蔣國(guó)棟，祝 彥

（中共中央黨校1.研究生院 2.黨史教研部，北京 100091）

1945年10月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，黨中央決定把西北局領(lǐng)導(dǎo)工作的重任交給習(xí)仲勛，毛澤東對(duì)其勉勵(lì)道：“把你調(diào)動(dòng)一下，放在新的崗位上，你就得動(dòng)腦筋了，就得調(diào)查研究，想辦法把工作做好。 ”［1］（P402）就這樣，習(xí)仲勛在擔(dān)任中央組織部副部長(zhǎng)兩個(gè)月后受命主持中央西北局工作，任西北局書(shū)記兼陜甘寧晉綏聯(lián)防軍代政治委員，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)七年（1945年10月至1952年8月）的西北局工作。習(xí)仲勛主政西北局工作，以1949年新中國(guó)成立為界，可劃分為兩個(gè)時(shí)期：前四年，與彭德懷、賀龍、王震等人一道從事解放全西北的革命事業(yè)；后三年，著眼于鞏固西北地區(qū)新生的人民政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn) “當(dāng)好西北人民的忠誠(chéng)勤務(wù)員”和“人民的長(zhǎng)工”的諾言。而習(xí)仲勛的民族宗教思想就集中體現(xiàn)在后三年時(shí)期。

一、準(zhǔn)確把握西北地區(qū)的最大實(shí)際，著力開(kāi)展民族宗教工作

在人民解放軍相繼進(jìn)行三大戰(zhàn)役之后，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)分崩離析，革命即將取得全國(guó)勝利?；诟锩蝿?shì)，習(xí)仲勛在考慮接管解放城市時(shí)談到：“民族問(wèn)題就是西北地區(qū)的實(shí)際，西北的所有工作，如果脫離了民族問(wèn)題，就是脫離了實(shí)際。 ”［2］（P150）1949年12月，時(shí)任中共中央西北局第二書(shū)記的習(xí)仲勛在西北回族干部訓(xùn)練班畢業(yè)典禮上的講話中重申：“如說(shuō)西北有特點(diǎn)，則此特點(diǎn)為民族問(wèn)題”，“如離開(kāi)民族問(wèn)題，則‘西北’名詞即不足存在”，［3］（P35）也就是說(shuō)，在西北地區(qū)“民族工作最重要，不但本民族應(yīng)來(lái)搞，我們都應(yīng)該一起來(lái)搞”，“如搞不好，就要亡頭，就會(huì)被殺掉。 ”［3］（P35-36）1950年7月，習(xí)仲勛連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)處理西北地區(qū)民族宗教問(wèn)題的重要性：“我要特別說(shuō)到民族問(wèn)題，這在西北地區(qū)來(lái)說(shuō)是最大的實(shí)際問(wèn)題?！?yàn)槲鞅笔嵌嗝褡宓牡貐^(qū)，必須重視民族問(wèn)題，如果丟開(kāi)民族問(wèn)題，就是脫離西北眼前最重要的實(shí)際。所以，在這個(gè)問(wèn)題上的任何細(xì)節(jié)，都不應(yīng)認(rèn)為是技術(shù)問(wèn)題，而要看作政治問(wèn)題以嚴(yán)肅態(tài)度對(duì)待?！保?］（P42）1952 年 5 月，習(xí)仲勛就西北解放后工作進(jìn)展情況給中央的報(bào)告中再次重申：“西北解放后，許多工作都是依據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作這個(gè)基礎(chǔ)進(jìn)行的。沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的成就，今年的工作情況是很難設(shè)想的”，而“西北地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，就是在民族與宗教問(wèn)題上和敵人競(jìng)爭(zhēng)”。［5］（P277）習(xí)仲勛之所以能夠?qū)ξ鞅钡貐^(qū)的工作形勢(shì)作出上述判斷，就在于他清楚地認(rèn)識(shí)到西北地區(qū)的歷史、現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。

西北地區(qū)是少數(shù)民族主要聚居區(qū)。西北地區(qū)是我國(guó)地域面積最遼闊的地區(qū)，有339萬(wàn)平方公里的土地，但人口少、密度小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)人口僅有2305萬(wàn)人，這與東部地區(qū)的人口形成鮮明對(duì)比。如新疆的土地面積是浙江的16倍，但人口卻只有浙江的十二分之一。在西北地區(qū)所轄陜西、甘肅、寧夏、青海及新疆5個(gè)省份中，除陜西外，其他4個(gè)?。▍^(qū)）都是少數(shù)民族聚居地區(qū)，聚集了回、蒙、藏、維、哈等24個(gè)少數(shù)民族，且其人口占全部人口的二分之一。

西北地區(qū)宗教結(jié)構(gòu)復(fù)雜。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，西北少數(shù)民族地區(qū)保留著全民信教的傳統(tǒng)，且各個(gè)民族信奉不同的宗教信仰，包括伊斯蘭教、佛教、道教、基督教等，其中，僅伊斯蘭教內(nèi)部就有二十多個(gè)不同教派。這些少數(shù)民族有的只信奉一種宗教，有的信奉多種宗教，還有的實(shí)行“政教合一”。就西北地區(qū)宗教分布及結(jié)構(gòu)而言，可謂千絲萬(wàn)縷，錯(cuò)綜復(fù)雜。

西北地區(qū)帶有深刻的民族隔閡的烙印。自漢族實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治以來(lái)，漢族與少數(shù)民族間兵戎相見(jiàn)成為常態(tài)，從而為漢族與少數(shù)民族間關(guān)系的發(fā)展制造了障礙。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以蔣介石為首的國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)加緊對(duì)西北地區(qū)的爭(zhēng)奪，一方面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行壓迫和屠殺政策；另一方面則培植地方反動(dòng)勢(shì)力，如“馬家軍”等，挑撥共產(chǎn)黨與少數(shù)民族間的關(guān)系，激化少數(shù)民族對(duì)共產(chǎn)黨的抵抗情緒，阻止西北野戰(zhàn)軍西進(jìn)解放大西北。

