黃 麗，徐烈鵬

（三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

一、我國城市民族工作的發(fā)展歷程

城市民族工作是以城市少數(shù)民族為主要對(duì)象的民族工作以及與城市功能相聯(lián)系的民族工作。［1］城市民族工作事關(guān)民族工作和城市工作，是治國理政的主要內(nèi)容?！拔覈墙y(tǒng)一的多民族國家，民族工作關(guān)乎大局”，［2］“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！保?］

建國初期，城市民族工作概念尚未提出，統(tǒng)稱為散居民族工作。1952年8月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，保障散居少數(shù)民族平等權(quán)利；在1987年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》中要求做好城市少數(shù)民族工作，正式提出城市民族工作概念，標(biāo)志著對(duì)城市民族工作的認(rèn)識(shí)不斷深化；1993年《城市民族工作條例》頒布實(shí)施，城市民族工作走向規(guī)范化；1999年第一次全國城市民族工作座談會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)“既要做好本城市少數(shù)民族事務(wù)的管理工作，又要做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作”，［4］城市民族工作的理論框架和工作模式初步形成；2009年和2010年接連兩次召開全國城市民族工作座談會(huì)，城市民族工作的理念從管理轉(zhuǎn)變到服務(wù)，“既要依法加強(qiáng)管理，又要做好為少數(shù)民族服務(wù)工作”［5］；2011年制定《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下社區(qū)民族工作的意見》，確定社區(qū)民族工作是城市民族工作的重要抓手；2014年中央民族工作會(huì)議將城市民族工作確定為民族工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和做好民族工作的重要條件；2016年，首次全國城市民族工作會(huì)議召開，部署城市民族工作，城市民族工作迎來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代城市民族工作的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行科學(xué)研究，形成了習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想。這是馬克思主義民族思想中國化的最新成果。

二、習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想形成的時(shí)代背景

“時(shí)代是思想之母?！薄笆澜缯幱诖蟀l(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”，“世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇”，“國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻”。［6］隨著我國改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國進(jìn)入了各民族跨區(qū)域流動(dòng)的活躍期，新時(shí)代城市民族工作面臨許多新情況新問題。

（一）少數(shù)民族流動(dòng)人口增多，城市民族工作對(duì)象發(fā)生變動(dòng)

改革開放以來，各民族互動(dòng)交往加深，大量少數(shù)民族從傳統(tǒng)聚居區(qū)向城市流動(dòng)，尋找生活就業(yè)機(jī)會(huì)。城市少數(shù)民族人口增加，民族成分增多?！拔覈F(xiàn)有1/3左右的少數(shù)民族人口常住在城市，全國20多個(gè)城市 56個(gè)民族成分俱全?！保?］“目前全國流動(dòng)人口達(dá)到2.45億，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口超過2000萬。城市少數(shù)民族人口快速增長，在我國東部地區(qū)的一些城市，少數(shù)民族流動(dòng)人口每年以20%的速度遞增。很多城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍少數(shù)民族人口，例如浙江省121.5萬少數(shù)民族人口中，來自省外的達(dá)96.1萬人。 ”［8］（P281）城市民族工作對(duì)象發(fā)生變動(dòng)，從靜態(tài)的常住少數(shù)民族人口到動(dòng)態(tài)少數(shù)民族流動(dòng)人口，從少量少數(shù)民族流動(dòng)人口管理到大量少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理。

（二）少數(shù)民族需求層次提高，城市民族工作要求提高

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］人民的需要由原來的 “物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)?“美好生活需要”，需求層次更高，不僅有物質(zhì)文化需要，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也有更高層次需要。城市民族工作必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作思路，工作不能僅僅停留在解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、住宿等基本生活需求層面，在落實(shí)城市公共服務(wù)均等化的同時(shí)，要關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人口的精神層面的需求，提高城市少數(shù)民族的生活質(zhì)量和幸福感。

