□朱聯(lián)平

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

習(xí)近平從嚴(yán)治黨的思想內(nèi)涵十分豐富，其中加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督是重要內(nèi)容，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不可或缺的組成部分。習(xí)近平指出：“我們要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機(jī)制層面加大監(jiān)督力度。”[1](p54)習(xí)近平進(jìn)一步指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”[2](p207)習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中繼續(xù)重申：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！盵3](p67)顯然，加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，是習(xí)近平一以貫之的思想。黨的十八大以來，習(xí)近平先后提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、堅(jiān)持“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”“提高反腐敗法律制度執(zhí)行力”以及“兩學(xué)一做”等一系列重要思想論斷、舉措，集中體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督的思想內(nèi)涵，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略方法論，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代黨的建設(shè)在治黨理念與治黨路徑上的重大理論創(chuàng)新。

一、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”：加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約

領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗是因?yàn)槭掷镎莆罩鴻?quán)力，這種權(quán)力是黨和人民賦予的。避免和防止公權(quán)濫用的腐敗行為，唯一可靠途徑是對干部權(quán)力實(shí)施制約、監(jiān)督，從根本上杜絕權(quán)力的變異傾向。

習(xí)近平提出了制度限權(quán)的思想——“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以實(shí)現(xiàn)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約的目的。習(xí)近平指出：“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力?！盵1](p124)2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第十八屆第二次全體會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！彼绕鋸?qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！盵4](p388)習(xí)近平總書記在上任伊始，即推行有貪必肅的強(qiáng)力舉措，形成打虎拍蠅的制度反腐思路?？梢姡贫缺O(jiān)督權(quán)力的思想是習(xí)近平從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要理念。

實(shí)際上，圍繞權(quán)力腐敗及制約的問題，自古迄今已有許多經(jīng)典闡述。如阿克頓的“絕對權(quán)力絕對腐敗”論、湯因比的“權(quán)力人格墮落”論、羅素的“權(quán)力野心獨(dú)裁”論、孟德斯鳩的“權(quán)力約束權(quán)力”論等，他們在強(qiáng)調(diào)權(quán)力具有變異傾向的同時(shí)，都提出了加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的必要性途徑。然而，自人類進(jìn)入現(xiàn)代民主國家以來，究竟如何制約權(quán)力，這一難題卻一直沒能很好地解決。人們繼續(xù)其不懈的探索。200年前美國開國總統(tǒng)華盛頓以其政治家的敏銳思維，提出“把統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)籠子”。頗有意味的是，21世紀(jì)初，美國前總統(tǒng)小布什對此竟也有創(chuàng)建性地發(fā)揮：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來，才不會(huì)害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話。”[5](p246)應(yīng)該說，美國開國元?jiǎng)讉冊O(shè)計(jì)的分權(quán)制衡的政治架構(gòu)，正是基于人性本惡以及權(quán)力專制的偏好所開設(shè)的限權(quán)制權(quán)的藥方。但是，實(shí)踐表明，幾百年來美國民主制度下的腐敗頑疾，并沒有從根本上得到遏制。究其緣由，固然源于權(quán)力本身的異化傾向，但根本在于資產(chǎn)階級(jí)民主制度的局限性，決定了其監(jiān)權(quán)制權(quán)的限度。因此，西方民主制度下的權(quán)力制約構(gòu)想，更多停留于理論設(shè)計(jì)層面，實(shí)踐操作中則存在著無法克服的體制性、制度性障礙，這是腐敗滋生的根本動(dòng)因。

只有在社會(huì)主義制度和人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)條件下，方可實(shí)現(xiàn)對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約這一世界性的未竟課題。在社會(huì)主義中國，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者統(tǒng)一的政治體制為前提，可以從根本上根除權(quán)力腐敗的制度性、體制性和社會(huì)性土壤，制度制約權(quán)力既可能，又可行。這里的關(guān)鍵在于，制度形成的“籠子”要結(jié)實(shí)嚴(yán)密、科學(xué)實(shí)用，正如習(xí)近平所言，不能出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”和“稻草人”現(xiàn)象。

如何真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)對于權(quán)力的有效監(jiān)督？習(xí)近平的思想很鮮明。一是要保證制度的科學(xué)性和嚴(yán)密性。他認(rèn)為，我們之所以對權(quán)力腐敗現(xiàn)象還不能完全遏止，正在于一些具體的制度、規(guī)則不科學(xué)、不健全：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖?；蛘邧艡谔珜捔耍蛘邧艡谑怯寐闂U做的”[1](p81)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用……要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”[1](p125)。二是要提高制度執(zhí)行力。習(xí)近平指出：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分力氣要花在這上面。”[1](p81)習(xí)近平要求：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)”[6](p71)。

