施彥軍

(1.華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.華僑大學(xué)校長辦公室，福建 泉州 362021)

黨的十九大報(bào)告中明確提出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。”全面依法治國既是社會主義法治的核心內(nèi)容，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民以法律治理國家的基本方式，其最根本的要求在于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。而依法治校這一課題的提出，不僅是高校領(lǐng)域貫徹落實(shí)全面依法治國思想的題中之義，同時(shí)也是高校建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與的現(xiàn)代高校制度的必由途徑，更是現(xiàn)代高等教育的最重要特征。依法治校要求大學(xué)生樹立法治觀念，因?yàn)榇髮W(xué)生是高校賴以存在和發(fā)展的最重要的主體，是依法治校的主要執(zhí)行群體、是國家未來建設(shè)的生力軍。當(dāng)然，《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》也對高校提出了相關(guān)要求：“要深入開展學(xué)生法制教育的理論與實(shí)踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，使學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實(shí)踐等多種方式，掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念。”[2]198由此可見，在高等教育階段，高校加強(qiáng)塑造和培養(yǎng)大學(xué)生法治觀念，不僅有利于大學(xué)生增強(qiáng)維權(quán)意識和主動用法律辦事、促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，而且有利于高校推進(jìn)依法治校進(jìn)程、促使高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度，更有利于全面推進(jìn)依法治國，進(jìn)而建成社會主義法治中國。

一 法治觀念的內(nèi)涵及其內(nèi)在規(guī)律性

(一)法治觀念的內(nèi)涵

法治觀念并非是一個(gè)單純詞，而是作為復(fù)合詞身份出現(xiàn)的，是由“法治”和“觀念”兩個(gè)詞的組合而形成的。法治作為人類政治文明的寶貴成就和成果，具有豐富的思想內(nèi)涵。古希臘思想家亞里士多德指出，“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定良好的法律。”[1]199盡管我國理論界對法治的看法并不一致，但是均贊同法治的非一般性規(guī)則地位，法治不僅有形式上的要求，而且有實(shí)質(zhì)上的要求。不論是“法治”還是“法治國”，亦或是形式法治和實(shí)質(zhì)法治，其中有一點(diǎn)是確定無疑的，那就是法治的出發(fā)點(diǎn)是限制政府的公權(quán)力，法治的落腳點(diǎn)是充分保障公民的權(quán)利和自由[2]。有鑒于此，我們將法治概括為三個(gè)層面：一是法治是相對于人治而存在的，是一種將法律和規(guī)則作為治國理政的基本方式；二是法治所依的“法律體系”是一整套民主的、科學(xué)的法律體系；三是法治的核心價(jià)值在于保障公民的自由和權(quán)利，法律面前人人平等。而“觀念”一詞則屬于文化的范疇，擁有正確觀念和錯(cuò)誤觀念之分，是人類特有的一種精神活動，是對文化的認(rèn)知、理解和信仰，并最終通過人的行為表現(xiàn)出來。更進(jìn)一步講，觀念是人腦對客觀現(xiàn)實(shí)的反映，是概念、判斷以及推理的綜合體系[3]，具有實(shí)踐性、主觀性、發(fā)展性和歷史性等特征。

通過對“法治”和“觀念”內(nèi)涵的深入分析和準(zhǔn)確把握，就不難界定“法治觀念”的深刻內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，法治觀念是人們對法治精神的抽象概括和總結(jié)，是指導(dǎo)人們從事法治實(shí)踐活動的思想基礎(chǔ)、基本原則和價(jià)值追求，直接關(guān)系著人們對法的態(tài)度和對法律的信仰程度，它不僅包括人們對法律的價(jià)值以及制度建構(gòu)的認(rèn)識和評價(jià)，而且包括人們對司法體制及其效率的預(yù)期和評價(jià)。從歷史唯物主義角度而言，法治觀念屬于社會意識的范疇，并且以一種特殊形式的社會意識而存在，之所以說它特殊，是因?yàn)樗绕渌问降纳鐣庾R更為恒定，作為一種觀念性力量，它反映了人們一種普遍化的心態(tài)，那就是人們該如何認(rèn)識和評價(jià)國家所擁有的公權(quán)力和公民所享有的法定權(quán)利在整個(gè)法律體系中的比例關(guān)系，以及在各種涉法事件中二者的交互關(guān)系。

