●遼寧省編辦

一、加快事業(yè)單位分類改革，探索建立科學(xué)高效的公益服務(wù)體系

針對(duì)事業(yè)單位規(guī)模大、機(jī)制不活、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等問題，遼寧省通過轉(zhuǎn)企改制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等措施，統(tǒng)籌實(shí)施各類事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，著力提升公益服務(wù)效率和水平。一是組建企業(yè)集團(tuán)。截至目前，已經(jīng)組建省屬企業(yè)集團(tuán)7家，組建市屬企業(yè)集團(tuán)79家。撤銷組建省交投、水資源、地礦等企業(yè)集團(tuán)涉及的事業(yè)單位。二是大幅壓縮機(jī)構(gòu)編制規(guī)模。擬定省直部門通過優(yōu)化整合只保留少量事業(yè)單位、推動(dòng)事業(yè)單位跨部門整合的改革方案，適時(shí)組織實(shí)施。兩年來，全省收回的事業(yè)編制每年可節(jié)約支出約150億元。三是全面完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。采取整合、撤銷、轉(zhuǎn)企等多種方式，于2017年6月底前完成全省712個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務(wù)。四是完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)任務(wù)。2017年8月中旬完成試點(diǎn)任務(wù)，一次性通過評(píng)估驗(yàn)收，探索形成了“1+3”方案模式、“四三三”工作流程等多項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

二、深化黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，全面升級(jí)改版“三定”規(guī)定

調(diào)整優(yōu)化省級(jí)黨政群73個(gè)部門“三定”規(guī)定，為統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是厘清職責(zé)定位。按照“聚焦部門主業(yè)、壓實(shí)主體責(zé)任”的要求，將各部門近年取消下放的604項(xiàng)職責(zé)、增加強(qiáng)化的202項(xiàng)職責(zé)在“三定”規(guī)定中逐一明確，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革等重大任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)中。二是規(guī)范處室設(shè)置。重新規(guī)范專業(yè)處室名稱，統(tǒng)一非專業(yè)處室名稱。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，將機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)人事工作的處室合署辦公，統(tǒng)稱機(jī)關(guān)黨委辦公室。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作要求，在重點(diǎn)涉密部門相關(guān)處室加掛保密工作辦公室牌子。規(guī)范行政審批處設(shè)置，集中派駐省政務(wù)中心。三是精簡機(jī)構(gòu)編制。壓減非專業(yè)處室（包括辦公室、人事、財(cái)務(wù)、信訪、離退休干部機(jī)構(gòu)）比重，加強(qiáng)專業(yè)處室，調(diào)整優(yōu)化處室設(shè)置，約占部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量的48%。將編制分配到處室，重新核定處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

三、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

著眼制約遼寧省發(fā)展的營商環(huán)境問題，不斷將“放管服”改革向縱深推進(jìn)。一是不斷加大放權(quán)力度。分5批次取消調(diào)整省政府行政職權(quán)315項(xiàng)，黨的十八大以來，共13批次精簡行政職權(quán)2231項(xiàng)，行政職權(quán)和行政許可分別壓縮了72%、60%。開展放權(quán)“回頭看”，對(duì)2000年以來省政府下放市、縣的839項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行全面評(píng)估，取消市、縣政府行使行政職權(quán)71項(xiàng)，調(diào)整到省政府部門行使13項(xiàng)。二是扎實(shí)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”部署，編制公布全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，通過定標(biāo)準(zhǔn)、清要件、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，實(shí)現(xiàn)省、市、縣同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、編碼及申請(qǐng)材料“三級(jí)五統(tǒng)”和辦事指南9項(xiàng)共性要素全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范。三是完善權(quán)力清單管理制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，編制公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批前置要件清單、安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單、全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)指導(dǎo)目錄、向自貿(mào)區(qū)管委會(huì)賦權(quán)目錄、向沈撫新區(qū)管委會(huì)賦權(quán)目錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開具證明指導(dǎo)目錄8套清單目錄。四是在“兩區(qū)”開展先行先試。出臺(tái)了《關(guān)于在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈撫新區(qū)先行先試深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)和沈撫新區(qū)實(shí)施以“建立一個(gè)制度、推進(jìn)五項(xiàng)改革、打造‘一張網(wǎng)’”為主要內(nèi)容的改革措施，建設(shè)“放管服”改革先行區(qū)。五是加大營商環(huán)境法治建設(shè)力度。貫徹地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，組建遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，批復(fù)沈陽、撫順等8市組建營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效整合了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員力量，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力保障。

四、積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制立法，提升機(jī)構(gòu)編制管理法治化水平

《遼寧省機(jī)構(gòu)和編制管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于2018年2月1日起施行?！稐l例》主要特點(diǎn)：一是強(qiáng)化“一支筆”審批。各級(jí)編委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，凡是機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，只能由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外，不得規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定的具體事項(xiàng)。二是管理內(nèi)容“全覆蓋”。除規(guī)定行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的管理措施外，黨委、人大、政協(xié)、法院檢察院、民主黨派和群團(tuán)機(jī)關(guān)等均參照?qǐng)?zhí)行，實(shí)現(xiàn)了管理對(duì)象全覆蓋。對(duì)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)立、撤銷、變更等程序進(jìn)行明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了管理程序全覆蓋。明確行政機(jī)構(gòu)規(guī)格、名稱、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。三是貫徹新思想新理念。將黨的十九大精神融入《條例》，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制資源使用，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，探索職能相近的機(jī)構(gòu)合并設(shè)立或者合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。四是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制?！稐l例》全文有16處使用了“嚴(yán)格”、“不得”等禁止性表述，體現(xiàn)從嚴(yán)管理的要求。比如，嚴(yán)格控制非業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、嚴(yán)格控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、不得批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位等。五是責(zé)任追究落到實(shí)處。明確規(guī)定監(jiān)督檢查主要內(nèi)容，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。明確11種對(duì)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的追責(zé)情形，強(qiáng)化了責(zé)任追究。為加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員的7種追責(zé)情形，從制度設(shè)計(jì)上杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。