周志山

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)*

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平首次提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，成為全黨和全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，雖然沒有對(duì)公共性問題做過集中的論述，但蘊(yùn)涵著豐富而深刻的公共性向度，秉承著熱忱而執(zhí)著的公共性信念和理想。

一、公共性是國(guó)家治理體系中的價(jià)值向度

所謂“公共性”，是指人們之間共在共處、共建共享的一種社會(huì)特性。在當(dāng)代，公共性已成為一個(gè)使用廣泛、內(nèi)容豐富的現(xiàn)代性語詞，它既是一種揚(yáng)棄個(gè)體利益而考慮他人利益的公共理念，也是交往實(shí)踐中人們互相照顧和關(guān)心的一種生活狀態(tài)。對(duì)此，我們可以根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的界定：就活動(dòng)主體而言，公共性是對(duì)個(gè)體主體性的超越，是多元主體的共同在場(chǎng)，即“共在”；就活動(dòng)空間與活動(dòng)屬性而言，公共性是對(duì)私人性的揚(yáng)棄和超越，強(qiáng)調(diào)的是人的共享性、公開性、公平性；就其特征而言，公共性是人的社會(huì)性的一部分，它產(chǎn)生于人的個(gè)體存在的非自足性，體現(xiàn)了人的“能群”的特性或人的類本質(zhì)。

公共性之所以成為國(guó)家治理體系中的重要價(jià)值向度，既取決于國(guó)家治理體系與公共性之間的本質(zhì)關(guān)聯(lián)，也符合馬克思主義國(guó)家觀的基本理論論述，更是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

首先，國(guó)家治理體系與公共性具有本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。一方面，公共性是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的根本屬性。國(guó)家治理體系在本質(zhì)上要體現(xiàn)公共性的價(jià)值取向，這種價(jià)值取向規(guī)定著國(guó)家治理體系的性質(zhì)和特征，也是執(zhí)政黨取得執(zhí)政合法性的本質(zhì)要求；另一方面，公共性作為一種抽象的屬性，需要通過國(guó)家治理方式或制度安排來得到具體的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)，國(guó)家治理方式是公共性現(xiàn)實(shí)化的制度保障。在西方，長(zhǎng)期以來，人們一直將羅爾斯、哈貝馬斯、阿倫特等人的思想看成是公共性研究的理論基礎(chǔ)，并大致上形成了三種層面或樣式的公共性：一是以阿倫特和哈貝馬斯為代表的交往互動(dòng)層面上的公共性；二是以盧曼為代表的制度層面上的公共性；三是以羅爾斯為代表的原理性價(jià)值觀層面上的公共性。無論是哪種層面上的公共性，追尋和趨赴于以公平公正、人權(quán)法治、公共利益、民主為特征的“公共性”原則和理念，一直是蘊(yùn)含在西方國(guó)家治理體系中的價(jià)值導(dǎo)引和校準(zhǔn)路標(biāo)，并在后工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，逐漸形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的多元主體共治的“現(xiàn)代化治理體系”。顯然，公共性成為反映公眾意志、回應(yīng)公眾欲求，并以社會(huì)大眾普遍利益為目標(biāo)取向的原則與理念。

其次，公共性、公共治理也是馬克思國(guó)家觀始終秉持的一個(gè)基本維度。馬克思認(rèn)為：承擔(dān)社會(huì)公共管理職能或社會(huì)公共管理職能的獨(dú)立化，是國(guó)家產(chǎn)生的一個(gè)根本原因；國(guó)家作為公共權(quán)力的主體，必然承載著公共性的職責(zé)，其中維護(hù)社會(huì)公共利益是社會(huì)主義國(guó)家的中心任務(wù)；作為國(guó)家雙重屬性的公共性和階級(jí)性，其未來發(fā)展趨勢(shì)必然是公共性的不斷擴(kuò)大與階級(jí)性的不斷縮小。