二、“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”：形成懲治腐敗的監(jiān)督態(tài)勢

2013年1月22日，在十八屆中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平提出了“老虎、蒼蠅一起打”的著名論斷，現(xiàn)在已經(jīng)成為舉國上下反腐的共識(shí)性用語?！袄匣ⅰ庇髦干砭痈呶坏木挢澬凸賳T，他們手握重權(quán)，高高在上，如同“百獸之王”，禍國殃民；“蒼蠅”是指權(quán)力并不太大但危害卻并不太小的基層公職人員，他們?nèi)缤n蠅一樣，無利不圖，同樣害人。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！盵4](p388)“老虎、蒼蠅一起打”的反腐強(qiáng)音，是習(xí)近平基于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題提出的一個(gè)新理念。

習(xí)近平提出的“老虎、蒼蠅一起打”，像一道號(hào)令，迅速引起全國人民積極回應(yīng)和一致支持，很快成為人們耳熟能詳?shù)闹髁髟捳Z之一。這一反腐號(hào)召之所以迅速引起強(qiáng)烈反響，不僅因?yàn)榇苏Z表明了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的決心和意志，也因?yàn)檫@句擲地有聲的話語，用比喻的方法形象地道出了將貪官污吏一網(wǎng)打盡的百姓心聲。這個(gè)論斷產(chǎn)生的反腐威懾力，體現(xiàn)了人民群眾的心理期待，給腐敗分子造成了巨大的精神與行為制約。

黨的十八大以來，“老虎”“蒼蠅”一起打的倡導(dǎo)和行動(dòng)，形成了懲腐肅貪的強(qiáng)大監(jiān)督態(tài)勢。習(xí)近平要求：“要牢記‘蠹眾而木折，隙大而墻壞’的道理，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，切實(shí)維護(hù)人民合法利益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵4](p392)2014年1月14日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上總結(jié)反腐經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“我們堅(jiān)持從中央政治局做起，以上帶下……堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢；堅(jiān)持促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，得到了廣大干部群眾積極評(píng)價(jià)。”[4](p394)為了保持嚴(yán)厲的反腐敗監(jiān)督態(tài)勢，習(xí)近平要求全黨要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須要有“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，持續(xù)不斷地“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”。

“老虎”“蒼蠅”一起打的倡導(dǎo)和行動(dòng)，使反腐敗斗爭不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，黨中央反腐敗斗爭以改革開放以來從未有過的打擊力度，深入黨政部門乃至大小干部所用權(quán)力的每一個(gè)角落，顯示中共反腐真正進(jìn)入一種“新常態(tài)”。截至目前，已有數(shù)萬“蒼蠅”被拍，百余名“老虎”被打。其中周永康、徐才厚、蘇榮、白恩培、周本順等大“老虎”被相繼查處，黨中央“打虎拍蠅”的速度、力度，史所罕見，體現(xiàn)了執(zhí)政黨“自我凈化、自我革新”的政治勇氣，體現(xiàn)了黨中央“反腐無禁區(qū)，打虎無例外”的一言九鼎，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨自我監(jiān)督、從我做起的行動(dòng)示范能力。

在“老虎”“蒼蠅”一起打的過程中，習(xí)近平倡導(dǎo)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持走群眾路線的打“虎”滅“蠅”之路，在黨內(nèi)引入群眾監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持自上而下與自下而上的相互聯(lián)動(dòng)，多管齊下，對肆意妄為的“老虎”嚴(yán)懲不貸，對有恃無恐的“蒼蠅”窮追猛打，有力推進(jìn)劍指外逃貪官的“獵狐”行動(dòng)，壘筑懲治腐敗的巨大監(jiān)督力量，構(gòu)成了對“老虎”“蒼蠅”的巨大威懾力。同時(shí)，制度約束也得到了完善，2015年和2016年連續(xù)制定、修訂和完善多個(gè)準(zhǔn)則與條例，尤其是十八屆六中全會(huì)通過的《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)重要法規(guī)，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新的歷史時(shí)期的一種自我警覺、自我防范、自我批評(píng)、自我約束的理念與行為自覺，顯示執(zhí)政黨自我革新與自我監(jiān)督能力的全面提升。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中再次向全黨表達(dá)反腐“堅(jiān)如磐石”的意志和決心:“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！盵3](p67)

三、“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”：建立黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督約束機(jī)制