由此可見(jiàn)，西北地區(qū)民族宗教問(wèn)題的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、艱巨性，決定了民族宗教工作在西北全面發(fā)展部署中的重要地位，正如毛澤東所說(shuō)：“西北少了一個(gè)工業(yè)，多了一個(gè)民族問(wèn)題。 ”［6］（P102）

二、習(xí)仲勛對(duì)黨的民族宗教理論的探索與實(shí)踐

在對(duì)西北地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況作出正確判斷后，習(xí)仲勛將西北局工作的重心放在了民族宗教問(wèn)題上。習(xí)仲勛一方面堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，同時(shí)又實(shí)事求是地結(jié)合西北地區(qū)的實(shí)際，做了富有成效的探索和實(shí)踐，這集中體現(xiàn)在土地改革、政權(quán)建設(shè)、剿匪反霸等方面。

（一）防“左”糾偏，以民族團(tuán)結(jié)為核心，實(shí)事求是、因地制宜地推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)土地改革

“徹底廢除封建土地制度，解放廣大農(nóng)村生產(chǎn)力，為工業(yè)化建設(shè)開(kāi)辟道路”是新中國(guó)成立后面臨的一項(xiàng)基本任務(wù)。西北地區(qū)同全國(guó)其他地區(qū)一樣，從1950年至1953年，制定了土地改革的分期分批實(shí)行計(jì)劃，即從1950年至1951年秋，主要對(duì)陜西絕大部分地區(qū)以及甘肅、寧夏、青海個(gè)別地區(qū)進(jìn)行土改；從1951年冬至1953年，集中對(duì)甘肅、青海、寧夏和新疆的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行土改。在第二批土改中，習(xí)仲勛清醒地認(rèn)識(shí)到甘肅、青海等地“回漢雜居、少數(shù)民族較多、民族問(wèn)題比較復(fù)雜”的客觀現(xiàn)實(shí)，鮮明地指出：“這些地區(qū)的土地改革比第一批難度更大。 ”［4］（P80）因此，對(duì)少數(shù)民族雜居區(qū)和聚居區(qū)的土改運(yùn)動(dòng)，習(xí)仲勛格外謹(jǐn)慎，進(jìn)行了周密部署。

1、十分注意克服“左”的傾向

西北地區(qū)的土地改革，包括陜甘寧邊區(qū)和建國(guó)初兩個(gè)時(shí)期。眾所周知，在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的土地改革中，由于極“左”偏向的出現(xiàn)，導(dǎo)致了土改中亂斗、亂扣、亂打、亂拷、亂沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、亂掃地出門(mén)等現(xiàn)象的發(fā)生。習(xí)仲勛是最早發(fā)現(xiàn)并糾正“左”的偏差的同志之一。在《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)老解放區(qū)的土地改革問(wèn)題》《要注意克服土地改革中“左”的情緒》《關(guān)于分三類地區(qū)進(jìn)行土改問(wèn)題給毛澤東的復(fù)電》《關(guān)于新解放區(qū)的工作問(wèn)題》《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)一九四八年的土地改革和整黨工作》以及《關(guān)于土地改革和整黨工作中的若干領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題》系列文件中，給中央提出了許多觀點(diǎn)和建議，受到中央和毛澤東的贊賞，從而確保了陜甘寧邊區(qū)土地革命的勝利完成。在建國(guó)初的西北少數(shù)民族地區(qū)土改中，習(xí)仲勛十分注意克服“左”的傾向。首先是重視糾偏工作。他對(duì)糾偏工作形象地闡述道：“群眾運(yùn)動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，就好像一渠河水放下來(lái)，必須緊張地注意著兩旁堤岸，隨時(shí)隨地堵塞漏洞，勿使決口，才能保證河水向著正確的方向奔流。 ”［7］（P175）對(duì)此，他提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要有防止和糾正偏向的觀點(diǎn)。不論‘左’的或右的，有偏必糾?！保?］（P175）要求各級(jí)干部“貫徹黨和人民政府在土地改革工作中的總路線和總政策，不能加以割裂”，［7］（P175）在領(lǐng)導(dǎo)上“必須不為群眾一時(shí)的表現(xiàn) （特別是少數(shù)積極分子的過(guò)激意見(jiàn)）所迷惑，永遠(yuǎn)保持清醒的頭腦”，［5］（P276）批評(píng)別人時(shí)，“必須實(shí)事求是，與人為善，注意分寸，不亂戴帽子，勿早作結(jié)論。 ”［7］（P183）其次是保護(hù)中農(nóng)利益。在陜甘寧邊區(qū)的土地改革中，受“左”的影響，反對(duì)“中農(nóng)路線”，“都不愿意當(dāng)中農(nóng)”。［5］（P71）而西北地區(qū)地廣人稀，中農(nóng)比例高于全國(guó)其他地區(qū)。對(duì)此，習(xí)仲勛一是采取中立富農(nóng)，保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，這樣“更重要的是為了穩(wěn)定和保護(hù)中農(nóng)。保護(hù)中農(nóng)的積極生產(chǎn)情緒，使中農(nóng)的生產(chǎn)情緒不因土地改革而降低，使全體農(nóng)民的生產(chǎn)情緒都因經(jīng)過(guò)土地改革而提高。 ”［7］（P176）二是提出對(duì)貧雇中農(nóng)一齊發(fā)動(dòng)。就是要在“著重發(fā)動(dòng)貧、雇農(nóng)同時(shí)就要鞏固地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，在農(nóng)會(huì)委員會(huì)和農(nóng)民代表會(huì)議中，中農(nóng)要有三分之一以上的代表，貧、雇、中農(nóng)團(tuán)結(jié)一起，去開(kāi)展反對(duì)地主階級(jí)的斗爭(zhēng)，保證絲毫不損害中農(nóng)的利益，并盡可能地使很多中農(nóng)感覺(jué)出他們確實(shí)獲得了利益?！保?］再次是提倡有領(lǐng)導(dǎo)地、有組織地作戰(zhàn)。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)土地改革中出現(xiàn)的亂打、亂捆等現(xiàn)象，習(xí)仲勛直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸皝y打人，亂斗爭(zhēng)，亂沒(méi)收，降低或提高成份等，這些都是錯(cuò)誤的”，［7］（P174）“在土地改革斗爭(zhēng)中， 必須有領(lǐng)導(dǎo)地、有組織地作戰(zhàn)”，因此，“不亂打、亂殺、亂斗爭(zhēng)，不傷害中農(nóng)，不侵犯工商業(yè)和保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)等，是必須嚴(yán)格執(zhí)行的。 ”［7］（P176）