(二)法治觀念的內(nèi)在規(guī)律性

根據(jù)法治觀念的內(nèi)涵和特征，可以將法治觀念概括為如下三方面的內(nèi)在規(guī)律性：一是法制觀念的核心問題是判斷合法性問題。對規(guī)章制度以及行為作出合法性評價(jià)是法治觀念的重要組成部分，認(rèn)為是合法的就可以大膽嘗試去做，認(rèn)為是違法的就禁止去做。當(dāng)然，這里要特別強(qiáng)調(diào)一下對行為合法性評價(jià)的問題，因?yàn)椴煌闹黧w對行為的要求是不同的，即對一般的社會組織和公民而言，從事行為時(shí)遵循法律無禁止即自由的原則，而對于公權(quán)力機(jī)關(guān)而言，從事行為時(shí)則必須遵循法律無授權(quán)即禁止的原則，否則就屬于違法行為。二是法治觀念的關(guān)鍵是養(yǎng)成主動依靠法律辦事的習(xí)慣問題。主動依靠法律辦事可以囊括為“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法、人人自覺守法”，要在法治觀念的指導(dǎo)下處理涉法事件，包括收集證據(jù)、研究對策以及采取行動，只有這樣，才能做到“有理走遍天下”。三是法治觀念的目的是保證行為的合法性和有效性問題。要保證行為合法和有效，就必須具備較強(qiáng)的法治觀念，越權(quán)行為、違法行為等不具有合法性與有效性的行為都不能得到法律保護(hù)及其司法機(jī)關(guān)的支持。

二 當(dāng)代大學(xué)生法治觀念培養(yǎng)的必要性

(一)法治國家建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求

改革開放近40年來，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)在多領(lǐng)域制定了相關(guān)的法律法規(guī)，形成了較為完整的法律體系，為我國實(shí)現(xiàn)有法可依奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1999年正式將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)憲法，并賦予它最高的法律效力，從此標(biāo)志著我國從“法制建設(shè)”階段進(jìn)入了“法治建設(shè)”階段，同時(shí)也把“建設(shè)法治國家”的任務(wù)擺在了廣大人民群眾面前。黨的十五大正式將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”確立為基本治國方略。黨的十六大報(bào)告提出了主題鮮明的論斷“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”之后，黨的十七大報(bào)告又明確提出：“弘揚(yáng)法治精神，樹立社會主義法治理念?！本o接著習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。”黨的十九大報(bào)告再次明確指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！睆倪@些黨的文獻(xiàn)資料中，不僅可以看出黨中央對法治國家建設(shè)重視的程度，更重要的是能夠從這些文獻(xiàn)資料中獲取實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義和諧社會最根本的方法，即樹立法治觀念、培養(yǎng)公民的法律意識、提高公民的法律素質(zhì)。大學(xué)生群體作為未來法治國家建設(shè)的主力軍，其法律素養(yǎng)和法治觀念直接關(guān)系著我國法治國家建設(shè)的進(jìn)程，因此，我國要想建設(shè)社會主義和諧社會、建設(shè)法治國家，就必須要求當(dāng)代大學(xué)生具備系統(tǒng)完善的法治觀念和法律素養(yǎng)。