（三）全球化信息化時(shí)代，城市民族工作影響輻射面廣

信息化時(shí)代，信息傳播速度迅速、傳播途徑多元。城市民族工作與民族地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，一旦出現(xiàn)問題，容易引發(fā)涉及民族問題的矛盾糾紛，并在民族地區(qū)引起連鎖反應(yīng)，加上境內(nèi)外敵對(duì)勢力插手利用，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。“西藏‘3.14’事件、新疆‘7．5’事件后，一些城市表露對(duì)相關(guān)民族的過度反應(yīng)，在窗口行業(yè)出現(xiàn)變相歧視少數(shù)民族成員的現(xiàn)象，傷害了少數(shù)民族感情，造成不利影響。”［9］“城市出的民族問題最多，許多問題往往先從城市爆發(fā)……通過城市功能的 ‘核裂變效應(yīng)’然后擴(kuò)散出去，不僅會(huì)影響一座城市，而且會(huì)影響一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，有時(shí)還會(huì)發(fā)展成國家關(guān)系問題?！保?0］加強(qiáng)和改善城市民族工作十分迫切。

（四）十八大以來黨和政府的民族工作實(shí)踐

黨和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視民族問題，關(guān)心民族工作，充分把握我國基本國情，堅(jiān)持馬克思主義民族理論與我國多民族國情相結(jié)合，逐步形成了中國特色解決民族問題的方針政策。我國城市民族工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，取得了輝煌的成績。習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人“聆聽時(shí)代聲音，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”，［6］對(duì)我國城市民族工作中的主要問題進(jìn)行了解答。

習(xí)近平歷來就關(guān)心我國民族工作。早在1989年在福建工作期間，習(xí)近平就撰寫了《鞏固民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)》，對(duì)搞好民族工作的歷史和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行思考，指出“民族問題有相當(dāng)?shù)拿舾行院蛷?fù)雜性”，“民族問題處理得不好往往會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩，甚至政局的不穩(wěn)。搞好民族工作是我們應(yīng)盡的義務(wù)?！睂?shí)踐是理論之源。十八大以來，習(xí)近平先后12次深入湘西、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、延邊等民族地區(qū)調(diào)研、看望少數(shù)民族地區(qū)人民群眾。習(xí)近平說：“我的心里惦記著每一個(gè)少數(shù)民族”，“全面小康一個(gè)也不能少，哪個(gè)少數(shù)民族也不能少，大家要過上全面小康的生活”。這些發(fā)自肺腑的話語深切地表達(dá)了習(xí)近平對(duì)少數(shù)民族的牽掛關(guān)懷，對(duì)民族工作的重視。

十八大之后，黨和政府加大對(duì)民族工作的指導(dǎo)，先后召開了中央第二次新疆工作座談會(huì)（2014）、中央民族工作會(huì)議（2014）、中央第六次西藏工作座談會(huì) （2015）、全國城市民族工作會(huì)議（2016）等重大會(huì)議，對(duì)民族工作進(jìn)行了全面的部署，提出了一系列新思想新論斷新認(rèn)識(shí)。在全國城市民族工作會(huì)議上，俞正聲批示：“堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，依法管理城市民族事務(wù)，以保障各民族合法權(quán)益為核心，以做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實(shí)加強(qiáng)各民族交往交流交融?！保?1］中國城市民族工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，新時(shí)代城市民族工作思想不斷走向完善。

二、習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想主要內(nèi)容

習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代城市民族工作的方向和道路、理論和政策、工作和實(shí)踐等重大問題，指明了中國城市民族工作的方向，是新時(shí)代做好城市民族工作的重要遵循。

（一）堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路

一個(gè)國家在解決民族問題上，選擇什么樣的道路、采取什么樣的模式，是基本國情、歷史演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、文化傳統(tǒng)等各種因素共同作用的結(jié)果。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。”［12］

