陳建花

?

漳州市基層黨建工作責(zé)任制落實淺議

陳建花

（中共漳州市薌城區(qū)委黨校，福建 漳州 363000）

基層黨建工作直接關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)穩(wěn)固。抓好抓實基層黨建工作是基層黨組織最直接的政治責(zé)任，落實工作責(zé)任制是抓好基層黨建最有效的措施。必須建立健全責(zé)任體系，切實落實基層黨建工作的主體責(zé)任，完善黨員管理的責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任和監(jiān)督措施，才能推動基層黨建工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

基層黨建；責(zé)任制；黨員

黨建工作主要包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，是一項具有全局性、基礎(chǔ)性和實踐性的工作?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[1]，是貫徹黨的路線方針政策、落實各項工作任務(wù)的主要力量。基層黨組織的最主要任務(wù)就是做好黨建工作，其工作水平關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)穩(wěn)固?；鶎狱h建抓得嚴(yán)不嚴(yán)、抓得實不實，直接決定著我們黨的事業(yè)根基和前途命運(yùn)。所謂黨建責(zé)任制，是指黨建各項工作由專人負(fù)責(zé)，并明確責(zé)任范圍的管理制度。面對新時代新要求，建立優(yōu)化基層黨建工作責(zé)任體系，確保黨建工作的有效落實，對全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，意義非常重大。在當(dāng)前基層黨建工作的實踐中，還有一些問題，特別是黨建工作責(zé)任的落實問題值得關(guān)注：個別地方和單位對基層黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)，農(nóng)村黨建和非公企業(yè)黨建工作力量不足、投入不夠，面上整體提升還需加強(qiáng)；有的基層黨組織的組織生活不規(guī)范，對黨員疏于教育管理監(jiān)督，基層支部和黨員沒能發(fā)揮應(yīng)有作用等等。這些問題，客觀上影響到基層黨建工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從機(jī)制上予以有效破解。

一、漳州市基層黨建工作的基本情況及存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全市基層黨組織共10 398個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委114個，街道黨工委6個，行政村黨組織1 651個，社區(qū)黨組織279個，機(jī)關(guān)基層黨組織2 362個，事業(yè)單位黨組織1 165個，國企黨組織1 142個，非公企業(yè)黨組織1 922個。全市現(xiàn)有黨員248 559名[2]。近年來，中共漳州市委對基層黨建工作高度重視，全市各級各部門以全面從嚴(yán)治黨為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，聚焦問題、改革創(chuàng)新，多次召開全市基層黨建工作會議和農(nóng)村基層黨建工作座談會，推動黨建工作任務(wù)落實。通過開展農(nóng)村基層黨建、村級組織換屆、村主干職業(yè)化管理、非公企業(yè)黨建等專項調(diào)研督查，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。比如2015年，市委嚴(yán)格督促指導(dǎo)各地開展黨建工作述職和專項約談，將黨建述職范圍由縣（市、區(qū)）拓展到5個開發(fā)區(qū)，并延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。開出任務(wù)清單192項、責(zé)任清單208項，跟蹤落實2014年縣委書記述職的111個問題；開展縣鄉(xiāng)基層黨建千分制績效考評，對基層黨建工作落實不力的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行誡勉談話，各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志的黨建工作責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，為進(jìn)一步抓好基層黨建工作打下堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)年，漳州基層黨建工作先后得到中組部副部長及福建省委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定[3]。漳州市基層黨建工作在與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的同時，也發(fā)現(xiàn)一些問題。特別是從基層黨組織自身建設(shè)和黨員作用發(fā)揮、年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、思想意識以及黨建工作措施等方面，暴露出基層黨建工作“弱化” “虛化”情況，這些情況在農(nóng)村和非公企業(yè)尤為明顯，必須引起我們高度重視。