2、以民族團(tuán)結(jié)為核心，“聯(lián)合封建反封建”，放手發(fā)動(dòng)群眾

在部署少數(shù)民族地區(qū)的土地改革工作時(shí)，習(xí)仲勛指出：“在這些地區(qū)進(jìn)行土改，必須要以民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)。 ”［4］（P81）也就是說(shuō)，民族地區(qū)的土地改革必須緊緊圍繞“民族團(tuán)結(jié)”這個(gè)核心開(kāi)展工作。習(xí)仲勛下大氣力開(kāi)展工作，鮮明地提出“聯(lián)合封建反封建”路線。1952年，為減少少數(shù)民族地區(qū)土地改革的阻力，習(xí)仲勛在實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了“聯(lián)合封建反封建”的觀點(diǎn)。所謂“聯(lián)合封建反封建”，首先是“要先做好爭(zhēng)取各民族上層、爭(zhēng)取宗教方面人物的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，然后去發(fā)動(dòng)群眾，不可顛倒過(guò)來(lái)。 ”［5］（P275）如團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取了鄧寶珊、黃正清、喜饒嘉措、包爾漢等民族宗教領(lǐng)域上層人士。其次，用和平的方式和某些必要的妥協(xié)，如開(kāi)代表會(huì)、座談會(huì)、組織參觀土改成果等，拉攏民族和宗教上層人物支持土改，至少爭(zhēng)取他們保持中立。再次，“排出各民族、各教派頭人名單，堅(jiān)決保護(hù)必須保護(hù)的人過(guò)關(guān)。 ”［5］（P275）如甘肅省在土改中堅(jiān)決保護(hù)了馬輔臣等人，取得了良好成效。

堅(jiān)持放手發(fā)動(dòng)群眾的方針。群眾路線是黨的事業(yè)取得成功的重要法寶。早在1934年，毛澤東就認(rèn)識(shí)到“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾?！保?］（P139）他認(rèn)為“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開(kāi)民眾則將一事無(wú)成。”［10］（P381）習(xí)仲勛在主持西北地區(qū)工作中就清醒地認(rèn)識(shí)到西北民族地區(qū)的土改必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾。因此，他在1951年中共甘肅省第二次代表會(huì)議上的講話中首先提出了 “充分發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)”。他指出：“過(guò)去是削弱封建，今天是消滅封建土地剝削制度。是要領(lǐng)導(dǎo)群眾起來(lái)自己分地，不是干部去分地。 ”［7］（P174）從而確立了民族地區(qū)土改中發(fā)動(dòng)群眾的工作方針。此外，他還對(duì)發(fā)動(dòng)群眾的具體要求作出說(shuō)明，他認(rèn)為，放手發(fā)動(dòng)群眾是在正確的路線和政策指導(dǎo)下放正確之手，而不是放錯(cuò)誤之手；放手發(fā)動(dòng)群眾不是盲目的、毫無(wú)前提的依靠任何群眾，而是要在不斷提高群眾的思想覺(jué)悟下，依靠有了階級(jí)覺(jué)悟的和團(tuán)結(jié)起來(lái)的勞動(dòng)者的力量。應(yīng)該說(shuō)，習(xí)仲勛對(duì)西北民族地區(qū)土改運(yùn)動(dòng)中的群眾路線作出了全面部署。

3、實(shí)事求是、因地制宜地領(lǐng)導(dǎo)土地改革運(yùn)動(dòng)

根據(jù)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，習(xí)仲勛提出了“在少數(shù)民族地區(qū)的一切工作，均須根據(jù)民族特點(diǎn)及注意民族情感辦事，否則黨的政策是不易貫徹下去”［3］（P117）的論斷，這是因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)各少數(shù)民族的發(fā)展歷史、階級(jí)關(guān)系、民族情感、風(fēng)俗習(xí)慣等都存在差異，因此 “黨的政策只有結(jié)合這些具體情況，才能把事情辦好；否則，就辦不好。 ”［3］（P117）基于此，習(xí)仲勛在領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的土改中毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則。具體表現(xiàn)如下：

區(qū)別對(duì)待特殊地區(qū)。作為歷史上回漢沖突最尖銳的地區(qū)，習(xí)仲勛在對(duì)臨夏地區(qū)的土地改革中，采取了區(qū)別于其他地區(qū)的更加謹(jǐn)慎、細(xì)致的工作步驟和方法，提出了“兩個(gè)不能變”的工作思路，即“就其全過(guò)程說(shuō)，仍然是必須充分發(fā)動(dòng)群眾的，這是不能變的。又必須是以促進(jìn)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為前提的，這也是不能變的。 ”［5］（P243-244）

尊重各民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。如在回族地區(qū)，習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)“‘男女一齊發(fā)動(dòng)’的口號(hào)不要提，宗教問(wèn)題不要干涉。 ”［5］（P276）提倡實(shí)地調(diào)查，積極回應(yīng)各民族群眾的意愿。清真寺、喇嘛寺的土地較為特殊，習(xí)仲勛就要求“要根據(jù)當(dāng)?shù)乇久褡鍙V大群眾的意見(jiàn)，決定是否征收，或征收而加以照顧，以及應(yīng)對(duì)如何照顧等。 ”［5］（P214）1951 年習(xí)仲勛到青海塔爾寺附近的農(nóng)村調(diào)研，他向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民群眾詢問(wèn)愿不愿意進(jìn)行土地改革，在得到“不愿意”的回答后，習(xí)仲勛充分尊重群眾意愿，便以中共中央西北局的名義迅速作出 “凡是寺院轄區(qū)的農(nóng)牧民暫不實(shí)行土地改革”的決定。

