●沈陽(yáng)市編辦

沈陽(yáng)市持續(xù)深化行政體制改革，以“三個(gè)堅(jiān)持”打好改革“組合拳”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平，為沈陽(yáng)新一輪振興發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持“瘦身”與“健身”并舉，優(yōu)化調(diào)整“三定”規(guī)定，加快轉(zhuǎn)變政府職能

2017年8月，沈陽(yáng)市啟動(dòng)了新一輪優(yōu)化調(diào)整市政府部門“三定”規(guī)定工作，在政府“瘦身”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“健身”，共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)處室64個(gè)，取得了階段性成果。

（一）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。新“三定”規(guī)定充分體現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域改革成果，將部門相同或相近的職責(zé)整合，盡量做到一件事由一個(gè)部門承擔(dān)。一是整合市委、市政府的績(jī)效考核資源，理順了考核體系。二是整合城市管理與行政執(zhí)法等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“管罰合一”。三是調(diào)整理順城市建設(shè)和管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“建管分開”。四是整合市委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理職責(zé)，統(tǒng)一了管理、保障和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。新“三定”規(guī)定把安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、黨建工作和人才隊(duì)伍建設(shè)等職責(zé)寫進(jìn)相關(guān)部門主要職責(zé)中。其中，33個(gè)部門分別增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和環(huán)保工作職責(zé)，30個(gè)部門增加了黨建工作職責(zé)，14個(gè)部門增加人才隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)，并將相關(guān)工作職責(zé)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比原來增加了38個(gè)。

（三）規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。新“三定”規(guī)定整合歸并職責(zé)交叉分散、相近或相似的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，壓縮辦公室、人事、財(cái)務(wù)、離退休干部等非業(yè)務(wù)處室的比重，并向?qū)I(yè)處室傾斜，重新規(guī)范處室名稱。將編制細(xì)化到處室，少于4名行政編制的處室一律整合。目前，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在數(shù)量、名稱上基本與省直對(duì)口部門相對(duì)應(yīng)，上下工作銜接更加順暢，同時(shí)也解決了因分工過細(xì)、職責(zé)單一造成的人浮于事、忙閑不均、效率低下等問題。

（四）明確部門權(quán)責(zé)。新“三定”規(guī)定充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)成果，將各部門近年取消調(diào)整的行政職權(quán)在“三定”規(guī)定中予以明確，優(yōu)化部門職責(zé)。同時(shí)，將權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄寫入“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確部門需要履行的職責(zé)。

二、堅(jiān)持針對(duì)性與協(xié)同性結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

沈陽(yáng)市始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷提高簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)量和效果，助力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（一）堅(jiān)持“開門”推進(jìn)，提高放權(quán)“含金量”。按照“便民高效、公開透明”的原則，積極“開門”推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是組織召開不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員、外來投資人員、社區(qū)干部座談會(huì)，征求意見建議。二是給部分人大代表、政協(xié)委員，新注冊(cè)企業(yè)和近期辦理過審批業(yè)務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目單位發(fā)放《征求意見函》，征求意見建議。三是通過《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、沈陽(yáng)政府網(wǎng)等媒體公開向社會(huì)各界及廣大群眾征求意見建議。四是征求各區(qū)縣（市）政府、市政務(wù)辦等部門的意見建議。五是梳理市營(yíng)商辦成立以來收集的，人大代表、政協(xié)委員建議提案涉及的，96123市民熱線等反饋的簡(jiǎn)政放權(quán)方面的意見建議。截至目前，分11批共取消下放調(diào)整1307項(xiàng)行政職權(quán)，絕大多數(shù)與老百姓密切相關(guān)的審批事項(xiàng)可以在區(qū)縣（市）就近辦理，辦結(jié)時(shí)限從原來的30多個(gè)工作日普遍縮減到5個(gè)工作日或即時(shí)辦結(jié)；全市80%以上建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)可以在各區(qū)縣（市）辦結(jié)，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量明顯增加，進(jìn)一步促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，方便了群眾辦事。

（二）積極開展“回頭看”，解決市區(qū)“兩頭跑”問題。為解決簡(jiǎn)政放權(quán)中市區(qū)“兩頭跑”、承接不到位和“明放暗不放”等問題，認(rèn)真組織各地區(qū)、各部門對(duì)2013年以來下放的528項(xiàng)行政職權(quán)的承接和運(yùn)行情況逐項(xiàng)進(jìn)行梳理排查，并將行政職權(quán)發(fā)布在政府門戶網(wǎng)站和市編辦網(wǎng)站上，同時(shí)深入?yún)^(qū)縣（市）審批大廳與相關(guān)人員進(jìn)行座談，廣泛征求政務(wù)服務(wù)部門（審批部門）、企業(yè)、群眾等的意見建議，共匯總梳理出107項(xiàng)行政職權(quán)問題清單。通過深入對(duì)接、分類解決、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，解決了81項(xiàng)個(gè)性問題；對(duì)26項(xiàng)共性問題，取消9項(xiàng)，調(diào)整至市級(jí)行使4項(xiàng)，建議區(qū)縣取消暫停13項(xiàng)，解決了“兩頭跑”和承接不到位等問題。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為鞏固和深化簡(jiǎn)政放權(quán)成果，加強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、配套性和系統(tǒng)性，制定出臺(tái)了《進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)承接和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管辦法》，明確了“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)委托、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全了事前調(diào)研論證、事中培訓(xùn)指導(dǎo)和事后評(píng)估監(jiān)管等機(jī)制。通過完善基本管理制度、規(guī)范行政審批標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估考核等舉措，確保取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)落得實(shí)、接得住、管得好，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)落地見效。

三、堅(jiān)持政事分開與事企分開齊抓，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，提高公益服務(wù)水平

沈陽(yáng)市按照“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”方針，加快推進(jìn)政企分開、事企分開，不斷提高公益服務(wù)水平。

（一）扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，出臺(tái)了《沈陽(yáng)市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的指導(dǎo)意見》等6個(gè)配套文件，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。按照成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)、成熟一批推進(jìn)一批的原則，堅(jiān)持周調(diào)度、周報(bào)告、銷號(hào)制度，完成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革任務(wù)。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整事業(yè)單位分類類別。結(jié)合《遼寧省推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作實(shí)施方案》和事業(yè)單位職能任務(wù)的變化情況，在2013年模擬分類的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整了市本級(jí)事業(yè)單位類別，并重新分類確認(rèn)。

（三）有效盤活機(jī)構(gòu)編制資源。為解決“空編不用”和“無(wú)編可用”的矛盾，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、分類管理、統(tǒng)籌調(diào)劑”的要求，盤活編制資源，發(fā)揮最大使用效益，收回空余編制并適量核銷。同時(shí)，制定事業(yè)單位“周轉(zhuǎn)編制”管理暫行辦法，統(tǒng)籌調(diào)劑使用保留的編制，保障市委、市政府中心工作和“盛京人才”戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域的需要。