文/梁 遠(yuǎn)

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)公布實(shí)施，標(biāo)志著新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕全面開啟。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，黨中央部門集中進(jìn)行了4次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了7次改革。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代背景下黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。與以往歷次改革相比，其范圍之廣、力度之大、涉及組織機(jī)構(gòu)之多、觸動(dòng)利益之深，都是前所未有的，體現(xiàn)出鮮明的新理念新特征。

這是一次涵蓋黨政群各類機(jī)構(gòu)和中央地方各層級(jí)的全方位改革。這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。改革的范圍包括黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地機(jī)構(gòu)。目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。同時(shí)，對(duì)中央和地方各級(jí)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌部署、有序推進(jìn)，明確提出確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)、構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制、規(guī)范垂直管理和地方分級(jí)管理體制等要求，力求構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

這是一次雷厲風(fēng)行調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的大力度改革。與全面深化改革進(jìn)程相適應(yīng)，這次機(jī)構(gòu)改革在理論上作出了一系列重大創(chuàng)新，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破。改革堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，從頂層設(shè)計(jì)上積聚和整合各種政治資源和行政資源，由“多頭分散”整合為“一頭抓總”，對(duì)能夠合并設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并設(shè)立，對(duì)能夠優(yōu)化整合的職能進(jìn)行了優(yōu)化整合。同時(shí)包括強(qiáng)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)等領(lǐng)域的職能，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源等。這些改革舉措，解決了過(guò)去多年想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了許多長(zhǎng)期想理順而沒(méi)能理順的體制，很多都是大開大合、大破大立的大手筆。

這是一次下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中障礙弊端的深層次改革。這次機(jī)構(gòu)改革既針對(duì)當(dāng)前突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，又注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)。著眼從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了重大工作領(lǐng)域決策職能配置中心化頂層化。著眼解決黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉問(wèn)題，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門機(jī)構(gòu)的職責(zé)并入黨中央有關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)了黨政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置協(xié)同化高效化。著眼完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改變長(zhǎng)期以來(lái)許多領(lǐng)域的碎片化治理格局，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的整體化系統(tǒng)化。這些創(chuàng)新舉措，必將從根本上提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，使我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯。

這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代背景下黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。與以往歷次改革相比，其范圍之廣、力度之大、涉及組織機(jī)構(gòu)之多、觸動(dòng)利益之深，都是前所未有的，體現(xiàn)出鮮明的新理念新特征。