從國(guó)家的起源、功能及其趨勢(shì)來看，按照馬克思的歷史觀，國(guó)家的產(chǎn)生既是私有制社會(huì)階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果，也是社會(huì)公共職能獨(dú)立化的產(chǎn)物，它往往以維護(hù)社會(huì)公共利益的名義而誕生。在馬克思看來，社會(huì)公共職能和政治統(tǒng)治職能是國(guó)家的雙重職能，其中社會(huì)公共職能是政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)，政治統(tǒng)治職能則是建立在社會(huì)公共利益需要的基礎(chǔ)上的。馬克思指出，國(guó)家的“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”。[1]523“只有為了社會(huì)的普遍權(quán)利，特殊階級(jí)才能要求普遍統(tǒng)治?！盵2]換言之，統(tǒng)治階級(jí)要取得對(duì)全社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治的“合法性”基礎(chǔ)，就必須對(duì)全社會(huì)的公共事務(wù)承擔(dān)起基本的管理職能，并為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，滿足社會(huì)的公共需求等。不僅如此，國(guó)家的雙重屬性即公共性和階級(jí)性，在人類歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中不是靜態(tài)不變、而是動(dòng)態(tài)變化的，其總體發(fā)展趨勢(shì)是政治統(tǒng)治職能逐漸萎縮，社會(huì)公共職能逐步擴(kuò)大。其嬗變的歷史邏輯大致是：由古代人類童年時(shí)期自然的真正公共性，到私有制和階級(jí)對(duì)抗社會(huì)由于階級(jí)特殊利益與社會(huì)公共利益之間矛盾斗爭(zhēng)不可調(diào)和而導(dǎo)致公共性的部分喪失，再到人民民主國(guó)家和社會(huì)主義社會(huì)公共性的失而復(fù)得，最后完全復(fù)歸到“自由人聯(lián)合體”階段更高水平的公共性。顯然，如何更好地發(fā)揮社會(huì)公共職能成為社會(huì)主義國(guó)家的中心任務(wù)。

從國(guó)家的權(quán)力運(yùn)作看，國(guó)家的本質(zhì)特征是和人民大眾相分離的公共權(quán)力，國(guó)家既然是一種公共權(quán)力，那就必然具有公共性。國(guó)家的公共性表明，作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，它緣起和存續(xù)的目的，就在于滿足社會(huì)的公共需要和公共利益，保障社會(huì)民眾的基本權(quán)益，維護(hù)公平正義和社會(huì)秩序，造福全體社會(huì)成員。國(guó)家和政府的基本任務(wù)，就是為全體社會(huì)成員在數(shù)量和質(zhì)量上提供大體均等化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！皣?guó)家是‘公共權(quán)力’機(jī)關(guān)。它之所以具有公共性，是因?yàn)樗缲?fù)著為全體公民謀幸福這樣一種使命?！盵3]“國(guó)家是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)?！盵1]631可以說，公共性是國(guó)家獲得政治合法性的價(jià)值向度。

最后，彰顯公共性向度也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和本質(zhì)任務(wù)。在中國(guó)，自古以來就形成了一種以皇權(quán)為核心、維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)根本利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)等級(jí)秩序的國(guó)家統(tǒng)治體系。新中國(guó)成立以來，在政府職能定位上，先后出現(xiàn)過改革開放前的“全能型政府”和改革開放后的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”兩種形態(tài)或兩個(gè)階段。改革開放以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，即通過市場(chǎng)化改革和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凸顯了政府的經(jīng)濟(jì)職能，創(chuàng)造了近四十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、成為世界第二大經(jīng)濟(jì)共同體的“中國(guó)奇跡”。但是，由于這種模式重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)管理、公共服務(wù)之間不相協(xié)調(diào)，出現(xiàn)社會(huì)建設(shè)水平明顯滯后的狀況，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”。[4]具體表現(xiàn)在：(1)政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面投入不足，尤其是公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品供給不足，難以滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的公共需求；(2)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同職業(yè)群體之間收入差距拉大，貧富分化嚴(yán)重，階層利益固化、生態(tài)環(huán)境退化，使得改革進(jìn)程、改革成果出現(xiàn)了“零和博弈”的情勢(shì)。