(二)法治體系構(gòu)建的社會要求

黨的十八屆四中全會決定提出：“推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”；“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”；“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”。黨的十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！边@些論斷告訴我們，法律權(quán)威的樹立，一方面要求對全民法治理念和法治精神的培養(yǎng)，另一方面也要求對全民運(yùn)用法律思維和法治方式能力的培養(yǎng)，同時(shí)還為我國法治體系的構(gòu)建提出了明確的使命和職責(zé)，其中很重要的一點(diǎn)就是提升社會公眾的法治觀念。當(dāng)代大學(xué)生的法治觀念作為社會公眾法治觀念的重要組成部分，不僅在構(gòu)建法治體系中起著舉足輕重的作用，而且也是社會發(fā)展的新生力量和主導(dǎo)力量，因此，他們的法治觀念和法律素養(yǎng)的強(qiáng)弱不僅關(guān)系著我國法治體系建設(shè)的進(jìn)程，更關(guān)系著我國法治國家建設(shè)的進(jìn)程。

具體來講，作為擔(dān)負(fù)未來國家法治建設(shè)發(fā)展神圣使命的大學(xué)生，他們擁有什么樣的法治觀念，就會表現(xiàn)出什么樣的學(xué)法、知法、崇法及守法行為，無論他們今后在哪個(gè)領(lǐng)域工作，只有具備較強(qiáng)法治觀念的大學(xué)生，他們才有可能把法律當(dāng)作世俗政策的工具，也才有可能將法律作為生活終極目的和意義的一部分，進(jìn)而促使國家的法律規(guī)范體系更完備、法治實(shí)施體系更高效、法治監(jiān)督體系更嚴(yán)密、法治保障體系更有力和黨內(nèi)法規(guī)體系更完善[4]。因此，加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生法治觀念和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，促使大學(xué)生的法律意識普遍得以提升，是當(dāng)前高校思想教育工作中最重要的問題和最需要迫切解決的問題。

(三)高校實(shí)現(xiàn)“依法治?！钡默F(xiàn)實(shí)需要

“依法治校”中的“治”指的是治理，而不是管理，具有很深刻的含義。所謂的“治理”是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理概念具有主體多元性、方式民主化等主要特征，這就決定了高校“依法治?！庇^念，不僅僅是高校規(guī)章制度的制定者、執(zhí)行者應(yīng)該具有的重要法治觀念，同時(shí)也包括高校教育工作者、大學(xué)生群體以及家長在內(nèi)的社會公眾都應(yīng)該普遍具有的重要法治觀念[5]。依法治校的核心就是指一種代表治校權(quán)力的治理理念與方法，即高校各主體依照一般法律以及專門規(guī)范教育事項(xiàng)的特別法律合理運(yùn)用治校權(quán)力，全面地共同治理高校各類事項(xiàng)[6]。由此可見，實(shí)行依法治校，不是消極被動地運(yùn)用法律來管理高校，而是更加強(qiáng)調(diào)積極主動地開展依法治理、依法育人；不能僅僅看到法律的懲戒功能，而要更加重視法律的其他基本功能特別是教育功能。

大學(xué)生作為高校存在與發(fā)展中最重要的主體力量，當(dāng)然在高?！耙婪ㄖ涡！边M(jìn)程中起著不可磨滅的重要作用，作為高校而言，不僅要樹立校紀(jì)校規(guī)的威信，依法加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)教師、大學(xué)生以及其他勤雜人員的管理，更重要的是加強(qiáng)對大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)，尤其要引導(dǎo)、尊重和完善大學(xué)生在班級、社團(tuán)、學(xué)生會和團(tuán)委等集體組織中充分行使各種選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及自治管理權(quán)等，促使大學(xué)生獲得成功自治管理、民主自由的法治真實(shí)情感體驗(yàn)，這種最原始、最真實(shí)的法治情感體驗(yàn)不僅是法治精神的有效元素，而且是高?！耙婪ㄖ涡！庇^念必要的精神蘊(yùn)涵[7]。