2015年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！盵7]黨的紀(jì)律是全體黨員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則，黨紀(jì)就是黨內(nèi)的規(guī)矩。不以規(guī)矩，不成方圓。無論黨的紀(jì)律還是黨的規(guī)矩，都是為了正確規(guī)范黨員干部的言與行，是執(zhí)政黨自我監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)制表現(xiàn)?！鞍咽丶o(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，反映了習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的思想理念，凸顯黨的自我規(guī)制與自身監(jiān)督的政治自覺。

馬克思主義政黨不同于其他政黨的地方就在于強(qiáng)調(diào)黨的嚴(yán)格的紀(jì)律。馬克思主義經(jīng)典作家十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵8](p413)列寧在他的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左”派幼稚病》一文中，首度提出無產(chǎn)階級(jí)政黨必須具備“極嚴(yán)格的紀(jì)律”和“無產(chǎn)階級(jí)黨的鐵的紀(jì)律”的要求。我們黨在創(chuàng)立時(shí)期，毛澤東同志為紅軍隊(duì)伍制定了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。鄧小平同志指出：“中國要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，沒有理想是不行的，沒有紀(jì)律也是不行的?！盵9](p360)改革開放以來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和執(zhí)政黨內(nèi)外政治生態(tài)環(huán)境的變化，黨的第三、第四、第五代領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)身處地強(qiáng)調(diào)遵守黨紀(jì)國法、嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律的緊要性，體現(xiàn)了我黨“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”的政治傳承。理想信念是思想自律，紀(jì)律規(guī)矩是行為約束。切實(shí)可行的黨規(guī)黨紀(jì)是監(jiān)督和規(guī)制黨員干部言論與行動(dòng)的有力武器。

習(xí)近平提出的把黨員干部“守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，具有多重背景。首先它是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題還沒有徹底解決，作風(fēng)建設(shè)仍在路上，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。其次，它是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的制度保證?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略是長期重大戰(zhàn)略，其協(xié)調(diào)推進(jìn)與實(shí)施，依賴黨紀(jì)國法提供保證，黨要走在前面，黨紀(jì)必須挺在前面。再次，它還是現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律的基本要求。當(dāng)今世界任何一個(gè)政黨，若是缺乏對自身的監(jiān)督約束，必不能面對紛繁復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不斷挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。2013年1月，在黨的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。習(xí)近平在不同場所講話均強(qiáng)調(diào)：政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。他還要求，我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。這些都體現(xiàn)習(xí)近平堅(jiān)持運(yùn)用紀(jì)律實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自我監(jiān)督的鮮明主題思想。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中，要求全黨“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，實(shí)質(zhì)上就是要遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。他指出：“堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人?！盵3](p63)他告誡全黨要不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

新的時(shí)局條件下，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，其根本目的在于：建立執(zhí)政黨的黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把守紀(jì)律、講規(guī)矩作為一種工作和生活習(xí)慣，自覺進(jìn)行自我監(jiān)督，提高自我警覺意識(shí)，進(jìn)而慢慢形成執(zhí)政黨的規(guī)則文化，在這種文化氛圍中養(yǎng)成全體黨員的理性思維與行動(dòng)自覺，從而更好地形成執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

四、“提高反腐敗法律制度執(zhí)行力”：強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督的執(zhí)行效力

習(xí)近平在2013年4月19日主持十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，直接提出了提高“法律制度執(zhí)行力”的命題。習(xí)近平指出，只有“提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行”[4](p392)，才能更加科學(xué)有效地防治腐敗。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：要“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”“強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行”[3](p66)，提高黨內(nèi)各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，目的是提高黨的自我監(jiān)督的執(zhí)行效力。

第一，黨的組織部門需發(fā)揮監(jiān)督職能。習(xí)近平指出，黨員干部離不開組織的管理和監(jiān)督?！耙訌?qiáng)對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴(yán)格約束。……組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺?！盵4](p418)一是思想上的批評(píng)與交流。對干部應(yīng)經(jīng)常開展同志式的談心談話，“注意在談心、評(píng)議中認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，營造一種勇于批評(píng)、歡迎批評(píng)、接受批評(píng)的良好氛圍，使之成為一種好的風(fēng)氣和長效機(jī)制”[6](p135)。二是工作上的考察與督導(dǎo)。習(xí)近平要求黨的組織部門要做到近距離接觸干部，看其見識(shí)見解，觀其品質(zhì)情懷，識(shí)其境界格局，察其能力水平。多到群眾中去了解干部，在鄉(xiāng)語口碑中識(shí)別干部，這些都是組織部門監(jiān)督管理干部的重要內(nèi)容。

