楊 玲

新疆自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，烏魯木齊 830000

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，距2020年全面建成小康社會(huì)還有不到1年時(shí)間，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重，之所以說(shuō)“全面”是因?yàn)椴粌H城市要小康，農(nóng)村也要小康。新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的特征還比較明顯，基礎(chǔ)弱、底子薄、發(fā)展滯后的問(wèn)題依然突出，尤其是農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題頗多[1][2]，與城市優(yōu)美的人居環(huán)境相比，農(nóng)村人居環(huán)境還很不盡如人意，這即是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的短板，也是全面建成小康社會(huì)的軟肋，更是廣大農(nóng)牧民群眾最渴望改善的地方。因此，從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從全面建成小康社會(huì)大局出發(fā)，全力抓好抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治勢(shì)在必行。

1 新疆農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展現(xiàn)狀

1.1 印發(fā)實(shí)施方案

按照自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合新疆實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2018年4月18日，自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（新黨辦發(fā)〔2018〕22號(hào)），提出了工作總體要求、基本原則和分區(qū)域、分層次、差別化的工作目標(biāo)，確定了推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、改善村容村貌、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了各項(xiàng)工作的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)和支持政策措施。制定了《2018年自治區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要點(diǎn)》《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案任務(wù)分解表》，進(jìn)一步梳理出48項(xiàng)具體工作。各地州均已完成本級(jí)實(shí)施方案編制工作。

1.2 全面安排部署

2018年7月18日，自治區(qū)召開(kāi)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作電視電話會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的重要批示和全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，全面部署全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，要求各地、各相關(guān)部門(mén)積極學(xué)習(xí)推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，整合資源，強(qiáng)化舉措，形成合力，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。2018年10月31日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開(kāi)全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)視頻會(huì)議，對(duì)近期工作情況進(jìn)行通報(bào)，傳達(dá)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)會(huì)議精神，要求各地農(nóng)業(yè)部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要抓手，列入工作重要議事日程，指定領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)人員，作為重要工作安排部署。

1.3 健全工作機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利實(shí)施和各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，自治區(qū)人民政府成立了自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由自治區(qū)黨委分管副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組成員由18個(gè)廳局領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，由18個(gè)廳局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員。地州層面均已組建本級(jí)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組。

1.4 強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

為全面做好2018年自治區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，依據(jù)三年實(shí)施方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)了《2018年自治區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步細(xì)化明確了2018年需要完成的階段性工作目標(biāo)、工作任務(wù)和責(zé)任分工。研究起草了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)評(píng)估和督導(dǎo)工作辦法》、《評(píng)估和督導(dǎo)細(xì)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化工作督導(dǎo)和技術(shù)要求。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案制定工作的通知》，要求各地州盡快制定和備案農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案，抓好試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

1.5 加強(qiáng)督促指導(dǎo)

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)計(jì)委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治情況督導(dǎo)調(diào)研工作的通知》，成立了四個(gè)督導(dǎo)調(diào)研組，各組以廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，于2018年10月10日起陸續(xù)對(duì)全疆14個(gè)地（州、市）開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治情況督導(dǎo)調(diào)研工作，重點(diǎn)摸清各地貫徹落實(shí)自治區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作電視電話會(huì)議精神情況，整改自治區(qū)人大常委會(huì)在2018年天山環(huán)保行執(zhí)法檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況，貫徹落實(shí)《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《2018年自治區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要點(diǎn)》情況，掌握各地方案制定、工作機(jī)制建立等情況，進(jìn)一步提升各地對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，督促各地切實(shí)抓好工作落實(shí)，查找主要存在問(wèn)題，對(duì)下一步工作提出建議。

2 新疆農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的問(wèn)題

2.1 任務(wù)重，底子薄

新疆地域遼闊，村莊規(guī)模普遍較小、布局分散，全面推進(jìn)整治任務(wù)十分繁重。且新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，發(fā)展不均衡，設(shè)施建設(shè)起步較晚，歷史欠帳多。2014年以來(lái)，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持額度不足，加之新疆財(cái)政困難，自籌資金能力十分有限，資金缺口較大。目前主要除政府投入外，還沒(méi)有真正形成市場(chǎng)資本、民間資本參與，多元化、多形式的共建機(jī)制還未形成，特別是南疆四地州農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用無(wú)法保證。

2.2 科技支撐能力弱，管護(hù)機(jī)制匱乏

科技研發(fā)和技術(shù)指導(dǎo)相對(duì)滯后，尤其面對(duì)北疆寒冷地區(qū)、南疆嚴(yán)重缺水等環(huán)境下開(kāi)發(fā)有針對(duì)性產(chǎn)品難度較大。普遍還未形成穩(wěn)定的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?wù)機(jī)構(gòu)匱乏。