筑造防線，嚴(yán)格控制。習(xí)仲勛將游牧區(qū)、半農(nóng)牧區(qū)、寺院區(qū)等劃分出來(lái)，筑起政策防線，加以保護(hù)。如在游牧區(qū)，不宣傳土改，不提反惡霸，不清算；在半農(nóng)牧區(qū)，暫不實(shí)行土改，同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)畜牧業(yè)，牲畜一定不動(dòng)；清真寺、喇嘛寺、道堂土地一律不動(dòng)，不提減租。通過(guò)實(shí)事求是、因地制宜地推行土地改革，得到了廣大民族群眾的支持和贊賞，從而使少數(shù)民族地區(qū)的土地改革得以穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持以《共同綱領(lǐng)》為統(tǒng)帥，創(chuàng)造性地提出實(shí)行民族的民主聯(lián)合政府和區(qū)域自治相結(jié)合的民族制度

1、維護(hù)臨時(shí)憲法的權(quán)威，“一切工作都必須拿《共同綱領(lǐng)》做依據(jù)”

在1954年《中華人民共和國(guó)憲法》頒布之前，1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（即《共同綱領(lǐng)》）起著臨時(shí)憲法的作用。它作為建國(guó)綱領(lǐng)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)共同的奮斗目標(biāo)和統(tǒng)一行動(dòng)作出了全面部署,其中就包括“各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”,“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”［11］（P10）等民族宗教政策。 習(xí)仲勛在主政西北工作時(shí)十分注意維護(hù)臨時(shí)憲法的權(quán)威，他鮮明地提出“一切工作都必須拿《共同綱領(lǐng)》做依據(jù)”，［3］（P88）因?yàn)椤坝小豆餐V領(lǐng)》，有中央人民政府所頒布的政策法令，就把許多重大問(wèn)題都給我們解決了，事情就好辦了”。因此，他提倡“將《共同綱領(lǐng)》和中央所規(guī)定的任務(wù)、決策，與我們這個(gè)地區(qū)的具體情況結(jié)合起來(lái)，并貫徹下去。 ”［3］（P40-41）如習(xí)仲勛十分重視西北地區(qū)民族區(qū)域自治問(wèn)題，“已經(jīng)把積極地推行這個(gè)政策作為當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)，并且已經(jīng)在一些地區(qū)著手辦起來(lái)”，這是因?yàn)椤皩?shí)行民族的區(qū)域自治是《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了的政策”。［3］（P84）又如，習(xí)仲勛反對(duì)大民族主義和狹隘民族思想，注重各民族鞏固團(tuán)結(jié)工作，這是因?yàn)椤案魃贁?shù)民族應(yīng)首先求得各民族的團(tuán)結(jié)，《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定了這一點(diǎn)”。［3］（P38）

2、依據(jù)西北多民族特性，提出建立區(qū)域自治和聯(lián)合自治政權(quán)

習(xí)仲勛堅(jiān)持以 “一切工作切實(shí)照顧民族特點(diǎn)”［3］（P52）為工作出發(fā)點(diǎn)，在西北民族地區(qū)政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題上，他主張建立區(qū)域自治和聯(lián)合自治（政權(quán)）。

習(xí)仲勛主張?jiān)诟髅褡咫s居地區(qū)建立民族的民主聯(lián)合政府。自西北解放以來(lái)，習(xí)仲勛堅(jiān)持主張?jiān)诟髅褡寰劬訁^(qū)召開(kāi)的各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、各級(jí)人民代表會(huì)議以及軍政委員會(huì)議中，吸收相當(dāng)名額的各民族代表以及大批的各民族人員參加政府機(jī)關(guān)工作。如在西北軍政委員會(huì)第二次全體會(huì)議中，各民族的代表人物、各少數(shù)民族人士占正式參加會(huì)議人數(shù)的一半以上。對(duì)此，習(xí)仲勛認(rèn)為“這是一種民族的民主聯(lián)合政府”，［5］（P219）即吸收各民族各階層的民主分子，“共同管理大家的事。 ”［3］（P38）

習(xí)仲勛主張?jiān)趩渭兠褡宓貐^(qū)實(shí)行區(qū)域自治。所謂民族區(qū)域自治就是 “要叫人家管理自己民族的事務(wù)，叫人家自己當(dāng)家”。習(xí)仲勛堅(jiān)持要積極推行民族區(qū)域自治，“不要等政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面條件都具備了才去搞”，他認(rèn)為這樣做“會(huì)使我們更主動(dòng)，能夠更好地團(tuán)結(jié)他們”。［3］（P76-77）實(shí)踐證明，甘肅的夏河、東鄉(xiāng)、天祝等縣和寧夏的阿拉善旗、額濟(jì)納旗等民族聚居地區(qū)以及青海某些少數(shù)民族聚居的區(qū)、鄉(xiāng)實(shí)行了民族區(qū)域自治，取得了良好效果。

習(xí)仲勛認(rèn)為實(shí)行區(qū)域自治和實(shí)行聯(lián)合自治是相互結(jié)合，不是對(duì)立的。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)仲勛在對(duì)民族的民主聯(lián)合政府和民族區(qū)域自治實(shí)踐進(jìn)行分析后，得出了“二者不是截然對(duì)立的兩種方式，而是互相結(jié)合的”結(jié)論。他認(rèn)為：“這個(gè)民族的民主聯(lián)合政府和區(qū)域自治相結(jié)合的制度，在我們西北多民族地區(qū)是完全合適的”，［5］（P221）實(shí)踐驗(yàn)證了“它最能夠促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)，最能夠適應(yīng)民族復(fù)雜的情況，充分便利各民族自由發(fā)展而又合乎各民族的共同意志”，［5］（P221）由此可見(jiàn)，它“是各民族人民和中央人民政府保持鞏固關(guān)系的一種最好方式”。［5］（P221）

