自1969年英國開放大學(xué)成立以來,現(xiàn)代意義上的開放大學(xué)運行已有半個世紀之久。當(dāng)然,也有幾個機構(gòu)聲稱自己為開放大學(xué),如1858年成立的倫敦大學(xué)外部考試系統(tǒng)、1948年以后(結(jié)合了遠程教育方式)的南非大學(xué)等。然而,被認可的采用遠程教育作為單一教學(xué)模式的開放大學(xué),其歷史大約為50年。在開放大學(xué)成立后的十年里,遠程教育在社會上引起了巨大的震動。早在1981年,約翰·丹尼爾爵士(Sir.John Daniel)和斯特勞德(Stroud,M.A.)有感而發(fā):
教育界的一場革命被形象地夸張為,世界各地資深的學(xué)者們懷著朝圣的心情飛往彌爾頓·凱恩斯,流連在拔地而起的英國開放大學(xué)校園,不同政治色彩的政府認為在本國教育領(lǐng)域建立開放大學(xué)就如同在建立航空業(yè)一樣能夠彰顯自身的國際地位,各界都支持類似的項目。
在自此之后的近半個世紀里,大約有60所開放大學(xué)或者叫作單一模式的遠程教育機構(gòu)陸續(xù)建立起來。其中,亞洲開放大學(xué)數(shù)量最多,其次是歐洲和非洲。相對其龐大的人口而言,拉丁美洲單一模式遠程教育機構(gòu)非常少;有些遠程教育知名的國家在最初階段根本沒有采取單一模式,如澳大利亞、法國、俄羅斯和美國。當(dāng)然,這些國家有非常多的遠程和在線教育,在過去十年左右也成立了許多新的在線學(xué)院和大學(xué),其中大多是營利性機構(gòu),主要開設(shè)與工作相關(guān)的課程。
在早期,從開放大學(xué)運動本身就產(chǎn)生了對這種模式的優(yōu)勢及其未來可持續(xù)性的批判性評論。到1982年,基更(Keegan,D.)和魯姆勃爾(Rumble,G.)就在其關(guān)于世界開放大學(xué)的早期著作中提出諸如“單一模式開放大學(xué)能否生存”“單一模式開放大學(xué)是否真有存在的必要”等問題(Keegan&Rumble,P.243)。隨后,在另一部關(guān)于開放大學(xué)的文集中,馬格里奇(Mugridge,I.)提出“大學(xué)教育的未來,特別是采用遠程方式的大學(xué)教育的未來,不取決于那些為大規(guī)模學(xué)生提供教育的大型開放大學(xué),而取決于那些小型教育機構(gòu)的延伸網(wǎng)絡(luò)”(Mugridge,1997,P.169)。
但是,從20世紀80年代到90年代,一些國家的開放大學(xué)規(guī)模迅速擴張,成為巨型大學(xué),學(xué)生人數(shù)以百萬計,著名的有印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)(Indira Gandhi National Open University,IGNOU)、中國的中央廣播電視大學(xué)(China Central Radio and TV University,CCRTVU,即現(xiàn)在的國家開放大學(xué))和土耳其的阿納多盧大學(xué)(Anadolu University)遠程教學(xué)部。
為此,丹尼爾給大型開放大學(xué)做了分類并創(chuàng)造出“巨型大學(xué)”這一術(shù)語用來描述擁有十萬以上學(xué)生的開放大學(xué)。他指出巨型大學(xué)除了具有成本優(yōu)勢和在學(xué)習(xí)技術(shù)上的先鋒性創(chuàng)新能力外,競爭優(yōu)勢是其迅速發(fā)展的核心解釋。同時,他認為與之競爭的高等教育機構(gòu)在對在職成人或無法進入校園學(xué)習(xí)的人群提供教育方面鮮有策略(Daniel,1996,p.71)。
根據(jù)丹尼爾提出的開放大學(xué)競爭優(yōu)勢的核心觀點以及泰特(Tait,2008)的進一步論述,我們歸納了20世紀70年代到90年代期間開放大學(xué)的競爭優(yōu)勢,具體體現(xiàn)在如下幾個方面:
1.愿景與使命:以開放和獲得教育機會的理念,勇于倡導(dǎo)并踐行高等教育體系由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?/p>
2.教學(xué)創(chuàng)新:接收非傳統(tǒng)學(xué)生入學(xué),這些學(xué)生通常是在職或有家庭責(zé)任在身的,他們需要一種以學(xué)生為中心的靈活新穎的教學(xué)方法來滿足其教育需求;
3.學(xué)習(xí)技術(shù)創(chuàng)新:最初學(xué)習(xí)技術(shù)的創(chuàng)新是結(jié)合廣播電視并基于教學(xué)設(shè)計的創(chuàng)新發(fā)展,如今則結(jié)合了在線教學(xué)、同伴學(xué)習(xí)、開放教育資源、慕課和其他網(wǎng)上活動;
