● 張懷仁

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，會(huì)議作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大政治論斷，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略等一系列重要的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。機(jī)構(gòu)編制部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)和頭等大事抓實(shí)抓好，全面準(zhǔn)確把握其思想精髓和核心要義，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在落細(xì)落小落實(shí)上見成效，以務(wù)實(shí)的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)不斷開創(chuàng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新局面。

一、領(lǐng)會(huì)新思想，切實(shí)提高工作站位

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，在黨和國(guó)家事業(yè)上具有里程碑意義。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，政治性很強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，按照“八個(gè)明確”，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局和戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握全面深化改革、全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代的強(qiáng)軍、外交和黨的建設(shè)新要求，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面；要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把機(jī)構(gòu)編制工作放到“四個(gè)偉大”新使命中去謀劃，放到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去推進(jìn)，按照“十四個(gè)堅(jiān)持”，進(jìn)一步提升站位，做到以新時(shí)代黨的基本方略謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作；要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定自覺地把以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署落到實(shí)處。

二、聚焦新部署，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

高效合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政體制安排，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，并將為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深化改革提供體制支撐和保障作用。黨的十九大報(bào)告，深刻把握黨和國(guó)家事業(yè)歷史性變革及其對(duì)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求，就深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要決策部署，明確要求“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”，“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。這些要求反映了機(jī)構(gòu)和行政體制改革未來發(fā)展方向，并將為深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革提供行動(dòng)路線圖。我們按照黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革做出的新部署，著力抓好三個(gè)統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是統(tǒng)籌推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)改革。緊緊圍繞切實(shí)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制。按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，最大限度解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，形成精干高效的政府組織體系。在推進(jìn)部門整合的同時(shí)，強(qiáng)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使之運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)事權(quán)改革。按照權(quán)責(zé)一致的原則，研究賦予省級(jí)以下政府更多自主權(quán)，使基層政府承擔(dān)的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能更加科學(xué)合理，責(zé)任與權(quán)力、人力、財(cái)力均衡適當(dāng)。按照充實(shí)一線、加強(qiáng)基層的原則，將適宜由基層管理的行政審批、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)下沉，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和資源，提升基層管理服務(wù)水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革。配合紀(jì)檢部門推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，整合相關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，完成省市縣各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。積極配合推進(jìn)商事制度改革、文化體制改革、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革、司法體制綜合配套改革，以及完善人大專門委員會(huì)設(shè)置、退役軍人管理保障等涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，不斷完善國(guó)家治理的組織架構(gòu)。

三、回應(yīng)新期盼，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面取得了重大成就。但同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場(chǎng)監(jiān)管問題較多，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱，與全面建成小康社會(huì)的新要求不相符合。我們必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以更好適應(yīng)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求。十九大報(bào)告指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”、“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”。下一步，我們將圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一方面，持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。在前期改革成果基礎(chǔ)上，制定深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類審批、證照等事項(xiàng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)協(xié)同放權(quán)，對(duì)下放事項(xiàng)，創(chuàng)造條件保障地方和基層接得住接得好。堅(jiān)持放管結(jié)合放管并舉，強(qiáng)化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管的有效性。不斷規(guī)范行政行為，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，下功夫解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，解決“最先一公里”，打通最后“一公里”。另一方面，持續(xù)深化事業(yè)單位改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。全面完成事業(yè)單位類別劃分工作，制定完善公益類事業(yè)單位的“三定”規(guī)定，鞏固和深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)成果，全面推開承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離，構(gòu)建新型政事關(guān)系。推動(dòng)去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，強(qiáng)化提供公益服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