3、推進(jìn)民族區(qū)域自治工作的具體落實(shí)

1952年以后，西北地區(qū)的民族宗教工作得以深入開(kāi)展，對(duì)此，習(xí)仲勛提出西北地區(qū) “民族工作的中心即以推行民族區(qū)域自治運(yùn)動(dòng)為主” ，［3］（P121）并對(duì)民族區(qū)域自治工作的具體落實(shí)作出細(xì)致部署。

一是采取有準(zhǔn)備、有步驟的方針。所謂“有準(zhǔn)備”，包括干部準(zhǔn)備和群眾準(zhǔn)備，即一方面要有充足的人手領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行民族區(qū)域自治工作；另一方面要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，支持、推動(dòng)民族區(qū)域自治事業(yè)。所謂“有步驟”，就是貫徹執(zhí)行由下而上、由小到大的循序漸進(jìn)的工作方法。習(xí)仲勛指出：“能夠搞一個(gè)區(qū)就搞一個(gè)區(qū)，能夠搞一個(gè)鄉(xiāng)就搞一個(gè)鄉(xiāng)，能夠搞一個(gè)縣就搞一個(gè)縣，或者能比縣更大的就搞比縣更大的。 ”［3］（P77）即從民族鄉(xiāng)到區(qū)、縣、州再到自治區(qū)，條件成熟一個(gè)，成立一個(gè)，穩(wěn)步前進(jìn)。

二是反對(duì)兩種錯(cuò)誤思想和兩種錯(cuò)誤偏向。習(xí)仲勛認(rèn)為，民族區(qū)域自治工作首先要從黨的最高利益出發(fā)，做以“為人民服務(wù)”為基礎(chǔ)的先生，絕不能脫離群眾，絕不能用命令的辦法強(qiáng)制推行政策，反對(duì)工作中的急躁情緒，極力克服大民族主義和狹隘民族思想；其次是要反對(duì)“不注意總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，不積極訂出推行的計(jì)劃和無(wú)準(zhǔn)備地盲目去工作”兩種錯(cuò)誤偏向，要積極行動(dòng)起來(lái)，有目的、有計(jì)劃地發(fā)動(dòng)各族人民，挑起擔(dān)子，辦好事情。

三是關(guān)注少數(shù)民族群眾的切身利益。切實(shí)維護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族群眾的利益是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本出發(fā)點(diǎn)。這一時(shí)期，習(xí)仲勛十分關(guān)注兄弟民族地區(qū)的醫(yī)療、貿(mào)易、林業(yè)工作。在他看來(lái)，“看病做生意，這是我們目前在少數(shù)民族地區(qū)最重要的群眾工作，也就是我們目前在少數(shù)民族地區(qū)的最重要的政治任務(wù)”，［3］（P76）“在少數(shù)民族地區(qū)的林業(yè)工作，正像少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易、醫(yī)療工作一樣，具有重要的政治意義。 ”［5］（P298）在醫(yī)療工作方面，習(xí)仲勛主張派遣醫(yī)療隊(duì)伍，組織醫(yī)生深入到少數(shù)民族群眾中，不僅給人看病而且還要給牲口看病，“要使他們?nèi)送Ｑ蛞餐?”［3］（P75）在貿(mào)易工作方面，習(xí)仲勛主張?jiān)趯?shí)行公平交易的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展自由貿(mào)易。同時(shí)，建立貿(mào)易專業(yè)機(jī)構(gòu)和流動(dòng)貿(mào)易組，深入少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，價(jià)格公道合理，從而 “改變了牧區(qū)以往饑寒交迫的窮苦日子?！保?］（133-134）對(duì)于林業(yè)工作，“由于少數(shù)民族對(duì)于森林和他們生活上的相依關(guān)系，就必須重視他們?cè)谏稚系睦妗?”［5］（P298）因此，習(xí)仲勛主張要千方百計(jì)地宣傳各項(xiàng)林業(yè)政策，團(tuán)結(jié)培養(yǎng)少數(shù)民族林業(yè)干部，發(fā)動(dòng)群眾，利用科學(xué)知識(shí)和方法大力植樹(shù)造林，抵御自然災(zāi)害，保護(hù)少數(shù)民族群眾的利益。

四是重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部。由于少數(shù)民族地區(qū)工作的特殊性，“必須大量培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹?，依靠本民族的干部，去教育和發(fā)動(dòng)本民族的人民”，“不能輕易脫離一個(gè)不應(yīng)脫離的人”，［5］（P232）而“現(xiàn)在是有事無(wú)人辦，或者人手很不夠”，［7］（P163）因此，習(xí)仲勛指出：“要加緊培養(yǎng)少數(shù)民族干部，這是少數(shù)民族工作中最重要的一項(xiàng)工作?！保?］（P75）對(duì)于如何培養(yǎng)問(wèn)題，習(xí)仲勛認(rèn)為“主要方法是辦訓(xùn)練班”［3］（P38），用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，從而全心全意地為本民族人民群眾服務(wù)。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)慎重、原則性與靈活性相結(jié)合的方針，妥善處理民族宗教事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)民族安定與團(tuán)結(jié)

