高曉涵

（曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 ，山東 日照 276800）

一、引言

公共管理是政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動。政府行政人員作為實(shí)施公共管理的主體，掌握政府管理的理論、方法和規(guī)律是極其必要的，這就需要他們在工作中不斷接受公共管理方面的專業(yè)教育，而MPA教育恰好滿足這一需求。同時，由于政府發(fā)展的經(jīng)濟(jì)職能以及高校服務(wù)地方發(fā)展的目標(biāo)二者具有內(nèi)在的契合性，使得MPA教育立足于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為一種必然。本文將以X大學(xué)為例，立足于其MPA教育的培養(yǎng)機(jī)制及其所在地R市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對其課程設(shè)置、案例教學(xué)以及師資進(jìn)行具體分析，探求其與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配性和契合性，并以此為基礎(chǔ)，提出改善其中不契合現(xiàn)象的建議，以期為增強(qiáng)我國的MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性方面提供有益探索，并在實(shí)踐中為我國各高校進(jìn)行MPA教育的改進(jìn)提供對策建議，使地方的發(fā)展與高校的教育產(chǎn)生更為良性的互動。

二、MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性：內(nèi)涵與概念解釋

從地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能以及高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)兩個維度來考察，MPA教育要為政府培養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)管理能力的高層次人才，即要求高校的MPA教育要與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合。要更好地分析這一問題，我們首先就要對“MPA教育”以及“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這兩個概念的內(nèi)涵進(jìn)行解釋，并以此為基礎(chǔ)，探求兩者之間契合性存在的理論淵源。

（一）基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考：“MPA教育”內(nèi)涵及外延闡釋

MPA（公共管理碩士）于20世紀(jì)九十年代傳入中國。截至目前，我國共有228所大學(xué)開設(shè)了MPA教育課程。[1]

自建立伊始，我國的MPA教育為政府培養(yǎng)了一大批具有政府公共管理能力以及行政能力的高素質(zhì)人才，加強(qiáng)了地方乃至全國的政府隊(duì)伍建設(shè)，使政府的各項(xiàng)職能得到更為有效的履行。其中，MPA教育對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更是無需贅言，地方官員的經(jīng)濟(jì)管理職能理念的增強(qiáng)、政府宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)以及看得見的國家及地方GDP的增長，都離不開我國MPA教育的發(fā)展。

（二）MPA教育的重要旨?xì)w：“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

致力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是MPA教育的培養(yǎng)目標(biāo)之一?！暗胤浇?jīng)濟(jì)”是指在一定的地域內(nèi)由各種生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合而形成的特色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。本文的“地方經(jīng)濟(jì)”主要是指能體現(xiàn)其地方特色的經(jīng)濟(jì)，諸如特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)的特色需要政府能夠擁有更高管理能力的工作人員。美國學(xué)者法默爾認(rèn)為“公共官員應(yīng)有的動機(jī)是為公共利益服務(wù)。[2]”為公共利益服務(wù)的動機(jī)要求地方政府官員能夠擁有服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識，這也就需要地方的高校能夠作為一個進(jìn)行文化傳播的地點(diǎn)，對地方政府的官員進(jìn)行積極有效地教育，這正是MPA教育的旨?xì)w。

（三）MPA教育的重要評價標(biāo)尺：MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性

“契合性”即為兩事物之間存在的相互符合的狀態(tài)。MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，MPA教育要以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，其教學(xué)行為、教學(xué)評價的進(jìn)行要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展開；其次，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要樹立為MPA教育發(fā)展鋪路的理念，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處要真正落實(shí)到MPA教育中，使高校的MPA教育真正從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲益。下文具體解釋了MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在契合性的必然原因。

一方面，政府的經(jīng)濟(jì)職能要求政府官員具有經(jīng)濟(jì)管理的能力。學(xué)者謝慶奎認(rèn)為政府職能是政府在國家和整個社會管理中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能[3]。根據(jù)政府職能的作用領(lǐng)域，將其劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會管理職能四部分。其中，經(jīng)濟(jì)職能又包括宏觀調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能、市場監(jiān)管職能。政府的經(jīng)濟(jì)職能要求政府官員具有相應(yīng)的能力?！盀檎?，惟在得人。用非其才，比難致治?！边@強(qiáng)調(diào)了好的人才對于治理政事的重要性。政府官員作為政府工作的主體，積極承擔(dān)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能是其義不容辭的責(zé)任。