顯然，這是一種“發(fā)展主義”意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)下“發(fā)展型國(guó)家”的治理模式。①這種治理模式雖然把中國(guó)帶上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車道，并開始邁向了法制化、規(guī)范化的新征程，但中國(guó)仍未從傳統(tǒng)國(guó)家真正轉(zhuǎn)型成治理體系現(xiàn)代化的國(guó)家。問題的核心在于，“發(fā)展主義”導(dǎo)致的物質(zhì)利益、生活方式、思想觀念等多元化價(jià)值沖突對(duì)于國(guó)家公共性立場(chǎng)的忽視或消解。而國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于，必須以社會(huì)公共(公眾長(zhǎng)遠(yuǎn))利益為價(jià)值中軸或總體價(jià)值的公共性對(duì)于眾多特殊利益的統(tǒng)一引領(lǐng)和規(guī)約，并通過這一核心價(jià)值去統(tǒng)攝多元價(jià)值矛盾，以此來化解利益沖突，形成價(jià)值共識(shí)。因此，從公共性視角去考察中國(guó)問題，是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段提出的必然要求，是時(shí)代深刻的變化給執(zhí)政黨提出的新課題。面對(duì)物質(zhì)利益、生活方式、思想觀念的多元化格局，民眾公共需求全面快速增長(zhǎng)和基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺之間的階段性矛盾，探尋多元化制衡、差異性共在、共享型和諧，解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供需之間的矛盾、彰顯社會(huì)公平正義、共享社會(huì)發(fā)展成果，已成為黨和政府當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。

二、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的公共性論述

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，雖然沒有對(duì)公共性思想進(jìn)行過集中而系統(tǒng)的論述，但它卻廣泛地滲透于習(xí)近平關(guān)于治國(guó)理政新理念新戰(zhàn)略新思想的一系列重要講話和論述之中，就是說，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，蘊(yùn)涵和滲透著深刻的公共性向度。在這里，我們將擇其要者而述之。

(一)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的公共性理念

1.堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民主體地位，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想公共性理念的根本指針

“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。中國(guó)近四十年的改革開放進(jìn)入了新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)分化導(dǎo)致的利益多元和利益沖突這一現(xiàn)象，作為治理主體的國(guó)家和政府，必須要有一個(gè)能統(tǒng)攝和化解多元價(jià)值和利益沖突的總體價(jià)值或價(jià)值中軸，這一總體價(jià)值或價(jià)值中軸需要最大程度地體現(xiàn)、維護(hù)和校準(zhǔn)社會(huì)公共利益，并以此彰顯國(guó)家和政府的公共性品格，體現(xiàn)其對(duì)公共資源的權(quán)威分配和調(diào)節(jié)。堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，就是堅(jiān)持和維護(hù)了最大的公共利益取向，真正體現(xiàn)和彰顯“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。因?yàn)椤叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”，“必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。[4]

2.共同富裕、共建共享是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想公共性理念的具體方略

“共同富?！笔青囆∑疥P(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)論的核心，也是“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”執(zhí)政理念；“共建共享”既體現(xiàn)了發(fā)展的方法論，也蘊(yùn)涵著發(fā)展的價(jià)值觀，是人民主體地位的一種制度性安排，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求和鮮明特征。從共同富裕到共享發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義公共性品質(zhì)在認(rèn)識(shí)上的深化。它要求不斷增加公共服務(wù)供給，縮小收入差距，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建立更公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。[4]

3.塑造、培育人的公共性和公共性的人，使新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的公共性理念落到實(shí)處

堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，歸根到底是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。人的公共性是一個(gè)社會(huì)公共性發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，它不僅體現(xiàn)為每一位社會(huì)成員具有獨(dú)立性、正義感、寬容心等，更體現(xiàn)為社會(huì)成員普遍擁有相應(yīng)的公共精神，讓大家關(guān)注公共生活、保護(hù)公共環(huán)境、創(chuàng)造公共財(cái)富、提供公共服務(wù)。生成和踐履這種公共精神，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于每個(gè)社會(huì)成員的基本要求；也只有每個(gè)具有公共精神的社會(huì)成員多元參與、和衷共濟(jì)，才能真正做到社會(huì)權(quán)力共有、共享，確保“最大公約數(shù)”。