1、團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取民族宗教界人士，筑牢統(tǒng)戰(zhàn)防線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的一大法寶。西北解放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)西北全面工作的開(kāi)展起著舉足輕重的作用。而從具體分析來(lái)看，西北地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有特殊性，“就是在民族與宗教問(wèn)題上和敵人競(jìng)爭(zhēng)”［3］（P113），因此必須堅(jiān)持“要打倒一批就要聯(lián)合一批，聯(lián)合一批也就是為了打倒一批”［3］（P65）的工作方針。 對(duì)此，習(xí)仲勛認(rèn)為在少數(shù)民族地區(qū)，團(tuán)結(jié)的面要更廣、政策要更寬。這就要求這些地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅只是團(tuán)結(jié)民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士，更應(yīng)當(dāng)下大氣力團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取少數(shù)民族和宗教界人士。習(xí)仲勛親自兼任西北局統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，帶頭做團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作，成功地在陜西團(tuán)結(jié)了馬平甫（回）、馬正卿（回）等人；在甘肅團(tuán)結(jié)了黃正清（藏）、馬輔臣（回）等人；在寧青團(tuán)結(jié)了馬鴻賓（回）、馬騰靄（回）、喜饒嘉措（藏）等人；在新疆團(tuán)結(jié)了賽福鼎·艾則孜（維）、包爾漢（維）以及“三區(qū)革命”骨干力量。特別值得一提的是：（1）習(xí)仲勛在妥善做好迎送十世班禪進(jìn)藏工作中，與十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊結(jié)下了深厚友誼，為西藏地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)；（2）習(xí)仲勛以赤誠(chéng)之心與黃正清、喜饒嘉措建立深厚友誼，他們?yōu)槲鞅钡貐^(qū)剿匪反霸斗爭(zhēng)做出了巨大努力。通過(guò)有針對(duì)性地加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固強(qiáng)化了上層基礎(chǔ)，從而以上帶下，為西北地區(qū)其他工作的順利開(kāi)展開(kāi)辟道路。

2、保持謹(jǐn)慎、穩(wěn)步前進(jìn)地鞏固民族團(tuán)結(jié)

在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)解放后，西北局就制定了相應(yīng)的工作方針政策。正是在此，習(xí)仲勛首次提出了“謹(jǐn)慎穩(wěn)進(jìn)的方針是唯一主要的方針。 ”［4］（P43）1951年，習(xí)仲勛在總結(jié)西北統(tǒng)戰(zhàn)民族工作時(shí)指出：“由于我們堅(jiān)持了民族團(tuán)結(jié)的政策，采取了慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，一年來(lái)民族團(tuán)結(jié)有很大進(jìn)步。 ”［3］（P73）1952年，習(xí)仲勛就西北地區(qū)的發(fā)展情況給中央的報(bào)告中再次指出：“少數(shù)民族地區(qū)工作，兩年來(lái)摸到一條可貴經(jīng)驗(yàn)，就是保持謹(jǐn)慎，穩(wěn)步前進(jìn)。 ”［5］（P278）由此可以準(zhǔn)確地判斷出習(xí)仲勛 “保持謹(jǐn)慎，穩(wěn)步前進(jìn)”的民族宗教工作主線，這主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

西藏問(wèn)題方面。從地理位置來(lái)看，西藏屬于西南轄區(qū)，但在戰(zhàn)略布局上，解決西藏問(wèn)題也是西北局工作的重要職責(zé)。1950年初，毛澤東作出了西南局擔(dān)負(fù)“進(jìn)軍及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)西藏”、西北局輔之以“籌劃各項(xiàng)應(yīng)當(dāng)和可能協(xié)助之事項(xiàng)”［12］（P7-9）的決定，即一個(gè)負(fù)責(zé)軍事打擊工作，一個(gè)負(fù)責(zé)開(kāi)展和平爭(zhēng)取工作。鑒于此，習(xí)仲勛加強(qiáng)對(duì)十世班禪的團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作，并在西藏解放后，作為中央人民政府特命代表親自主持迎送十世班禪返藏工作。在長(zhǎng)期的負(fù)責(zé)西藏團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作中，習(xí)仲勛積累了豐富的西藏工作經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為西藏目前的工作在“了解和熟悉西藏各方面的各種情況”的基礎(chǔ)上，“主要應(yīng)搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，而西藏的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須“要采取‘穩(wěn)進(jìn)慎重’方針，不能犯急性病。 ”［5］（P265）即多思想，多考慮該不該辦，以及辦了之后的結(jié)果如何等問(wèn)題。在具體工作方法上，習(xí)仲勛主張寧可遲辦，也不可急辦。他反對(duì)“急于派工作組、干部下到‘宗’上去”，提倡“多采取訪問(wèn)團(tuán)、調(diào)查團(tuán)、救濟(jì)組、醫(yī)療隊(duì)等名義，組織各方面的人下到各地去，搞完工作以后回來(lái)，采取反復(fù)的上來(lái)下去的工作方法”［5］（P266），否則就要多走彎路。

民族糾紛方面。在少數(shù)民族地區(qū)，民族糾紛具有普遍性，部落與部落之間、本民族內(nèi)部之間、教派與教派之間都存在著這樣或那樣的糾紛問(wèn)題。在習(xí)仲勛看來(lái)，民族問(wèn)題無(wú)小事。他將民族糾紛與民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系起來(lái)，將其提高到政治高度來(lái)看待，并鮮明地指出：“調(diào)解民族糾紛，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，這是我們西北一個(gè)極重要的政治問(wèn)題。 ”［3］（P47）同時(shí)，他清醒地認(rèn)識(shí)到解決民族糾紛如果 “采取簡(jiǎn)單急躁的辦法，不但糾紛不能解決，反而會(huì)使糾紛愈搞愈大，亂子愈多。 ”［3］（P76）因此，他主張采取平等友好、協(xié)商調(diào)解的辦法，謹(jǐn)慎穩(wěn)進(jìn)的處理民族糾紛問(wèn)題。此外，習(xí)仲勛還考慮到了漢族與其他民族的糾紛問(wèn)題。他在考量民族團(tuán)結(jié)大局后，指出：“如果漢族和其他任何一個(gè)民族發(fā)生了問(wèn)題，我們就必須首先要照顧那些兄弟民族。 ”［3］（P47-48）

3、將原則性與靈活性相結(jié)合，剿撫兼施，成功領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)剿匪反霸斗爭(zhēng)