(一)從農(nóng)村基層組織和農(nóng)村黨員的作用發(fā)揮看

全市行政村基層黨組織1 651個，農(nóng)村黨員110 782名，占全市黨員總數(shù)的44.57%?，F(xiàn)有175個軟弱渙散村級黨組織，其中農(nóng)村164個，占行政村基層黨組織數(shù)的近10%[2]。這些村級黨組織里相當(dāng)多的干部存在不敢擔(dān)當(dāng)、慢作為或不貪不占也不為的現(xiàn)象，工作被動應(yīng)付，組織生活不規(guī)范，在服務(wù)群眾、為民辦實事作為不足，影響了村級黨組織的凝聚力和號召力。農(nóng)村黨員占全市黨員的比例將近一半，黨員數(shù)量雖然眾多，但在一些農(nóng)村，相當(dāng)多的黨員思維方式比較陳舊，缺乏進(jìn)取精神，過于注重個人利益，難以發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（二）從非公有制企業(yè)黨組織和黨員的作用發(fā)揮看

全市非公有制企業(yè)5 240家,建立非公企業(yè)黨組織1 922個，其中單獨組建黨組織1 480個，聯(lián)合組建黨組織442個，黨組織覆蓋率為86.3%，黨的工作覆蓋率100%。從總體情況看，目前抓非公黨建力量不足、投入不夠，全市非公企業(yè)黨組織數(shù)量與村級黨組織相當(dāng)，但每年市級財政投入僅300多萬元，只有農(nóng)村黨建經(jīng)費的4%。全市13個省級以上工業(yè)園區(qū)中，只有1個成立了非公企業(yè)黨委，都沒有建立區(qū)域性的黨群活動服務(wù)中心［3］。有一定數(shù)量的非公企業(yè)黨組織生活不夠健全，全市非公企業(yè)黨建示范點僅64個，“好的是點、差的是面”的問題較突出。

（三）從黨員的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)看

全市現(xiàn)有黨員248 559名，30歲及以下45 396名，占總數(shù)的18.26%；31-40歲（含）黨員50 128名，占總數(shù)的20.17%；41-60歲（含）92 156名，占總數(shù)的37.08%；61歲以上黨員60 879名，占總數(shù)的24.49%。雖然從黨員的年齡構(gòu)成來看呈橄欖形的格局，但作為中堅骨干力量的青壯年黨員所占的比例還是偏少。黨員中研究生3 075名，大學(xué)本科49 983名，大專46 330名，大專學(xué)歷（含）以上共99 388名，占總數(shù)的39.98%，主要集中在黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位；中專學(xué)歷（含高中）61 077名，占總數(shù)的24.57%；初中學(xué)歷（含）以下88 094名，占總數(shù)的35.44%，主要集中在農(nóng)村和非公企業(yè)［2］。高學(xué)歷的黨員偏少，特別是農(nóng)村黨員普遍學(xué)歷偏低、素質(zhì)不高，而且由于文化層次較低，他們對外部信息接受能力、對黨的方針政策的理解能力不強(qiáng)，難以起到很好的先鋒模范作用。

（四）從黨員的思想意識看

黨員正確的入黨動機(jī)是與黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)相一致的，就是要樹立共產(chǎn)主義理想信念，為獻(xiàn)身共產(chǎn)主義事業(yè)，更好地為人民服務(wù)而入黨。作為黨員就要有黨員意識，這是對一個共產(chǎn)黨員最起碼要求。目前一些黨員的政治意識淡化，沒有以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，思想松懈，黨性觀念、政治觀念不強(qiáng)，這是黨員思想上的“水土流失”。部分公開的貪腐案例表明，個別黨員信仰缺失，特別是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)為思想上蛻化、組織上散漫、作風(fēng)上漂浮，脫離群眾，甚至腐敗墮落。

（五）從黨建工作的具體落實情況看

部分基層組織履行主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”責(zé)任這根弦繃得不夠緊，工作抓得不實，力度不夠，精力投入不多。有的基層黨組織主要負(fù)責(zé)人只管布置工作，不協(xié)調(diào)解決具體問題，不問落實情況，甚至連工作成效也不過問。但由于基層黨建工作的考核評價、激勵約束等制度還不夠健全，動真格進(jìn)行責(zé)任追究極少。此外，個別黨委抓基層黨建工作的視野不夠?qū)挘瑢A(chǔ)性工作研究部署不夠深入，工作方法比較簡單，對出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題研究不深不透，部署的多、蹲點指導(dǎo)的少?；鶎狱h建工作不同程度出現(xiàn)“弱化”“虛化”的情況。

二、責(zé)任落實不到位是基層黨建工作弱化虛化的主要原因

（一）部分基層組織負(fù)責(zé)同志的黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)