(四)大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)在要求

在競爭日益激烈的現(xiàn)代社會，大學(xué)生只有建立完善的、系統(tǒng)的、科學(xué)的及立體交叉型的綜合知識結(jié)構(gòu)，并在綜合知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上養(yǎng)成綜合素質(zhì)，才能跟上人類文明快速發(fā)展的腳步，否則將會被這個(gè)競爭殘酷的社會所淘汰。法律知識是這個(gè)知識結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，法律素質(zhì)在綜合素質(zhì)中占據(jù)重要的地位，而法治觀念和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)又是大學(xué)生獲取法律知識和運(yùn)用法律知識的重要途徑，因此，按照此邏輯推理，大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)問題就成為高校教育中的一項(xiàng)最急切要辦的事。由于當(dāng)代大學(xué)生是國家的棟梁之才和未來的希望，是實(shí)現(xiàn)“法治中國”的重要主體，是高校實(shí)現(xiàn)“依法治教”最重要的影響因素之一，因此，他們理應(yīng)是高校法治觀念培養(yǎng)的主要對象，這就對他們提出了嚴(yán)格的要求，即他們應(yīng)該積極主動地了解與法治相關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)接受高校所開設(shè)的相關(guān)法治課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更重要的是擅于學(xué)會運(yùn)用法律理性地處理和解決各種現(xiàn)實(shí)生活和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的問題，并在社會實(shí)踐中不斷提高自身的維權(quán)意識和法律素質(zhì)。通過對大學(xué)生開展法治觀念教育，不僅可以培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感、明確自身的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)還可以使他們養(yǎng)成護(hù)法、用法以及守法的良好習(xí)慣，進(jìn)而有助于提高他們的法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)。大學(xué)生法律素質(zhì)的養(yǎng)成，既有利于帶動全民提高法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)、推動法治中國的建設(shè)進(jìn)程，也會大大降低他們走上違法犯罪道路的機(jī)率，從而有助于維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

三 當(dāng)代大學(xué)生法治觀念培養(yǎng)的主要內(nèi)容

根據(jù)法治觀念的深刻內(nèi)涵，結(jié)合其內(nèi)在規(guī)律性，可以將當(dāng)代大學(xué)生法治觀念培養(yǎng)的主要內(nèi)容概括為如下三點(diǎn)：

(一)法律規(guī)范的理性認(rèn)知

不論是實(shí)行依法治國還是依法治校，其前提條件是對法律規(guī)范的理性認(rèn)知，否則就成了無源之水、無本之木。因此，在法治大環(huán)境下，要求大學(xué)生對法律規(guī)范進(jìn)行理性認(rèn)知，不僅是法治建設(shè)的需要，同時(shí)也是自身法律素質(zhì)形成的最基本和最重要的理論基礎(chǔ)。為此，首先要讓大學(xué)生明白法律規(guī)范與道德規(guī)范一樣，都屬于行為規(guī)范的范疇，當(dāng)然，法律規(guī)范也與道德規(guī)范具有明顯的不同，即法律規(guī)范具有國家強(qiáng)制性，而道德規(guī)范靠輿論來實(shí)現(xiàn)道德力量，不具有國家強(qiáng)制性。法律規(guī)范能夠告訴大學(xué)生什么事情是必須做的(積極義務(wù))、什么事情是可以做也可以不做的(權(quán)利和自由)、什么事情是不能做的(消極義務(wù))，這可以概括為法律規(guī)范的指引作用。其次要讓大學(xué)生理解法律規(guī)范是判斷和衡量他人是否合法與有效的評價(jià)準(zhǔn)則，這樣他們才能在社會中懂得如何去做，并且能夠做出正確的行為選擇。第三要讓大學(xué)生掌握法律規(guī)范的強(qiáng)制作用。法律規(guī)范是國家意志的體現(xiàn)，需靠國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施，無論是誰違反了法律規(guī)范，都會受到相應(yīng)的法律制裁。最后要讓大學(xué)生了解我國現(xiàn)行的法律規(guī)范體系，即要讓他們知曉各個(gè)層次的法律規(guī)范，以及這些不同層次的法律規(guī)范在整個(gè)法律體系中占據(jù)什么樣的地位、承擔(dān)什么樣的職能等。