4.教育服務(wù)創(chuàng)新:教育服務(wù)企業(yè)化方式管理的發(fā)展為大量學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù);
5.顯著的規(guī)模:打破手工技藝傳承的教學(xué)模式,構(gòu)建迄今為止無法想像的大規(guī)模的大學(xué)體系。
然而,現(xiàn)在這些競爭優(yōu)勢卻被極大地削弱了。在高等教育文化氛圍發(fā)生改變,開放大學(xué)已能夠比較稱職地承擔(dān)其責(zé)任的時候,其他(類型)大學(xué),無論是公立還是私立院校通過數(shù)字技術(shù)的支持正在把以上實踐納為己用(Scott,1995,P.47)。最近,至少有4所開放大學(xué),或者因為面臨競爭挑戰(zhàn),或者因為自身的不良表現(xiàn),面臨關(guān)閉或合并的威脅。
本文旨在為全球開放大學(xué)在下一步的發(fā)展過程中如何面對這些戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、如何獲得發(fā)展機遇提供討論框架。
為了能夠給本次多倫多圓桌會議提供一份可供討論的基礎(chǔ)材料,我們向具有ICDE會員資格的所有開放大學(xué)或遠程教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者們發(fā)出了邀請,通過訪談的形式請他們提供信息(詳見附件1的訪談問題清單和附件2的參與者名單)。在本次調(diào)查中,共有14所大學(xué)給予了回復(fù),詳見附件2。盡管樣本數(shù)量有限,代表性有欠缺,但以下概括的確對當(dāng)下的相關(guān)發(fā)展、機遇和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)提供了真知灼見,并提供了問題的討論框架。所收集到的信息以如下題目呈現(xiàn)。
學(xué)生數(shù)量趨勢:沒有顯示明確的模式,不同的國家呈現(xiàn)多樣性特征。在中等學(xué)校數(shù)量不斷擴大而高等教育卻又不能滿足需求的國家里,來開放大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)繼續(xù)保持上升,例如印度、尼日利亞和南非,這是一種主要的趨勢,但并不是絕對的。在德國、意大利和加拿大魁北克省,選擇開放教育的學(xué)生數(shù)量也呈現(xiàn)出上升趨勢。在招生方面,開放大學(xué)面臨著來自人口因素的挑戰(zhàn),這主要表現(xiàn)在學(xué)士學(xué)位層次尋求終身教育的人數(shù)不斷減少,且競爭更加激烈。在印度尼西亞,全國大部分中小學(xué)教師是特布卡大學(xué)(該國的開放大學(xué)——譯者注)的主要生源,但由于社會對畢業(yè)學(xué)歷層次要求的提升而引起學(xué)生人數(shù)急劇下降,導(dǎo)致大學(xué)不得不增設(shè)一系列其他專業(yè)(彌補生源不足)。英國開放大學(xué)由于英格蘭政府資助政策的改變而受到重創(chuàng),這直接導(dǎo)致英國開放大學(xué)的學(xué)費大幅上漲,造成學(xué)生人數(shù)劇烈下滑,在過去的七年里學(xué)生人數(shù)減少了三分之一。另一個案例是某所開放大學(xué)在本國沒有受到高度重視,這限制了其招生人數(shù)。
年齡:學(xué)生年齡趨勢呈現(xiàn)多種變化,雖然大多數(shù)情況下并未將離校生年齡統(tǒng)計在內(nèi),但總體上是學(xué)生年齡呈現(xiàn)年輕化趨勢。也有例外情況,如在韓國25-39歲年齡段的學(xué)生群體呈現(xiàn)下降趨勢,大齡學(xué)生群體數(shù)量不斷增加,而在意大利年齡最大的學(xué)生群體是50歲以上的人群。
性別:女性學(xué)生的比例等于或超過男性學(xué)生(如韓國國立開放大學(xué)女性學(xué)生高達70%)。盡管這個統(tǒng)計不具有普遍性,但在很大程度上是真實的。
教育背景:學(xué)生的教育背景呈現(xiàn)廣泛化的趨勢。但是先前教育背景較弱而注冊攻讀學(xué)士學(xué)位的學(xué)生數(shù)量有了較大的增長。然而,有些開放大學(xué)對那些已經(jīng)受過良好教育但希望以后能繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生具有很大的吸引力。