一段時間以來，謀發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)的指標(biāo)非常具體，目標(biāo)考核體系相對完備，縱向有任務(wù)、橫向有對比，主要負(fù)責(zé)同志緊盯不放，絕大部分精力都放在上面。而黨建工作成效很難用具體指標(biāo)去衡量，有的同志就錯誤地認(rèn)為搞黨務(wù)工作就是交交黨費、填填表格、寫寫總結(jié)而已，只是應(yīng)付、被動地去做，缺乏搞好黨建工作的責(zé)任和激情，甚至出現(xiàn)“無人理事”的狀況。這種情況的產(chǎn)生，歸根結(jié)底是部分基層組織主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨建工作“第一責(zé)任人”意識，對黨建工作的重要性認(rèn)識不到位，沒有把黨建工作作為一個地方、一個單位的頭等大事來抓，主動謀劃不足，方法措施不力，工作推進(jìn)不扎實，使基層黨建工作出現(xiàn)弱化虛化的趨勢。

（二）部分基層單位的黨建工作力量投入不足，工作方式方法不能很好地適應(yīng)新時代黨建工作需要

基層單位的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，接受系統(tǒng)的黨務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)有限，本身缺乏必要的黨務(wù)知識，再加上有的人對黨建理論鉆研不深、學(xué)習(xí)不夠，抓黨建工作的能力欠缺，造成一些基層組織的黨建工作難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。同時，隨著信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代的到來和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的成熟，物質(zhì)條件、社會環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，社會觀念特別是青年人的觀念也在發(fā)生改變。部分基層組織卻沒能適應(yīng)時代的步伐，利用新載體、新渠道來創(chuàng)新黨建工作的方式方法，仍然繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的做法，滿足于墻上掛掛、開會說說，工作效率低，工作效果差，解決不了黨建工作的實際問題。

（三）基層黨建工作的評價、激勵和保障機(jī)制不完善

從黨建工作的特征上看，黨建工作更多是對人的思想意識的工作，其工作成效是潛移默化的、間接的，由此造成黨建工作難以評出位次、拉開檔次，導(dǎo)致獎懲決定的準(zhǔn)確性不高，黨建工作的價值容易被忽視。干部使用方面，基層支部書記特別是農(nóng)村支部書記的政治出路沒有相應(yīng)合理的制度安排；激勵機(jī)制方面，紀(jì)檢、綜治、計生等崗位的工作均可享受一定的崗位津貼，有些工作如精神文明創(chuàng)建等還與工資獎金相掛鉤，而黨建工作則沒有相應(yīng)的物質(zhì)獎勵；經(jīng)費保障方面，基層組織黨建工作經(jīng)費普遍沒有明確的單列預(yù)算和剛性標(biāo)準(zhǔn)要求，一般都是在單位經(jīng)費中進(jìn)行統(tǒng)籌，經(jīng)費支出沒有機(jī)制保障。這些機(jī)制和制度的缺失，在很大程度上影響了基層黨建工作人員的工作熱情，影響了他們工作積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（四）基層黨建工作責(zé)任體系不健全

中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》中，明確規(guī)定了黨建責(zé)任追究的基本原則。但很多的具體執(zhí)行單位，特別是縣鄉(xiāng)兩級地方黨委，有的責(zé)任追究工作辦法或?qū)嵤┘?xì)則沒有制定出臺，有的制定出來但可操作性不強(qiáng)，對基層黨建責(zé)任目標(biāo)考核的內(nèi)容沒有提出細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，沒能形成實際約束力。由于責(zé)任不明確，個別基層組織黨建工作分工成為一本“糊涂賬”，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人職責(zé)不清，甚至有的單位所有黨建工作由一人承擔(dān)，既影響了黨建工作的嚴(yán)肅性，造成工作質(zhì)量不高、效率低下，也在影響到基層黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘在黨員和群眾中的威信。