(二)法治思維方式的培養(yǎng)

法治思維方式是指人們運(yùn)用法律的規(guī)范、原則以及理念作為標(biāo)準(zhǔn)來分析、判斷、解決問題的思維方式。這種思維方式既跟人治思維方式有質(zhì)的區(qū)別，也與其他思維方式有很大的不同，因?yàn)榉ㄖ嗡季S方式處理、解決問題時(shí)完全依靠法律，法律是由國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)的是國家意志；而不論是人治思維方式還是其他思維方式(如道德思維方式、情感思維方式等)，它們都不具有穩(wěn)定性和一慣性，要么按照個(gè)人道德和感情進(jìn)行治理，要么按照個(gè)人的意志和喜好來處理問題，因此，在社會實(shí)踐中，它們就會表現(xiàn)出極大的任意性和非理性，這就難免導(dǎo)致公平公正的缺失。進(jìn)一步講，法治思維方式主要表現(xiàn)為法律的至上性和法律的優(yōu)先性。就前者而言，也可以說是法律的普遍性，即法律對任何組織和個(gè)人都具有約束力，任何組織和個(gè)人都不得違反法律的規(guī)定，都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定去處理和解決問題；對于后者而言，其主要表現(xiàn)為在處理、解決實(shí)際問題的過程中，首先考慮的是法律，而不是道德、情感等其他因素。此外，法治思維方式也離不開法律程序，違反或忽視法律程序也同樣會使法律的權(quán)威受到極大的挑戰(zhàn)。通過對法治思維方式的詳細(xì)分析，并結(jié)合近些年來的社會實(shí)踐，不難得出一個(gè)重要的結(jié)論，即法治觀念的樹立在很大程度上表現(xiàn)為處理、解決問題的法治思維方式，可見，法治觀念與法治思維方式具有內(nèi)在的密不可分的關(guān)系。因此，大學(xué)生法治觀念培養(yǎng)自然離不開大學(xué)生法治思維方式的培養(yǎng)。

(三)法治的真誠信仰

黨的十八屆四中全會指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！盵8]這一命題表明，法治要想真正落到實(shí)處或者法律權(quán)威的真正樹立離不開社會公眾對法律的真誠信仰。對于當(dāng)代大學(xué)生而言，要讓他們對法治真誠信仰，首先要讓他們了解什么是信仰，從根本上來講，信仰屬于世界觀和價(jià)值觀的范疇，作為世界觀，其核心是將行動付諸實(shí)踐，要求人們按照自己所信仰的內(nèi)容自覺去行動；而作為價(jià)值觀，它是以值得肯定和值得追求為表征。其次要讓大學(xué)生明白“法律只有被真誠信仰時(shí)，法律才是有效率的，才能變成實(shí)際行動”的道理。我國能否實(shí)現(xiàn)法治國家以及高校能否實(shí)現(xiàn)依法治校目標(biāo)，其最重要的是公眾(尤其是大學(xué)生)是否真誠信仰法律，如果他們不信仰法律或者虛假信仰法律，那么法律就不能被有效執(zhí)行，得不到有效執(zhí)行的法律實(shí)際上如同廢紙。第三要讓大學(xué)生懂得“如果真誠信仰法律，就要付諸實(shí)際行動”。法治教育的靈魂是法治的真誠信仰，如果法治教育只能讓人們停留在思想階段，那就意味著法治教育是失敗的。人們只有在社會實(shí)踐中做到自覺遵守法律，積極主動依靠法律辦事，維護(hù)法律的權(quán)威，才能真誠信仰法律。最后要讓大學(xué)生相信“法治國家和高校依法治校的目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)”。從國家層面來說，我國不僅有黨中央及地方各級黨委的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也有國務(wù)院及地方各級人民政府的積極倡導(dǎo)和帶頭奉行，更有人民的遵守和積極維護(hù)；從高校層面來說，不僅有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以及能夠積極主動地按照依法育人、依法辦事的依法治校的原則進(jìn)行治理，而且還有較為集中和豐富的法治教育資源做后盾，更有大學(xué)生對法治的擁護(hù)與信仰，所以，該目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。

