王慧英，郎 佳

(遼寧教育研究院民辦教育研究所，遼寧 沈陽(yáng) 110032)

為全面落實(shí)“放管服”改革的精神，進(jìn)一步改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制，從2017年開(kāi)始，很多省份陸續(xù)將高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放到高校。有些省份這項(xiàng)權(quán)力下放進(jìn)展得較為順利，有些省份針對(duì)高職院校和部分民辦本科院校設(shè)置了一定的過(guò)渡期。當(dāng)前，民辦高校教師的整體水平與公辦學(xué)校存在很大差距，民辦本科高校之間，民辦本科與高職院校之間，辦學(xué)水平也存在較大的差異。如何保障這項(xiàng)權(quán)力在民辦高校能夠穩(wěn)妥實(shí)施，使民辦高校能夠履行好自主評(píng)價(jià)、自主聘用教師的權(quán)力是相關(guān)主管部門(mén)、民辦高校和社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。

一 現(xiàn)行制度下B省民辦高校教師職稱評(píng)審的主要模式

目前，B省共有民辦高校34所，具有招生資格的民辦高校27所，其中，獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校13所、獨(dú)立學(xué)院6所、民辦高職院校8所，共有專任教師10 983人，占全省普通高校專任教師總數(shù)的17%，全省民辦高校副高級(jí)職稱以上的專業(yè)教師(不包含外聘退休教師、兼職教師)占比約為35%，碩士以上學(xué)歷占比約54%。在幾十年的發(fā)展歷程中，B省民辦高校內(nèi)部治理不斷規(guī)范，制度不斷健全，相繼建立了比較完善的教師職稱評(píng)聘管理模式。大致分為以下三種：

(一)省評(píng)[注]省評(píng)是指由省人社廳統(tǒng)一組織高校教師職稱評(píng)審。 校聘一體化模式

采取“省評(píng)校聘一體化模式”的學(xué)校和大多數(shù)公辦高校教師職稱評(píng)審工作類(lèi)似，學(xué)校制定了系統(tǒng)的職稱評(píng)審?fù)扑]制度，并按照省有關(guān)政策要求組織評(píng)審，學(xué)校根據(jù)省統(tǒng)一評(píng)審的結(jié)果聘任教師，并兌現(xiàn)相關(guān)待遇。

B省的J校即是這種模式的代表。J校有在校生1.2萬(wàn)人，共有專業(yè)教師638人，副高以上職稱教師占比51.72%。年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下教師占比6.47%；30～40歲占比51.41%；40～50歲占比26.18%；50歲以上占比15.67%?？傮w來(lái)看，職稱年齡結(jié)構(gòu)較為合理。

J校根據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，分別制定了教師系列、教育管理系列、思想政治理論課教師系列、實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列和輔導(dǎo)員系列教師職稱考核制度和相應(yīng)的指標(biāo)體系。學(xué)校內(nèi)部成立了由10位正高級(jí)職稱、10位副高級(jí)職稱和1位中級(jí)職稱教師組成的教師發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)各系列教師職稱的評(píng)審聘任工作。在職稱評(píng)審過(guò)程中，各基層學(xué)院成立職稱評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)參評(píng)人員情況進(jìn)行審核，通過(guò)后上報(bào)人事處。經(jīng)校人事處審查通過(guò)后，由教師專業(yè)發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，并召開(kāi)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審會(huì)，參評(píng)人員進(jìn)行答辯。對(duì)通過(guò)答辯的人員，在校內(nèi)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后參評(píng)者按要求向省級(jí)相關(guān)部門(mén)申報(bào)。2014年—2016年，J校上報(bào)省級(jí)評(píng)審的副教授、教授參評(píng)人員共計(jì)181人，三年通過(guò)評(píng)審人數(shù)共計(jì)119人。由于受B省人社部門(mén)相關(guān)規(guī)定的制約，目前J校尚未有二級(jí)、三級(jí)教授。學(xué)校根據(jù)內(nèi)部總量控制，近三年共聘任教授、副教授109人，實(shí)現(xiàn)了評(píng)與聘的基本平衡。

(二)校評(píng)校聘模式

“校評(píng)校聘模式”與省評(píng)制度平行運(yùn)行，二者有一定的銜接。在這種模式下，所有教師都必須參加校內(nèi)的職稱評(píng)審來(lái)決定聘用的結(jié)果和薪資待遇，省評(píng)的結(jié)果僅作為參考。H校是這種模式的代表。