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，在解決我國民族問題的實(shí)踐中不斷探索，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國?！睂?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。六十多年的實(shí)踐充分證明，“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的。”我國是一個(gè)統(tǒng)一多民族國家，各族人民一起創(chuàng)造了燦爛的中華文化，也一起抵御外來侵略，在幾千年的交往過程中形成了“命運(yùn)共同體”。城市民族工作要胸懷大局，從維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的高度出發(fā)，維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，不能將“多民族”視為“包袱”，不能將“民族問題”視為“麻煩”，不能將“少數(shù)民族”視為“外人”，讓少數(shù)民族更好地融入城市。習(xí)近平深刻把握我國民族工作復(fù)雜情況，從馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義立場出發(fā)，將“中國特色解決民族問題的道路”作為民族工作的宏觀指導(dǎo)思想，為新時(shí)代城市民族工作做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一了全黨全國人民的思想認(rèn)識(shí)。

（二）城市民族工作是民族工作的重點(diǎn)領(lǐng)域

“做好城市民族工作才能贏得民族工作的未來”。［8］“我國進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，城市民族工作越來越重要?！保?3］

“城市是人類文明的結(jié)晶，承載著人民對(duì)美好生活的希望和向往。伴隨著交通便捷和社會(huì)開放程度的提高，社會(huì)的流動(dòng)性特征日趨明顯，城市越來越成為各民族成員共同生活、共同謀業(yè)的場域?！保?4］在各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，中國傳統(tǒng)民族分布格局發(fā)生重大變化，“大雜居與小聚居”、“民族地區(qū)與非民族地區(qū)”、“邊疆與內(nèi)地”等對(duì)我國民族分布狀態(tài)的傳統(tǒng)表述已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，將民族工作重點(diǎn)停留在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)也已不能適應(yīng)新時(shí)代民族工作的需求。民族工作日益普遍化、社會(huì)化、民間化。

民族分布格局的轉(zhuǎn)變要求民族工作的重心由民族地區(qū)、邊疆地區(qū)向城市轉(zhuǎn)移。要做好城市民族工作，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)城市生活、在城市實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值；要在改善少數(shù)民族生活水平、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)少數(shù)民族富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展；要做好少數(shù)民族流動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的少數(shù)民族帶回去的資金和技術(shù)又能帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展。

習(xí)近平準(zhǔn)確把握、科學(xué)分析新時(shí)代中國民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，將城市民族工作定位為“民族工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是做好民族工作的重要條件”。這個(gè)論斷為正確認(rèn)識(shí)和研究新時(shí)代中國民族問題、為民族工作戰(zhàn)線思想解放、為科學(xué)制定加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（三）健全城市民族工作法律規(guī)范

“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！保?］在全國城市民族工作會(huì)議上，中央提出要“依法管理城市民族事務(wù)，以保障各民族合法權(quán)益為核心”。

民族事務(wù)法治規(guī)范化是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國對(duì)城市民族事務(wù)依法治理提出的迫切要求。城市民族工作要依法管理城市民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》是“城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化”的保障。

但是，城市民族工作的立法和修法工作進(jìn)程緩慢是我國城市民族事務(wù)法治化的重要問題。1993年，我國制定了《城市民族工作條例》，對(duì)規(guī)范城市中各族群眾行為、化解矛盾、解決問題和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)有重要作用。二十多年過去了，城市民族關(guān)系日趨多元和復(fù)雜化，原有的工作條例已不能適應(yīng)新時(shí)代的城市民族工作的需求，《城市民族工作條例》迫切需要修訂。2006年，國家民委正式啟動(dòng)修訂工作，但修訂工作“一直在路上”。2016年《城市民族工作條例(征求意見稿)》標(biāo)志著《城市民族工作條例》進(jìn)入實(shí)質(zhì)性修訂階段。

（四）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理是工作重點(diǎn)

2014年，在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“城市民族工作以做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)”，“對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口不能采取‘關(guān)門主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流出地和流入地的兩頭對(duì)接?！保?4］