在新中國(guó)成立初期，剿匪反霸斗爭(zhēng)是西北地區(qū)首要的政治任務(wù)。西北地區(qū)匪情形勢(shì)嚴(yán)峻，在陜西的陜南和關(guān)中等地、甘肅的臨夏等地、青海的大通等地、寧夏賀蘭山區(qū)以及北疆等地，分布有較大的股匪四百七十多個(gè)，達(dá)十三萬(wàn)人，裹脅群眾約九萬(wàn)人。習(xí)仲勛在深入調(diào)查研究后，明確指出“剿匪是當(dāng)務(wù)之急”。［7］（P98）在剿匪操作層面，習(xí)仲勛在堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的方針指引下，提出了諸多新思路，如起用少數(shù)民族和宗教界上層人士，平息叛亂；軍政結(jié)合，剿撫兼施；先防御后進(jìn)攻、先分化后打擊、先爭(zhēng)取后進(jìn)剿等，順利地解決了新疆問(wèn)題、甘肅平?jīng)鑫骷录⒛酒蠛邮录约扒嗪０豪溲b叛亂等。其中，有三件事最能體現(xiàn)習(xí)仲勛的民族宗教的統(tǒng)戰(zhàn)思想：

一是起用黃正清，平息甘南叛亂。在西北地區(qū)，威脅最大，讓習(xí)仲勛“最感麻煩的是騷亂于甘南藏區(qū)的馬家股匪”。［5］（P306）在徹底肅清馬家股匪前，甘南地區(qū)首先發(fā)生了阿木企河事件。1952年，拉卜楞寺派往甘南牧區(qū)阿木企河部落的代表吉哇煽動(dòng)群眾叛亂，反對(duì)甘南軍區(qū)部隊(duì)在阿木去乎（即阿木企河）開(kāi)荒種地、修建公路，并一度發(fā)生沖突。在緊要關(guān)頭，習(xí)仲勛果斷起用并委任藏區(qū)領(lǐng)袖黃正清為甘肅藏區(qū)訪問(wèn)團(tuán)總團(tuán)長(zhǎng)。黃正清不負(fù)眾望，通過(guò)說(shuō)服教育工作團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取了各部落頭人、寺院代表，而那些跟馬良股匪逃跑的人“聽(tīng)說(shuō)阿巴阿洛（黃正清）來(lái)談判和解，紛紛攜帶槍支彈藥和馬匹跑回來(lái)投誠(chéng)”［2］（P307）。 在團(tuán)結(jié)甘南地區(qū)廣大群眾的基礎(chǔ)上，習(xí)仲勛和中央西北局發(fā)動(dòng)了針對(duì)馬家股匪的清剿運(yùn)動(dòng)。習(xí)仲勛再次起用黃正清，任命為副司令員，參與剿匪工作。黃正清在甘南各地宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的政策，堅(jiān)決做好瓦解馬家股匪工作，為徹底殲滅馬家股匪做出重大貢獻(xiàn)。

二是妥善解決新疆烏斯?jié)M事件。從1950年3月起，原新疆省政府委員兼阿山地區(qū)專員烏斯?jié)M伙同國(guó)民黨特務(wù)，勾結(jié)由國(guó)民黨起義部隊(duì)改編的騎兵第七師部分反動(dòng)官員，發(fā)動(dòng)武裝叛亂，搶劫財(cái)物，造成人民解放軍和群眾傷亡事件，挑撥民族關(guān)系。在中共中央新疆分局、新疆軍區(qū)進(jìn)行軍事打擊收效甚微的情況下，1952年7月，習(xí)仲勛作為中央委派代表親赴新疆參加中共新疆第二次代表會(huì)議，協(xié)助新疆領(lǐng)導(dǎo)班子總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。在習(xí)仲勛的協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)下，新疆分局及時(shí)轉(zhuǎn)變策略，對(duì)烏斯?jié)M叛亂采取政治爭(zhēng)取為主、軍事打擊為輔的方針，規(guī)定：“對(duì)于實(shí)行武裝叛亂的部落頭人，要先以最大力量進(jìn)行耐心的政治爭(zhēng)取，在爭(zhēng)取確實(shí)無(wú)效時(shí)，才組織武裝進(jìn)剿。 ”［2］（P163）在夯實(shí)和壯大群眾基礎(chǔ)方面，其一是注意保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè)，不輕易發(fā)動(dòng)牧民拋棄畜牧業(yè)而轉(zhuǎn)務(wù)農(nóng)業(yè)，從而維護(hù)了牧區(qū)群眾利益；其二是在剿匪的同時(shí)注重流竄群眾的安置工作，幫助他們解決生活困難，從而使他們停止搶劫?；谲娛麓驌艉驼螤?zhēng)取相結(jié)合的方針，1952年10月，新疆烏斯?jié)M事件得以徹底解決，剿匪斗爭(zhēng)取得全面勝利。