H校建立了嚴(yán)格的內(nèi)部評(píng)聘制度，實(shí)施校內(nèi)評(píng)聘一體化。學(xué)院成立了由26人組成的職稱評(píng)審委員會(huì)。其中，12人具有正高職稱，14人有副高職稱。評(píng)委會(huì)中，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)8名、二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)5名、教師13名。按照制度規(guī)定，專業(yè)技術(shù)崗位教師分為四類(lèi)：教學(xué)型系列、科研型系列、實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列和輔導(dǎo)員系列。在職稱評(píng)聘考核中，設(shè)立相應(yīng)的崗位級(jí)別，在堅(jiān)持總量控制的前提下，對(duì)取得突出科研、學(xué)術(shù)、教改業(yè)績(jī)或?yàn)閷W(xué)院發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人員，在各級(jí)職稱評(píng)聘時(shí)都制定了相應(yīng)的破格聘用條件。教師參加省評(píng)，學(xué)校僅履行相關(guān)的組織申報(bào)程序而已。

這種模式規(guī)避了現(xiàn)實(shí)中存在的教師職稱轉(zhuǎn)評(píng)問(wèn)題、教師身份認(rèn)定問(wèn)題，充分發(fā)揮了民辦學(xué)校的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。對(duì)教師的考核不唯科研、不唯資歷和不唯論文，把有利于學(xué)校應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展的指標(biāo)作為重要的考核依據(jù)。為了積極促進(jìn)了青年教師的成長(zhǎng)，制度規(guī)定對(duì)青年教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任不再受年齡的約束，為教師搭建了更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。參照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，該校具有中級(jí)職稱的教師為117人，內(nèi)部聘任的中級(jí)職稱教師147人，超出20.41%。盡管該校的模式具有極大的創(chuàng)新，但依照B省人事部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，目前還不具備承接教師職稱評(píng)審權(quán)的資質(zhì)。

(三)省評(píng)校聘，評(píng)聘分離模式

B省的民辦高校在師資結(jié)構(gòu)上普遍注重對(duì)教師行業(yè)技能的考核和相關(guān)行業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)。“省評(píng)校聘，評(píng)聘分離”模式是B省多數(shù)民辦高校采用的教師職稱評(píng)聘模式。以G校為例，該校現(xiàn)有教職工285人，其中正高級(jí)職稱教師占15.79%；副高級(jí)占比21.40%；中級(jí)職稱教師占33.33%，初級(jí)職稱教師占21.05%；無(wú)職級(jí)教師占比8.42%。學(xué)校根據(jù)教師的崗位系列和學(xué)院教育教學(xué)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)教師分別進(jìn)行考核。對(duì)專業(yè)教師的考核，除了基本的考核條件之外，將教師指導(dǎo)學(xué)生參加專業(yè)社團(tuán)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的情況、開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的有關(guān)工作列入考核等等。在考核程序上，不同系列教師均有專門(mén)的考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織考核。學(xué)校成立了由具有正高級(jí)和副高級(jí)職稱的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人、教學(xué)單位負(fù)責(zé)人和各處室負(fù)責(zé)人共15人組成的教師職稱評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)教師職稱評(píng)聘工作。在各個(gè)基層單位完成相關(guān)考核工作后，由校職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審并召開(kāi)答辯會(huì)議。評(píng)審結(jié)果將提交校長(zhǎng)辦公會(huì)，審核后向校內(nèi)公示，公示后按照相關(guān)程序上報(bào)省里的相關(guān)部門(mén)。

在職稱聘任方面，學(xué)校完全根據(jù)學(xué)院發(fā)展的實(shí)際和需要制定聘任辦法，實(shí)行評(píng)、聘分離，自主聘任。專業(yè)課教師聘任講師的前提條件是教師需具有雙師能力(學(xué)校有相應(yīng)認(rèn)定辦法)；聘任副教授，需要具備在本專業(yè)企業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)二十年以上，等等?！暗吐毟咂浮被颉案呗毜推浮保瞧溉沃贫鹊某B(tài)。在2016年G校的職稱聘任中，僅有40%的教師被聘為相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

