● 李大偉

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)機(jī)構(gòu)和行政體制改革內(nèi)容的表述思想深刻、邏輯嚴(yán)密、承上啟下、觀點(diǎn)鮮明、內(nèi)蘊(yùn)豐富，為在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)構(gòu)和行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引我國(guó)機(jī)構(gòu)和行政體制改革，研究把握十九大報(bào)告中機(jī)構(gòu)與行政體制改革的內(nèi)在邏輯、深刻內(nèi)涵，在改革過(guò)程中充分運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。

一、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置權(quán)力

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。特別要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法?！边@充分體現(xiàn)了黨在十八大以來(lái)對(duì)行政體制改革戰(zhàn)略部署的進(jìn)一步深化，反映了政府機(jī)構(gòu)改革的方向。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)把握機(jī)構(gòu)設(shè)置的要素關(guān)系，要把機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革過(guò)程作為一個(gè)精密的運(yùn)作系統(tǒng)過(guò)程，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)整體、要素組成、權(quán)力配置三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性。第一，在宏觀層面，抓準(zhǔn)深化行政體制改革的中國(guó)特色和基本特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)向縱深科學(xué)發(fā)展作為深化改革動(dòng)力源泉，同時(shí)，使行政體制與經(jīng)濟(jì)體制深化改革充分互動(dòng)，統(tǒng)籌解決“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。第二，在微觀層面，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制，提升管理活力。行政權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)要突出體現(xiàn)合理、穩(wěn)定、高效、廉潔特點(diǎn)，打破單一部門權(quán)力與利益之間的聯(lián)系，合理界定基層和上級(jí)的權(quán)力關(guān)系。政府各部門要對(duì)自身邊界和職能作出清晰與合理的定位。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使部門的結(jié)構(gòu)、設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)符合最新治理發(fā)展實(shí)際。第三，黨的十九大報(bào)告關(guān)于編制統(tǒng)籌使用的內(nèi)容，為編制管理改革提供了有效的思路，進(jìn)一步闡明了關(guān)于人員精簡(jiǎn)和人崗匹配的思想，使政府機(jī)構(gòu)通過(guò)資源整合、潛力挖掘、機(jī)制創(chuàng)新逐步使編制資源配置趨向合理化。同時(shí)，十九大報(bào)告提出要完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，要強(qiáng)化國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的地位，最大程度處理好機(jī)構(gòu)改革“變”與國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法“定”之間的關(guān)系，要隨著機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制改革的深化和形勢(shì)發(fā)展的需要，適時(shí)修改國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。

二、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！绷?xí)近平總書(shū)記在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上曾指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心?！边@些重要論述都明確了當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)與行政體制改革問(wèn)題的核心。在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面，對(duì)于人員精簡(jiǎn)和職能轉(zhuǎn)換要在市場(chǎng)資源配置“有形之手”的干預(yù)上做“減法”。大力向社會(huì)、市場(chǎng)、地方、企業(yè)放權(quán)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀事務(wù)治理，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，秉承問(wèn)題意識(shí)與導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁瑣管理“松綁”、把含金量高、社會(huì)影響面廣、突破價(jià)值大的權(quán)力取消和釋放出去。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，處理好“管”和“放”之間的關(guān)系，在“管”與“放”有機(jī)結(jié)合、實(shí)行“放”“管”并舉的基礎(chǔ)上，提升政府部門監(jiān)管意識(shí)，創(chuàng)新完善監(jiān)管機(jī)制，采取更加科學(xué)、簡(jiǎn)便、有效的監(jiān)管方式方法。力求監(jiān)管過(guò)程全面化、監(jiān)管內(nèi)容預(yù)防化、監(jiān)管載體網(wǎng)絡(luò)化，特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府要更加強(qiáng)化利用網(wǎng)絡(luò)新媒體加強(qiáng)監(jiān)管。第三，注重在精準(zhǔn)治理視域下加快政府治理改革。在簡(jiǎn)政放權(quán)、加快職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中進(jìn)一步提升政府管理的誠(chéng)信度、服務(wù)的質(zhì)量、行政的法治化水平、決策的民主化與科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府管理到發(fā)展服務(wù)型政府管理的轉(zhuǎn)變。

三、探索機(jī)關(guān)合并，提升政府管理效能

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。”這對(duì)當(dāng)前的改革具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性與針對(duì)性。當(dāng)前，解決政府機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中存在的職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重疊問(wèn)題迫在眉睫。職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并，一方面要考慮其政治生態(tài)背景與實(shí)際狀況，注重中國(guó)的機(jī)構(gòu)和行政體制具有的比較獨(dú)特的“發(fā)展態(tài)”特征，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代條件下，處理好改革的政治性與行政性之間的深層次關(guān)系，另一方面，沖破行政體制機(jī)制的慣性、原有上下結(jié)構(gòu)的粘性以及機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中相互利益的沖突性，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門制度體系，強(qiáng)力推進(jìn)部門內(nèi)大機(jī)構(gòu)制，強(qiáng)化推進(jìn)合并后的機(jī)構(gòu)整合和職能融合，通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合理合并設(shè)立產(chǎn)生管理功能加成效應(yīng)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生工作效率倍增效應(yīng)。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的整體性創(chuàng)新治理打破政府部門的條塊式劃分模式、地域、層級(jí)和部門限制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化手段對(duì)機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行“網(wǎng)上合并”，為政府組織結(jié)構(gòu)扁平化提供支撐。

四、推進(jìn)政事分開(kāi)，推動(dòng)管辦分離

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離?！边@清晰地指出了事業(yè)單位改革的方向與路線圖。我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化。事業(yè)單位作為中國(guó)公益機(jī)構(gòu)的主體，是提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)的重要載體。進(jìn)入新時(shí)代，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性將成為今后深化事業(yè)單位改革中更加突出的核心理念。要把握事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，區(qū)分不同情況分類進(jìn)行改革，加快構(gòu)建事業(yè)單位覆蓋面全、層次性廣的公益服務(wù)新格局，對(duì)事業(yè)單位從原有行政體制中剝離后進(jìn)行體制機(jī)制進(jìn)行重塑與再構(gòu)，使在質(zhì)量與數(shù)量上“一切服從于人民群眾對(duì)于公益服務(wù)的需要”明確政府對(duì)事業(yè)單位的管理主要是管政策、管規(guī)則、管監(jiān)督，使事業(yè)單位切實(shí)履行公共服務(wù)責(zé)任。以事業(yè)單位名義進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性的服務(wù)，應(yīng)徹底走向市場(chǎng)。改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的重要力量，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。