流動(dòng)性是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，流動(dòng)能激發(fā)社會(huì)活力，使人、資本在流動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，同時(shí)，流動(dòng)也為財(cái)富的廣泛分享和公平分配提供條件。“少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢，帶動(dòng)了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié)?！保?4］但是由于各種條件的限制，少數(shù)民族群眾流動(dòng)性有限，并不能真正參與現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)，在城市空間里依然以民族或行業(yè)為特征的相對(duì)靜止的群體方式存在。“2000年以前，少數(shù)民族在城市中的生存模式大致形成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)聚化、生計(jì)方式的傳統(tǒng)化等特征”，“2000年后，少數(shù)民族的人口流動(dòng)形態(tài)開始發(fā)生變化，這尤為表現(xiàn)在生計(jì)方式的多元化方面”，［15］但這種多元化是有限的。相對(duì)靜止的流動(dòng)使少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成果分享受限，許多社會(huì)問題固化。

習(xí)近平指出少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市存在 “三個(gè)不適應(yīng)”：進(jìn)城的少數(shù)民族群眾對(duì)城市的生活和管理方式、城市居民對(duì)他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機(jī)制等都不能很好適應(yīng)。［16］少數(shù)民族來到城市后，“既有著留在城市安身立命的渴望，又因其傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式與快速現(xiàn)代化的城市之間存在諸多矛盾和沖突?！保?7］少數(shù)民族進(jìn)入城市，生存空間位移、文化圖式切換，產(chǎn)生了他者認(rèn)同困境與社會(huì)融入危機(jī)?！叭齻€(gè)不適應(yīng)”是不同群體在相互適應(yīng)過程中產(chǎn)生的，客觀原因是不同民族文化的碰撞、少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)不到位，根本原因是社會(huì)主義初級(jí)階段“發(fā)展不平衡不充分”。面對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的“不適應(yīng)”，我們不能視其為麻煩和包袱，要正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族人口的流動(dòng)。

新時(shí)代城市民族工作要提高管理服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是要“抓住流出地和流入地的兩頭對(duì)接”，解決“三個(gè)不適應(yīng)”。各地城市民族工作部門要與民族地區(qū)開展跨地區(qū)協(xié)作，針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，做到“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、共同管理”。少數(shù)民族人口流出地政府要調(diào)研流入地職業(yè)需求，開展流動(dòng)前職業(yè)培訓(xùn)；流入地政府要加強(qiáng)黨的民族理論政策學(xué)習(xí)和教育，確保少數(shù)民族群眾在城市“進(jìn)得來、留得住、融得進(jìn)、過得好”。

（五）社區(qū)是城市民族工作的著力點(diǎn)

在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！保?3］“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。 ”［6］

社區(qū)是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要的生活空間，是公民個(gè)體、家庭社會(huì)交往的主要場域，是創(chuàng)新社會(huì)治理的集中突破口，隨著民族工作的基礎(chǔ)和重心向基層延伸，社區(qū)成為城市民族工作的著力點(diǎn)，通過社區(qū)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)各民族居民良性互動(dòng)。聚族而居是人類的天性，少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市后傾向于聚族而居，極易形成以民族為邊界的社會(huì)分割，導(dǎo)致社會(huì)疏離和異化，影響少數(shù)民族群眾從城市主流社會(huì)獲取社會(huì)資源?；デ兜纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境不僅是多民族的空間融合，更重要的是社會(huì)融合，能促進(jìn)族際交往、交流、交融，各民族“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！保?8］

“民族互嵌社區(qū)”開拓了城市社區(qū)建設(shè)的新視角，是新時(shí)代開展城市民族工作的重要方式，是促進(jìn)城市各族群眾交往交流交融的新思路，是多民族國家社會(huì)治理的新路徑。構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)為“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”提供了現(xiàn)實(shí)支撐，對(duì)維護(hù)多元一體的中華民族格局具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想的重大意義

習(xí)近平順應(yīng)中國國情，準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國城市民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，形成了習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想，豐富了馬克思主義民族理論體系。習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想指明了新時(shí)代城市民族工作方向和道路，具有重大的理論價(jià)值和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想的歷史貢獻(xiàn)