另一方面，MPA教育的培養(yǎng)方案以政府需求為導(dǎo)向。我國MPA教育總的培養(yǎng)方案要求MPA為政府培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才[4]。這體現(xiàn)出我國MPA教育以政府需求為導(dǎo)向的特點(diǎn)。MPA教育的本質(zhì)是為政府培養(yǎng)符合社會發(fā)展的人才，所以其應(yīng)綜合運(yùn)用各種手段加強(qiáng)對MPA學(xué)員的培訓(xùn)。由于MPA招收的對象一般為大學(xué)本科畢業(yè)后有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的人員，加之工作地點(diǎn)、交通條件以及人脈資源等因素，致使MPA教育大多都是面向當(dāng)?shù)卣猩?，而地方公?wù)員又是為地方服務(wù)，因此MPA教育服務(wù)于地方發(fā)展是非常有必要的。

三、當(dāng)前MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性分析：以X大學(xué)為例

X大學(xué)位于山東的濱海城市R市。近年來，隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，R市的經(jīng)濟(jì)取得長足的發(fā)展。與此同時，X大學(xué)的MPA教育也在摸索中前進(jìn)，形成了自己的一套風(fēng)格。然而，從MPA教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性角度出發(fā)，X大學(xué)的MPA教育依然存在著許多不足。下文將從R市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、X大學(xué)MPA教育現(xiàn)狀以及兩者之間的契合性這三個方面進(jìn)行分析，以期能推及出我國當(dāng)前MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性存在的類似的狀態(tài)。

（一）X大學(xué)MPA教育的大環(huán)境：R市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

R市位于山東省東部，位于黃海之濱，有“東方夏威夷”之稱。位于黃海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，地理位置優(yōu)越。2017年，R市經(jīng)濟(jì)總量2002.65億元，同比上漲9.0%，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長12.9%，比上年提高1.2個百分點(diǎn)[5]。經(jīng)濟(jì)增長總幅居山東省首位。以港口發(fā)展、臨港工業(yè)、旅游業(yè)、外資企業(yè)等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為依托，R市經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。正如美國學(xué)者倫納德·D·懷特所言“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的拓展要求政府行政管理更高效?！盵6]基于R市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，需要政府能實(shí)行較為有效的管理，這就需要政府官員能提高自身素質(zhì)。因此，越來越多的政府官員選擇接受MPA教育。

（二）R市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力：X大學(xué)MPA教育發(fā)展歷史及培養(yǎng)機(jī)制分析

X大學(xué)于2010年設(shè)立MPA碩士研究生學(xué)位，自成立以來得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑ㄟ^聘請校外實(shí)踐導(dǎo)師與校內(nèi)學(xué)術(shù)導(dǎo)師組合，形成了具有較高水平的MPA指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。在課程教學(xué)上理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并舉，采取課堂講授、案例分析、模擬訓(xùn)練、參與式研討和社會調(diào)查等多種形式，力求使教學(xué)水平最優(yōu)化，并一直虛心吸取國內(nèi)外高校MPA教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在不斷摸索中豐富和發(fā)展自己，為社會培養(yǎng)了一批又一批德才兼?zhèn)涞母邔哟?、?yīng)用型、復(fù)合型公共管理專門人才。

（三）當(dāng)前X大學(xué)MPA教育與R市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間契合性的缺失

隨著R市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，X大學(xué)MPA教育日趨落后于快速進(jìn)展的步伐，MPA教育缺乏與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)化內(nèi)容、成熟化機(jī)制與現(xiàn)實(shí)評價的標(biāo)桿體系。這導(dǎo)致了其MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的契合性在一定程度上有所缺失。以下是X大學(xué)MPA教育中存在的不契合于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

