(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處 湯琦瑾)

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告全面而系統(tǒng)地闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的“十四條堅(jiān)持”，“堅(jiān)持新發(fā)展理念”是其中重要的一條?！鞍l(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”

一、新發(fā)展理念是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的全局性戰(zhàn)略抉擇

唯物史觀強(qiáng)調(diào)社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。因此，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展，必須明確中國(guó)的社會(huì)存在——中國(guó)國(guó)情的變化。改革開放近40年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等取得了舉世矚目的成就，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)邁入了新的時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，“新時(shí)代”的提出從某種意義上可以說是我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化引致的結(jié)果。從需求方的角度看，隨著人民生活顯著改善，人們不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長(zhǎng)，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。從供給方的角度看，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界制造大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)“由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不平衡、高質(zhì)量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給不充分、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載力不平衡等問題日益突出，并且成為現(xiàn)階段各種社會(huì)矛盾交織的一個(gè)主要根源。因此，十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

習(xí)近平指出：“面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)……必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)……發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！?詳見《習(xí)近平用“十三五”發(fā)展理念為世界經(jīng)濟(jì)“開方”》，http://gb.cri.cn/42071/2015/11/17/7211s5169153.htm。在改革開放的進(jìn)程中，我們黨隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，適時(shí)提出了發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念以指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，亟須確立新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念正是中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾和規(guī)律新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)代表廣大人民根本利益和符合時(shí)代要求的全局性戰(zhàn)略抉擇。

二、新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念具有鮮明的時(shí)代特色，它著眼于解決新常態(tài)下要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，以及如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題。

(一)新發(fā)展理念是五個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一

新發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)主義實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，經(jīng)過甄選后抓住了最為重要的五大要素所形成的新的系統(tǒng)整合與創(chuàng)新的發(fā)展理念。新發(fā)展理念中的每個(gè)方面在之前的不同講話中都已有所表述。比如關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，江澤民同志就曾提出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”*詳見《江澤民文選》(第3卷)，人民出版社2006年版，第537頁(yè)。；習(xí)近平同志就經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的創(chuàng)新問題專門提到：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段。在這個(gè)階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”*③④詳見《習(xí)近平論經(jīng)濟(jì)建設(shè)——十八大以來重要論述摘編》，http://theory.people.com.cn/n/2015/1103/c367653-27770978.html。。比如綠色發(fā)展，習(xí)近平同志在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”③。甚至還有幾個(gè)方面的綜合表述，如習(xí)近平同志指出“中國(guó)將主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅(jiān)定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展”④。但是，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面的內(nèi)容整合在一起形成關(guān)于發(fā)展的理論體系，確是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新思想的一個(gè)標(biāo)志性成果。五個(gè)方面的內(nèi)容中，創(chuàng)新側(cè)重解決社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)側(cè)重解決發(fā)展不平衡問題，綠色側(cè)重解決發(fā)展與生態(tài)和諧問題，開放側(cè)重解決國(guó)內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動(dòng)問題，共享側(cè)重解決社會(huì)公平正義問題。它們各有側(cè)重，同時(shí)又相互貫通、協(xié)同作用，統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)新一輪改革發(fā)展的新實(shí)踐，確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

(二)新發(fā)展理念的落實(shí)是促進(jìn)人的全面發(fā)展的漸進(jìn)過程

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。新發(fā)展理念不僅涉及人與人、國(guó)內(nèi)與國(guó)外，而且涉及人與自然界，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。新發(fā)展理念的五個(gè)方面揭示了我們?cè)谛聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的短板和進(jìn)取的方向。創(chuàng)新發(fā)展占據(jù)新發(fā)展理念的第一位，是我國(guó)發(fā)展全局的核心，它要求通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等多方面激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的潛力和能動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，它要求通過區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)等實(shí)現(xiàn)人類的公平以及全面建成小康社會(huì)，從而發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用；綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，應(yīng)牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念；開放發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建更廣泛的人類命運(yùn)共同體；共享發(fā)展是新發(fā)展理念的落腳點(diǎn)，包括實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等以實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。綠色、開放和共享充分體現(xiàn)了廣大人民的訴求以及對(duì)廣大人民利益的保護(hù)。因此，新發(fā)展理念致力于通過共建使人民全面共享國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各方面的發(fā)展成果，使人民擁有更多獲得感和幸福感，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)從低級(jí)水平到高級(jí)水平、從不均衡到均衡的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)民生福祉這一發(fā)展的根本目的。