四 當(dāng)代大學(xué)生法治觀念培養(yǎng)的有效路徑

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)法治教育理念，突出全面的法律素質(zhì)教育

從傳統(tǒng)法治教育理念來看，各高校對大學(xué)生進(jìn)行法治教育基本上都是法制知識的教育，缺乏甚至忽視對大學(xué)生進(jìn)行全面的法律素質(zhì)教育，這可以說是導(dǎo)致當(dāng)代大學(xué)生群體法治觀念不強(qiáng)的重要原因所在。黨的十八屆三中全會對“全面深化改革”進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地闡述。全面深化改革為深化高等教育改革提供了內(nèi)在要求。當(dāng)代大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)既是新時(shí)期高校德育工作和素質(zhì)教育工作的重要內(nèi)容，又是高校法治教育工作的重要內(nèi)容[9]，如果當(dāng)今高校在深化高等教育改革的大環(huán)境下仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的法治教育理念對大學(xué)生進(jìn)行法治教育，不僅與國家提出的全面深化改革的要求相違背，同時(shí)也不利于高校培養(yǎng)出法律素質(zhì)較高的人才，進(jìn)而會減緩高校實(shí)現(xiàn)依法治校的進(jìn)程。

為了增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生法治觀念，高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)法治教育理念，變單純的法制知識教育為全面的法律素質(zhì)教育，因?yàn)榉伤刭|(zhì)不僅包含法制知識、法制意識，還包括把法制意識轉(zhuǎn)化為自覺的依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為；它是現(xiàn)代法治社會對公民素質(zhì)特別是對大學(xué)生素質(zhì)提出的不可或缺的內(nèi)在要求，是大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。此外，高校還應(yīng)當(dāng)將當(dāng)代大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)作為一項(xiàng)長期性基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，防止虎頭蛇尾和一陣風(fēng)，既要優(yōu)化校園法治環(huán)境，讓其對大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響，又要嚴(yán)肅法律和校紀(jì)，對校內(nèi)違法違紀(jì)行為的處理做到“有法可依”“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”，只有這樣才能促進(jìn)大學(xué)生法治觀念的形成和提高。

(二)轉(zhuǎn)變法治觀念教育方式，突出法律實(shí)踐技能的培養(yǎng)

自我國從“法制時(shí)代”進(jìn)入“法治時(shí)代”后，與此伴隨而來的是不僅國家制定的法律規(guī)范日益增多，而且社會各領(lǐng)域中的法律現(xiàn)象也日趨復(fù)雜，這就為新時(shí)期高校在培養(yǎng)大學(xué)生法治觀念時(shí)提出了新的要求，即高校既要培養(yǎng)大學(xué)生掌握法律基礎(chǔ)理論的能力，同時(shí)也要注重培養(yǎng)他們法律實(shí)踐的能力，只有將二者結(jié)合起來，才有可能真正促使當(dāng)代大學(xué)生法治觀念的形成和提高。然而，縱觀高校以往的法治教育方式，不難發(fā)現(xiàn)，其普遍采用的是教師在課堂上傳授具體法律規(guī)范條文的方式，注重對大學(xué)生進(jìn)行法律基礎(chǔ)理論的培養(yǎng)，欠缺甚至忽視對他們進(jìn)行法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)。毫無疑問，在這種法治教育方式的指導(dǎo)下，高校對大學(xué)生進(jìn)行法治教育所取得的效果可想而知。