(二)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化及其公共性維度

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4]社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化集中反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，因?yàn)椤叭嗣衩篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”，與此同時(shí)，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”。[4]為此，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共產(chǎn)品供給、公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系。經(jīng)過近四十年的改革發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平顯著提升，但長(zhǎng)期以來政府偏重于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而相對(duì)忽視公共服務(wù)的供給，加上區(qū)域之間、群體之間、領(lǐng)域之間、城鄉(xiāng)之間“不平衡”發(fā)展戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)私人產(chǎn)品供給相對(duì)充足而公共產(chǎn)品供給不足的歷史階段，與人民群眾快速增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求之間的矛盾十分突出，尤其是民生領(lǐng)域的基本服務(wù)供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加明顯。環(huán)境惡化、教育和住房成本過高、醫(yī)療和社會(huì)保障體制不夠完善、收入差距拉大等，呈現(xiàn)出供給“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、兩極分化、效率偏低”的現(xiàn)狀。這就要求我們?cè)诖罅Πl(fā)展生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保障政府有充足的財(cái)力供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加大公共財(cái)政的社會(huì)性支出及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

(三)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的公共性意蘊(yùn)

公共性是“四個(gè)全面”的價(jià)值旨?xì)w。習(xí)近平指出：“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”[5]人民群眾的根本利益與整個(gè)社會(huì)的公共利益在“四個(gè)全面”中實(shí)現(xiàn)了高度的統(tǒng)一。其中“全面建成小康社會(huì)”是戰(zhàn)略目標(biāo)，它繪就了一幅經(jīng)濟(jì)富裕、精神富有、政治民主、社會(huì)祥和、環(huán)境優(yōu)美，人與人、人與自然、個(gè)人與社會(huì)共生共榮的命運(yùn)共同體愿景?！叭嫔罨母铩笔菓?zhàn)略舉措，它通過調(diào)整、重構(gòu)利益格局和社會(huì)資源的再配置，使更多的人分享到改革發(fā)展的積極成果，充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)共同富?；蚬怖孀畲蠡鳛樯鐣?huì)主義的本質(zhì)屬性和最終價(jià)值追求。“全面依法治國(guó)”“全面從嚴(yán)治黨”是根本保證，它從國(guó)家與政黨兩個(gè)維度上，即從平等公民的法律關(guān)系和黨員干部的權(quán)力運(yùn)用兩個(gè)方面，對(duì)群眾個(gè)體和黨員干部的行為進(jìn)行公共性的規(guī)范和約束，以期切實(shí)達(dá)成社會(huì)公共利益的普遍維護(hù)和落實(shí)。

“五大發(fā)展理念”即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色、開放發(fā)展，其中每一個(gè)發(fā)展理念都包含著公共性意蘊(yùn)。這是由五大發(fā)展理念與公共性之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)所決定的：公共性內(nèi)在地包含開放性、整體性、互動(dòng)性、均衡性、公平性等屬性，而這正是促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的前提條件。社會(huì)發(fā)展不只是單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是一個(gè)追求社會(huì)內(nèi)部各類主體和諧共生、互促共進(jìn)的過程。真正的發(fā)展是一種以公共性為基礎(chǔ)的進(jìn)步，否則就會(huì)陷入有增長(zhǎng)無發(fā)展的境地。因此，將公共性作為內(nèi)在屬性和根本前提的社會(huì)發(fā)展，必然是一種注重各階層之間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間、人與環(huán)境之間、民族與地區(qū)之間整體協(xié)調(diào)、交往互動(dòng)、成果共享、環(huán)境友好和包容開放的新型發(fā)展模式。

(四)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的公共性品格

社會(huì)建設(shè)的中心是以公共性為基礎(chǔ)的民生建設(shè)，重點(diǎn)是保護(hù)公共環(huán)境、關(guān)注公共生活、創(chuàng)造公共財(cái)富、增加公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，目標(biāo)是滿足社會(huì)公共需要，達(dá)到公共利益和公共服務(wù)的均等化。

1.生態(tài)環(huán)境是特殊的公共民生產(chǎn)品

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！蔽覀儭凹纫?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。[4]習(xí)近平這一論斷，既闡明了生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，也深刻揭示了生態(tài)產(chǎn)品的公平性質(zhì)及其在保障和改善民生中的重要地位。良好的生態(tài)環(huán)境是一種特殊的公共產(chǎn)品，是保障人類生存和發(fā)展的自然前提，它為我們提供了清新的空氣、清潔的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)、優(yōu)美的景觀等。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境之所以是最公平的公共產(chǎn)品，是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)體，人和自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境效益具有擴(kuò)散性、外部性的特征，無論貧富貴賤、男女老少，都共享著同一片藍(lán)天白云，公平享受良好的生態(tài)環(huán)境是人們的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是提升人們生活水平、改善人們生活品質(zhì)、提高人們幸福感、滿足人們生態(tài)需求的基本前提和保障，是一項(xiàng)覆蓋面最廣、最普惠的民生福祉，要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。

