(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 王 東 陳明鼎)

中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中指明了今后一段時(shí)期內(nèi)我國對外貿(mào)易發(fā)展的方向，即要“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”。以“推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”為基點(diǎn)，十九大報(bào)告中提出的“大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”“創(chuàng)新對外投資方式”等詞句所傳達(dá)出的轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式的重要理念，對推動形成中國全面開放新格局作出了內(nèi)涵極其豐富的闡述。

為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”，十九大報(bào)告提出，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”，同時(shí)提出“加大西部開放力度”。國家將大力支持西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度和政策協(xié)調(diào)，支持發(fā)展邊境貿(mào)易和資源深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高與周邊國家和地區(qū)開放合作能力和水平*詳見《全面開放新格局如何形成(聚焦十九大報(bào)告，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段)》，原載于《人民日報(bào)》2017年11月21日版。。

十九大報(bào)告提出的“全面開放新格局”為新疆發(fā)揮和利用區(qū)位比較優(yōu)勢，促進(jìn)新疆特色產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新疆對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

新疆發(fā)展特色產(chǎn)品對外貿(mào)易的地緣優(yōu)勢得天獨(dú)厚，尤其是西部陸路的擴(kuò)大開放使得運(yùn)輸更加便利，為發(fā)展特色產(chǎn)品對外貿(mào)易增加了新的優(yōu)勢。充分利用和發(fā)揮新疆的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)品對外貿(mào)易，對調(diào)整新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動內(nèi)需、增加居民收入等，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，在十九大精神的指引下，要促進(jìn)新疆特色產(chǎn)品外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前必須加快研究和制定一系列提高新疆特色產(chǎn)品對外貿(mào)易競爭力的法律政策，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)法律保障體系、金融法律保障體系、區(qū)域宏觀調(diào)控法律體系、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障體系以及人力資源建設(shè)和勞動保護(hù)法律保障體系，以這五大法律保障體系為核心，建立健全促進(jìn)新疆特色產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律保障體系。

一、驅(qū)動新疆特色產(chǎn)品外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變的技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)法律保障體系

(一)建立知識產(chǎn)權(quán)法律公共服務(wù)平臺

經(jīng)過多年來不斷深入的知識產(chǎn)權(quán)法律意識培養(yǎng)，新疆特色產(chǎn)品經(jīng)營者和技術(shù)創(chuàng)新者的知識產(chǎn)權(quán)意識有所提高。但是，與我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們對于知識產(chǎn)權(quán)“有意識，缺知識”的短板明顯地暴露出來。因此，有必要通過建立知識產(chǎn)權(quán)法律公共服務(wù)平臺，激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的內(nèi)在驅(qū)動力，以提升新疆特色產(chǎn)品經(jīng)營者和技術(shù)創(chuàng)新者對保護(hù)具有鮮明特色商品的知識產(chǎn)權(quán)的法律意識。這樣不僅有助于為經(jīng)營者培育和創(chuàng)新特色產(chǎn)品打開思路、拓寬視野，還有助于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升新疆特色商品核心競爭力*詳見張媛著《探討我國公眾知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄之原因》，原載于《知與行》2015年第4期，第136頁。。

(二)制定與新疆特色產(chǎn)品相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)

在我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律體系內(nèi)，可考慮制定保護(hù)具有新疆特色商品的地方性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，將涉及新疆特色產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容全部納入其中。例如在特色產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)、特色產(chǎn)品生產(chǎn)工藝專利權(quán)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其加工品的商標(biāo)權(quán)(包括原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)志或地理標(biāo)志)、特色產(chǎn)品商業(yè)秘密保護(hù)權(quán)(包括產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、管理技巧、價(jià)格信息等技術(shù)秘密和經(jīng)營秘密)等方面制定具有針對性的地方性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。