三、以責(zé)任制落實來提升基層黨建工作科學(xué)化水平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”[4]，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，這是基層黨組織最直接的政治責(zé)任，也是基層黨建工作最主要目標(biāo)。要履行和完成這項政治責(zé)任，最直接最有效的措施就是落實黨建工作責(zé)任制。健全優(yōu)化基層黨建工作責(zé)任體系，破解基層黨建責(zé)任“難衡量、難落實、難考評”這“老三難”問題，確保黨建工作的可操作、可量化、可考核和可追究，讓基層黨建工作真正化“虛”為“實”、由“弱”變“強(qiáng)”，必須以機(jī)制化管理、項目化實施來提升黨建工作操作性，將基層黨建“軟任務(wù)”量化為“硬指標(biāo)”，從黨建工作的重點環(huán)節(jié)入手，以責(zé)任落實促進(jìn)工作落實，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平。重點要做好幾方面工作：

（一）落實基層黨建工作的主體責(zé)任

重點解決四個問題：一是強(qiáng)化黨建“第一責(zé)任人”意識，切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，并體現(xiàn)到黨建工作的各個環(huán)節(jié)。例如，以規(guī)范組織生活為切入點，把“三會一課”、主題黨日和領(lǐng)導(dǎo)講黨課等活動內(nèi)容作為支部書記直接責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化支部書記履行黨建責(zé)任的“主業(yè)”意識，時刻繃緊黨建責(zé)任這更弦。二是健全機(jī)制抓落實。全面落實“書記抓、抓書記”機(jī)制，完善“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，推動黨建專項述職工作全覆蓋。建立黨建責(zé)任清單制度，用責(zé)任制管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人，分工負(fù)責(zé)、各司其職、相互配合，層層抓落實，共同做好黨建工作。三是明確基層組織班子建設(shè)責(zé)任，基層黨建工作能不能做好，關(guān)鍵在于班子建設(shè)?；鶎咏M織特別是負(fù)責(zé)同志一定要秉承對組織負(fù)責(zé)態(tài)度，主動承擔(dān)向上級推薦優(yōu)秀干部的責(zé)任，把政治素質(zhì)過硬、工作能力強(qiáng)、想干事、能干事的同志推薦出來；上級組織要負(fù)起考核、選拔、任用干部的直接責(zé)任，切實配齊配強(qiáng)基層組織班子，使基層組織能夠較好承擔(dān)起黨建工作的重?fù)?dān)。四是加強(qiáng)考核評價和結(jié)果運(yùn)用。突出以“第一責(zé)任人”責(zé)任為重點的黨建工作責(zé)任考核，考核結(jié)果作為評價干部的重要依據(jù)。要按照好干部五條標(biāo)準(zhǔn)的要求，把一批長期扎根基層，敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的干部調(diào)配到縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)形成抓基層黨建的工作導(dǎo)向。通過黨建主體責(zé)任的落實，推動基層黨建工作經(jīng)費和激勵措施等一系列制度的不斷完善，為黨建工作提供有力保障。

（二）健全和完善黨員管理的責(zé)任機(jī)制

必須依照黨章和黨內(nèi)各項規(guī)章制度的要求，針對本地區(qū)本單位的黨員特點和管理的重點，制定符合基層組織實際情況的黨員管理具體措施，把管理責(zé)任落實到人。比如，有的地方黨員流動性較大，要建立健全流動黨員管理制度，采取黨員流動前教育談話、設(shè)立流動黨員通信平臺、重要事項報告等辦法，及時掌握流動黨員的思想、工作動動態(tài)，擴(kuò)大流動黨員管理臺帳內(nèi)容，確保流動黨員思想交流渠道暢通、政治學(xué)習(xí)跟上正常步伐，使流動黨員的管理規(guī)范有序。在發(fā)展黨員工作中，要立足新時代新要求，以改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為重點，在保證政治合格的基礎(chǔ)上，盡量把能力上過硬的優(yōu)秀分子吸收入黨，并落實到審查把關(guān)責(zé)任中。就漳州市來說，要針對全市高學(xué)歷的黨員偏少的現(xiàn)狀，嚴(yán)格按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的要求發(fā)展新黨員，通過加強(qiáng)思想政治教育，主動引導(dǎo)高學(xué)歷人才向黨組織靠近，特別是要注意培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生入黨；漳州農(nóng)村黨員110 782名，占全市黨員總數(shù)的44.57%，農(nóng)村黨員所占黨員的比例偏大，近期應(yīng)適當(dāng)控制農(nóng)村新黨員數(shù)量；為了提高農(nóng)村黨員質(zhì)量、素質(zhì)，改善農(nóng)村黨員隊伍的組成結(jié)構(gòu)，可以從具有高中及以上學(xué)歷的青年農(nóng)民中，挑選品質(zhì)好、能力強(qiáng)、思想上進(jìn)的優(yōu)秀分子，作為入黨重點培養(yǎng)對象，有計劃地開展培養(yǎng)教育工作。