二 現(xiàn)行制度下B省民辦高校教師職稱評(píng)審的現(xiàn)實(shí)困境

(一)評(píng)聘分離，并軌困難

一是民辦高校教師隊(duì)伍年齡兩極分化嚴(yán)重，評(píng)和聘確實(shí)存在較大矛盾。如H校，目前有專任教師中30歲以下占比28.10%；30～39歲占比48.33%。F校29歲以下教師占比29.44%；30～39歲占比41.26%。教師普遍年輕，按省評(píng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定職稱困難較大。雖然，年輕教師在資歷上還沒(méi)有達(dá)到參加省高級(jí)職稱評(píng)審的基本條件，卻已經(jīng)在教育教學(xué)中發(fā)揮了骨干甚至學(xué)科帶頭人的作用，承擔(dān)了重要的教育教學(xué)和管理工作。因此，學(xué)校只能對(duì)其實(shí)施內(nèi)部聘任。

二是職稱轉(zhuǎn)評(píng)、重評(píng)問(wèn)題突出。一些民辦本科高校和高職院校在人才引進(jìn)方面，吸引了大量來(lái)自企業(yè)、醫(yī)院等非教育機(jī)構(gòu)的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才進(jìn)入學(xué)校，從事教育教學(xué)工作。他們中的很多人具備了本領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)，在教師系列職稱評(píng)審中，卻面臨著職稱轉(zhuǎn)評(píng)或重新評(píng)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)院為留住人才，只能選擇根據(jù)他們?cè)趯W(xué)校發(fā)揮的實(shí)際作用聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，落實(shí)相關(guān)待遇。

(二)沒(méi)有三級(jí)以上正高級(jí)職稱參評(píng)資格

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，B省已經(jīng)涌現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)、特色，辦學(xué)水平較高的民辦本科高校。一些民辦高校已經(jīng)擁有了專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高水平的專家團(tuán)隊(duì)和一批業(yè)界的知名專家、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家、教育部評(píng)估專家和已經(jīng)在其他高校擔(dān)任博士生導(dǎo)師的專家學(xué)者。盡管他們?cè)趯I(yè)領(lǐng)域取得了突出成就，卻無(wú)法參評(píng)二、三級(jí)教授。因?yàn)?，在B省現(xiàn)行的制度規(guī)定中，民辦高校專任教師的正高級(jí)評(píng)審，最高只設(shè)立教授專業(yè)四級(jí)，沒(méi)有三級(jí)以上的崗位設(shè)置。這種規(guī)定既落后于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況，更不利于鼓勵(lì)民辦高校教師追求卓越，不利于民辦高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

調(diào)研中，我們做了J校與B省一所公辦高職院校Z校的對(duì)比來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。Z校目前有二級(jí)教授5人、三級(jí)教授16人。按照B省教育事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，一般本科院校正高級(jí)職稱≤9%、副高級(jí)職稱≤30%；高等專科和職業(yè)技術(shù)院校正高級(jí)職稱≤7%，副高級(jí)職稱≤25%；專業(yè)技術(shù)崗位二、三、四級(jí)之間的比例為1∶3∶6。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以J校638名教職員工為例，J校二、三、四級(jí)教授崗位分別為5人、17人、35人。也就是說(shuō)，按照Z(yǔ)校的標(biāo)準(zhǔn)，J?？梢杂?位二級(jí)教授和17位三級(jí)教授。

(三)高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)組建存在困難

按B省現(xiàn)在有關(guān)高校教師職稱評(píng)審文件中關(guān)于評(píng)委會(huì)設(shè)立和管理規(guī)定的要求，部分民辦高校組建高級(jí)職稱評(píng)審評(píng)委會(huì)存在較大困難。

一是校內(nèi)外聘教授、專家身份不符合相關(guān)條件。B省許多民辦高校聘任的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科帶頭人都是來(lái)自公辦學(xué)校退休的領(lǐng)導(dǎo)和專家，平均年齡在60～65歲之間。但是，按照B省的“已退休人員原則上不能參加評(píng)委會(huì)”的規(guī)定，這些教師雖然已經(jīng)受聘于民辦高校，專職從事教學(xué)、科研和管理工作，在原工作的公辦高校也是校級(jí)高級(jí)職稱評(píng)委成員，具備擔(dān)任評(píng)委的經(jīng)驗(yàn)與能力，但卻不能作為民辦高校職稱評(píng)審委員會(huì)成員參與高級(jí)教師職稱評(píng)審工作。此外，一些在學(xué)校中從事學(xué)科帶頭人工作的專家來(lái)自于企業(yè)，雖然其在專業(yè)領(lǐng)域中有很深的造詣，完全具備參與評(píng)審的專業(yè)水平，但因其專業(yè)技術(shù)職務(wù)不是教師職稱系列，也無(wú)法參加評(píng)委會(huì)。