2.建設(shè)公共文化服務(wù)體系，讓公共文化服務(wù)面向基層貼近群眾

“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”，“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”。[4]公共文化是民族的血液、人民的精神家園，是社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力和智力支持，越來越成為綜合國(guó)力的重要組成部分和顯著標(biāo)志。早在2005年習(xí)近平在浙江主政時(shí)期，就在《中共浙江省委關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》中，提出了“增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高社會(huì)公共服務(wù)能力、使全社會(huì)共享文明成果”[6]的建設(shè)目標(biāo)。公共文化產(chǎn)品最基本的特征在于公共性，表現(xiàn)在消費(fèi)主體上的公眾性、人民性，提供方式上的公正性、均等性，價(jià)值目標(biāo)上的公益性、共享性。因此，“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。[6]形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制。

3.推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，健全公共安全體系，努力建設(shè)平安中國(guó)

習(xí)近平指出：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀中來思考，放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！盵7]公共安全既是國(guó)家治理體系中一項(xiàng)最基本的民生事業(yè)，也是以政府為主導(dǎo)的一種公共產(chǎn)品。人民群眾對(duì)公共安全的關(guān)注度、參與度日益提高，公共安全關(guān)系到政府公信力、執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，彰顯著國(guó)家的治理能力，是國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

(五)“人類命運(yùn)共同體”是全球共存之道的中國(guó)智慧和方案

人類命運(yùn)共同體是近幾年中國(guó)大力倡導(dǎo)的外交新理念、新構(gòu)想。它運(yùn)用馬克思的“共同體”“世界歷史”等理論和方法，立足全球化時(shí)代潮流和我國(guó)的根本利益，融合中華傳統(tǒng)“天下主義”“和合主義”文化而形成的一種以互利共贏、親誠(chéng)惠容為核心的新興大國(guó)外交理念。黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)人類命運(yùn)共同體理念多次作出深刻闡述，并不斷豐富其思想內(nèi)涵?！昂推?、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值……我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！盵8]“各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！盵4]顯然，基于共商、共建、共享的公共性原則是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心精神：“共商”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的認(rèn)知前提，“共建”是其行動(dòng)邏輯，“共享”是其價(jià)值目標(biāo)。秉持這一價(jià)值原則，習(xí)近平先后提出并推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建“亞投行”等戰(zhàn)略。這是中國(guó)為世界提供的重要公共產(chǎn)品，旨在打造人類命運(yùn)共同體“五位一體”的總路徑和總布局，即建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。在這里，公正平等、包容互鑒、合作共贏，都是公共性思想的應(yīng)有之義。

三、闡揚(yáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想公共性向度的重要意義

值得指出的是，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及其公共性向度，仍在生成和完善之中，不能對(duì)之作預(yù)成式或封閉式研究，這恰恰為我們對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的公共性特征及其意義的概括，提供了更為廣闊與合理推演的空間。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到公共性向度是習(xí)近平治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根基所在。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)，涉及治理主體、治理方式、治理目標(biāo)的現(xiàn)代化，其中培育和塑造公共性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心和根基。從治理主體而言，它體現(xiàn)為治理主體的多元參與、和衷共濟(jì)，以期確保“最小公倍數(shù)”。為此，必須培養(yǎng)人與人之間的公共精神，使之成為一種社會(huì)多元主體的整合、統(tǒng)攝力量。就治理方式而言，最根本的一條就是實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)。通過法治規(guī)約權(quán)力的運(yùn)行，確保權(quán)力為公；通過立法使公眾廣泛參與，拓展人民有序參與立法途徑，真正體現(xiàn)共同意志；通過法治維護(hù)和保障社會(huì)公正，作為國(guó)之“公器”的法治，不僅是保護(hù)公平正義的“利器”，更是公共利益的“容器”。就治理目標(biāo)而言，通過治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的共同理想和愿景，體現(xiàn)了治理目標(biāo)的公共追求和“最大認(rèn)同量”。