二、支持新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的金融法律制度保障體系

新疆特色產(chǎn)品的經(jīng)營者多是中小企業(yè)，目前中小企業(yè)融資的主要渠道是金融機(jī)構(gòu)和民間金融組織，但因中小企業(yè)自身實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限等原因，使其在發(fā)展中尤其是在參與國際競爭中面臨較多困難，因而應(yīng)建立支持新疆外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的金融法律制度保障體系。

(一)面向金融機(jī)構(gòu)的金融法律制度保障

新疆特色產(chǎn)品領(lǐng)域的中小企業(yè)由于自身實(shí)力弱等劣勢較難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，這就需要政府出臺相關(guān)政策幫助其獲得金融機(jī)構(gòu)的普惠扶持。在當(dāng)前國家層面的金融擔(dān)保體制內(nèi)，新疆地方政府可考慮建立專門為中小企業(yè)做融資擔(dān)保人的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為符合要求的外貿(mào)類中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，當(dāng)企業(yè)向銀行申請貸款時(shí)，就可申請?jiān)摍C(jī)構(gòu)成為擔(dān)保人以助其順利獲得貸款。政府相關(guān)部門也應(yīng)出臺與此政策相配套的法律制度，以免金融機(jī)構(gòu)規(guī)避普惠扶持責(zé)任或?qū)χ行∑髽I(yè)實(shí)行變相歧視；同時(shí)也應(yīng)對中小企業(yè)獲得擔(dān)保的權(quán)利和按時(shí)還款的義務(wù)作出規(guī)定，以及對中小企業(yè)的監(jiān)督作出規(guī)定，避免不法企業(yè)通過扶持政策獲取非法利益。

(二)面向民間金融組織的金融法律制度保障

金融機(jī)構(gòu)不能完全滿足所有新疆特色產(chǎn)品中小企業(yè)的融資需求，這就為民間金融組織的進(jìn)入提供了契機(jī)。但是，目前我國民間金融組織的法律地位缺失，迫切需要賦予其相應(yīng)的合法地位，充分釋放民間資本能量。因此，為解決新疆特色產(chǎn)品中小企業(yè)的資金困境，應(yīng)允許新疆地方政府先行試行對民間金融組織的準(zhǔn)入制度和金融監(jiān)管法律，制定和完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求的民間金融債權(quán)債務(wù)法律保障關(guān)系*詳見呂臣等人著《我國民間金融法律監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題及保障體系研究》，原載于《浙江金融》2015年第7期，第13～17頁。。

(三)面向P2P借貸平臺的金融法律制度保障

在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的背景下，新疆特色產(chǎn)品外貿(mào)發(fā)展利用P2P融資具有可行性。因此，新疆地方政府在完善P2P借貸平臺地方監(jiān)管法律的同時(shí)，應(yīng)積極引進(jìn)專門面向特色產(chǎn)品企業(yè)提供融資服務(wù)的P2P企業(yè)，為其發(fā)展提供條件，保護(hù)其合法權(quán)益。P2P行業(yè)合規(guī)發(fā)展不僅有利于為新疆特色產(chǎn)品外貿(mào)發(fā)展提供融資支持，還有利于新疆特色產(chǎn)品企業(yè)融資理念的創(chuàng)新。

(四)面向國際支付風(fēng)險(xiǎn)的金融法律制度保障

新疆特色產(chǎn)品中小企業(yè)在外貿(mào)中承受國際支付風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較低，一旦發(fā)生國際支付危機(jī)，很容易導(dǎo)致企業(yè)直接面臨資金危機(jī)。對此，中國金融監(jiān)管部門應(yīng)積極與他國簽訂保障國際支付安全的協(xié)定；同時(shí)因在外貿(mào)實(shí)踐中信用證結(jié)算比重較大，因而新疆地方政府也應(yīng)支持新疆地方性銀行與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家銀行開展互利合作，建立銀行間的國際支付合作保障體制，避免“流氓銀行”和“流氓信用證”的出現(xiàn)。

三、優(yōu)化新疆外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變的區(qū)域宏觀調(diào)控法律體系