第二，黨的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任。一是充分履行各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)能。習(xí)近平要求：“中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成?！盵4](p387)他強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性”[4](p395)。二是要支持紀(jì)檢干部的工作。習(xí)近平要求，各級(jí)黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要做到“守土有責(zé)”“要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件”[4](p389)。三是執(zhí)紀(jì)檢查機(jī)關(guān)須重視工作策略。習(xí)近平指出：“把反腐倡廉工作的關(guān)口前移，使黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律處分的各項(xiàng)制度更為完善、更加健全、更具實(shí)效?！盵6](p68)“要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！盵4](p387)“著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督?！盵4](p395)

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持做到自我約束。制度執(zhí)行力關(guān)鍵要靠黨員干部自覺踐行。習(xí)近平在福建工作時(shí)，就提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到自我約束，“我們必須不斷地增強(qiáng)廉潔奉公的自我約束力”[10](p28)，實(shí)際上就是要自我監(jiān)督。在這方面，習(xí)近平提了三個(gè)方面的要求。一是“要拎著‘烏紗帽’干事”。習(xí)近平告誡黨的干部，我們的職權(quán)是人民賦予的，我們的責(zé)任就是對人民負(fù)責(zé)，要時(shí)刻不忘老百姓的眼睛在盯著我們，要有“拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’”[6](p50)的警覺意識(shí)。二是“用思想的武器管好自己”。習(xí)近平要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部善用批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器。他說，“自我批評(píng)則與我們個(gè)人如影隨形，是最及時(shí)、最管用的思想武器。……要經(jīng)常警示自己，不斷反省自己，嚴(yán)格要求自己，自覺地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下”[6](p113)，時(shí)刻不忘自己是黨和政府形象的“化身”，是群眾認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)黨的“窗口”，是其他黨員和干部心中的“標(biāo)桿”。三是“追求‘慎獨(dú)’的高境界”。習(xí)近平希望黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在主動(dòng)接受來自組織上和制度上監(jiān)督的同時(shí)，要自覺自律，“做到臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣，人前人后一個(gè)樣，尤其是在私底下、無人時(shí)、細(xì)微處，更要如履薄冰、如臨深淵，始終不放縱、不越軌、不逾矩?！盵6](p272)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨員干部做到“慎獨(dú)”，需要堅(jiān)守理想信念、政治方向、政治原則，珍惜自己的政治生命，熔鑄為內(nèi)在“定力”；需要時(shí)刻反躬自省，存正祛邪，修身養(yǎng)德，增強(qiáng)防腐拒變的“免疫力”；需要辦事民主，公開透明，守紀(jì)律，講規(guī)矩，減少各種誘惑的“滲透力”。

五、“兩學(xué)一做”：提高黨員干部的自我省察能力

“兩學(xué)一做”是指學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)和習(xí)近平總書記的系列講話，做合格黨員。2016年4月6日，習(xí)近平在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。……開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。”[11]在此后的安徽調(diào)研期間，他專門強(qiáng)調(diào)：“‘兩學(xué)一做’，基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章?！逼瘢皟蓪W(xué)一做”已在全黨范圍內(nèi)常態(tài)化制度化，并在十九大黨章中做出了明確規(guī)定。

一定意義上來講，無論此前在全黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和對于黨員干部的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，還是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”等一系列“打虎拍蠅”強(qiáng)力舉措，以及廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等制度法規(guī)的制定，都是黨中央全面從嚴(yán)治黨道路上的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)步驟和必不可少的鏈環(huán)，就今天取得的成效和將要?jiǎng)?chuàng)新的黨建工作而言，仍不足以應(yīng)對世情、國情、黨情、社情快速變遷的實(shí)踐要求，從嚴(yán)治黨始終在路上。因此，持續(xù)推進(jìn)的“兩學(xué)一做”活動(dòng)，既是對前期工作的有效拓展，又是更大范圍和更深層次上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略舉措。