二是民辦高校自有教師資質(zhì)不高。在民辦高校自身培養(yǎng)的專任教師中，具有教授職稱并擔(dān)任本專業(yè)技術(shù)職務(wù)五年以上的人員數(shù)量非常少，目前具有教授資格的教師也是屈指可數(shù)。有的學(xué)院今年才有了第一個(gè)可以參評(píng)省級(jí)正高職稱的專職教師，有的學(xué)院至今也沒(méi)有夠條件可以參評(píng)省級(jí)正高職稱的專職教師。正是由于這樣的原因，大多數(shù)學(xué)校在組建高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)方面遇到了極大的困難。

三是公共課和輔導(dǎo)員系列組建評(píng)委會(huì)困難。教師高級(jí)職稱評(píng)委會(huì)組建困難還反映在外語(yǔ)教師、思想政治教育系列和輔導(dǎo)員系列之中，這是民辦高校普遍存在的問(wèn)題。這兩個(gè)系列不是學(xué)校的重點(diǎn)專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科，具備高級(jí)職稱的教師數(shù)量不多，符合條件的更是少之甚少，組建評(píng)委會(huì)具有相當(dāng)?shù)碾y度。

三 不同利益群體的意見(jiàn)表達(dá)

研究團(tuán)隊(duì)先后對(duì)7位民辦高校舉辦者、校長(zhǎng)，31位民辦高校和院級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，96位教師進(jìn)行了深入訪談。不同利益群體對(duì)民辦高校承接職稱評(píng)審權(quán)的意見(jiàn)表達(dá)如下：

(一)舉辦者與校長(zhǎng)的意見(jiàn)

一些舉辦者認(rèn)為，學(xué)校有能力承接并贊成權(quán)力下放。持這種觀點(diǎn)的舉辦者認(rèn)為，學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐已有幾十年，在教師隊(duì)伍建設(shè)等方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，具有組建教師高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的條件，能夠承接并履行這項(xiàng)權(quán)力。教師職稱評(píng)審權(quán)下放，對(duì)民辦高校發(fā)展來(lái)說(shuō)是一次機(jī)遇。在未來(lái)，可能有利于民辦高校人才的引進(jìn)。學(xué)校也會(huì)根據(jù)辦學(xué)和發(fā)展的需要，繼續(xù)修改和完善職稱評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師的考核將真正做到“不唯科研、不唯資歷、不唯論文”，把有利于學(xué)校建設(shè)和教師發(fā)展的指標(biāo)落實(shí)到位，將對(duì)教師師德的考核落到實(shí)處。

一些舉辦者贊成權(quán)力下放，但承認(rèn)能力不足。一些民辦學(xué)校的舉辦者和校長(zhǎng)由衷地愿意承擔(dān)這項(xiàng)權(quán)力，但根據(jù)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的實(shí)際狀況，尚不具備組建高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的能力。

一些舉辦者認(rèn)為無(wú)力承接，贊成部分權(quán)力下放或延遲下放。由于具有相關(guān)資質(zhì)教師的匱乏，很難組建高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，一些舉辦者提出，在組建中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)上，學(xué)校具備相關(guān)資質(zhì)，能夠履行好相關(guān)權(quán)力。建議將教師中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放給民辦高校，教師高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)繼續(xù)委托省級(jí)相關(guān)部門(mén)評(píng)審，時(shí)機(jī)成熟了再下放給學(xué)校。也有一些學(xué)校的舉辦者和校長(zhǎng)提出，在組建教師高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)方面，學(xué)院確實(shí)面臨諸多的困難，沒(méi)有能力承接權(quán)力。建議教師評(píng)審權(quán)向民辦高校下放再延遲三年。

(二)民辦高校中層管理者對(duì)承接職稱評(píng)審權(quán)的意見(jiàn)