2.3 建管運(yùn)機(jī)制還需進(jìn)一步完善

全疆農(nóng)村普遍不具備完善的排污處治能力，在不具備建設(shè)管網(wǎng)式糞污處治系統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)廣泛采用雙甕式、三格式等模式進(jìn)行簡(jiǎn)易處理，各模式在極寒、缺水等不同環(huán)境的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及適宜性還需進(jìn)一步探索。經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)多用“滲坑”等簡(jiǎn)易方式排污，存在一定安全隱患；無(wú)害化廁所管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制多未建立，在推廣農(nóng)村改廁工作中，管護(hù)維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)管理與服務(wù)機(jī)制還未形成，糞污不能做到完全無(wú)害化處理。農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施缺少運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用保障，造成部分地方處理設(shè)施雖建起來(lái)了，但不能保證正常運(yùn)行。

3 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)黨委農(nóng)辦、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作牽頭單位，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)《實(shí)施方案》明確的任務(wù)分工，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，形成推進(jìn)工作合力，重大問(wèn)題和工作措施提請(qǐng)自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

3.2 抓好各地實(shí)施方案制定備核工作

參照國(guó)家工作機(jī)制，按照國(guó)家和自治區(qū)《實(shí)施方案》要求，督促指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際加快制定實(shí)施方案，重點(diǎn)督促各地州做好縣級(jí)實(shí)施方案制定備核工作，力爭(zhēng)年底前全面完成，為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作打好基礎(chǔ)。

3.3 穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)示范工作

確定新疆不同區(qū)域、各具特點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣市，督促各地州（市）確立1～2個(gè)示范縣市，縣市（區(qū)）確立1～2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立1～2個(gè)示范村莊，并及時(shí)總結(jié)各地示范試點(diǎn)先進(jìn)做法，通過(guò)試點(diǎn)示范、典型帶動(dòng)，形成一批可復(fù)制、易推廣、有成效、符合新疆實(shí)際的成熟模式和經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

3.4 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理

按照《自治區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》確定的每年完成20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的生活垃圾治理任務(wù)，對(duì)接并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，力爭(zhēng)今年完成150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1700個(gè)村莊生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)。結(jié)合《垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中期評(píng)估工作，認(rèn)真分析研判各地執(zhí)行規(guī)劃情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、剖析原因、解決困難，制定應(yīng)對(duì)措施和解決方案，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 推進(jìn)農(nóng)村改廁試點(diǎn)工作

已發(fā)布《自治區(qū)農(nóng)村廁所糞污治理技術(shù)規(guī)程（試行）》。探索建立以廁所改造為重點(diǎn)的配套保障措施，全面做好農(nóng)村改廁試點(diǎn)工作，形成符合貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)際、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村改廁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。研究推廣一批簡(jiǎn)單適用的農(nóng)村改廁技術(shù)和設(shè)施。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)

根據(jù)全區(qū)農(nóng)村地理環(huán)境和人口聚集程度，因地制宜采取集中與分散相結(jié)合的方式，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理。以供水人口多，環(huán)境敏感的農(nóng)村飲用水源地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)飲用水水源保護(hù)范圍劃定工作，進(jìn)一步落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的“關(guān)停搬遷”工作，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河湖長(zhǎng)制管理，對(duì)破壞、侵占河湖岸基線、非法取水、污染河湖的行為嚴(yán)肅查處。研究以家庭為單位的污水收集處理裝置，推進(jìn)分散式治理。

3.7 抓好危房拆除和環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)工作

印發(fā)關(guān)于危房拆除的通知，提出要求，明確責(zé)任，提出時(shí)限，開(kāi)展查驗(yàn)。以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境清潔為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為單位，建立鄉(xiāng)、村、戶(hù)、人衛(wèi)生環(huán)境責(zé)任制，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行大整治。以垃圾收-運(yùn)-處理三個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提出示范建設(shè)方案，打造一批示范區(qū)，探索一批方式方法及成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)、美麗庭院、健康生活。

3.8 加快農(nóng)村面源污染治理

堅(jiān)決貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》和《自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田地膜污染治理工作的意見(jiàn)》，持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)；依托示范項(xiàng)目資金，全面推進(jìn)地膜回收利用行動(dòng)，打造樣板縣，推廣成熟治理模式。堅(jiān)持依法治理和試點(diǎn)示范相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)藥包裝物回收利用；推廣秸稈多元利用模式，積極開(kāi)展以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)；抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。