gòu)惡化、倒退的風(fēng)險(xiǎn)，但是從全球?qū)用鎭砜?，國際體系文化中國家之間的良性互動(dòng)可以將國際體系結(jié)構(gòu)分解、重建，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系向著和解、合作的方向發(fā)展。中俄關(guān)系是兩國共建“冰上絲綢之路”的基礎(chǔ)。若要參與北極航道的相關(guān)事務(wù)，中國首先應(yīng)當(dāng)謀求與俄羅斯達(dá)成戰(zhàn)略互信。兩國可先利用已有的“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，探索性地在北極航道的某一航段形成責(zé)任義務(wù)共擔(dān)、信息收集共享、研判分析共商、處置應(yīng)對聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，并在實(shí)踐中擴(kuò)大協(xié)作機(jī)制的適用范圍，為北極航道的共同建設(shè)提供制度支持。

“冰上絲綢之路”的建構(gòu)不是僅依靠中國和俄羅斯就可以完成的，而是依賴于更廣泛的國際社會的共同參與。建構(gòu)主義國際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)觀念、文化的重要性。中國與環(huán)北冰洋經(jīng)濟(jì)體、北極區(qū)域組織展開合作與交流，既有利于各方觀念的融合，也有利于區(qū)域文化的塑造。文化是行為體的共有觀念，而觀念具有因果作用。這種共有觀念可以建構(gòu)行為體的集體身份，從而確定行為體的共同利益[14](p26)。

因此，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與日本、韓國等東亞經(jīng)濟(jì)體的緊密聯(lián)系，為各國對“冰上絲綢之路”的參與意愿樹立市場基礎(chǔ)。同時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)與加拿大、美國、北歐、北極理事會、國際北極科學(xué)委員會等相關(guān)行為體就北極地區(qū)的具體事務(wù)保持密切溝通，爭取在部分領(lǐng)域展開有效合作。以合作的方式增進(jìn)彼此信任、建構(gòu)集體身份，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國際社會對建構(gòu)“冰上絲綢之路”的廣泛接納。

（二）理念的建構(gòu)

在建構(gòu)“冰上絲綢之路”的過程中，中國應(yīng)當(dāng)著力推廣造福全人類的文化價(jià)值理念，將北極航道建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。建構(gòu)主義國際關(guān)系理論認(rèn)為文化的作用有其社會功能，而觀念也屬于權(quán)力的組成部分，因此行為體在其身份的建構(gòu)中將由這類因素影響其利益索求和行為方式[15](p172-177)。文化和觀念是基于社會現(xiàn)實(shí)所形成的主觀性結(jié)果，對社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展又具有客觀性影響。行為體的“主觀能動(dòng)性”對國際關(guān)系的演變有至關(guān)重要的效用。行為體的行動(dòng)取決于“社會共有知識”的“無政府邏輯”。近年來，中國頻繁地向世界傳遞“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念。這一理念旨在服務(wù)于“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[16]。它不僅是對《聯(lián)合國憲章》宗旨的繼承和弘揚(yáng)，更是由中國倡議的，超越“零和博弈”的國際秩序觀[17](p9-21)。將“人類命運(yùn)共同體”理念運(yùn)用于“冰上絲綢之路”的建構(gòu)，有助于不同行為體在北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、合作共贏。名正則言順，推廣這一理念有利于為中國在北極事務(wù)中的國家形象和對外交往正名。

“冰上絲綢之路”是和平的、互惠的。這與中國所推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展理念是高度契合的。“一帶一路”建設(shè)貫穿亞歐非大陸，旨在將發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈與活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈緊密相連，通過參與國的互惠互助、協(xié)同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)大格局的互聯(lián)互通、合作共贏。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要作用。中國可以將“冰上絲綢之路”的發(fā)展理念與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展理念相結(jié)合，將北極航道建設(shè)與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展理念、基礎(chǔ)建設(shè)兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)，把“冰上絲綢之路”打造成為“一帶一路”建設(shè)與環(huán)北極國家自身發(fā)展戰(zhàn)略對接的重要一環(huán)。這有助于中國的發(fā)展規(guī)劃與他國的利益在北冰洋海域形成共識。

（三）身份的建構(gòu)

在建構(gòu)“冰上絲綢之路”的過程中，中國應(yīng)當(dāng)明確自己每個(gè)階段在北極的身份定位，做到循序漸進(jìn)、因勢利導(dǎo)，再謀求權(quán)力發(fā)展。從地理上看，中國不是環(huán)北極國家，更不是北極航道沿岸國。中國如果過多的從權(quán)力分配、制度構(gòu)建等領(lǐng)域介入北極事務(wù)，將不可避免的引起其他利益攸關(guān)方的不滿和擔(dān)憂。因此，中國可以先借由環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察等開放程度較高的議題介入北極航道通航的論證、分析。通過理論數(shù)據(jù)的累積作支撐，給北極航道的開發(fā)、建設(shè)提供合理依據(jù)。

北極航道的開發(fā)需要中國的參與，更離不開沿岸國的配合。身為域外國家，中國在北極事務(wù)中應(yīng)當(dāng)秉持正確的義利觀，堅(jiān)持以義為先，遵循取利有道，追求互利共贏[18](p58-64)。這是中國現(xiàn)階段與沿岸國開展北極航道共建的合理形式。然而，建構(gòu)主義國際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)，不同行為體之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，而行為體的身份就是通過這種關(guān)系來定義和再定義，并在社會實(shí)踐中不斷變化的[19](p101)。因此，中國在北極的身份定位會隨著參與程度的不同而發(fā)生變化，而北極地區(qū)的共有觀念也會隨著社會實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)生變化。

通過參與北極航道的共同建設(shè)，致力于將北冰洋海域打造成為互聯(lián)互通、惠及八方的“冰上絲綢之路”，中國對“冰上絲綢之路”內(nèi)涵闡釋的話語權(quán)將成為建構(gòu)北極地區(qū)共有觀念的重要來源。這對今后北極地區(qū)治理模式的改善具有重要意義，北極地區(qū)也有望以此實(shí)現(xiàn)國際社會共建、共治、共享的新局面。