為了改變目前高校法治教育現(xiàn)狀以及更好地適應(yīng)當(dāng)今法治時(shí)代發(fā)展的需要，高校作為最重要的施教者就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行法治教育方式，將法律基礎(chǔ)理論教育與法律技能培養(yǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)向法律實(shí)踐技能培養(yǎng)傾斜，其主要表現(xiàn)為：一是拓寬法律基礎(chǔ)理論的教學(xué)范圍，增加法律知識廣度。沒有一定量的法律基礎(chǔ)理論，其法治觀念教育將是無本之木，因此，要拓寬大學(xué)生法律基礎(chǔ)理論的教學(xué)范圍，要涉及法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等課程的教學(xué)，為大學(xué)生提升法治觀念提供法學(xué)的基礎(chǔ)理論支撐。二是高校定期或不定期聘請校外法律實(shí)務(wù)界的專家來校講學(xué)，同時(shí)幫助大學(xué)生成立一些屬于自己的法律咨詢和法律援助的社團(tuán)組織，有了自己的專門組織后，他們就可以經(jīng)常開展法律宣講活動，促使所有大學(xué)生都能得到法律知識的普及。三是經(jīng)常采取以法析案的法治教育方法，運(yùn)用法學(xué)原理分析具體案例，并組織學(xué)生對相關(guān)案例進(jìn)行討論和辯論，以此培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維能力。四是積極引導(dǎo)大學(xué)生參與對高校周圍的社會治安問題、婚姻家庭問題、鄰里糾紛問題、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題和農(nóng)村基層法制建設(shè)問題等涉及法律的相關(guān)問題進(jìn)行社會調(diào)查，了解國家相關(guān)法律的執(zhí)行情況，鼓勵(lì)他們運(yùn)用自己學(xué)到的法律知識去解決現(xiàn)實(shí)中的法律問題，這樣不僅使他們能夠充分體會到法律的尊嚴(yán)，而且最終有利于他們法治觀念的提高。

(三)完善高校法治教育師資隊(duì)伍，提升法治教育教師素質(zhì)

在大學(xué)生法治觀念形成和提高的過程中，專門從事高校法治教育的教師在其中所起的作用不言而喻，實(shí)踐也證明，法治教育教師的素質(zhì)狀況對法治教育成效的影響很大。然而，在實(shí)際教學(xué)實(shí)踐中，絕大部分的法治教育教師要么不具備法律專業(yè)教育背景，欠缺法律專業(yè)素質(zhì)；要么具備法律專業(yè)教育背景，但無法準(zhǔn)確對法治教育的性質(zhì)進(jìn)行定位，把法治教育等同于法學(xué)專業(yè)教育，這就必然導(dǎo)致法治教育的斷章取義，甚至導(dǎo)致大學(xué)生法治思維的偏離。為了使大學(xué)生法治觀念培養(yǎng)取得成效，高校就必須完善法治教育師資隊(duì)伍，大力提升法治教育教師素質(zhì)，要切實(shí)領(lǐng)會思想政治教育和法治教育的精神實(shí)質(zhì)。

具體來講:一是努力打造一支思想政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、課堂教學(xué)能力強(qiáng)的學(xué)術(shù)型法治教育師資隊(duì)伍，使法治教育課程與其他課程相比具有核心競爭力和較強(qiáng)的創(chuàng)新力。二是搭建提升法治教育教師素質(zhì)平臺。通過設(shè)立法治教育專項(xiàng)資金，為法治教育教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)踐等提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支持；通過定期或不定期舉行法治教育集體備課會，進(jìn)而提高法治教育教師教學(xué)能力；通過打造較為穩(wěn)定的法治教育學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，定期或不定期開展學(xué)術(shù)活動，從而提高法治教育教師的學(xué)術(shù)科研能力。三是要重視法治教育課教師的地位，要在職稱評定、課時(shí)計(jì)算等方面給予合理定位，讓法治教育課教師在專業(yè)課教師面前顯得有尊嚴(yán)、有地位，只有這樣，他們才會愛崗敬業(yè)，才會愿意長期地從事法治教育工作。