1.課程體系中沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色的課程

我國當(dāng)代教育學(xué)認(rèn)為:課程是指學(xué)校按照一定的教育目的所建構(gòu)的各學(xué)科和各種教育、教學(xué)活動的系統(tǒng)[7]。因此，課程設(shè)置應(yīng)服務(wù)于高校的教學(xué)目的。目前我國MPA所設(shè)的課程主要包括三類:核心課程、選修課程以及實(shí)踐操作。其中，一所大學(xué)MPA教育所具有的特色可以充分體現(xiàn)在其設(shè)置的專業(yè)方向及課程設(shè)置中。通過對X大學(xué)MPA的專業(yè)方向及課程設(shè)置進(jìn)行分析，可以看出其都是從宏觀方面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行把握，包括的范圍較廣，沒有體現(xiàn)出地方所具有的特色。其一般性同化的課程設(shè)置無法體現(xiàn)出高校自己的特色，也難以符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

2.案例教學(xué)中缺乏對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色案例的引用

案例教學(xué)是通過呈現(xiàn)案例情境，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而掌握理論、形成觀點(diǎn)、提高能力的一種教學(xué)方式[8]。案例教學(xué)在MPA教育中有助于克服單純灌輸知識這種教學(xué)方法的缺陷，有助于開發(fā)潛能，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。通過對全國MPA案例庫的研究分析，可以發(fā)現(xiàn)入庫案例對地方經(jīng)濟(jì)的重視程度明顯不夠。2016年X大學(xué)MPA案例入庫數(shù)量居山東省第一、全國第三，成績較好，但入庫的案例中，站在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來寫的卻為數(shù)不多。通過對X大學(xué)2016入庫案例關(guān)鍵字的提取發(fā)現(xiàn)，其入庫的10項(xiàng)MPA案例中，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有兩項(xiàng)，然而著重體現(xiàn)R市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也只有“萬平口風(fēng)景區(qū)收費(fèi)”這一項(xiàng)，十分之一的比例著實(shí)過低。政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)方面的問題在MPA案例編寫時都很少被考慮到。

3.師資力量不足，難以把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展命脈

師資水平是MPA辦學(xué)水平高低的關(guān)鍵。MPA師資力量的不足將嚴(yán)重制約MPA教育的發(fā)展。首先，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在依附關(guān)系、共生關(guān)系和利益關(guān)系。[9]X大學(xué)所在的城市R市相較于東部沿海的其他城市還是處于后發(fā)阻礙的位置。人均收入水平較低，社會福利也較低，使得R市對優(yōu)秀人才的吸引產(chǎn)生了桎梏作用。其次，X大學(xué)MPA的學(xué)術(shù)導(dǎo)師大都沒有在政府工作過的經(jīng)歷，缺乏對實(shí)際公共管理的深入了解，這也必將影響MPA學(xué)員對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確把握?？傊瑤熧Y力量的不足及其存在的缺陷不利于MPA教育的發(fā)展，使其培養(yǎng)出的學(xué)員難以把握地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命脈。

四、增強(qiáng)MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合性的對策思考

通常情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先于其教育的改革是極為普遍的，我們要做的是及時捕捉到現(xiàn)實(shí)中存在的問題并加以分析，同時以此為基礎(chǔ)提出改善此類現(xiàn)狀的建設(shè)性意見。解決MPA教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不契合問題，主要在于各高校能夠看到此類問題的亟需解決性，并從自身出發(fā)，尋找解決問題的最佳方案。

（一）以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)——特色課程中融入特色經(jīng)濟(jì)

MPA的課程設(shè)置必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)性、適應(yīng)性和開放性原則。[10]以X大學(xué)為例，其在進(jìn)行MPA課程設(shè)置的時候可設(shè)置反映R市社會經(jīng)濟(jì)管理的課程。例如，在“山東半島藍(lán)色規(guī)劃”的背景下，R市的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展獲得了前所未有的機(jī)遇以及最大力度的扶持政策，因此“R市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府管理”、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)下政府的定位”這種體現(xiàn)R市經(jīng)濟(jì)特色的課程都可以在MPA的選修課程中體現(xiàn)。