三是鎮(zhèn)壓昂拉武裝叛亂，收服項(xiàng)謙。位于青海省尖扎灘地區(qū)的昂拉部落有千余戶，八千多人，勢(shì)力較大。項(xiàng)謙作為昂拉部落第十二代千戶，集神權(quán)、族權(quán)、政權(quán)于一身，從1950年至1952年春，他受國(guó)民黨殘余勢(shì)力蠱惑，網(wǎng)羅匪徒發(fā)動(dòng)武裝叛亂。對(duì)此，中共青海省委多次請(qǐng)示開(kāi)展軍事進(jìn)剿，習(xí)仲勛則反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“決不能打，萬(wàn)萬(wàn)不可擅自興兵，只有在政治瓦解無(wú)效以后，才能考慮軍事進(jìn)剿。 ”［13］（P158）與此同時(shí)，習(xí)仲勛起用佛教大師喜饒嘉措，以及班禪行轅的藏族著名人士等50余人，先后深入昂拉地區(qū)，累計(jì)與項(xiàng)謙談判達(dá)17次之多。但由于項(xiàng)謙的反復(fù)無(wú)常，最終在1952年5月不得不采取軍事進(jìn)剿，平息了昂拉叛亂，項(xiàng)謙逃離昂拉。軍事進(jìn)剿后，習(xí)仲勛堅(jiān)決執(zhí)行“軍事清剿之后繼之以政治爭(zhēng)取”的方針，旨在團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取項(xiàng)謙。習(xí)仲勛認(rèn)為：“爭(zhēng)取項(xiàng)謙歸來(lái)，不但利于迅速安定昂拉及其周圍地區(qū)，更重要的是確實(shí)地表現(xiàn)我黨和人民政府的政策，對(duì)爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)青海各少數(shù)民族部落以至對(duì)進(jìn)入果洛區(qū)工作和開(kāi)展甘青川康邊工作，打擊傅秉勛等匪部都很有益?！保?］（P61）經(jīng)過(guò)多方反復(fù)細(xì)致的爭(zhēng)取工作，1952年7月項(xiàng)謙向人民政府投誠(chéng)，收服項(xiàng)謙工作取得勝利。平息昂拉叛亂、收服項(xiàng)謙是習(xí)仲勛靈活運(yùn)用民族宗教思想解決民族問(wèn)題的絕妙之筆。后來(lái)，毛澤東當(dāng)面對(duì)習(xí)仲勛說(shuō)：“仲勛，你真厲害，諸葛亮七擒孟獲，你比諸葛亮還厲害。 ”［2］（P362）

三、余論

事實(shí)雄辯地證明，習(xí)仲勛在主政西北局的七年時(shí)間里（尤其是建國(guó)后的三年），敢于直面西北地區(qū)復(fù)雜尖銳的民族宗教矛盾。他以卓絕的統(tǒng)戰(zhàn)智慧，并配以親力親為、善始善終、求真務(wù)實(shí)、真心實(shí)意的實(shí)干精神，最終使得西北地區(qū)民族宗教問(wèn)題得以妥善解決，為建國(guó)初期開(kāi)創(chuàng)西北良好發(fā)展的局面作出了重大貢獻(xiàn)。

1943年，毛澤東親筆書(shū)寫(xiě)了“黨的利益在第一位”八個(gè)大字，“贈(zèng)給習(xí)仲勛同志”。這是黨中央給予習(xí)仲勛的極高榮譽(yù)。應(yīng)當(dāng)講，習(xí)仲勛主政西北局時(shí)期（以及其后的革命生涯）的出色的工作表現(xiàn)完全得益于這八個(gè)大字的影響，習(xí)仲勛后來(lái)自己也談到：“這個(gè)題詞，……成了鼓勵(lì)我努力改造世界觀的一面鏡子。 ”［6］（P139）我們?cè)谑崂砹?xí)仲勛主政西北局時(shí)期的民族宗教工作時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)，“維護(hù)黨的利益”是貫穿其中的一條施政主線。當(dāng)然，除此以外，習(xí)仲勛的民族宗教思想的特點(diǎn)還表現(xiàn)在：施政方針上，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，循序漸進(jìn)，善始善終；施政準(zhǔn)則上，堅(jiān)持望聞問(wèn)切，直指要害，猛藥去疴，重在落實(shí)；施政戰(zhàn)略上，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。這些特點(diǎn)則構(gòu)成了習(xí)仲勛在民族宗教領(lǐng)域中的施政脈絡(luò)。

穿越時(shí)空，盡管世情國(guó)情黨情已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但習(xí)仲勛在民族宗教領(lǐng)域中的施政方略仍能為當(dāng)前及今后一定時(shí)期的民族宗教工作提供思路引導(dǎo)。尤其是當(dāng)前黨的十九大對(duì)民族宗教工作作出新的要求和部署，提出了推進(jìn)新時(shí)代民族宗教工作這一重大課題，習(xí)仲勛的民族宗教思想的價(jià)值和意義就更為彰顯和突出。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示歸結(jié)起來(lái)就是：必須堅(jiān)持以馬克思主義思想為指導(dǎo)，同時(shí)兼顧歷史發(fā)展訴求；必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從中央權(quán)威，遵循黨的路線方針政策不動(dòng)搖；必須堅(jiān)持創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，全面提高工作水平；必須堅(jiān)持走群眾路線，“把屁股端端地坐在老百姓這一方面”［7］（P9）。

［1］習(xí)仲勛傳編委會(huì).習(xí)仲勛傳:上卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.

［2］習(xí)仲勛革命生涯編輯組.習(xí)仲勛革命生涯［M］.北京:中共黨史出版社，中國(guó)文史出版社,2002.

［3］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部,中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)仲勛論統(tǒng)一戰(zhàn)線［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.

［4］習(xí)仲勛傳編委會(huì).習(xí)仲勛傳:下卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.

［5］中共中央黨史研究室.習(xí)仲勛文集:上卷［M］.北京:中共黨史出版社,2013.

［6］何載.紅旗漫卷西北高原—緬懷習(xí)仲勛在西北［M］.北京:中國(guó)黨史出版社,2013.

［7］習(xí)仲勛文選編委會(huì).習(xí)仲勛文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.

［8］習(xí)仲勛.為繼續(xù)開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)而斗爭(zhēng)—在西北軍政委員會(huì)第三次會(huì)議上的報(bào)告［J］.甘肅政報(bào),1951,(4).

［9］ 毛澤東選集:第 1卷［M］.北京:人民出版社,1991.

［10］中央文獻(xiàn)研究室,中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院.毛澤東軍事文集:第2卷［M］.北京:軍事科學(xué)出版社,中央文獻(xiàn)出版社,1993.

［11］中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第1冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.

［12］中共中央文獻(xiàn)研究室,中共西藏自治區(qū)委員會(huì).西藏工作文獻(xiàn)選編:1949-2005［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.

［13］ 夏蒙,王小強(qiáng).習(xí)仲勛畫(huà)傳［M］.北京:人民出版社,2014.