三、以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新實(shí)踐

(一)以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些困難。黨的十九大報(bào)告指出，“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。習(xí)近平總書記在重慶視察工作時(shí)就曾指出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方?！贬槍?duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總供給大于總需求，主要癥結(jié)在于供給體系不能很好地適應(yīng)消費(fèi)加速升級(jí)的變化，進(jìn)而造成供給方面的結(jié)構(gòu)性失衡，對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)、政府和企業(yè)各自的作用并協(xié)同合作。市場(chǎng)方面，不同的產(chǎn)業(yè)面臨的問題并不相同，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩往往存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組，化解產(chǎn)能過剩，優(yōu)化資源配置并提高資源利用率。政府方面，可通過建立有利于產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)和要素的自由流動(dòng)等體制機(jī)制掃除資源有效配置的障礙，在稅費(fèi)改革中重點(diǎn)加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅；通過政策引導(dǎo)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)鏈，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；在淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建立包括失業(yè)救濟(jì)、離崗培訓(xùn)等內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，為企業(yè)退出提供必要的通道和支持。企業(yè)方面，可進(jìn)一步增強(qiáng)品牌意識(shí)，通過技術(shù)和設(shè)備改造，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值和高效益產(chǎn)品的生產(chǎn)，在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存、去杠桿、降成本，優(yōu)化存量資源，最終減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。

值得注意的是，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給端更好地匹配需求端，并不意味著完全拋棄需求端。我們?nèi)孕枳⒅赝苿?dòng)消費(fèi)、投資和出口三大需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，擴(kuò)大新興消費(fèi)、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)，創(chuàng)新投資領(lǐng)域的投融資機(jī)制，合理擴(kuò)大投資需求特別是民間投資需求，同時(shí)還應(yīng)以創(chuàng)新供給帶動(dòng)出口領(lǐng)域的需求擴(kuò)展。

(二)以新發(fā)展理念促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)置，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給

自然和市場(chǎng)一樣會(huì)存在失靈和低效率的情況，而且人們會(huì)為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而損害大自然。黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。因此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也應(yīng)有生態(tài)文明方面的要求。綠色和共享發(fā)展理念要求我們拓展發(fā)展思維，增長(zhǎng)率不是衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品同樣是發(fā)展，補(bǔ)民生短板也是提升群眾獲得感的重要途徑。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

新發(fā)展理念是緊緊圍繞民生而發(fā)展的概念，公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化是共享的基本要義所在。然而，我國(guó)一直以來都存在著公共產(chǎn)品供給配置不均和一定程度的短缺，不僅無法充分、全面保障全體人民在享有基本公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，且其水平和結(jié)果大體相當(dāng)也無法充分滿足。由于公共產(chǎn)品和服務(wù)存在使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益上的非排他性，單純依靠政府投入無法全面滿足人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，因此，在完善公共財(cái)政制度的基礎(chǔ)上，探索由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同提供的多元化的供給機(jī)制是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的一條途徑。如為滿足人們對(duì)某種資源臨時(shí)性和個(gè)性化需求的增長(zhǎng)，由共享企業(yè)參與的共享經(jīng)濟(jì)，不僅使人們由“以買為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宰鉃橹鳌?，在?jié)約資源的同時(shí)降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境損耗，而且提高了共享企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，可進(jìn)一步放寬某些民生領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，通過采購(gòu)、契約外包等方式進(jìn)一步盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益增加的同時(shí)增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域甚至可以適當(dāng)采取資產(chǎn)證券化的形式加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的融資支持，或以“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式改善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。供給主體多元化和供給方式多樣化雙管齊下，促進(jìn)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率及水平的提高。

(三)以新發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論體系創(chuàng)新，進(jìn)而應(yīng)用于縮小地區(qū)差距和加大對(duì)外開放的實(shí)踐

協(xié)調(diào)發(fā)展理念與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)發(fā)展不足與培育發(fā)展?jié)摿ο嘟y(tǒng)一。我國(guó)目前的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐包括西部大開發(fā)、東北全面振興、京津冀一體化等都在如火如荼地進(jìn)行中，其基本思路是通過協(xié)調(diào)發(fā)展拓展發(fā)展空間，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建立國(guó)內(nèi)命運(yùn)共同體。然而，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)更多是從要素流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)者合作視角進(jìn)行研究，缺乏對(duì)區(qū)域間利益平衡機(jī)制的研究，也沒有形成系統(tǒng)的區(qū)域利益平衡機(jī)制理論。事實(shí)上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題之一即區(qū)域間的利益分配。無論是加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域或地區(qū)發(fā)展以增強(qiáng)發(fā)展后勁，還是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，進(jìn)行深度融合與良性互動(dòng)，都離不開恰當(dāng)?shù)睦娣峙錂C(jī)制。只有在進(jìn)行充分的包括利益補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償理論以及績(jī)效理論研究的基礎(chǔ)上，才能真正把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)用于實(shí)踐。

當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)與世界其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，就必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的趨勢(shì)，厚植開放，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上培植高層次、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提高我國(guó)在國(guó)際上的制度性話語(yǔ)權(quán)。