習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，從中國多民族的國情出發(fā)，結(jié)合中國城市民族工作的實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民族理論，推進(jìn)了馬克思主義民族理論的中國化，開拓了中國特色社會(huì)主義民族理論體系的新境界，在馬克思主義民族理論中國化進(jìn)程中具有里程碑意義。

習(xí)近平站在治國理政的戰(zhàn)略高度，從民族工作的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)各民族跨區(qū)域大流動(dòng)活躍期民族問題發(fā)展變化的規(guī)律和特征，提出了一系列的新思想、新論斷和新觀點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代城市民族工作作出了一系列新決策、新部署，推動(dòng)城市民族工作與時(shí)俱進(jìn)，拓寬了中國特色城市民族工作的正確道路，為人類社會(huì)解決城市民族問題提供了中國方案，“為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)”。

（二）習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想的指導(dǎo)作用

習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想肯定了中國特色解決民族問題道路的正確性，肯定了黨的民族工作的巨大成績，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國民族理論政策的正本清源，凝聚了黨內(nèi)外對(duì)城市民族工作的共識(shí)，統(tǒng)一了全國各族人民的思想，增強(qiáng)了城市民族工作的道路自信，為新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕匯集了磅礴力量。城市民族工作是“新常態(tài)下民族工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是做好民族工作的重要條件”，突出了城市民族工作的重要性。習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想統(tǒng)一了全國各族人民對(duì)城市民族工作的認(rèn)識(shí)，糾正了社會(huì)上一些人對(duì)城市民族工作地位認(rèn)識(shí)上偏差，有利于實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”。

（三）習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想是行動(dòng)指南

城市民族工作是社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一，新時(shí)代如何科學(xué)開展城市民族工作，創(chuàng)新社會(huì)治理，提高治國理政能力，亟需行動(dòng)指南。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。 ”［6］習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)城市民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，又指出了具體工作路徑。習(xí)近平新時(shí)代城市民族工作思想是我們創(chuàng)新多民族國家社會(huì)治理的新路徑，開創(chuàng)我國城市民族工作新局面的行動(dòng)指南。

［1］ 鄧行.當(dāng)前城市民族工作的主線［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2008，（4）.

［2］習(xí)近平．在看望出席全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議委員討論會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－03－05(01)．

［3］ 習(xí)近平．在中央民族工作會(huì)議上的重要講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－09－30（01）.

［4］薩特.風(fēng)雨兼程進(jìn)取向前——全國城市民族工作座談會(huì)側(cè)記［J］.民族團(tuán)結(jié)，2000，（1）.

［5］ 新華社.全國城市民族工作座談會(huì)召開［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-12-26（01）.

［6］習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm

［7］國家民委．讓少數(shù)民族更好地融入城市——全國城市民族工作會(huì)議側(cè)記［N］．中國民族報(bào)，2016－01－08.

［8］民族事務(wù)委員會(huì).中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.北京：民族出版社，2015.

［9］ 鄭信哲.試析我國當(dāng)前城市民族工作發(fā)展的理論與實(shí)踐［J］.蘭州學(xué)刊，2016，（5）.

［10］ 沈林.回望城市民族工作六十年［J］.民族工作研究，2011，（1）.

［11］俞正聲：推進(jìn)城市民族工作制度化規(guī)范化精細(xì)化.[EB/OL].http://www.seac.gov.cn/art/2016/1/7/art_31_245845.html

［12］堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平中央民族工作會(huì)議重要講話精神［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［13］中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30.

［14］嚴(yán)慶.城市是民族工作的重要場域，城市民族工作是民族工作的重點(diǎn)［J］.中國民族，2015，（3）.

［15］ 曾穎.“互嵌”的社會(huì)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建新型城市民族關(guān)系的關(guān)鍵［N］.中國民族報(bào)，2016-10-14（008）.

［16］王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話［J］.求實(shí),2014，（20）.

［17］ 張育瑄.略論當(dāng)前我國的城市民族工作［J］.民族論壇，2016，（1）.

［18］習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-05-30（01）.