其次，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的公共性向度，旨在增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感，彰顯了以人民為中心的發(fā)展觀，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的最大公約數(shù)。這個(gè)公約數(shù)，就是國(guó)家的公共利益和人民的根本利益。在習(xí)近平治國(guó)理政思想中，國(guó)家的公共利益與人民群眾的根本利益是高度統(tǒng)一的。從理論上講，要達(dá)到國(guó)家的公共利益和人民的根本利益的高度一致，就必須認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)家的公共性與階級(jí)性之間的關(guān)系。按照馬克思主義的國(guó)家觀，國(guó)家始終具有公共性與階級(jí)性、社會(huì)公共職能與政治統(tǒng)治職能的雙重特征和職能。當(dāng)國(guó)家代表整個(gè)社會(huì)普遍利益時(shí)，就具有為全社會(huì)謀福祉、履行公共管理的公共權(quán)力和職能；一旦這種公共權(quán)力與人民大眾分離時(shí)，則就背離了代表整個(gè)社會(huì)公共利益的公共性宗旨。從歷史發(fā)展的階段性上看，國(guó)家公共性與階級(jí)性之間的關(guān)系是目的性與手段性的辯證統(tǒng)一，其中公共性是目的或目標(biāo)，階級(jí)性是手段或途徑；階級(jí)性是一個(gè)歷史范疇，公共性則與人類社會(huì)共始終。從歷史發(fā)展的總趨勢(shì)上看，它是一個(gè)公共性不斷擴(kuò)大乃至完全實(shí)現(xiàn)，階級(jí)性不斷縮小直至最終消亡的過程。習(xí)近平治國(guó)理政思想中關(guān)于人民為中心的公共性思想，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極構(gòu)建公共服務(wù)型政府具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

最后，闡揚(yáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的公共性向度，對(duì)于公共政治及其合法性建設(shè)，也具有重要意義。公共政治也即政治的公共性，政府是公共政治的責(zé)任主體，公共政治建設(shè)實(shí)質(zhì)上是政府的公共性建設(shè)。公共政治建設(shè)的內(nèi)涵是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史范疇，但加強(qiáng)和鞏固政治的合法性基礎(chǔ)則是其永恒的主題。合法性是指社會(huì)成員對(duì)政治統(tǒng)治，包括對(duì)執(zhí)政黨的制度、價(jià)值、政績(jī)等方面的信任或認(rèn)同的程度。根據(jù)社會(huì)歷史的演變，政治合法性認(rèn)同可分為價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同和政績(jī)認(rèn)同等多種方式。而當(dāng)代政治合法性的構(gòu)建，越來越傾向于政績(jī)合法性，它既可以是通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高民眾物質(zhì)生活水平獲得的政績(jī)合法性，也可以是通過強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平而獲得的政績(jī)合法性。在當(dāng)今中國(guó)，我們的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民眾物質(zhì)生活水平有了顯著提高的情勢(shì)下，彰顯公平正義、共享發(fā)展成果的社會(huì)公共性建設(shè)，顯得尤為迫切重要。習(xí)近平治國(guó)理政的公共性向度，旨在通過保障和改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，通過當(dāng)代政治合法化來源的民生化轉(zhuǎn)向，來進(jìn)一步鞏固與夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

注釋：

①“發(fā)展主義”是一種二戰(zhàn)后產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響的意識(shí)形態(tài)。它以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步與政治發(fā)展的先決條件；它預(yù)設(shè)了工業(yè)化與民主化的先后發(fā)展順序，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民主制度的鞏固，所有社會(huì)矛盾與問題將迎刃而解。然而，發(fā)展主義不但沒有緩解第三世界國(guó)家日益擴(kuò)大的貧窮與不平等，而且造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，威脅著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展主義與發(fā)展型國(guó)家日益成為反思和批判的對(duì)象。(參見郁建興：《發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)的反思與批判》，《馬克思主義研究》，2008年第11期，第61-67頁。)

[1]馬克思恩格斯選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995：13.

[3]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M]．曹衛(wèi)東，等，譯.北京：學(xué)林出版社，1999：2.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-10-28(1-5).

[5]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-13(1).

[6]中共浙江省委關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定[N].浙江日?qǐng)?bào)，2005-08-02(1).

[7]在十八屆中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-06-15(1).

[8]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：264.