(四)注重法治教育和道德教育的相融性，使高校法治教育回歸思想政治教育本色

2005年3月中宣部、教育部5號文件要求將“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”兩門課整合為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”一門課，這一要求就表明了法治教育和道德教育具有相融性，當(dāng)然，也給教學(xué)帶來了很大的難題，因?yàn)椴徽撌墙處熯€是大學(xué)生都要學(xué)會對二者思維的轉(zhuǎn)換和銜接，不能將二者相割裂甚至相排斥。習(xí)近平指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”[8]因此，加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生思想道德修養(yǎng)，不僅可以有效預(yù)防大學(xué)生違法犯罪，而且還有助于提高大學(xué)生法律判斷能力、法律評價(jià)能力以及法律選擇能力。不過，需要注意的是，現(xiàn)實(shí)生活中懂法律的人，不一定恪守倫理道德，有時(shí)候規(guī)避法律能力和反偵察能力更強(qiáng)，這就決定了高校法治教育不同于法學(xué)專業(yè)教育，而應(yīng)回歸于思想政治教育本色。

為此，高?？梢詮囊韵路矫孢M(jìn)行著手：一是努力對大學(xué)生培養(yǎng)“仁愛、誠信、公平、正義、權(quán)利、責(zé)任、合作”等具有和諧精神的道德觀念，促使他們保持與他人以及與社會的和諧統(tǒng)一。二是針對大學(xué)生群體廣泛開展“愛國、守法、知禮”教育，營造良好的文化輿論氛圍，進(jìn)一步凝聚法治文化的向心力。三是積極開展心理健康教育，培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)。通過開展心理健康教育活動，不僅有利于大學(xué)生掌握最基本的心理衛(wèi)生知識，而且還有利于他們培養(yǎng)樂觀向上的進(jìn)取精神，有了這種精神，就能夠?qū)Ω鞣N不良環(huán)境和消極思想產(chǎn)生絕緣作用。四是充分發(fā)揮高校心理咨詢機(jī)構(gòu)的效能作用，讓大學(xué)生以健康成熟的心理和人格去參與構(gòu)建法治文化，養(yǎng)成法治型人格，進(jìn)而有助于增強(qiáng)他們的法治觀念。

(五)營造高校校園法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法治教育長效機(jī)制

高校校園是在校大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和成長成才的主要場所，而他們的主要任務(wù)又是學(xué)習(xí)，這就決定了他們不可能有更多的機(jī)會去接觸社會，因此，高校校園的法治環(huán)境對他們法治觀念的形成和提高是最直觀和最深刻的。那么，高校該如何營造校園法治環(huán)境來實(shí)現(xiàn)法治教育的長效機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，可以從以下幾點(diǎn)著手：一是利用校外的社會法律資源，有效彌補(bǔ)校內(nèi)法律資源的不足。例如：組織學(xué)生參觀監(jiān)獄、法庭旁聽；努力與同公檢法部門進(jìn)行合作，建立法律實(shí)習(xí)基地；定期或不定期聘請法官進(jìn)校園做講座；積極開展庭審現(xiàn)場進(jìn)校園活動等。

二是優(yōu)化、配置、整合校內(nèi)各種法律教育資源，努力實(shí)現(xiàn)法治教育長效機(jī)制。其主要表現(xiàn)為：法律專業(yè)教師和思想政治教育工作者應(yīng)盡量多開設(shè)符合大學(xué)生實(shí)際需求的法律講座；大學(xué)生黨團(tuán)、社團(tuán)組織、班級、宿舍甚至集體活動都要建立民主機(jī)制；高校決策者應(yīng)充分考慮大學(xué)生的知情權(quán)、決策權(quán)、申訴權(quán)、批評建議權(quán)等；建立專門法律咨詢機(jī)構(gòu)為大學(xué)生維權(quán)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；校園網(wǎng)站、新聞以及各種展覽要開辟法治欄目等等，這些措施無疑為當(dāng)代大學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)起到助推器作用，從而有助于高校積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。