大學(xué)收入:各開放大學(xué)獲得的來自政府的資助比例差異很大。最顯著的變化是英格蘭高等教育政策的劇烈變動,政府削減了大部分資助,學(xué)費隨之上漲。這即便不是唯一的因素,也是上述提到的英國開放大學(xué)學(xué)生數(shù)量劇減的主要原因。
開放大學(xué)在本國高等教育體系中的招生比例:由于開放大學(xué)之間在規(guī)模方面存在巨大差異,因此每個國家的開放大學(xué)在本國高等教育體系中的招生比例也同樣存在巨大差異。
機遇:盡管各國制度具有多樣性,但我們?nèi)钥梢詫﹂_放大學(xué)進行分類。有些開放大學(xué)與本國政府保持密切關(guān)系,這使得他們能夠為其優(yōu)先發(fā)展教育項目提供國家層面的解決方案。這確保了大學(xué)的穩(wěn)定和自信。有些開放大學(xué)認為他們的主要機會是繼續(xù)成為本國兼職學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的主要提供者。意大利國際信息技術(shù)大學(xué)(The International Telematic University UNINETTUNO,UNINETTUNO——意大利唯一的一所開放大學(xué),譯者注)將其未來的主要發(fā)展方向鎖定在招收國際學(xué)生并提供國際化課程上。
挑戰(zhàn):許多開放大學(xué)都經(jīng)歷著嚴峻的競爭威脅,這些競爭有的來自本國的傳統(tǒng)大學(xué),有的來自境外機構(gòu)。競爭者們利用新技術(shù)迅速進入在線教育界,發(fā)展速度有時甚至超出其承受能力,它們招收在職成人學(xué)生以彌補離校生所帶來的學(xué)生數(shù)量減少的缺口。不止一所開放大學(xué)注意到劣質(zhì)和缺少規(guī)范的競爭損害了在線學(xué)習(xí)的聲譽。有一所開放大學(xué)建立了以校園為基礎(chǔ)的運營方式,現(xiàn)在其招收的人數(shù)已經(jīng)與遠程學(xué)生人數(shù)相當(dāng)。
競爭:少數(shù)開放大學(xué)保持著穩(wěn)定的地位,這或者是因為其他傳統(tǒng)大學(xué)缺少興趣,或者是因為政府保護了這類開放大學(xué)提供遠程在線教育的特殊地位。但是,大部分開放大學(xué)都聲稱嚴峻的競爭損害了開放大學(xué)早期的地位,即那時開放大學(xué)是唯一能夠提供兼顧職場的以家庭為基礎(chǔ)的教育機構(gòu),也是大規(guī)模教育創(chuàng)新的主要推動力量。
所有受訪者都致力于達成在線學(xué)習(xí)并利用數(shù)字化手段提供學(xué)生支持服務(wù)的愿景,但迄今為止,開放大學(xué)在這些方面的發(fā)展歷程千差萬別。然而,不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家的開放大學(xué)都一直在追求進步。一些開放大學(xué)明確表示要致力于發(fā)展移動學(xué)習(xí),還有一些開放大學(xué)在學(xué)習(xí)分析上取得了成就,有些開放大學(xué)也希望致力于此。在少數(shù)國家里,隱私法限制了學(xué)習(xí)分析的發(fā)展。還有一少部分開放大學(xué)已制作了慕課。只有一所開放大學(xué)聲稱主要致力于開放教育資源的發(fā)展,并且證明在課程制作上使用開放教育資源減少了時間與成本。少數(shù)開放大學(xué)宣稱自己已是純在線課程提供者或正接近該目標。有幾所開放大學(xué)提到要關(guān)閉若干區(qū)域中心。只有兩所受訪大學(xué)明確提到在線學(xué)習(xí)教學(xué)法是大學(xué)研究的核心。意大利國際信息技術(shù)大學(xué)建立了一個國際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)體系,這是該校的主要創(chuàng)新點。還有一所開放大學(xué)的重點工作是重新考慮為在職成年學(xué)習(xí)者設(shè)計以能力為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)課程。學(xué)術(shù)人員拒絕改革、教職員工的職業(yè)發(fā)展是少數(shù)開放大學(xué)明確關(guān)注的問題,就如同要提高學(xué)生數(shù)字化技能的需求一樣。
有很多開放大學(xué)提出如下建議:政府增加無線網(wǎng)絡(luò)熱點的數(shù)量;建立國家在線學(xué)習(xí)平臺;滿足農(nóng)村人口和囚犯的學(xué)習(xí)需求;降低寬帶成本。其中,有一所開放大學(xué)已經(jīng)接受了政府專項資金,該基金用于本校信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