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的區(qū)域合作將為新疆對外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造歷史機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)把單純追求產(chǎn)業(yè)數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾晝?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)模式*詳見程寶山和褚陽著《新時(shí)期宏觀調(diào)控法的應(yīng)然性分析——以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯恰?，原載于《公民與法》(法學(xué)版)2012年第6期，第20～22頁。。顯然，外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于如何與區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相契合和互補(bǔ)。這就要求對區(qū)域宏觀調(diào)控法律體系進(jìn)行理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，建立優(yōu)化新疆外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變的區(qū)域宏觀調(diào)控法律體系極為必要。

(一)賦予新疆地方政府適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)立法權(quán)

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景下，緣于新疆獨(dú)特的地理位置，國家應(yīng)賦予新疆地方政府適當(dāng)?shù)膮^(qū)域宏觀調(diào)控法律制定權(quán)，鼓勵(lì)新疆積極探索對外經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制，主動開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。諸如針對如何構(gòu)建高效的跨境貿(mào)易結(jié)算體制，如何規(guī)范國際公路過路費(fèi)價(jià)格，以及如何提高口岸的通關(guān)效益等問題，沿線各方應(yīng)及時(shí)談判交流，以便達(dá)成共識。

(二)完善區(qū)域性財(cái)稅、金融法律制度

新疆的財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，扶持和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中投資數(shù)額大和回報(bào)周期長的新型行業(yè)的發(fā)展*詳見王可達(dá)著《實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排》，原載于《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010 年第 3 期，第5～10頁。。區(qū)域性財(cái)稅、金融法律制度對引領(lǐng)新疆特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著不可替代的作用。在新疆外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)切實(shí)有效地運(yùn)用財(cái)稅、金融法律手段引導(dǎo)財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸資金投放重點(diǎn)，推動新疆特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

(三)完善區(qū)域發(fā)展宏觀調(diào)控法律制度

區(qū)域發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)定位于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)完善涉及新疆科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)；其次應(yīng)出臺改進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)要素配置的宏觀調(diào)節(jié)法律法規(guī)，從資源配置源頭上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局；最后應(yīng)通過改進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)節(jié)法規(guī)來推動企業(yè)開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，把要素拉動型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變成知識創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式。

(四)完善地方性投資、外貿(mào)法律制度

新疆外貿(mào)方面的地方性投資法規(guī)應(yīng)定位于妥善處理新疆新型產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不合理的問題，采取法律法規(guī)引導(dǎo)的方式改善資本在新疆特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各區(qū)域之間的平衡分布，提高整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；對外商來疆投資的行業(yè)選擇也應(yīng)合理規(guī)范，使其與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

四、促進(jìn)新疆外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度保障體系

要推動形成十九大報(bào)告提出的“全面開放新格局”，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系；二是沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放的關(guān)系；三是制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域開放的關(guān)系；四是貨物貿(mào)易拓展和與其他貿(mào)易伙伴共同發(fā)展的關(guān)系；五是試點(diǎn)試驗(yàn)與全面推開的關(guān)系①。處理好上述關(guān)系的關(guān)鍵在于建立旨在協(xié)同跨國、跨省的不同法律和產(chǎn)業(yè)政策的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度保障體系。中國與中亞、西歐國家建立的跨國次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作是促進(jìn)新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式的主要外在動力。但由于相關(guān)法律不完善，制約了新疆外貿(mào)產(chǎn)業(yè)開展次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的速度與效益。此外，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)，新疆與中亞、南亞國家以及俄羅斯等國的地方政府的區(qū)域合作進(jìn)入了新階段。為此，應(yīng)以法律制度保障為發(fā)端，建立完善的新疆特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作法律體系，促成跨國次區(qū)域外貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制②。

