徐 芹

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣中心，烏魯木齊 830091

2018年新疆以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。通過對(duì)伊犁州、博州部分縣市農(nóng)民、種植業(yè)合作社、糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)調(diào)查了解，總體看，受訪的大多數(shù)農(nóng)民、合作社和糧食企業(yè)對(duì)改革政策持積極態(tài)度，認(rèn)為通過改革建立市場(chǎng)定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)、多元主體入市收購(gòu)的小麥?zhǔn)袌?chǎng)收購(gòu)機(jī)制，不僅可以調(diào)減過剩糧食品種和面積、促進(jìn)供需平衡，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種優(yōu)價(jià)收購(gòu)，還能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、確保種糧農(nóng)民收益。但也有些農(nóng)民和干部擔(dān)心隨著政策調(diào)整，農(nóng)民承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，農(nóng)民種植意愿會(huì)向經(jīng)濟(jì)收益更為可觀的其它作物轉(zhuǎn)變，可能會(huì)影響到糧食安全。針對(duì)這些疑慮，通過綜合研究，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

1 對(duì)新疆小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革的認(rèn)識(shí)

手中有糧，心中不慌。新疆從2004年執(zhí)行0.3元/kg的財(cái)政直補(bǔ)政策，穩(wěn)定了糧價(jià)，保障了糧食安全。近年來，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛突出，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，糧食加工企業(yè)陷入行業(yè)性虧損，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新變化新要求，繼大豆、棉花、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)化收儲(chǔ)政策改革之后，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度的意見。新疆隨之印發(fā)《自治區(qū)小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革方案》，停止執(zhí)行0.3元/kg 財(cái)政直補(bǔ)政策，將政策性收儲(chǔ)調(diào)整為“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)定價(jià)、多元主體收購(gòu)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)、托市收購(gòu)”的小麥?zhǔn)袌?chǎng)化購(gòu)銷制度，推動(dòng)糧食安全向更高層次邁進(jìn)。

可以說，新疆小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革在頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)市場(chǎng)宏觀政策的把握是非常到位的，接下來，改革的關(guān)鍵就在于地方政府能否乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，抓住改革機(jī)遇期，用好用活政策，推動(dòng)地方糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

2 存在的主要問題

2.1 糧農(nóng)對(duì)于改革還有顧慮

受訪的大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為0.3元/kg財(cái)政直補(bǔ)能夠保證種糧收支平衡，而新的糧儲(chǔ)政策則相對(duì)降低了收益保障。尼勒克縣科蒙鄉(xiāng)種植大戶宋金禮細(xì)算了一筆賬，按照平均400 kg/666.7m2、2.36 元/kg計(jì)算，改革前，加上地力補(bǔ)貼100元和0.3元/kg糧食直補(bǔ)，總收入1 164元/666.7m2，扣除綜合成本后的凈收益在200元/666.7m2左右，改革后，取消0.3元直補(bǔ)，雖然財(cái)政追補(bǔ)冬麥30元、春麥15元，但凈收益仍比改革前少了90元/666.7m2。受此影響，農(nóng)民在綜合比較效益后，種糧積極性會(huì)出現(xiàn)下降，種植玉米、棉花等其他大宗農(nóng)作物的傾向會(huì)更加突出。

2.2 糧食企業(yè)還存在觀望態(tài)度

從相關(guān)行業(yè)部門獲悉，糧食加工企業(yè)歡迎糧食收購(gòu)市場(chǎng)的政策放開，但糧食市場(chǎng)行情難以預(yù)估，對(duì)改革成效仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。地方糧食收儲(chǔ)和市場(chǎng)流通的政策還不明朗，域外調(diào)糧滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的政策是否允許，企業(yè)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與國(guó)有糧食收儲(chǔ)、政策補(bǔ)貼能夠進(jìn)行有效銜接等等，這些都是糧食企業(yè)所顧慮的。

2.3 糧食主產(chǎn)區(qū)、次宜產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間對(duì)于政府指導(dǎo)性計(jì)劃還有不同的認(rèn)識(shí)

糧食次宜產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)更多希望逐漸取消政府指導(dǎo)性計(jì)劃，允許其因地制宜發(fā)展非糧高產(chǎn)高效作物來增加農(nóng)民收益。糧食主產(chǎn)區(qū)則希望發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，獲得更多政策支持，提高農(nóng)民種糧積極性獲得更多收益。隨著糧食收儲(chǔ)改革政策的深入推進(jìn)，如何有效處理糧食主產(chǎn)區(qū)、次宜產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)三者之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步保障糧食安全，是亟待研究的重要課題。

3 意見建議

3.1 研究制定有利于提高種糧農(nóng)民積極性的激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)行地力補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還不能完全抵消直補(bǔ)政策取消給糧農(nóng)收益帶來的損失?？梢越Y(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究制定小麥、玉米等大宗糧食作物間輪作倒茬的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)小麥、玉米等糧食作物輪換倒茬，以降低0.3元/kg糧食直補(bǔ)政策對(duì)農(nóng)民種糧的影響。

3.2 制定更加靈活有效的政府指導(dǎo)性計(jì)劃

堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，系統(tǒng)研究建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間、次宜產(chǎn)區(qū)與注銷區(qū)間的糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制的意見。一方面，保障糧食種植效益不降低，讓種糧農(nóng)民更多地享受改革收益，有更多獲得感和積極性。另一方面，通過改革的不斷深入，引導(dǎo)糧食主銷區(qū)、次宜產(chǎn)區(qū)土地調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，獲得土地增值收益，同時(shí)促進(jìn)糧食種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚、提高糧食產(chǎn)量和安全系數(shù)。

3.3 研究地方糧食安全保障政策

探索以地州（市）為單位，從其他農(nóng)作物補(bǔ)貼或收益中按一定比例提取部分資金，建立地方糧食安全保障基金，用于補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，以保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)種糧積極性。

3.4 研究糧食加工企業(yè)和種糧農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

選擇幾個(gè)縣市開展糧食供給側(cè)改革試點(diǎn)，推行地方糧食加工企業(yè)外調(diào)用糧配額制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先保障當(dāng)?shù)丶Z農(nóng)利益，加快訂單糧食發(fā)展，提高種糧比較效益，促進(jìn)糧農(nóng)增收。