測評方面取得了廣泛的發(fā)展,包括向在線考試的轉(zhuǎn)型;整體上減少測評;使用在線評分和數(shù)字化成績單;更多地使用自動化測評和反饋。少數(shù)開放大學(xué)認為因為教學(xué)人員的擔(dān)憂導(dǎo)致了改變的進程放緩。
機會、開放和靈活仍然是大多數(shù)開放大學(xué)的關(guān)注點。現(xiàn)有的改革包括限制課程費用的上漲、開課時間更加靈活、在更大范圍內(nèi)建設(shè)地區(qū)學(xué)習(xí)中心、先前學(xué)習(xí)測評、難民課程、與雇主之間的聯(lián)系。
大多數(shù)開放大學(xué)正在評估學(xué)生支持服務(wù)。值得注意的是,數(shù)據(jù)驅(qū)動型學(xué)習(xí)分析因其靈活有效的支持方式被更多學(xué)習(xí)顧問和在線輔導(dǎo)教師所采用。有一所開放大學(xué)強調(diào)提供個性化的學(xué)習(xí)是未來的出路,其他開放大學(xué)持續(xù)關(guān)注滿足少數(shù)群體的需求。另有一所開放大學(xué)指出職業(yè)指導(dǎo)也需要給予越來越多的重視。令人驚訝的是,只有一所開放大學(xué)明確提到學(xué)生輟學(xué)所帶來的挑戰(zhàn)。
“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(Sustainable Development Goals,SDGs)”提出了未來優(yōu)先發(fā)展框架。與早些時候提出的“千禧發(fā)展目標(Millennium Development Goals)”不同,“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標”明確關(guān)注高等教育,包括大學(xué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和教師供給。這些目標提出各國政府在2030年要“保證女性和男性享有平等的學(xué)習(xí)機會,能夠享受到可負擔(dān)的優(yōu)質(zhì)的技術(shù)教育、職業(yè)教育和高等教育包括大學(xué)教育”(UNESCO,2016)。
實際上,這樣一個意義深遠的目標意味著將高等教育大眾化運動延伸到中等收入和更貧窮的國家了。接受高等教育的人口數(shù)量的增長將主要集中在亞洲、非洲和拉丁美洲,而非歐洲和北美洲,因為后兩個地方的高等教育參與率已高達85%。歐洲和北美洲在該運動中將繼續(xù)處于明顯的被排斥和不利地位,其經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的發(fā)展也面臨更多挑戰(zhàn),因此也需要在高等教育領(lǐng)域做進一步的改革和創(chuàng)新。顯然,在歐洲和北美洲,開放大學(xué)下一步發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)將與亞洲、拉丁美洲和非洲不同,從表面上看這些地區(qū)對新的大型創(chuàng)新性機構(gòu),比如開放大學(xué)的需求依然是核心。
除了高等教育規(guī)模的增長以外,“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標”也提出了質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展的目標,同時要求使學(xué)生具備“可持續(xù)性理念與實踐”的知識與理解能力。質(zhì)量體現(xiàn)了多方面的爭議激烈的一系列問題,這些問題既有主觀也有客觀的維度。由于一些客觀和主觀的原因,有些地方的開放大學(xué)的聲譽不夠好。但是,開放大學(xué)可以在“2030可持續(xù)發(fā)展目標”的背景下,為高等教育大眾化質(zhì)量觀念和質(zhì)量成果貢獻力量,借此解決這個問題。同樣,既然開放大學(xué)在職學(xué)生的人數(shù)比例很高,那么在重新構(gòu)建所有學(xué)科的課程、培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展理論和實踐能力的勞動力與公民方面,開放大學(xué)就處于強有力的領(lǐng)導(dǎo)地位。
誠然,在應(yīng)對貧窮方面中等收入國家和比較富裕的國家所面臨的挑戰(zhàn)明顯不同,通過使用創(chuàng)新性教育干預(yù)促進社會和經(jīng)濟大規(guī)模的發(fā)展是一項具有重大共同意義的任務(wù),全球的開放大學(xué)之間的相互合作、協(xié)作將非常寶貴。泰特(Tait,2013)在阿馬蒂亞·森的能力方法論(Sen's Capability Approach)基礎(chǔ)上提出了開放大學(xué)發(fā)展理念框架,該理念框架與本次討論內(nèi)容緊密相關(guān)(Tait,2013)。