一些管理者提出職稱評(píng)審權(quán)下放便于學(xué)校發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的指揮棒作用。他們認(rèn)為，職評(píng)權(quán)下放能夠使學(xué)校按照自身發(fā)展需要，隨時(shí)調(diào)整職稱評(píng)審要求，制定出符合現(xiàn)階段學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、定位的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，給予教師明確的努力方向，指導(dǎo)教師工作。有助于克服高校評(píng)職稱“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”的傾向，更加注重工作實(shí)效，更好地調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。權(quán)力下放后高校自主依法依規(guī)評(píng)價(jià)，有利于學(xué)科平衡，優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科、需求學(xué)科都可能做到平衡的發(fā)展，也有利于教師的培養(yǎng)和學(xué)科團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

一些寄希望于職評(píng)權(quán)的下放可以解決職稱轉(zhuǎn)評(píng)問(wèn)題。一些二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)有職稱評(píng)審制度并沒(méi)有充分體現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的導(dǎo)向，職稱轉(zhuǎn)評(píng)、重評(píng)問(wèn)題突出，如果評(píng)審權(quán)不能下放，這些壁壘依然存在。盡管民辦學(xué)校校內(nèi)的評(píng)審制度已經(jīng)規(guī)避了這個(gè)問(wèn)題，但是面對(duì)評(píng)估，職稱轉(zhuǎn)評(píng)的問(wèn)題還是存在。希望職稱評(píng)審權(quán)的下放對(duì)在此問(wèn)題的解決上有所突破。

(三)民辦高校教師的意見(jiàn)

教師對(duì)民辦高校當(dāng)前職稱評(píng)審、聘任制度的規(guī)范性普遍表示認(rèn)可。來(lái)自不同民辦高校的教師對(duì)所在學(xué)校的職稱評(píng)審制度和聘任制度以及運(yùn)行的基本情況是普遍認(rèn)可的。他們認(rèn)為，當(dāng)前的制度運(yùn)行是公平、公正的，特別是校內(nèi)的聘任制度，能夠充分考慮不同崗位教師工作的實(shí)際，相比省里的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，校內(nèi)的制度對(duì)教師的評(píng)價(jià)更客觀。從這個(gè)角度，他們表示贊成省里把教師職稱評(píng)審權(quán)下放給學(xué)校。

但是，他們對(duì)權(quán)力下放后，教師職稱的社會(huì)認(rèn)可度存有顧慮。在調(diào)研過(guò)程中，多數(shù)民辦高校的青年教師提出：“評(píng)審權(quán)下放給民辦高校后，社會(huì)對(duì)評(píng)審結(jié)果的認(rèn)可度可能會(huì)下降”。他們認(rèn)為社會(huì)對(duì)民辦教育的認(rèn)可度普遍不是很高，對(duì)民辦高校評(píng)出的教授、副教授的認(rèn)可度較為擔(dān)憂。同時(shí)，擔(dān)心個(gè)別民辦學(xué)校出于某種需要，降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，濫用評(píng)審權(quán)，使職稱評(píng)審的信度受到影響。職評(píng)權(quán)下放可能對(duì)教師流動(dòng)產(chǎn)生一定的影響。超過(guò)半數(shù)的受訪教師提出了這樣的顧慮。

還有一些教師表示對(duì)非專業(yè)教師系列評(píng)價(jià)的擔(dān)憂。目前，來(lái)自教育管理系列、實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列和輔導(dǎo)員系列的教師普遍反映，省里的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們實(shí)際工作的考察不夠充分。如果職稱評(píng)審權(quán)下放給學(xué)校，學(xué)校又普遍很難組建起這個(gè)系列的高級(jí)教師職稱評(píng)審委員會(huì)，不知道他們的權(quán)益是否能夠被考慮。

四 對(duì)民辦高校承接教師職稱評(píng)審權(quán)的思考與建議

B省民辦高校履行教師評(píng)審權(quán)面臨的諸多問(wèn)題，雖然受到B省區(qū)域政策的制約，但是其所反映出的問(wèn)題，對(duì)于全國(guó)民辦高校而言，是具有代表性的。與公辦高校相比，我國(guó)民辦高校整體發(fā)展水平不高，教師隊(duì)伍的整體水平也與之存在差距。因此，在推進(jìn)教育領(lǐng)域放管服改革的而過(guò)程中，既要鼓勵(lì)和支持民辦高校的自主發(fā)展，也要保證政府公權(quán)力的效力。