與此同時，其他高校在進(jìn)行MPA課程的設(shè)置時，也應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色避免與其它教學(xué)單位的趨同與同質(zhì)。例如新疆大學(xué)MPA研究生課程設(shè)置中開設(shè)了民族區(qū)域自治地方的人口資源與生態(tài)環(huán)境管理等課程。[11]廣西民族大學(xué)MPA也根據(jù)自己的特色開設(shè)了地方治理與民族地區(qū)行政管理等方向。[12]這樣既抓住了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，又形成了自己的獨(dú)特風(fēng)格。此外，沿海地區(qū)的高?？梢蚤_設(shè)港口、旅游業(yè)與政府管理相關(guān)的課程，邊疆地區(qū)的高校可設(shè)跨國經(jīng)濟(jì)往來、國家貨幣政策與政府管理相關(guān)的課程，位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)的高?？砷_設(shè)政策優(yōu)惠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展等課程等等?？傊?，各高校根據(jù)自己所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色，開設(shè)體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的課程。

（二）以地方經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為契機(jī)——豐富學(xué)校案例庫

MPA教師在進(jìn)行案例編寫時，應(yīng)充分把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特色。以X大學(xué)為例，MPA案例應(yīng)立足于R市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，MPA教師在進(jìn)行案例的編寫以及篩選時，要注意對其當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)方面案例的搜尋和整理工作，尤其是近幾年來政府職能轉(zhuǎn)變過程中政府對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象管理過程中典型案例的分析，以及R市在挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的過程中，圍繞旅游業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題及其化解對策，都可以在MPA的教學(xué)案例中有所體現(xiàn)。力求使MPA的案例能夠充分體現(xiàn)出R市在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下所做的加法、減法、乘法等方面工作的成效以及不足，為MPA學(xué)員日后的工作提供借鑒與指導(dǎo)。同時，充分利用實(shí)踐導(dǎo)師長期在政府部門工作所積累的工作經(jīng)驗(yàn)，輔以其在應(yīng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所開展的工作實(shí)踐，以及其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下所形成的工作心得，幫助MPA教師所撰寫的案例能夠充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特色。此外，鼓勵MPA學(xué)員在工作的同時積累第一手資料，編撰案例，從而充實(shí)MPA教育的案例庫。[13]形成最符合他們認(rèn)知的、亟待他們解決的以及與他們來說最有用的MPA案例。

（三）以港橋經(jīng)濟(jì)為引擎——提高待遇以吸引更高層次師資

任何教育的發(fā)展離不開師資隊(duì)伍的建設(shè)。MPA教育要想發(fā)展壯大并結(jié)出碩果，就必須提高整個教師隊(duì)伍的能力及水平。近年來，R市以“立足橋頭，面向世界，服務(wù)腹地，以港興市”為戰(zhàn)略思想的“港橋經(jīng)濟(jì)”得到了快速發(fā)展。MPA教育應(yīng)充分抓住此次機(jī)會，大力吸引更高層次的師資力量，給予其更高層次的待遇水平。同時，組織MPA的教師到當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、社會企業(yè)中掛職、考察，增強(qiáng)其對現(xiàn)實(shí)生活中政府與市場關(guān)系的了解。最重要的是，R市要以“港橋經(jīng)濟(jì)”為引擎，快速達(dá)到“東方橋頭堡建設(shè)”的設(shè)想，發(fā)揮人才集聚的效應(yīng)，并實(shí)行“優(yōu)秀人才”引進(jìn)戰(zhàn)略，吸引更多優(yōu)秀的學(xué)者到R市任教，重視人力資本對地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)所起到的正面作用。

在R市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新舊動能轉(zhuǎn)化的背景下，如何通過教育有的放矢地提高公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)管理能力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。MPA學(xué)員應(yīng)樹立積極學(xué)習(xí)的態(tài)度，深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全市兩會提出的奮斗目標(biāo)及一系列重大舉措，樹立“為官一方必造福之”的理念，使政府的管理更加適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。唯有如此，以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”為中心，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”為基石，以“港橋經(jīng)濟(jì)”為保障的契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的MPA教育體制才能真正實(shí)現(xiàn)。通過有效的MPA教育機(jī)制保證政府工作人員的公共管理與服務(wù)水平的完善與提高，對新時代背景下中國教育體制改革和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將起到積極的作用。