●北京市編辦

2017年2月，習(xí)近平總書記第二次視察北京時明確指出：要推進精細化管理。2017年全國兩會上，總書記再次強調(diào)：城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。黨的十九大以來，北京市進一步提出，進入新時代，履行好首都的職責(zé)和使命，必須著力抓好三件大事：一是精心組織實施北京城市總體規(guī)劃，二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，三是全力籌辦好2022年冬奧會和冬殘奧會。新時代北京三件大事，都離不開城市精細化管理的支撐，對于相應(yīng)的體制機制保障也提出了更高的要求。為落實中央戰(zhàn)略部署和北京市委的指示，北京市持續(xù)推出了一系列新舉措，取得了階段性成效。

一是健全城市管理體制。構(gòu)建高層次協(xié)調(diào)機制，將“首都城市環(huán)境建設(shè)委員會”調(diào)整為“首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會”，加強重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等職能。明確城市管理主管部門，組建完成市、區(qū)兩級城市管理委員會。實現(xiàn)職責(zé)整合，將全市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、城市綜合管理協(xié)調(diào)和市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職能，以及原由發(fā)改、商務(wù)、水務(wù)、園林綠化等部門承擔的城市運行和管理的相關(guān)職責(zé)，集中到市城市管理委員會一個部門，改變了城市管理“九龍治水”的局面。賦予新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段，強化市城市管理委員會統(tǒng)籌管理城市管理財政預(yù)算、運維資金和市政設(shè)施建設(shè)的職能，通過資金、項目、監(jiān)督、考評等多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，優(yōu)化完善管理鏈條。

二是完善規(guī)劃國土管理體制。實現(xiàn)市、區(qū)兩級城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，調(diào)整優(yōu)化市、區(qū)兩級規(guī)劃實施的職責(zé)分工，在規(guī)劃執(zhí)行上，實行分級管理，將除涉及全市性、跨區(qū)域及重大工程項目之外的建設(shè)工程項目規(guī)劃用地審批權(quán)限,全部下放到各區(qū)規(guī)劃國土分局。整合基層執(zhí)法力量，設(shè)立區(qū)規(guī)劃和國土資源執(zhí)法隊，作為分局所屬行政執(zhí)法機構(gòu)，下設(shè)規(guī)劃和國土資源管理所，加掛規(guī)劃和國土資源執(zhí)法分隊牌子，加強基層一線執(zhí)法。

三是優(yōu)化城市管理執(zhí)法體制。下移執(zhí)法管理重心，將全市城管執(zhí)法街鄉(xiāng)分隊由區(qū)城管局統(tǒng)一管理調(diào)整為以街鄉(xiāng)為主的雙重管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)城管執(zhí)法部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以街鄉(xiāng)管理為主，實現(xiàn)“區(qū)屬、街管、街用”。提高一線執(zhí)法人員比例至90%。推進城管領(lǐng)域進一步相對集中行政處罰權(quán)，將城市管理主管部門行使的全部行政處罰權(quán)、園林綠化部門行使的園林綠化管理方面（林業(yè)和野生動植物保護除外）的全部行政處罰權(quán)劃入城管綜合執(zhí)法部門集中行使。強化環(huán)保督察和監(jiān)察執(zhí)法，在總量內(nèi)優(yōu)化編制資源配置，為市、區(qū)兩級環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)適量增加編制。

四是探索城市副中心管理體制創(chuàng)新。制定了《關(guān)于提高北京城市副中心管理水平的意見》，從城市規(guī)劃、交通管理、水環(huán)境治理、大氣污染治理、市容環(huán)衛(wèi)管理、綠化美化、城市運行保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會安全等12個重點領(lǐng)域明確具體要求和責(zé)任分工。按照“市區(qū)合力，扁平化管理”要求，在規(guī)劃領(lǐng)域加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動規(guī)劃建設(shè)專項指揮部辦公室、屬地分局和工作專班合署辦公，減少工作層級，實行一體化運行。

五是推動基層管理體制改革。圍繞“疏解整治促提升”行動，進一步完善街道層面聯(lián)合執(zhí)法機制，理順網(wǎng)格化指揮平臺及市、區(qū)駐在街道的相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系，切實增強基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。按照“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”要求，正在梳理街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，推進街道辦事處行政體制改革，科學(xué)設(shè)置街道黨政工作機構(gòu)，合理配備人員編制，規(guī)范核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

加強城市精細化管理，已經(jīng)成為北京這座超大型城市推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有力抓手。要實現(xiàn)城市管理“像繡花一樣精細”，要以解決當前首都城市管理的突出問題為目標，以新一輪深化機構(gòu)和行政體制改革為契機，進一步理順城市管理領(lǐng)域相關(guān)部門職責(zé)關(guān)系，持續(xù)推進城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，深化市場監(jiān)管體制改革，探索相關(guān)職能機構(gòu)整合，進一步推進執(zhí)法重心下移，以城市副中心建設(shè)和市級機關(guān)搬遷為牽引，探索創(chuàng)新城市副中心管理體制機制，為構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都提供新的體制機制保障。