從“兩學(xué)一做”的對象和內(nèi)容來看，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員和基層組織拓展，以學(xué)黨章黨規(guī)和系列講話為基本內(nèi)容，從重點(diǎn)治理干部的權(quán)力腐敗，到向全黨治理的整體推進(jìn)，形成思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉“五位一體”依紀(jì)依規(guī)依法監(jiān)督治理的新格局。客觀而言，普通黨員并沒有掌握權(quán)力，或者說較少存在腐敗的問題，但作為執(zhí)政黨這個(gè)整體而言，黨員和基層黨組織是黨的基礎(chǔ)所在，黨體的健康運(yùn)行，要靠近9000萬黨員的主體力量，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)前，“兩學(xué)一做”是黨員的黨性觀念與民主監(jiān)督意識(shí)提升的最有效途徑。這種基礎(chǔ)性工程，對于每一個(gè)黨員對黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、黨員權(quán)利與義務(wù)等的再學(xué)習(xí)，從思想上產(chǎn)生新的認(rèn)知和體悟，對黨的紀(jì)律和規(guī)矩有了全新的了解和把握，必將對于黨的自身建設(shè)產(chǎn)生靈魂觸動(dòng)和黨紀(jì)規(guī)矩的警戒作用，起到對黨員干部主觀世界和現(xiàn)實(shí)行為的自我警醒作用。黨員的觀念意識(shí)增強(qiáng)了，在黨言黨的權(quán)責(zé)意識(shí)就相應(yīng)提高，監(jiān)督黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的效能自然得到提高，黨的戰(zhàn)斗力也就隨之增強(qiáng)。

“兩學(xué)一做”活動(dòng)開展以來，全黨樹立問題意識(shí)，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，立足問題整頓，堅(jiān)持“學(xué)”“做”結(jié)合，既教育廣大黨員，又告誡可能犯錯(cuò)誤的干部，既提示和要求廣大黨員充分發(fā)揮在黨愛黨、在黨為黨的正當(dāng)權(quán)利，積極參與監(jiān)督黨的事務(wù)中來，又對那些仍然心存僥幸心理和違反黨紀(jì)的黨員干部毫不留情地予以懲治，效果十分顯著。一是帶著問題學(xué)。黨章黨規(guī)和系列講話都是有章可循、有文可讀的政策方略，需要俯下身子，對癥施藥。理想信念不足，就補(bǔ)足精神之“鈣”；組織紀(jì)律淡化，就熟讀《黨章》《準(zhǔn)則》和《條例》，學(xué)出效果，做出榜樣，不搞形式。二是針對問題改。習(xí)近平多次講話告誡黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等案件中吸取深刻教訓(xùn)，著力解決信仰不堅(jiān)、宗旨淡薄、精神不振、行為不端等突出問題。三是嚴(yán)懲不稱職的黨員干部和整頓不合格的基層黨組織?！皟蓪W(xué)一做”的黨內(nèi)教育之所以從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，就是依靠黨的基礎(chǔ)性力量，發(fā)揮監(jiān)督效能，對不收斂、不收手的少數(shù)干部絕不手軟，對不合格的黨員和基層黨組織亮線劃標(biāo)，并及時(shí)補(bǔ)齊制度短板。

實(shí)踐證明，習(xí)近平提倡并在全黨上下推行“兩學(xué)一做”活動(dòng)，在全體黨員中產(chǎn)生了重大的思想認(rèn)知和行為督導(dǎo)作用。隨著這一活動(dòng)的常態(tài)化推進(jìn)，執(zhí)政黨隊(duì)伍自我省察、自我監(jiān)督的意識(shí)與能力將持續(xù)提升。這種剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)外并舉的常態(tài)化治黨管黨機(jī)制，必將有助于執(zhí)政黨與社會(huì)風(fēng)清氣正的良好氛圍的形成。

六、結(jié)語

監(jiān)督，或者說黨的自我監(jiān)督，是貫穿全面從嚴(yán)治黨的一條重要主線。誠如習(xí)近平所言：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督?！盵2](p208)改革開放以來，我黨反腐敗形勢始終嚴(yán)峻，少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為已經(jīng)威脅到執(zhí)政黨的政治生命。這種情況的產(chǎn)生，主要原因在于，各種黨內(nèi)制度中，監(jiān)督制度及其機(jī)制不夠健全。全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)反腐斗爭，關(guān)鍵要強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督制度、機(jī)制，從思維理念、制度建構(gòu)、方式方法上建立健全預(yù)防、制約、監(jiān)察、嚴(yán)懲的防控體系，筑牢反腐防線，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，扎牢制度監(jiān)督的鐵籠，構(gòu)建“權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[3](p68)，營造領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)環(huán)境，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照習(xí)近平在十九大報(bào)告中要求的“習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！盵3](p66)在這個(gè)意義上，探究習(xí)近平關(guān)于黨的自我監(jiān)督的一系列重要論述，探尋其思想內(nèi)涵，對于我們進(jìn)一步構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督制度與機(jī)制、提高黨建科學(xué)化水平，是十分重要的理論遵循。