1.職稱評(píng)審制度改革應(yīng)照顧民辦高校的體制和階段性特征。我國(guó)民辦高校發(fā)展歷史較短，教學(xué)和管理長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠公辦學(xué)校離退休教師和大學(xué)畢業(yè)不久的青年教師。近些年來(lái)，隨著青年教師的成長(zhǎng)，民辦高校教師“老的老小的小”的狀況雖有所改觀，但在多數(shù)學(xué)校，能夠擔(dān)任學(xué)術(shù)帶頭人的主要仍然是從公辦高校退休的老教師。這些人雖然已過(guò)了法定退休年齡，但很多人與民辦高校簽訂了聘用合同，擔(dān)任教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人乃至重要的管理工作。無(wú)論是學(xué)術(shù)水平還是對(duì)學(xué)校情況的了解，都是最適宜擔(dān)任職稱評(píng)審工作的，把他們拒之于職稱評(píng)審委員會(huì)門(mén)外不符合民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展需要。

2.政策的制定要順應(yīng)民辦高校應(yīng)用型發(fā)展需要。根據(jù)國(guó)家文件提出的“制定、修訂評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位發(fā)展需要以及專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”的傾向，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)造性，突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才工作績(jī)效、創(chuàng)新成果”的要求，對(duì)以應(yīng)用技術(shù)型高校為建設(shè)方向的民辦高校，可以吸納一些應(yīng)用型高校特別是民辦高校的經(jīng)驗(yàn)，適度修訂教師職稱的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于學(xué)校引進(jìn)的非教師系列專業(yè)人才，在職稱轉(zhuǎn)評(píng)時(shí)，建議增強(qiáng)專業(yè)技能要求，適當(dāng)放寬基本條件。

國(guó)家和省級(jí)政府都大力倡導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，既然要發(fā)展應(yīng)用型高校，雙能型教師是應(yīng)用型高校建設(shè)的必要前提，建議適當(dāng)放寬條件，打破職稱轉(zhuǎn)評(píng)壁壘，但不是降低標(biāo)準(zhǔn)。比如，科研方面充分考慮專利、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和實(shí)踐能力等，可替代科研成果的相關(guān)要求。

3.適當(dāng)放寬民辦本科高校教師高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的組建條件，允許跨校組織聯(lián)合評(píng)審。建議考慮民辦本科高校師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，在教師高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的設(shè)定上，允許與學(xué)校簽訂正式勞動(dòng)合同、年齡不超過(guò)65歲，并擔(dān)任教授專業(yè)技術(shù)職務(wù)10年以上的人員擔(dān)任評(píng)委。同時(shí)，建議允許民辦本科高校在高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)中設(shè)置一定比例，外聘一部分行業(yè)專家參與組建教師高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。在個(gè)別專業(yè)，可以聘請(qǐng)本學(xué)校不具有教師系列正高級(jí)職稱的教學(xué)和科研骨干，也可以允許少數(shù)不具備正高級(jí)職稱的學(xué)術(shù)帶頭人參加教師高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。

對(duì)于民辦高校一些非重點(diǎn)學(xué)科或輔導(dǎo)員系列教師的職稱評(píng)審，建議允許民辦學(xué)校與其他相關(guān)具有評(píng)審資質(zhì)的高校聯(lián)合組成教師高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，組織聯(lián)合評(píng)審。這既可以節(jié)省學(xué)校相應(yīng)的人力資本，也可以保證評(píng)審質(zhì)量。

4.對(duì)民辦高校教師職稱評(píng)審權(quán)實(shí)施分步下放。當(dāng)前我省民辦高校校際之間在師資隊(duì)伍建設(shè)方面存在差距。民辦本科高校整體水平要好于民辦高職院校，建校時(shí)間長(zhǎng)的民辦高校整體上要好于建校時(shí)間短的學(xué)校。建議在向民辦高校下放教師高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)時(shí)，采取分步下放或先行試點(diǎn)的辦法實(shí)施。在充分調(diào)研、了解民辦高校實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，分學(xué)校、分學(xué)科和分層次試點(diǎn)推進(jìn)，成熟一個(gè)放一個(gè)，待時(shí)機(jī)和政策相對(duì)成熟后再全面鋪開(kāi)。