●甘肅省編辦

黨的十八大以來，甘肅省堅(jiān)持嚴(yán)控總量、盤活存量、創(chuàng)新管理、優(yōu)化配置，全省各級(jí)行政、事業(yè)編制實(shí)現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”，且有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一、高度重視，細(xì)化安排部署

2013年7月，新一屆中央編委第一次會(huì)議對(duì)控編減編工作作出部署后，甘肅省編委制定下發(fā)了《甘肅省控編減編工作方案》，從工作目標(biāo)、主要措施、部門分工三個(gè)方面對(duì)控編減編工作進(jìn)行了安排，并分解下達(dá)了截至2012年底各市州行政編制、政法專項(xiàng)編制、事業(yè)編制、工勤編制控制基數(shù)。各市州研究制定了本地控編減編工作方案，向所屬縣市區(qū)分解下達(dá)了控編減編具體指標(biāo)，做到了目標(biāo)層層明確、任務(wù)層層分解、壓力層層傳導(dǎo)。

二、建立管理機(jī)制，用制度化手段鞏固改革成果

把建立科學(xué)的管理機(jī)制作為嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的根本舉措，以制度化手段固化控編減編工作成果。一是全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。建成并逐步完善全省統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，做到了省市縣三級(jí)通過機(jī)構(gòu)編制專網(wǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)通，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人社等相關(guān)部門間信息共享，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員與編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員的一一對(duì)應(yīng)，為實(shí)時(shí)掌握各部門機(jī)構(gòu)編制實(shí)際使用情況搭建了平臺(tái)，為科學(xué)分析、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制提供了依據(jù)。二是健全用編進(jìn)人聯(lián)審聯(lián)控機(jī)制。下發(fā)了《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度用編進(jìn)人計(jì)劃申報(bào)、核準(zhǔn)制度，組織、編制、財(cái)政、人社部門對(duì)各單位用編進(jìn)人計(jì)劃實(shí)行聯(lián)審聯(lián)控，強(qiáng)化監(jiān)督約束。三是實(shí)行空編集中統(tǒng)一管理制度。由省市兩級(jí)對(duì)現(xiàn)有空編分類實(shí)行集中統(tǒng)一管理，各地各部門凡招考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，一律在空編和自然減員指標(biāo)內(nèi)安排，由省編辦負(fù)責(zé)審核空編和自然減員指標(biāo)，組織人事部門統(tǒng)一組織招考。四是健全機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)制度。先后在衛(wèi)生和教育領(lǐng)域制定出臺(tái)了9項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了相互銜接、科學(xué)合理的醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育行業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定了《關(guān)于事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限調(diào)整的實(shí)施意見》《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的實(shí)施意見》《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)問題的通知》，使機(jī)構(gòu)編制管理工作做到有規(guī)矩、講章法。

三、創(chuàng)新管理，優(yōu)化資源配置

堅(jiān)持創(chuàng)新思路和辦法，控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的作用。一是堅(jiān)持“控”，嚴(yán)把總量。下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制實(shí)現(xiàn)人員編制零增長(zhǎng)有關(guān)問題的通知》，機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“撤一建一、多撤少建”，編制一律在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。二是大力“減”，騰出余量。在確保編制總量不增的前提下，勇當(dāng)“剪刀手”、敢于“唱黑臉”，通過機(jī)構(gòu)和行政體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等，加大機(jī)構(gòu)撤并和編制核減力度，騰出更多機(jī)構(gòu)編制資源用于保障發(fā)展急需。三是動(dòng)態(tài)“調(diào)”，盤活存量。探索在總量?jī)?nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制的途徑和辦法，加大內(nèi)部挖潛、動(dòng)態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑力度，把機(jī)構(gòu)編制資源向事關(guān)全局的中心工作、民生領(lǐng)域和基層一線傾斜。在食品藥品監(jiān)管體制改革中，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，省、市、縣三級(jí)共從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三部門相應(yīng)地向食藥部門劃轉(zhuǎn)編制。在省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全部進(jìn)行了撤并整合，綜合設(shè)置派駐紀(jì)檢組，所需的行政編制，全部從監(jiān)督部門連人帶編劃轉(zhuǎn)。針對(duì)中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性緊缺和區(qū)域間不平衡的實(shí)際，按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，經(jīng)認(rèn)真測(cè)算，計(jì)劃對(duì)全省中小學(xué)教職工編制重新進(jìn)行核定，并建立每三年調(diào)整一次的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)編制資源優(yōu)化配置。四是認(rèn)真“改”，消化冗量。配合組織、人社部門開展了超職數(shù)配備干部專項(xiàng)清理和機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理，消化超職數(shù)配備干部任務(wù)基本完成。深化和鞏固整改成果，會(huì)同省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部對(duì)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)違紀(jì)問題開展了專項(xiàng)整治，進(jìn)一步維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

四、注重落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

把監(jiān)督檢查作為嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制決策落實(shí)的助推器，不斷予以強(qiáng)化。一是專項(xiàng)督查促落實(shí)。制定印發(fā)了《關(guān)于開展控編減編工作情況專項(xiàng)督查的實(shí)施方案》，堅(jiān)持每年在各地自查的基礎(chǔ)上，省編辦組成督查組，圍繞基數(shù)總量、新增編制、控編減編工作措施落實(shí)等內(nèi)容，對(duì)市、縣兩級(jí)開展督查。已組織4次，對(duì)14個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)全部進(jìn)行了專項(xiàng)督查，做到了全覆蓋。二是借勢(shì)借力促落實(shí)。甘肅省委將控編減編和清理超職數(shù)配備干部情況納入黨委巡視監(jiān)督工作范圍，將甘肅省編辦列為干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，借用巡視、督查等各種監(jiān)督平臺(tái)推進(jìn)工作，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。三是開展審計(jì)促落實(shí)。探索將機(jī)構(gòu)編制情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，聯(lián)合審計(jì)廳印發(fā)了《關(guān)于開展縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制情況審計(jì)的通知》，在全省范圍內(nèi)開展了機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作，有效提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制意識(shí)和對(duì)控編減編措施的執(zhí)行力。目前，已完成5市48個(gè)縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制審計(jì)任務(wù)。

▲國(guó)畫 姬廣軍