（三）落實基層黨組織對黨員的教育培訓(xùn)責(zé)任

思想建設(shè)是黨建工作的主要目標(biāo)，必須作為基層黨建工作的剛性責(zé)任來落實[5]。要根據(jù)新時代中國特色社會主義建設(shè)的對黨員素質(zhì)的要求，加強(qiáng)黨員的政治意識、法治思維等方面培養(yǎng)，并作為基層黨組織長期的任務(wù)，列入責(zé)任清單?；鶎狱h組織要把黨員的教育培訓(xùn)作為一項常規(guī)工作，有規(guī)劃、有組織、有重點地推進(jìn)，切實改變黨員接受組織培訓(xùn)較少、理論水平普遍不高的現(xiàn)狀。要充分發(fā)揮“三會一課”、微黨課等黨組織活動的作用，有計劃、有主題、分階段組織黨員開展政治學(xué)習(xí)和思想交流，提升教育學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。有條件的地方和單位，可以組織黨員到黨校進(jìn)行輪訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高黨性修養(yǎng)水平，堅定“四個自信”，提高黨員的政治鑒別力，增強(qiáng)黨員的政治忠誠度。

（四）細(xì)化明確黨員監(jiān)督的責(zé)任

作為執(zhí)政黨黨員，其作風(fēng)、紀(jì)律方面的表現(xiàn)，關(guān)乎黨組織的形象，關(guān)系到黨在廣大人民群眾中的威信，黨員的監(jiān)督責(zé)任必須落實到位、問責(zé)到位?；鶎狱h組織要嚴(yán)格按照黨章有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化分解黨員監(jiān)督工作的措施、流程、范圍等具體內(nèi)容，切實規(guī)范組織生活，嚴(yán)肅開展批評與自我批評，建立約談教育等相關(guān)制度，保證監(jiān)督工作有力有效。在此基礎(chǔ)上，基層組織還要注意負(fù)起黨員風(fēng)氣的監(jiān)督責(zé)任，特別是對作風(fēng)消極、行為不佳、熱衷傳播小道消息、聽謠信謠等等現(xiàn)象開展監(jiān)督，通過監(jiān)督來發(fā)現(xiàn)問題，開展有針對性的正面宣傳教育，及時把不良風(fēng)氣遏制在萌芽狀態(tài)，保持組織和單位風(fēng)清氣正。

[1] 中國共產(chǎn)黨章程[M]. 北京:人民出版社,2017:44-45.

[2] 漳州市基層黨組織、黨員隊伍、公務(wù)員隊伍統(tǒng)計數(shù)據(jù)[R].2016.

[3] 漳州市村級組織換屆選舉工作簡報[R].2015(6).

[4] 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M]. 北京:人民出版社,2017.

[5] 黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M]. 北京:黨建讀物出版社,2017.

（責(zé)任編輯：黃文麗）

A brief discussion on the implementation of the responsibility system for the party building work at the grass-roots level ——Taking Zhangzhou as an example

CHEN Jian-hua

(Communist Party of China in Xiangcheng District, Zhangzhou, Fujian 363000, China)

The party building at the grass-roots level is directly related to the ruling position of the party and the stability of the grass-roots political power. Grasping the grass-roots party organization is the most direct political responsibility of the grass-roots party organizations. The implementation of the responsibility system is the most effective measure to grasp the party building at the grass-roots level. It is necessary to establish and improve the responsibility system, implement the main responsibility of the party construction work at the grass-roots level, improve the responsibility of Party members' management, the responsibility of education and training and supervision measures, so as to promote the comprehensive and coordinated development of the party construction work at the grass-roots level.

party building at the grass-roots level; responsibility system; party members

2018－04－15

陳建花（1971—）女，福建云霄人，高級講師，研究方向：黨建。

1673-1417（2018）02-0104-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2018.02.0023

D267

A