四、深化新判斷，著力用活機(jī)構(gòu)編制資源

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，甘肅省發(fā)展不平衡不充分在機(jī)構(gòu)編制工作中一個(gè)突出表現(xiàn)是，很多政府部門存在“忙閑不均”，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重；受制于剛性編制管理，還有許多部門存在想要的人進(jìn)不來，不想要的人出不去，許多政府機(jī)構(gòu)迫于工作需要，不得不引入大量編外人員，但同工不同酬和其他人事管理問題也成為難題。因此，如何使各類編制資源“動(dòng)起來”，并可以靈活有效的統(tǒng)籌使用，是推進(jìn)行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十九大報(bào)告指出要“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”，這為破解機(jī)構(gòu)編制難題提供了思路。一是堅(jiān)持總量控制。繼續(xù)抓好控編減編方案組織實(shí)施，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)“撤一建一、多撤少建”，人員編制實(shí)行內(nèi)部調(diào)劑，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行用編進(jìn)人聯(lián)審聯(lián)控、空編集中統(tǒng)一管理等制度機(jī)制，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步約束增編、規(guī)范用編，鞏固控編減編成果。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極探索建立在總量?jī)?nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制的途徑和辦法，打破地區(qū)、部門、層級(jí)間的使用壁壘，加大動(dòng)態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑力度，把有限資源用在“刀刃”上，重點(diǎn)保障基層一線和民生需要。三是加大創(chuàng)新挖潛。在高校和公立醫(yī)院探索試行機(jī)構(gòu)編制備案制管理，在新建事業(yè)單位探索試行員額經(jīng)費(fèi)管理，在省直事業(yè)單位探索試行高層次人才編制周轉(zhuǎn)池制度，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。借助各項(xiàng)改革，通過整合撤并機(jī)構(gòu)、適當(dāng)壓縮空編、明確一定比例核減、清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)、推行“大部門”、“大處室”制等多種方式，精簡(jiǎn)核銷編制，優(yōu)化資源配置。創(chuàng)新服務(wù)方式，采用政府購(gòu)買服務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，節(jié)省人力和編制成本。四是推進(jìn)依法管理。完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。將法規(guī)政策執(zhí)行情況納入黨委巡視巡察、政府審計(jì)、積極做好跟蹤問效和履職評(píng)估，開展控編減編專項(xiàng)督查，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束。

五、把握新要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)

黨的十九大報(bào)告從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出新部署。打鐵還需自身硬。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無論是深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革還是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，任務(wù)艱巨復(fù)雜，實(shí)施難度大，需要我們堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、自律、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍。一是著力落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。抓好黨建是一切工作的基礎(chǔ)和前提，也是做好機(jī)構(gòu)編制工作的根本保障。我們要按照全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行黨建主體責(zé)任，把黨建工作擺在突出位置，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，層層夯實(shí)責(zé)任。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的創(chuàng)新理論的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。二是著力轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制工作重心。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、把握新要求、直面新矛盾，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作重心和方式方法。把工作重心從“重管理”向“改革和管理并重”轉(zhuǎn)變，投入更多的精力到謀劃改革思路、設(shè)計(jì)改革路線、落實(shí)改革任務(wù)上，發(fā)揮參謀助手作用。把工作方式從“微觀管理”向“宏觀管理”轉(zhuǎn)變，注重宏觀統(tǒng)籌把握，及時(shí)做好有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的整體性調(diào)整，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。把工作方法從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，通過機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理和細(xì)化目錄、規(guī)范流程等手段，同步推進(jìn)職能管理和機(jī)構(gòu)編制管理的精細(xì)化。把工作形式從“單兵作戰(zhàn)”向“部門協(xié)作”轉(zhuǎn)變，積極加強(qiáng)與組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步形成工作合力。三是著力提升干事創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)。按照黨的十九大報(bào)告提出的增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)“八項(xiàng)本領(lǐng)”要求，圍繞黨性教育和業(yè)務(wù)工作，大力開展干部教育培訓(xùn)，提高干部能力素質(zhì)。加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革問題，圍繞機(jī)構(gòu)編制管理問題，抓住老百姓最急最憂的問題，解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。強(qiáng)化試點(diǎn)探索，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)地方和部門積極性，通過開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成典型，帶動(dòng)整體。四是著力錘煉從嚴(yán)從實(shí)過硬作風(fēng)。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)作為，勇于創(chuàng)新，敢啃“硬骨頭”，對(duì)符合改革方向、能促進(jìn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，都竭盡全力、想方設(shè)法往前推進(jìn)。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神狠抓落實(shí)，工作任務(wù)舉措一經(jīng)確定，就要盯住干、馬上辦，把政策措施落實(shí)落細(xì)，確保實(shí)效。強(qiáng)化服務(wù)理念，善于換位思考，對(duì)部門和基層提出的機(jī)構(gòu)編制問題，凡符合政策要求的，要及時(shí)研究解決，努力提高服務(wù)水平。五是著力踐行清正廉潔紀(jì)律要求。時(shí)刻保持清醒頭腦，繃緊廉潔從政這根弦，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，做到思想上高度認(rèn)同、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺服從、行動(dòng)上緊緊跟隨。增強(qiáng)政治定力、道德定力，構(gòu)筑起不想腐的思想堤壩，清清白白做人、干干凈凈做事。