一方面，應(yīng)不斷推進(jìn)構(gòu)建旨在明確跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的法律框架。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各方成員國有必要達(dá)成合作方式較為靈活的合作協(xié)議，放寬外貿(mào)限制性政策，制定積極而務(wù)實(shí)的規(guī)則，減少對其他合作國商品和資本進(jìn)入的審批步驟，保護(hù)其他合作國企業(yè)在東道國的合法權(quán)益，爭取做到合作國企業(yè)與本國企業(yè)在某些方面的同等待遇。同時(shí)應(yīng)完善相關(guān)貿(mào)易法律，鼓勵(lì)合作國提高其外貿(mào)法律的立法透明度，不設(shè)置針對其他合作國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘。此外，還應(yīng)不斷加強(qiáng)合作國之間的法律協(xié)作，在涉及對方國家法律適用及司法協(xié)作等方面，盡力予以幫助，在涉及外貿(mào)司法爭端時(shí)盡量進(jìn)行有效協(xié)商。

另一方面，應(yīng)積極組建和參與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各方的法律沖突協(xié)商機(jī)構(gòu)。通過設(shè)立法律沖突協(xié)商解決常設(shè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)幫助各國企業(yè)解決在跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中遇到的法律沖突問題。各合作國應(yīng)給予該協(xié)商機(jī)構(gòu)較高的法律地位，使其擁有調(diào)解合作國之間沖突的權(quán)力，各合作國法院和仲裁機(jī)構(gòu)在解決跨國經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，可參考該協(xié)商機(jī)構(gòu)作出的法律沖突解釋。當(dāng)然，此法律沖突協(xié)商機(jī)構(gòu)成員應(yīng)由各合作國派遣專家組成。

五、支撐新疆外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的人力資源建設(shè)和勞動保護(hù)法律保障體系

新疆外貿(mào)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益方面增長較快，但在企業(yè)管理中出現(xiàn)了較多問題，尤其是因企業(yè)員工合法權(quán)益受到侵害而出現(xiàn)的企業(yè)社會責(zé)任問題已成為限制企業(yè)快速成長的一大障礙。同時(shí)，新疆部分外貿(mào)企業(yè)長期采取與員工不簽訂勞動合同或者不辦理社會保險(xiǎn)等方式以降低人力資源成本，這些違法行為不僅不能提升企業(yè)自身的競爭力，相反還會造成企業(yè)經(jīng)營的違法風(fēng)險(xiǎn)增大。優(yōu)質(zhì)的人力資源可促使新疆外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行有效的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造質(zhì)優(yōu)品牌，內(nèi)生對外貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變中的競爭優(yōu)勢，因而完善人力資源建設(shè)和勞動保護(hù)法律保障體系尤為必要。

地方政府應(yīng)積極建設(shè)支撐新疆外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的人力資源建設(shè)和勞動保護(hù)法律保障體系。深入推動新疆外貿(mào)企業(yè)人力資源的管理開發(fā)，完善外貿(mào)人才培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制和人力資源管理的法律保障體系。同時(shí)，新疆應(yīng)特別重視面向與中亞和西亞國家經(jīng)濟(jì)交往的實(shí)際需求，著力做好熟悉中亞和西亞諸國法律制度人才的培養(yǎng)工作。新疆各高等院校法學(xué)院系在設(shè)置國際法課程時(shí)，可重點(diǎn)考慮將其中幾國的經(jīng)濟(jì)、金融和外貿(mào)法律制度作為研究方向，收集有關(guān)國家法律法規(guī)最新發(fā)展動向作為教學(xué)基礎(chǔ)資料，為新疆外貿(mào)企業(yè)培養(yǎng)熟悉并能熟練運(yùn)用各國相關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)的高端法律服務(wù)人才。

①詳見《如何形成全面開放新格局？商務(wù)部：處理好五個(gè)“關(guān)系”》，原載于《人民日報(bào)》2017年11月21日版。

②詳見張群著《制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展的因素分析及法律對策》，原載于《法制與經(jīng)濟(jì)》2010年第9期，第72～75頁。