高等教育規(guī)模的增長,除了通過開放大學(xué)提升本國高等教育的潛能以外,學(xué)生向其他國家的流動也能部分地增加高等教育的規(guī)模;一些外國大學(xué)在當(dāng)?shù)亟⑿@以及實施在線教育提高參與度;當(dāng)?shù)卮髮W(xué)使用混合式學(xué)習(xí)和更加靈活的學(xué)習(xí)方式帶來新的競爭。鑒于此,在規(guī)模和質(zhì)量兩個方面,開放大學(xué)能否在實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織的“可持續(xù)發(fā)展目標”過程中一直處于最優(yōu)勢的位置?在過去的50年里,開放大學(xué)所取得的成就能否讓全球各國政府繼續(xù)將其視為促進高等教育大規(guī)模創(chuàng)新的重要力量?
為了確保各國開放大學(xué)無論現(xiàn)在還是未來都能夠繼續(xù)幫助本國政府為實現(xiàn)聯(lián)合國的“可持續(xù)發(fā)展目標”做出貢獻,上述這些問題便使得領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展顯得尤為緊迫。國際開放遠程教育理事會(ICDE)、亞洲開放大學(xué)協(xié)會(Asian Association of Open Universities,AAOU)和歐洲遠程教育大學(xué)協(xié)會(European Association of Distance Teaching Universities,EADTU)都曾致力于該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展,本次圓桌會議能夠重新精煉和提升新項目和新活動,很有意義。從本研究中產(chǎn)生的相關(guān)主題包括:
? 具有挑戰(zhàn)性的政策環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)力;
? 質(zhì)量與聲譽方面的領(lǐng)導(dǎo)力;
? 機構(gòu)改變與數(shù)字化革命;
? 機構(gòu)內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)力。
致謝
在此,由衷地感謝百忙中為本次調(diào)查提供信息的大學(xué)及其代表,同時對約翰·丹尼爾爵士的大力支持表示誠摯的謝意。
附件1:本次調(diào)查問卷針對開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的問題提綱背景
1.貴校目前有多少在讀學(xué)生?在讀學(xué)生數(shù)量有什么變化嗎?
2.學(xué)生群體構(gòu)成情況(年齡、性別、先前教育等)的發(fā)展變化是怎樣的?
3.貴校的收入在政府資助和學(xué)生學(xué)費之間的比例是怎樣劃分的?
4.貴校高等教育入學(xué)人數(shù)占到國家高等教育入學(xué)人數(shù)的比例是多少?
戰(zhàn)略方向
1.貴校所面臨的最重要的機遇是什么?
2.貴校所面臨的最重大的挑戰(zhàn)是什么?
3.國家高等教育競爭環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化?
創(chuàng)新
1.最近貴校最成功的創(chuàng)新或發(fā)展是什么?
2.貴校怎樣利用技術(shù)的各種發(fā)展成就?
3.貴校使用了哪些新的學(xué)習(xí)傳播工具和資源?
4.您希望看到國家在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面有怎樣的提高?
5.技術(shù)改變了您與學(xué)生交流的方式嗎?貴校使用的是哪種新的測評模式?
6.貴校采取了哪些具體步驟來提升入學(xué)機會?開放性與靈活性如何?
7.貴校在提升學(xué)生支持服務(wù)方面都采取什么方法?
附件2:接受采訪或以書面形式回復(fù)的開放大學(xué)名單
印度安貝德卡開放大學(xué)
德國電視大學(xué)
韓國國立大學(xué)
新西蘭開放理工學(xué)院
中國香港公開大學(xué)
以色列開放大學(xué)
日本放送大學(xué)
荷蘭開放大學(xué)
英國開放大學(xué)
加拿大魁北克TéLUQ大學(xué)
意大利國際信息技術(shù)大學(xué)
印度尼西亞公開大學(xué)
南非大學(xué)
馬來西亞宏愿開放大學(xué)